第一篇：紀委要全面履行監督執紀問責職責

紀委要全面履行監督執紀問責職責

作者：肖培 《光明日報》（2016年12月02日 04版）

【認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神】

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，以專章形式規定了黨的紀律檢查委員會在黨內監督中的地位作用、職責任務和工作制度，為紀委履行監督職責、強化監督執紀問責提供了重要遵循。

一、在全面從嚴治黨中找準職責定位

黨章賦予紀委的職責，歸結起來就是監督執紀問責。總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，紀委是黨內監督、管黨治黨的重要力量，黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。《條例》第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。貫徹執行好《條例》，最重要的一條就是尊崇黨章，聚焦中心任務，準確把握這個職責定位，保證紀委履職盡責的正確方向。

嚴明黨的紀律，強化黨內監督，既一脈相承，又與時俱進。紀委監督本質上是紀律監督。在黨的歷史上，根據形勢發展和任務要求，紀律檢查機關的名稱職能、產生方式、領導體制多次變化，但嚴明紀律、強化監督的職責始終沒有變，維護黨的集中統一、捍衛黨的先進性純潔性的使命始終沒有變。自誕生之日起，我們黨就高度重視加強黨內監督。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規定黨內監督，6條明確黨的紀律。1927年，黨的五大決定成立黨的監察委員會，這是我們黨首次設立黨內監督專門機構。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內監督專門法規。新中國成立后，黨不斷推進長期執政條件下黨內 1 監督組織制度創新。1949年新中國成立伊始組建黨的紀律檢查委員會，1955年改為監察委員會，1962年黨的八屆十中全會作出《關于加強黨的監察機關的決定》。改革開放后，紀檢機關恢復重建，黨內監督制度逐步完善。鄧小平同志指出，加強黨內監督，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。1982年，黨的十二大黨章恢復“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”專章，明確地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，強化了紀委監督的相對獨立性和權威性。1987年中央紀委頒布《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》，提出了紀律監督的主要任務、重點內容和監督制度。1990年，黨的十三屆六中全會提出制定黨內監督條例的任務。十年磨一劍。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》于2003年頒布實施，明確規定紀委是黨內監督專門機關，形成了包含六類主體、十項制度的黨內監督制度框架，使黨內監督工作走向規范化、制度化。

從“專門機關”到“專責機關”，一字之差，突出的是責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現黨的歷史使命，強調權力就是責任、責任就要擔當。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這就從制度層面厘清了黨委、紀委在管黨治黨上承擔的職責，既牽住主體責任“牛鼻子”，又發揮紀委專門監督作用。這次修訂《條例》，把紀委是黨內監督的“專門機關”改為“專責機關”，這個“責”就是履行監督職責、強化監督執紀問責，體現的是權力與責任相統一，凸顯的是政治責任和使命擔當。履行好這個“專責”，各級紀委才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的推進者。

監督執紀問責相互聯系、相互促進，統一于全面從嚴治黨、強化黨內監督的實踐。監督是紀委的首要職責，要堅持依規治黨、依紀監督，把維護黨章作為根 本任務，堅定地維護黨的領導核心和黨中央的集中統一領導，檢查黨的路線方針政策執行情況，保證黨的團結統一。執紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責是監督執紀的保證，監督執紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監督執紀就難以落實到位。監督執紀問責，僅僅六個字卻有著豐富的內涵，形成了黨內監督從發現問題到執行紀律再到責任追究的鏈條。

二、把監督執紀問責制度化具體化

總結實踐經驗，固化改革成果。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》從制定到頒布，歷時13年之久；從頒布實施到這次修訂，又過去13年，這期間黨內監督的理論、實踐和制度不斷與時俱進、豐富發展。黨的十八大以來，黨中央著眼于探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑，把黨內監督擺到堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要位置；深化黨的紀檢體制改革、強化紀委監督權威，創新體制機制、推進巡視和派駐監督全覆蓋；在“常”字上下功夫，加強日常管理監督，實現作風建設、紀律建設常態化，完善黨內監督法規、扎緊制度籠子，黨內監督難題正在一道道破解。《條例》總結提煉黨的十八大以來紀委監督執紀問責的新理念新實踐，規范紀委的雙重領導體制、監督職責和工作任務，完善嚴明政治紀律、加強派駐監督、受理檢舉控告、開展約談函詢、規范執紀審查、加大通報曝光、強化紀委內部約束等具體制度，為紀委有效履職提供有力的制度保證。

