第一篇：垂管單位工作評議

高密市人大對上級“垂管”單位開展

工作評議的做法評析

高密市人大常委會開展對垂直管理單位檢查評議工作，一、單位自查。高密市人大常委會在充分調研醞釀的基礎上，制定出臺檢查評議方案，明確指導思想、主要內容、檢查形式及工作步驟等。然后召開動員大會，部署評議工作，要求上下聯動、精心組織，實事求是、客觀公正，統籌兼顧、協調推進。被評議單位結合各自實際，對近年來本單位“轉 變作風、依法行政、服務企業”情況進行認真自查，本著實事求是、認真負責的態度，寫出自查報告。

二、組織評議。根據檢查內容，高密市人大常委會辦公室統一印制民主評議表，組織各級人大代表和有關單位進行評議。采取執法檢查和民主評議相結合的方式，實現了人大履行監督職權、人大代表執行職務和群眾參與監督的有機結合。

三、分組檢查。市人大常委會組成人員和部分人大代表，組成檢查組，采取“聽、看、議”的方法，分組對被檢查單位進行檢查。“聽”，即聽取被檢查單位的情況匯報。“看”，即察看依法行政和配套制度的建立執行、各項措施的落實、工作規范及行政案件法律文書等相關資料。“議”，即對被檢查單位的工作情況進行綜合評議，肯定成績，指出問題，提出改進工作的建議，并對照檢查內容進行打分。

四、反饋整改。檢查評議結束后，將前期的調研情況進行認真研究，梳理總結，并結合對各單位的檢查情況，對垂直管理單位的工作進行綜合評議，完成調查報告，形成書面評議意見。檢查評議報告經提請常委會會議審議后，報市委，反饋市政府。高密市人大常委會將綜合評議意見和評議結果反饋有關單位，通過媒體向社會公布，并通報其上級業務主管部門。被檢查評議單位根據檢查評議意見，認真制定和落 2 實整改措施，形成整改報告，報高密市人大常委會，并對整改情況進行檢查。

第二篇：健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

垂管部門通常是由中央政府或省級政府的有關部門對省、市、縣、鄉鎮的對口部門，在人事方面按職級權限進行任用，在財物保障方面實行供給，從而保證了職能履行的強化和法律法規的正確實施。就反腐倡廉工作而言，垂管部門具有一定優勢：由于受上級主管和地方黨委政府的雙重領導，領導力量的縱橫整合，加大了部門貫徹落實黨風廉政建設責任制的力度，發生腐敗案件的比率較其他部門相對較低，干部職工廉潔自律的意識相對較高；由于垂管部門專業性較強，貫徹實施有關法律法規的手段較硬，履行職能的力度較大，受到方方面面的干擾相對較少，在反腐倡廉方面重抓了見事早，抓緊了見效快，抓實了效果好；由于垂管部門履行的職能，一般都事關國計民生，與企業、單位和基層接觸較多，因此比較注重加強反腐倡廉制度建設，以制度管人管財管物管事，且大都建立了內部監督、社會監督、媒體監督的多維監督機制，進行日常督導、定期檢查和年終考核相結合的評估機制，接受投訴舉報、適時走訪征詢和及時調查處理的工作機制。教育、制度、監督并重的懲防體系正在形成并不斷完善。當前，垂管部門在建立健全反腐倡廉監督體系的工作中，還存在著不少薄弱環節，主要有以下三點：一是垂管條線較長，容易出現監督工作的疏漏，有鞭長莫及現象；而地方黨委、政府對垂管部門的監管力度通常不如抓本級直管部門的力度大，在工作精力投入上時有不足，導致出現雙重管理，雙方都管不深入、管不到位的現象。二是垂管部門的負責人向上級對口部門請示匯報較多；而對地方黨委政府的請示匯報和溝通相對較少，正因為了解的情況不多，部署落實反腐倡廉工作任務與地方部門在整體推進中存在不平衡現象。三是當垂管部門的工作任務重或財政供給不足時，有些部門少數領導干部過分抓業務工作，對抓黨風廉政建設的重要性認識不足，以為上級出臺了有關制度規定，有了明確的工作要求，紀檢監察部門去抓落實就行了，重視程度和工作力度與形勢和任務的要求還不相適應。我國是一個發展中國家，經歷了兩千多年的封建統治，傳統觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經濟社會的快速發展和改革的不斷深入，客觀上存在著產生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉換過程中，一些現行政策與實際工作相脫離，監督管理機制還不完善、不配套，監督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應有的規范，黨風廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，給黨風廉政建設工作，特別是如何從源頭上預防和治理腐敗帶來一定的困難。