發揮“探頭”作用，實現監督全覆蓋。紀委是黨內監督的專責機關，“專”就專在發現問題、及時糾正。紀委要把監督中發現的問題，及時向同級黨委和上級紀委報告，負責任地提出處置意見和建議，做到早發現、早報告、早處置。《條例》圍繞日常監督設計制度，對派駐監督、信訪舉報受理、把好選人用人的廉潔 關等提出明確要求。派駐機構是黨組織設在被監督單位的“哨兵”，必須時刻關注干部的思想、工作、作風和生活情況，監督駐在單位領導班子及其成員特別是主要負責人，不斷增強發現問題、解決問題的能力。信訪舉報是黨員、群眾民主監督的重要渠道。要認真負責地處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項集體研究、分析研判，對典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見；對信訪舉報比較集中的地方和部門，督促查找原因、認真整改。干部怎么樣，群眾的眼睛是雪亮的。社會上與干部有關的傳言、綽號、順口溜，都是民意的反映。《條例》借鑒我國古代“風聞言事”制度，要求善于從群眾反映中捕捉問題線索，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時了解掌握，或提醒干部本人，或向黨委提出處置建議。選對人、用好人關系事業成敗，嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關是紀委的重要職責。要本著對黨的事業高度負責的態度，及時核查掌握的反映領導干部問題線索，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

運用監督執紀“四種形態”，讓紅臉出汗成為常態。《條例》總結最新實踐成果，把“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”的監督執紀“四種形態”寫進條文，明確了執紀重點和方式方法。維護紀律貴在日常，談話提醒、約談函詢都是黨內監督的重要方式。紀委要在實踐第一種形態上做足功課，發現違紀問題就及時批評誡勉、督促糾正。執紀審查是紀委的重要職責，要體現審查的政治性，把握政策和重點，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為審查重點，三類情況同時具備的是重中之重。要堅持懲前毖后、治病救人方針，發揮思想教育功能，讓審查對象重溫黨章，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律上反省錯誤，真心悔過，回到正確的人生軌道上來。

用問責壓實責任，用擔當體現忠誠。對執政黨而言，面對的突出挑戰就是要讓各級黨員領導干部把管黨治黨責任擔當起來。《條例》把責任作為貫穿始終的主線，要求以問責作為落實責任的保障。紀委要拿起問責這個利器，對履行主體責任不力，導致黨內監督弱化，造成嚴重后果的嚴肅問責。對紀委、紀檢組監督作用沒有發揮，能發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置的，要嚴肅追究責任。

三、增強貫徹《條例》的自覺性堅定性

貫徹落實六中全會精神是全黨的重大政治任務，紀委要帶頭學習貫徹《條例》，落實好《條例》規定的各項職責任務。要把貫徹執行《條例》與貫徹執行《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》以及其他黨內法規貫通起來、融為一體，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性。要與深化紀檢體制改革和轉職能、轉方式、轉作風結合起來，創新理念思路、體制機制和方式方法，提高紀委監督的針對性和實效性。

紀檢干部背負著黨的信任和人民重托，“監督”二字考驗著政治立場、擔當精神和工作作風。要錘煉黨性、弘揚正氣，始終做到堅定、堅強、堅韌。立場要堅定，對黨絕對忠誠，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前決不含糊動搖，同違紀行為和腐敗問題做堅決的斗爭。黨性要堅強，始終保持對黨章和組織的敬畏，堅持原則、敢于擔當，有所作為、善于監督，不為私心所擾、不為利益所惑，堅決捍衛黨的紀律。品格要堅韌，辯證看待矛盾和問題，始終對中國特色社會主義充滿信心，堅定正確政治方向，韌者持恒、滴水穿石，以堅定的黨性原則、頑強的工作作風，為全面從嚴治黨提供有力保障。

第二篇：紀委職責依紀監督執紀問責

紀委職責依紀監督執紀問責

3月22日晚，中紀委網站學思踐悟專欄刊發《全面從嚴治黨要把紀律挺在前面》一文，四談黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務。

文章指出，從嚴治黨就要把黨的紀律挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業中的領導核心作用。紀律就是管黨治黨的尺子。紀檢干部要轉變觀念、把握大局。我們要把握黨風廉政建設的“樹木和森林”，就要用從嚴治黨的尺子來衡量“森林”，不能滿腦子都是線索和案件，只見“樹木”、不見“森林”。

“四個全面”是我們黨引領中華民族實現偉大復興的戰略布局。全面建成小康社會是總目標，全面深化改革、全面依法治國如“鳥之兩翼、車之雙輪”，全面從嚴治黨是各項工作順利推進的根本保證。從嚴治黨就要把黨的紀律挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業中的領導核心作用。

黨的十八大確立了實現“兩個一百年”奮斗目標。實現這個目標，必須堅持中國特色社會主義道路。黨的領導是中國特色社會主義最大特色、最本質特征。我們黨始終強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。只有把我們黨建設好，才能全面推進“五位一體”建設，確保全面建成小康社會目標順利實現。十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，旗幟鮮明、立場堅定，意志品質頑強、領導堅強有力。總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，他所列舉的“七個有之”、“五個比如”等等，都是從當前現象和案例中抽象和總結出來的。如果我們8700萬黨員的黨組織渙散、紀律松弛，怎么能夠帶領13億人民應對復雜局面的挑戰、實現奮斗目標？

管黨治黨靠什么？靠依規治黨、嚴明紀律。紀律就是管黨治黨的尺子。紀委是管黨治黨的重要力量，必須回歸本職、回歸“原教旨”，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執行到位。現在存在一種傾向，紀委只重視查辦大案要案，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，就沒人管、不追究，忽視日常監督執紀。這既是錯把法律當作了尺子，也是錯誤的政績觀，放松了對黨員的要求，損害了黨紀的嚴肅性，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。無數案例表明，領導干部“破法”者，無不從“破紀”始。紀委就要用紀律衡量黨員干部行為，守住紀律這條底線，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，絕不能養癰貽患、放任自流。

紀委不是黨內的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責是依“紀”進行監督執紀問責。現在，有的領導干部根本不把違紀當回事，也不知紀律為何物。紀委不能不知不覺退到法律的底線上，比如把有的干部檔案造假當成是“小錯誤”，認識不到這就是欺瞞組織；買官賣官也不僅是行賄受賄，這首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調查后不主動說明情況，反而轉匿贓款贓物、訂立攻守同盟的，就是對抗組織調查。紀委就是要用黨章黨規黨紀去對照違紀干部的行為，突出執紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現紀律審查的政治性。只有這樣，才能使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律。也只有這樣才叫名正言順。

紀檢干部要轉變觀念、把握大局。我們要把握黨風廉政建設的“樹木和森林”，就要用從嚴治黨的尺子來衡量“森林”，不能滿腦子都是線索和案件，只見“樹木”、不見“森林”。中央紀委把案件室改稱紀檢監察室，案件線索規范稱為反映領導干部問題線索，都不只是名稱的改變，而是職能定位的深化，有實實在在的內涵。紀律審查也要服務于目標任務，創新方式方法，按照不同的違紀情況采用不同的處置方式，不能把全面從嚴治黨混同于處理少數有嚴重問題的干部。發現違紀就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應成為紀律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應是少數。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀律誡勉，都要成為我們的方法，才能真正實現抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。

紀律檢查工作就是政治。我們要認真貫徹總書記從嚴治黨的論述，認清形勢、深化認識、創新方法，把全面從嚴治黨賦予紀檢監察機關的責任擔起來。

第三篇：紀委監督執紀問責工作的實施細則

廟下鄉紀委監督執紀問責工作的實施細則（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”要求，聚焦黨風廉政建設中心任務，進一步強化和規范監督執紀問責工作，根據《龍游縣紀委監察局監督執紀問責實施細則》等的規定和要求，結合我鄉實際，特制定本實施細則。

第二條

本細則所稱的監督執紀問責是指鄉紀委按照職責權限做好監督檢查和嚴格執紀工作，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗各項工作，督促檢查相關單位落實懲治和預防腐敗各項工作任務，并對所在單位及其領導班子、工作人員違反黨風廉政規定、不依法依規履職或履職不到、越權履職等情況進行責任追究。