隨著市場經濟的發展和國際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現了變化。市場經濟的競爭原則在使人們產生危機感和緊迫感，促使人們奮發向上、努力進取的同時，也刺激投機和冒險，為爭取有限的資源不擇手段；市場經濟的利潤最大化原則在激發人們講求效益、樹立效益觀念的同時，也容易誘發“一切向錢看”等不良傾向，產生拜金主義和個人極端主義；市場經濟等價交換原則在促使人們遵守價值規律的同時，也可能滲透到人際關系中來，有的甚至運用到政治生活中來，致使出現了“公共管理部門化，部門權力個人化、個人權力商品化”的現象。同時一些意志不堅定者，經不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，思想產生迷惘，理想信念發生動搖，思想防線出現漏洞，走上違法犯罪道路。

當前要切實抓好胡錦濤總書記在17屆中紀委二次全會上的講話精神的學習貫徹工作，使全體干部職工深刻領會反腐倡廉的重要性和緊迫性。要繼續抓好以權力觀為主要內容的從政道德教育。引導干部職工強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執政為民。要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政、勤政為民教育，同時，要運用反面典型案例進行警示教育，不斷提高干部職工拒腐防變能力。要深入開展以干部廉潔自律為

主要內容的黨紀政紀條規教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，在此基礎上，要著重抓好以下工作：

1、堅持與時俱進，強化源頭治理。思想方法上，要用全局的觀念、發展的眼光、實事求是的原則觀察和思考新情況、新問題，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下，加強黨性和嚴肅黨紀的問題；工作方法上，要站在時代前沿，積極探索加強垂管部門黨風廉政建設和反腐敗工作的新方法、新途徑，善組織、會協調、抓重點、促落實，創造性地開展工作；工作作風上，要立足當前，展望未來；謀長遠，增強思維的開放性；觀全局，增強思路的創造性。

2、堅持從嚴治黨，筑牢“兩道防線”。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；在組織建設和作風建設上，把制度建設貫穿于其中。以領導干部特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，努力構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵制風險能力。

3、重抓“三個環節”，激發落實動力。在責任分解方面，根據領導成員工作分工和部門的具體實際，做到全面具體、科學合理和重點突出，注重體現“三個負責制”，即：分級負責制、分項負責制和分線負責制；突出“三個責任人”，即：單位“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，業務分管領導是黨風廉政建設的直接責任人，紀檢組長是黨風廉政建設的組織協調責任人。在責任考核方面，結合實際制定切實可行的考核指標體系，把履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗任務的完成情況，領導干部廉潔自律各項規定的落實情況作為考核的重要內容；優化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，使考核結果準確地反映被考核單位的實際情況。在責任追究方面，細化責任追究的內容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規定；嚴格責任追究標準，防止操作隨意性；分清責任性質和責任關系，是什么性質就定什么性質，不能隨意更改；正確適用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追究責任的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。把責任考核結果與干部的評先、評優、晉級、交流和提拔使用掛起鉤來。

4、激活教育載體，建設廉政文化。從多角度、多層面推進垂管條線的廉政文化建設，營造全員投入反腐倡廉工作的良好氛圍。深入開展廉政文化進機關、進基層、進社區等活動，創造尊廉崇廉的良好環境，使黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；加強對黨員干部從政道德建設，大力倡導“讀書修德，以德律己”，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學的發展觀和正確的政績觀；可結合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發現、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設層次，擴大廉政文化內涵；繼續開展領導干部諾廉、述廉、評廉工作，規范從政行為，嚴格執行“五個不準”，即：不準收錢送錢，不準跑官要官，不準縱容配偶子女和身邊工作人員經商辦企業或從事中介謀利，不準參與賭博，不分利用婚喪嫁娶之機劍財。

5、加強組織領導，處好雙重關系。垂管部門的反腐倡廉工作具有優越的雙重領導體制，上級主管部門的黨組、紀檢組和地方黨委、紀委之間，應在決策部署、重大活動、專項治理、監督指導和年終考核等方面，建立起聯席會議機制或其他溝通聯系平臺，做到互相支持配合，縱橫整體推進，從而避免由于互相聯系少、情況了解少而形不成合力，卻可能產生空檔或疏漏的現象。垂管部門的領導班子，尤其是主要領導和分管領導，自覺地接受地方黨委、紀委的領導，及時向地方黨委、紀委請示匯報，主動爭取其領導和支持。在貫徹落實條線工作任務的同時，也要積極認真地貫徹執行地方黨委、紀委的工作部署。