第三條

監督執紀問責對象為本鄉領導班子及其成員、本鄉工作人員（包括臨聘人員）、所屬各村黨支部、村委會和村務監督委員會（包括經濟合作社）及其工作人員。

第四條

鄉紀委監督執紀問責應當堅持實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則開展。

第五條

監督執紀對象受到問責，同時需要追究紀律責任的應按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

第二章

監督執紀

第六條

鄉紀委監督執紀的內容。

（一）貫徹實施黨章和其他黨內法規的情況；

（二）執行黨的路線、方針、政策和決議的情況；

（三）黨的作風建設情況；

（四）落實黨風廉政建設和反腐敗工作情況；

（五）鄉、村工作人員履行職責，工作效能情況，執行法律、法規、政策和決定、命令情況以及黨風廉政建設執行情況；

（六）其他需要監督檢查的內容。

第七條 鄉紀委監督執紀清單。

（一）同級監督

1、落實黨風廉政建設主體責任方面（1）鄉黨委政府領導班子責任：

①認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署；②依法行政，勤政為民；③執行民主集中制，落實科學決策、民主決策；④執行不準利用職權違反規定干預土地出讓、工程發包、大宗物資采購、集體資產處置等市場經濟活動的規定；⑤按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定選拔任用干部；⑥遵守財政、金融、稅務等有關法律和法規，執行財經管理各項規定；⑦加強制度建設，維護群眾利益；⑧推進源頭治理，堅決反對腐敗。

（2）鄉黨委政府主要負責人責任：

①履行領導責任，強化組織推動黨風廉政建設責任落實；②加強廉政教育監督，管好班子帶好隊伍；③正確履職，勤政廉潔，當好廉政表率。

（3）鄉黨委政府領導班子成員責任： ①強化責任擔當，落實分管領域（工作）內黨風建設責任制；②加強對分管科室、分管領域黨員干部的經常性教育管理；③勤政廉潔，正確履職，自覺接受監督。

（4）鄉工作人員責任：

①正確履職，勤政廉潔。②認真執行法律、法規、政策和決定、命令，落實黨風廉政建設責任制各項制度規定。

2、項目規范管理方面

（1）制度落實：①法人制；②合同制；③監理制；④招投標制。（2）程序到位：①申報決策程序；②前期報批程序（基本建設項目要報批“一書兩報告”，其他林業項目要報批“一文本一方案”）；③竣工驗收程序。

（3）資金安全：①基本建設賬戶開設；②專款專用；③按項目進度撥付；④大額支付審核。

（4）“三項”控制：①設計變更（方案調整）報批；②施工工期延長報批；③工程分包管理；④項目施工經理調整管理。

3、行政審批服務方面（1）嚴格按權力清單辦事；（2）嚴格按規定程序辦事；（3）嚴格按承諾時限辦事；

（4）創新服務方式，提高服務便利性和滿意度。

4、“三務”公開（公示）方面（1）黨務（人事）公開（公示）：①干部黨員身份和崗位情況；②發展黨員情況；③招人（進人）情況；④黨紀政紀處理情況；⑤評優評先結果；⑥晉升職稱、職級人員名單；⑦中層干部任職；⑧后備干部推薦名單。

（2）政務公開（公示）：①各辦公室權力清單、專項資金管理清單；②政策法規、辦事程序；③領導干部分工和辦公室職責以及負責人聯系方式；④行政審批情況（根據法律法規規定公開公示）；⑤執法辦案情況（根據法律法規規定公開公示）；⑥工作思路和計劃。

（3）財務公開：①預決算情況；②財務收支情況；③專項資金收支情況；④“三公”經費和會議費情況；⑤公務用品采購情況。

（二）村務監督

1、村務公開監督：①審查村務公開方案；②監督村務全面、真實公開；③督促村務按時公開；④督促村務“點題公開”；⑤受理投訴質疑；⑥落實備案制度。

2、村集體“三資”管理監督：①村集體資金管理；②村集體資產、資源管理；③落實行政村非生產性開支預算預警制度。

3、村級工程建設項目監督：①決策立項；②設計與預算；③招投標；④施工管理；⑤資金管理。

4、重大事項民主決策：①“五步程序法”決策；②決策執行。

5、村工作人員監督：①勤政廉政情況；②評議考核情況；③遵規守紀情況。

（三）服務中心監督

1、大干項目。強化各項資源配置，重點抓好綠春湖高山滑雪場、道路拓寬、衢寧鐵路等重大項目前期各項工作。圍繞“生態立鄉，休閑名鄉”戰略，謀劃和落實好各項工作。

2、五水共治。全面完成生豬養殖整治，重點推進全鄉6個行政村的農村生活污水處理、竹制品加工企業整治、清潔鄉村行動，美麗鄉村建設等重點工作，推進共建生態家園建設。

3、三改一拆。重點是開展“無違建村”創建工作，抓好違法違章建筑拆除、罰沒等工作，使我鄉通過“無違建鄉鎮”驗收。

4、加強生態農業、竹制品加工業、休閑服務業等方面服務舉措，推進農業結構調整和經濟發展方式轉型。

第八條

監督執紀程序

（一）組織準備。

1、按自主立項監督。鄉紀委年初根據實際工作，認真研究制定自主立項監督執紀工作計劃，同時，根據實際工作需要，還可隨時研究增加或調整監督執紀項目計劃，明確監督項目、監督對象、監督時間、監督方式等內容，經鄉黨委同意后抓好組織實施和問責工作。做到每季度至少要確定1—2個項目的監督執紀。

2、按指定立項監督。根據上級紀檢監察機關指定立項監督要求開展監督執紀，確保工作時間和精力優先用于上級指定立項監督執紀項目。

3、立項依據。黨紀法規及有關政策文件對黨政機關管理工作的要求，鄉黨委、政府的中心工作和重點工作，鄉重大公共投資項目建設和資金使用效益的情況；群眾反映比較強烈的問題及其他需要立項監督的事項。

4、立項程序。自主立項由鄉紀委書記審批，指定立項按指定立項的具體要求辦理。

5、制定方案。根據立項和審批情況制定《監督執紀方案》包括監督執紀的目的、對象、內容、時間、步驟、方法措施、要求等內容。

（二）組織實施。

1．向被監督單位和監督事項涉及的單位發出監督檢查的通知，也可不發通知直接進行明查暗訪。

2．按《監督執紀方案》組織紀檢干部、有關單位工作人員、專業技術人員或者邀請人大代表、政協委員、黨風政風行風監督員等開展監督檢查工作。

3．在監督執紀過程中，要視情向被監督單位反饋有關情況，同時要認真聽取被監督單位的意見建議及陳述申辯，并做好記錄。對一些時間跨度較長的監督執紀工作，可視情適時通報監督執紀情況。

4．監督執紀工作完成后，要及時撰寫監督執紀情況報告，包括基本情況、問題及產生原因、單位和人員的責任、問責的意見或建議等。

（三）結果運用。

1．對監督執紀過程中發現的好的經驗做法，要進行表揚或總結推廣。

2．對監督執紀過程中發現的問題，要視不同情況提出建議、決定、立案調查或移送司法等處理意見。

第九條

鄉紀委監督執紀方式

（一）備案監督。對工作推進中形成的重要文件、表格、方案、報告、紀要等材料進行備案，以便了解情況。備案監督不需立項，動態進行。

（二）檢查監督。

1、專項檢查。對帶有普遍性、傾向性的問題，開展特 定的、專門的檢查。

2、集中檢查。對涉及全局性、綜合性的重點工作內容，組織集中檢查。

3、經常性檢查。對同一項目或內容進行日常性、持續 不斷地檢查。

4、定期或不定期檢查。對涉及的單位或項目，在相對 固定或不固定的時間內進行檢查。

5、跟蹤檢查。對重大決策、決定的貫徹執行或重點項 目、工程的實施等情況進行全程檢 查或重要階段的檢查。

6、明查暗訪。對作風效能建設的具體問題，組建明查暗訪組，隨機選擇檢查對象，采取巡查、詢問和錄音錄像等措施開展檢查。

（三）列席監督。

根據工作需要派人列席工作推進中召開的分析會、聽證會、論證會、評審會、驗收會等重要會議。會前相關辦公室要提前通知鄉紀委，鄉紀委可有選擇地派人參加，被派列席會議的紀委成員不具體行使管理權，僅負責了解工作情況，并及時向紀委負責同志匯報。列席監督不需立項，動態進行。

（四）信訪核查。對監督執紀項目所涉及的信訪舉報組織調查核查核實。對監督執紀項目所涉及的案件線索進行初核。

監督執紀中可對工作實地和相關所有資料進行檢查，并聽取行政村、相關辦公室和有關人員的工作情況匯報；也可暗訪，在不通知行政村、相關辦公室和人員的情況下，通過實地查看、訪問執法（服務）對象和利害關系人、調取相關部門數據資料等辦法開展監督。檢查監督原則上要先立項再實施，指定立項和自主立項均可作為檢查監督的依據。