6、健全監督機制，形成監督網絡。在垂管系統內部，除了健全紀檢監察組織、充實紀

檢監察力量、強化紀檢監察職能外，還要建立健全領導與被領導之間、平行部門與單位之間、同事與搭擋之間的互相監督制約機制，形成各級各層齊抓共管，干部職工人人參與的局面。在垂管系統外部，建立起以下六條監督網絡：一是根據工作職能對行政執法、行政許可、行政管理、技術服務人員分別設置監督卡，以及專用信封和郵票，要求干部職工隨日常工作發放，請工作和服務對象獨立進行監督評價，然后向垂管部門紀檢監察機構反饋情況。二是聘請社會各界行使監督監察職能或熱心于監督監察工作的代表為黨風廉政和行風監督員，請求他們幫助監督熱點部門和熱點崗位人員的社交圈、娛樂圈。三是適時向社會各有關部門、單位、企業和基層群眾發放征求意見函，征求批評意見和建議。四是定期組織力量走訪有關部門和群眾，搜集和查糾問題。五是召開各類座談會，請人大代表、政協委員、優化辦、廉政辦、作風辦以及新聞傳媒的代表，幫助排查問題，協助出謀劃策。六是利用信息化手段，完善網上政務公開內容，辦好網上舉報信箱，充實廉政制度規定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂、了解反腐敗工作的渠道和向紀檢監察部門舉報反映情況的平臺。垂管部門應對來自社會的監督信息，及時組織力量進行調查核實。一經查實，迅速落實追究措施，并針對存在問題，健全和完善規章制度，進行約束規范，切實以制度管人、管財、管物和管事。

第三篇：對當前工商系統垂管與否之分析

對當前工商系統取消垂直管理之思考

工商部門回歸地方，是黨和國家為了進一步落實《食品安全法》、加強食品監管，對工商體制的一次重大調整。就食品監管而言，重新明確監管責任以適應《食品安全法》，由地方政府負總責得到進一步明確，地方政府可以全力統籌安排本地的食品安全工作。而作為監管部門的工商系統，工作職能未變，僅僅是食品安全工作隸屬關系的變化而已。那么，是否應該把食品安全問題的解決的希望寄托在部門管理體制的改變上？政府責任的明確是否就能夠轉化為工商監管的高效率？

一、十年垂直管理以來工商部門的現狀

1、監管執法力度不斷加大。實行垂直管理體制后，全省工商系統大力推進基層機構改革，精局強所，充實整合執法力量，在省市局正確指導下，有效抵制了地方保護主義對行政執法的干擾，對各類市場違法違章行為的打擊力度不斷加大，促進了工商行政管理職能到位。特別是在防非典、阻擊禽流感，開展食品、農資、網吧、傳銷等整治活動中，我們省市縣三級工商部門通過系統專網、傳真、電話，迅速傳達指令，全省一盤棋，顯示了工商部門快速反應、出擊有力的執法形象。在依法行政

方面，條管十年，在省市局的全力指導要求下，我們辦案程序化水平得到質的飛躍，與地方眾多執法部門相比，我們的程序規范程度遠遠超出，甚至毫不遜于公檢法機關。

2、人員素質有了質的飛躍。過去因為地方上種種原因，無序進人難以控制，人員素質參差不齊。垂直管理以來，工商系統進人渠道日趨規范，領導批條子、以工代干等盲目進人現象得以徹底遏制，人員年齡、學歷結構明顯提升。實行垂直管理后，工商系統干部成長明顯加快，縣市局領導班子成員多數從一線工商干部中提任，一大批懂業務、會管理的干部走上了領導崗位。同時，在全系統持續開展分批次、大規模的輪訓，積極開展業務、法律、知識更新培訓和學歷教育，隊伍整體素質明顯提高。

3、資源配置得到充分發揮。實行垂直管理體制后，服務地方經濟大局、服從地方政府領導，是工商部門自始至終的基本準則，全省不曾有哪個縣局因垂管而不服從地方政府食品安全統一指揮，反而全省工商系統在省政府的領導下，政令暢通，充分發揮條管體制下人員、經費、設施全盤統籌的優勢，有計劃地安排核撥各項監管執法經費、有重點地開展食品專項執法行動、有步驟地推進食品監管長效機制，垂管資源配臵的有利條件，反過來促進了工商部門配合地方政府抓好食品監管工作。