第三章

問責

第十條

問責的情形

（一）單位問責的情形。

1．集體決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

2．履行職責不到位，造成工作延誤、失誤或出現較多問題的； 3．違法違規履行職責，造成一定后果的；

4．預防和處置事故、事件、案件不力，造成一定后果的； 5．內部管理不到位，違規違紀問題出現較多的； 6．其他需要被問責的。

（二）個人問責的情形。1．工作失職、瀆職的； 2．濫用職權的；

3．違反作風建設有關規定的； 4．影響工作效能的； 5．用人失察失誤或違規的；

6．在履行工作職責中被有關部門通報批評負有責任的； 7．對相關部門督查的事項或處理決定，無正當理由沒有及時有效落實到位的；

8．輿論披露和群眾舉報、投訴、控告且情況屬實的；

9．對自然災害、安全事故、突發公共事件和社會治安案件瞞報、緩報、漏報等行為的；

10．鄉、村工作人員執行上級決策不力、民主集中制執行不力、履行職責不到位，造成不良影響的；或黨風廉政建設存在問題，群眾公認度較低，有損農村干部形象等問題的；

11．違反黨紀政紀的； 12．其他需要被問責的。第十條 問責的方式

（一）單位問責。1．責令檢查； 2．責令整改；

3．責令停止或糾正有關行為； 4．通報批評。

（二）個人問責。鄉工作人員： 1．口頭告誡； 2．責令書面檢查； 3．責令公開道歉； 4．通報批評； 5．誡勉談話； 6．停職檢查； 7．調整工作崗位； 8．引咎辭職； 9．責令辭職； 10．免職； 11．降職； 12．辭退；

13．確定不稱職（不合格）； 14．黨紀政紀處分。村工作人員： 1．警示談話； 2．責令公開檢討； 3．通報批評；

4.停職檢查（歇職待崗）； 5．責令辭職； 6．免職（罷免）； 7．黨紀政紀處分。第十一條 問責的程序

（一）調查核實。

問責主體發現被問責對象存在應實施問責內容中所列情形之一的，及時組織調查核實，形成書面調查材料。情況調查核實后，認定發放問責通知書。

（二）問責執行。

1．對單位責令檢查、責令整改、責令停止或糾正有關行為、通報批評的問責，報鄉黨委會審定后執行。

2．對鄉工作人員口頭告誡、責令書面檢查、責令公開道歉、通報批評、誡勉談話的問責，村干部誡勉談話、責令公開檢討、通報批評經鄉紀委審定后執行。

3．對鄉工作人員停職檢查、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職、辭退、確定不稱職（不合格）和村工作人員停職檢查（歇職待崗）、責令辭職、免職（罷免）、黨紀政紀處分的問責，報鄉黨委審定后執行。

4．對個人黨紀政紀處分的問責，按相關案件辦理程序執行。第十二條 嚴肅查處監督執紀問責違規行為，切實防止執紀違紀。對紀檢監察干部違規開展監督執紀問責的，應視情節輕重，給予相應的組織處理或紀律處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第四篇：強化監督執紀問責

強化監督執紀問責

打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

——在全國生態環境保護大會上的講話（2018年5月19日）

強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題，發現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

——在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話（2018年2月12日）

堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監督執紀問責。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）

黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、內容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

有權就有責，權責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發揮震懾效應。前年，我們對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現。空軍的同志說，培養一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養一名省部級干部要多少代價？很多干部從基層做起，慢慢成長起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅決把責任壓下去。細化整改問責制度，建立問題清單、任務清單、責任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴肅追責。

——在聽取二〇一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話(2015年10月15日)

監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度。要以貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴治黨、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

——在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話(2015年10月8日)

我強調一個問題，就是要全面落實黨組織的責任。黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業務的還是管黨務的，自己給自己定位了。有的干部在紀委當常委、委員，認為只是掛個名、弄個待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認識是不對的。擔任職務就要履行責任，這是黨交給你的一份責任。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話(2014年1月14日)

黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。發現違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話(2013年1月22日)

第五篇：推進三轉 聚焦主業切實履行監督執紀問責職責

推進三轉 聚焦主業 切實履行監督執紀問責職責

作為反腐敗工作創新的重要內容，十八屆中紀委三次全會要求，各級紀檢監察機關要明確職責定位，深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心任務，堅守責任擔當，監督執紀問責。“三轉”進一步明確了紀檢監察機關的職責定位。稅務干部人數多，工作戰線長，處在稅收利益分配的矛盾焦點，稅務紀檢監察工作推進“三轉”，具有更加現實的意義和緊迫性。

一、深刻理解“三轉”的重大意義

《中國共產黨章程》第四十四條明確規定了黨的紀律檢查機關的主要任務，即維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，這三項任務作為一個整體，構成了紀檢監察工作的主業。稅務紀檢監察部門要聚焦主業，做到不越位、不缺位、不錯位。

（一）深刻理解“三轉”的重要意義。第一，“三轉”是對反腐敗規律認識的進一步深化。十八大后，黨中央提出當前要以治標為主，為治本贏得時間。中紀委在“三轉”上有三個大動作：一是集中力量打殲滅戰。整合內部機構設置和人員配備，機構和人員向查辦案件傾斜，同時加強了對紀檢監察干部本身的監督。二是抓住時機打威懾戰。對于違紀違法問題，發現一起查處一起，點名道姓通報曝光，使違紀違法者膽戰心驚。三是耐心細致打持久戰。緊緊揪住“四風”，從以往看似小事的問題抓起，一件事接著一件事抓，鏟除腐敗滋生的土壤。第二，“三轉”是反腐敗工作思路調整的必然選擇。近年來，紀檢監察機關存在職能泛化等問題。“三轉”正是破解這些問題的有力舉措。與其全盤鋪開，眉毛胡子一把抓，不如抓住重點，聚焦主業主責，有所為有所不為。第三，“三轉”也是應對反腐敗斗爭新任務的迫切需要。盡管當前反腐敗力度不斷加大，但我們也要看到，斗爭形勢依然嚴峻復雜。就山東國稅系統而言，蒼蠅式腐敗問題突出，個別干部甚至以權謀私。這些問題提醒我們要保持頭腦清醒，往查處案件和執紀監督上使勁，履行好應有職責。

（二）科學把握“三轉”的內在聯系。在“三轉”中，轉職能是核心，聚焦主業是紀檢監察部門的職責所在，重點是執好紀、問好責、把好關。轉方式是關鍵，創新機制是形勢所需，要探索科學管用的方式方法，逐步健全下級紀檢組向上級紀檢組報告工作等制度，使監督檢查方式由包辦代替轉向監督問責。轉作風是保障，紀檢監察干部要做到打鐵還需自身硬，帶頭認真遵守政治紀律、組織紀律，嚴格執行辦案紀律、保密紀律，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把工作做實、做到位。歸根結底，“三轉”就是要往監督執紀問責上轉。深化“三轉”，要把“三轉”當成一個整體，相互關聯，相輔相成，必須同步抓緊、抓實、抓到位。

（三）進一步明確國稅紀檢監察工作定位。一是當好深化改革創新的護航員。要牢固樹立政治意識，將紀檢監察工作融入稅收中心工作中去謀劃，自覺按照省局黨組的中心思路，將履職切入點轉移到督導各部門履職盡責、改進作風上來。二是當好作風建設的排頭兵。紀檢監察干部是監督干部的干部，一定要自覺踐行群眾路線，帶頭實施扎根工程，嚴格執行八項規定，堅決反對“四風”，真正發揮模范帶頭作用。三是當好“四風”和腐敗問題的清潔工。通過加強信訪調查處理、查辦違紀違法案件、開展執法監察等工作，真正負起監督責任，切實維護稅收工作穩定大局。

二、科學謀劃“三轉”工作重點

（一）聚焦主業，突出主責，切實發揮監督執紀問責職能。紀檢監察工作的主業，就是履行《黨章》第四十四條賦予的職責，做好監督執紀問責。第一，堅守底線嚴監督，盯緊關鍵環節。督導嚴格落實稅收權力清單制度，以公開促規范、促廉政。突出監督重點，強化分權制約，突出抓好重點環節管理，切實防止小官大貪等問題。第二，聚焦中心執好紀，維護紀律剛性。實施“通電工程”，使紀律真正成為帶電的高壓線。繼續抓好庸懶散和吃拿卡要報專項治理，切實防止有崗不盡責、在崗不敬業等問題。第三，健全機制問好責，督導盡責守廉。抓住黨風廉政建設責任制這個關鍵，嚴格責任考核和責任追究，切忌失之于寬、失之于軟，使制度成為中看不中用的稻草人。在聚焦主業這方面，要把握好寬與窄的辯證關系。近些年，紀檢監察的戰線有些拉得過長，看似作用越來越大，實際上地位在不斷下降。轉職能就是回歸到監督執紀問責職能上來，就像拳頭，五指張開沒有什么力量；攥攏成拳，打擊腐敗的指向才會更加精準。