二、取消垂直管理的幾個關鍵點有待商榷

當年實行省以下垂直，是為了擺脫地方保護，增加執法獨

立性，而取消之后是否能從根本上解決食品安全問題，將是目前人們關注的要點。

1、經費是否能夠保障？在垂直管理的經費保障下，信用系統、企業數據庫系統、省市縣三級辦公自動化網絡全面建立，基層工商所“六有”建設全面實現。取消垂直后，就我市大多數地方政府的財政狀況，監管經費必然較垂管時期減少，不可避免地影響著監管水平和執法質量，監管力度將被削弱而不是加強。事實上，由于經濟發展程度和財政體系的的不同，取消垂直應根據地方實際區別對待。對于一個地方財政難以保障工商執法經費的前提下，加強食品監管就是一紙空談。

2、力度是否能夠提升？如果取消垂直管理，地方政府和各種復雜的人際關系等干擾因素必然增多，勢必影響著公平公正執法。一是幾乎所有的企業負責人、經營戶都和當地政府有著千絲萬縷的聯系，其中相當部分人還同時具備著政協、人大身份，作為基層工商局一個正科級單位，辦案執法難免投鼠忌器。二是大多數縣市都會由政府發文，要求工商等執法部門不得進入企業進行檢查，如果檢查必須事先向政府請示，經同意后方可實施，試想對每個企業進行檢查都要履行這樣的程序，工商監管處境尷尬，執法效率也會大打折扣，像這種以行政權力凌駕于國家法律之上的現象，將會隨著取消垂管而愈演愈厲。

3、資源能否有效加強？人才的培養上，工商行政管理涉及到100多部法律法規，專業性、政策性很強。首先回歸地方勢

必增強了干部的流動性，但同時也難以保證隊伍的穩定性。基層局班子由各鄉鎮領導調任的模式，必然導致懂專業、懂辦案的工商執法人員提升空間受限，也將不可避免地影響領導班子的業務水準。其次，貧困地區人員待遇降低直接會導致人員積極性受挫，勢必影響食品監管工作落實。第三，全省工商系統針對監管執法有計劃的專業培訓、繼續教育將因為地方經費不足等原因難以為繼。

4、責任能否有效落實？地方政府事務繁多，領導的主要精力都放在拉動經濟、促進發展，絕大多數地方政府不可能把工作重心放在食品安全監管上。試想在十年以前的當地政府如何指導食品監管呢？就是由分管副縣長每逢節日安排幾個部門聯合檢查。在平時，當地政府難以把主要精力、財力放在指導各部門如何預防食品隱患、如何創新監管模式上，從目前的縣級政府來看，也沒有一個常設領導機構專人負責協調、統籌食品監管，只是由藥監局牽頭，對食品安全其他環節指導的權威性、實效性令人懷疑。而垂直管理十年來，從上到下監管機制不斷完善，對流通領域食品監管的安排部署、督查及考核體系日趨科學。

5、執法權威能否加強?例如，全省的企業信用信息數據系統是我們工商部門上萬名同志歷經十年努力，反復探索、不斷細化、完善、糾錯，逐步建立的寶貴資源，如果取消垂直后，沒有充足的經費支撐，沒有從上至下的技術支撐、沒有省市局

編制人員的配臵要求，信息系統的后續研發、升級就難以保障，數據的準確性、全面性、權威性將面臨嚴峻考驗。工商部門涵蓋企業注冊、監管、商標、合同、市場、打假維權、打擊傳銷、反不正當競爭等多項職能，單以《食品安全法》為依據取消垂直管理很可能對其他監管職能的行使造成難以估計的影響。

三、幾點建議

工商部門移交地方以后，各級工商部門面臨并將要緊迫解決的，有以下現實存在的問題：

1、異地交流的領導干部的去留問題。全省各縣市局的領導尤其是一把手，在垂直管理時期全部實行異地交流，隨著回歸地方，干部的下一步任用會產生大面積、方向性地改變，如何穩定人心，不僅關系到個人的前途問題，更會對下一步開展監管工作產生持續地影響。

2、市局分流人員和跨縣錄用公務員的安置。垂直管理時期，大批干部因為各種原因調動、分流到其他縣市工作，一旦回歸地方之后，因為地方財政、編制的問題，再想往原籍調動，難度之大相當于新增財政供養人員，從穩定大局考慮，這一部分人員的安臵務必妥當。

3、在職及離退休人員工資待遇問題。根據我省大部分市縣的財政狀況，回歸地方以后人員的工資待遇是基層干部職工最為直接的利益問題，尤其是離退休人員，在交接之前必須妥善解決。

4、市場監管執法的經費保障問題。有的地方財政狀況好一些，經費有保障；有的地方財政狀況不好，保障工資尚有難度，食品安全以及其他市場監管必要的經費難以到位，就無法保障各項監管工作落到實處，在交接之前也要及早考慮，實事求是地提出解決辦法。

總之，食品監管從查處違法到規范管理，從探索到完善，需要一個歷史演變的漸進過程，不可能一蹴而就。但是絕不能因為食品安全問題沒有徹底解決，就全盤否定垂直管理。同樣，從環保、安監等其他政府職能的落實情況來看，僅僅把責任交給地方政府，也絕不意味著地方政府就會具備徹底解決食品安全的能力。

二O一一年十月三十日

第四篇：工作評議主持詞

2011年工作評議視察活動主持詞（提綱）

同志們：

現在開會！

根據縣人大常委會2011年工作評議方案的要求和主任會議的安排，今天到就同志任職以來的工作情況進行視察。首先，介紹一下各位到會的領導同志：

下面請宣讀縣人大常委會2011年工作評議實施方案。（待結束）

下面請同志講話。（待結束）

下面請同志報告任職以來的工作情況。（待結束）

下面發放測評表。

下面進行分組座談，共分組，分別在辦公室。

第五篇：工作評議動員會主持詞

工作評議動員會主持詞同志們：

現在開會了。為進一步加強對“一府兩院”的工作監督，根據《xx市人大常委會工作評議辦法》和市人大常委會2018年工作安排，市人大常委會今年將對市經信委、市國土資源局、市商務局、市水務局、市文廣新局開展工作評議。今天我們在這里召開工作評議動員會，對工作評議相關工作進行安排部署。

參加今天會議的有：市人大常委會黨組書記、主任xx同志，市委常委、市政府副市長xx同志，市人大常委會各位副主任；

市人大常委會秘書長、副秘書長，工作評議領導小組成員，市人大各專門委員會和常委會辦事工作機構負責人，常委會辦公室黨組成員，市級相關部門班子成員以及相關工作人員等。

今天的會議共有四項議程：一是通報工作評議實施方案，二是被評議部門代表發言，三是市政府領導講話，四是市人大常委會領導講話。

下面進行第一項議程：請市人大人代委主任xx同志通報工作評議實施方案。……

下面進行第二項議程：請市國土局局長xx同志代表被評議部門發言。

……

下面,進行第三項議程：請市委常委、副市長xx同志講話。

......下面進行第四項議程：請市人大常委會黨組書記、主任xx同志作動員講話.......剛才，市人大人代委主任xx同志通報了工作評議實施方案；市國土局局長xx同志代表被評議部門作了表態發言；市委常委、副市長xx同志也就做好迎評工作提出了具體要求；市人大常委會黨組書記、主任xx同志作了重要講話，對評議工作提了明確要求。

現在我就貫徹落實好本次動員會議精神提三點意見： 一是要高度重視，迅速行動。開展工作評議是人大及其常委會依法行使監督權的一項重要工作，也是人大在多年的工作實踐中探索出來的一種行之有效的監督方式，對促進“一府兩院” 依法行政、提高效能，推動我市經濟社會發展都具有十分重要的意義。各被評議部門一定要高度重視，認真領會本次動員會議精神，按照既定工作方案,盡快召開專題會議進行安排部署，并結合本部門實際，制定切實可行的工作方案，抓好工作評議各項工作的落實。

二是要按照步驟，有序開展。按照實施方案規定的內容、程序、階段和工作要求，把握好評議的方法步驟，有序推進評議工作。堅持依法評議，切實做到依法履職不越權；堅持實事求是，保證評議客觀公正；堅持統籌安排，廣泛參與、積極配合，齊心協力，扎實開展工作評議。

三是要以評促改，確保實效。各被評議部門要結合這次評議工作，認真查找存在的問題和不足，以評促改、邊評邊改、評改結合，把整改貫穿到工作評議的始終；各調查組要督促評議整改，加強跟蹤監督，切實提高評議的實效性，達到推進工作的目的，確保今年的工作評議取得圓滿成功！

今天的會議到此結束。謝謝大家！散會！