（二）做好“三轉”，要創新方式，強化監督，更加科學高效地履行職責。創新方式方法，關鍵是落實黨組的主體責任和紀檢監察部門的監督責任，實施任務書工程，堅持齊抓共管，形成強大合力。在落實兩個責任、兩個為主的同時，要積極改進紀檢監察工作方式。一是改進揭露腐敗的方式。進一步暢通投訴舉報渠道。建立健全問題線索管理機制，按照擬立案、初核、暫存、留存和了結五類方式，確保線索核實和辦案工作的有效開展。二是改進查辦案件的方式。實施“雷霆工程”，加大涉稅案件查辦力度和一案雙查力度，堵塞管理漏洞，防范廉政風險。對壓案不查、瞞案不報的，嚴肅追究直接責任人和相關領導的責任。三是改進責任追究的方式。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力、導致發生重大腐敗案件或者不正之風長期滋生蔓延的單位或部門，加大責任追究力度，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導的責任。紀檢監察部門在履行職責方面，要把握好組織協調與各負其責的關系。按照誰主管，誰負責的要求，發揮主責部門對業務事項的監督作用；對于需要多個部門共同完成的反腐敗任務，突出組織協調職能，形成優勢互補，開展聯合作戰，增強合力。

（三）做好三轉，必須加強自身建設，以優良作風打造過硬紀檢監察隊伍。總書記在今年“兩會”期間，提出了“三嚴三實”的要求。紀檢監察部門貫徹“三嚴三實”要先行一步，充分發揮在作風建設上的帶動、促進和引領作用。首先，嚴格內部監督，堅決防止燈下黑。完善內部監督制約機制，加強對紀檢監察干部的內部督查，對違紀違法行為零容忍，堅決不藏家丑、不護短。其次，強化自律意識，提升干部素質修養。牢固樹立監督者更要接受監督的意識，帶頭改進作風，秉公執紀、嚴于律己，堅守責任擔當。第三，加強教育培訓，提高監督水平。加強理論政策培訓、黨紀教育和業務技能培訓，充分發揮數字化技術的作用，提高培訓覆蓋面和資源利用率，提高紀檢監察干部的業務素質和執紀能力。在加強自身建設方面，紀檢監察干部要把握好正人與正己的關系。紀檢監察干部是監督者、執紀者，只有更加嚴格地要求自己，才能牢牢把握主動權和發言權，這也是最大限度地保護自己。同時，在自覺正己、嚴格自律的前提下，還要勇于正人，敢于亮劍。

三、進一步強化“三轉”工作保障

“三轉”對加強紀檢監察干部隊伍自身建設提出了新的要求，我們必須牢固樹立責任意識，為推進“三轉”提供強有力的保障。

（一）進一步強化責任意識。紀檢組長既是一個職務，也是一份責任；既要對上級單位負責，又要對本單位一把手負責，還要對下屬單位的干部職工負責。紀檢組長履行職責需要正氣、勇氣、膽識和奉獻精神，必須剛正不阿、實事求是。紀檢組長履行監督職責，還要敢于諫言。良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行，對于廉政方面的苗頭性、傾向性問題，一定要及時善意提醒。全體紀檢監察干部都要配合紀檢組長開展工作，勇于建言獻策，直抒己見。風吹兩邊倒，不是紀檢監察干部的品質。

（二）扎扎實實打牢工作基礎。一是狠抓作風養成。自筑防火墻、自設高壓線，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，以優良作風不斷提升紀檢監察隊伍形象和戰斗力。二是狠抓制度落實。堅持八項規定零申報制度，繼續由主要負責人和紀檢組長簽字背書。對發現的問題，嚴肅追究當事人和相關領導的責任，并在全系統進行點名通報。三是完善內控機制建設。進一步深化內控機制建設，圍繞加強權力監督制約這條主線，結合金稅三期上線運行，實施防護網工程，管控執法和廉政風險。

（三）切實搞好工作結合。把落實中央八項規定精神作為切入點，將推進“三轉”作為教育實踐活動的重要任務貫穿始終。一是以深入學習討論、廣泛征求意見推動主業聚焦，認真梳理群眾對紀檢監察工作的意見，深入基層傾聽真正有價值的意見和建議。二是以動真碰硬查擺問題、開展批評推動作風改進，堅持將動真碰硬貫穿教育實踐活動始終，認真查找自身在“四風”方面存在的突出問題。三是以從嚴整改、集中整治推動制度落實，圍繞反對“四風”，帶頭改進作風，減少不必要的考核，提升各項制度的執行力，構建加強作風建設的長效機制。

抓“三轉”，首在形成共識，難在落實執行，貴在持之以恒。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和中央紀委三次全會精神，緊緊圍繞總局、省局黨組工作思路，深刻認識“三轉”是職責所在、形勢所需，全面深化全省國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為稅收事業持續健康發展提供堅強有力的紀律保障。