縣紀委關于扶貧領域監督執紀問責情況的報告

今年以來，**紀委全面貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神、王岐山同志在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神以及省市相關會議精神，切實提高政治站位，精準部署、精準發現、精準靶向、精準嚴紀，先后查處了一批扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為全縣打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。

一、工作進展情況及成效

（一）提高政治站位，充分認識扶貧領域監督執紀問責工作重要性。

一是領導高度重視，及時安排部署。全國扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議結束后，縣紀委立即召開全縣扶貧領域監督執紀問責工作部署會，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要講話精神和王岐山同志在中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議上的重要講話精神，結合“兩查兩保”專項行動，安排部署扶貧領域監督執紀問責工作，教育引導全縣紀檢監察干部切實增強開展工作的緊迫感。開展信訪舉報大起底活動，多渠道收集扶貧領域腐敗問題線索，切實發揮信訪舉報的“千里眼”、“順風耳”作用；組織部分紀檢監察干部深入各鄉鎮進行精準扶貧摸排、檢查，對扶貧資金投入使用、干部幫扶措施、扶貧檔案完善、經濟收入評估及干部入戶情況等進行摸底督查，從中發現問題線索。

（二）緊扣監督專責，壓實脫貧攻堅政治責任

1.統籌部署，制度為基。充分發揮協助、保障職能，配合縣委脫貧攻堅工作的總體部署，先后制定《關于運用“五賬工作法”進一步查處發生在群眾身邊不正之風和扶貧領域腐敗問題的工作方案》《扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報督辦工作實施方案》《關于開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作實施方案》《關于XXXX年至XXXX年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的實施方案》；召開X次扶貧領域監督執紀問責工作推進會和X次脫貧攻堅巡視整改推進會，梳理總結、督促履責、跟蹤推進。出臺《班子成員分片包聯鄉鎮（系統）工作制度》，強化對監督執紀問責工作特別是各鄉鎮紀委的督促指導，堅持深入一線、壓實責任，構建上下聯動的工作格局；出臺《落實“兩個責任”強化扶貧領域監督執紀問責工作辦法》，建立聯動協作、分析研判、直查直辦、通報曝光、責任追究五項監督執紀問責工作制度，構建起內外聯通的監督格局。

2.常態提醒、常態約談。推行常態化約談制度，重點糾治落實脫貧攻堅工作慵懶散漫、推動不力、作風不實等問題，脫貧攻堅工作開展以來，進行提醒談話XX人，約談XX人，涉及科級干部XX人；對XX名垂直管理單位“一把手”進行集體約談，對XX鄉黨委書記、XX鎮副鎮長等人在扶貧項目實施過程中履職不到位，監管缺失，導致項目資金未按照政策要求合理使用及識別貧困戶不精準等問題進行誡勉談話，確保相關單位包聯村各項工作的正常開展。

3.專項督導，從嚴糾治。先后成立X個專項督導組，深入全縣十鄉鎮XXX余個行政村，對扶貧領域存在的問題開展專項督導。重點圍繞“六個精準”、“五個一批”、“兩不愁三保障”工作開展情況、貧困戶精準識別問題“回頭看”、三支幫扶力量。

（三）強化精準監督，扎實做好扶貧領域監督執紀問責工作。

一是統籌精干力量，著力監督檢查。由縣紀委牽頭，組織民政、扶貧等部門成立監督檢查工作組，采取“一竿子插到底”的方式，深入各鄉鎮全面鋪開，通過走訪座談、調閱扶貧賬目、實地查看等方式，嚴肅查糾扶貧領域監督的不正之風和腐敗問題，并對相關問題線索直接進行紀律審查。二是開展專項檢查，督促落實整改。集中開展扶貧資金專項檢查，會同審計、財政等部門加強扶貧資金監管，對全縣所有涉及扶貧工作單位的扶貧資金撥付使用及監管情況進行全面審計檢查，督促抓好整改，確保扶貧資金不出問題。三是加大巡察力度，深挖細找問題。進一步加大村（社）巡察工作力度，將重點扶貧鄉鎮納入巡察重點，組織10個巡察組采取“一拖二”形式進行巡察，著力發現在扶貧攻堅工作中搞形式主義、弄虛作假、截留挪用擠占扶貧資金，以及不作為、假作為、慢作為、亂作為問題。四是加強明察暗訪，準確掌握實情。縣紀委會同縣委政府督考局成立明察暗訪組，采取隨機暗訪、入戶走訪、實地查訪，準確掌握各鄉鎮的扶貧政策落實、扶貧資金使用、扶貧項目推進，以及鎮鄉鎮、村（社）干部作風和履職盡責情況。

（四）強化執紀問責，切實履行扶貧領域中的監督責任。

一是加大執紀力度，嚴查違紀問題。以“零容忍”的態度嚴肅查處扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和問題，將查處扶貧領域腐敗問題作為監督執紀問責工作的重要任務聚焦重點領域、重點人員、重點問題，緊盯扶貧政策執行、項目安排、資金落實等環節加大執紀力度，快查嚴處扶貧領域優親厚友、貪污挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題，做到發現一起，查處一起，絕不手軟、絕不姑息。二是緊盯重點領域，加強查辦力度。緊盯開展扶貧領域監督執紀問責的重點鄉鎮和部門單位，加大對扶貧領域責任部門、鄉鎮和村“兩委”履行職責情況的監督檢查，嚴肅查處態度不認真、責任不落實、工作不扎實、任務不完成等不作為、慢作為；重點查處在扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等環節濫用職權、違規操作、權錢交易、貪污腐敗。三是加強問責力度，強化責任追究。認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》，對扶貧領域損害群眾利益不正之風和腐敗問題頻發，對扶貧責任落實不力、突出問題整治不力、走過場以及審查不認真、責任處理不到位；對扶貧領域監管中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊的，以及出現系統性違紀問題的實行“一案雙查”，嚴肅追究有關黨委、紀委、職能部門黨組織和領導干部的責任。今年以來，共查處扶貧領域案件*起，處分違紀黨員*人，問責追究*人。四是加大通報力度，形成有力震懾。對查處的扶貧領域違紀問題及時點名道姓通報曝光*次*人，用身邊事教育身邊人，充分發揮警示震懾教育作用，營造了良好的輿論氛圍，確保扶貧領域監督執紀問責工作取得實效。

二、存在的問題

雖然我縣在扶貧領域監督執紀問責工作中有效遏制了基層不正之風和腐敗問題，但仍存在一些不容忽視的問題：一是思想認識不到位。個別紀檢監察干部政治站位還不夠高，思想認識還不到位，對扶貧領域監督執紀問責工作總認為是小題大做，不是紀檢監察機關的主責主業。

三、下一步工作措施

1.緊盯關鍵環節，開展專項行動。按照專項監察“見人、見項目、見資金”的要求，堅持“2+X”模式，將農村“組組通”公路項目建設、農村貧困人口大病專項救治和城鄉醫療救助列為2018年全省統一開展專項監察項目，并對2016年、2017年專項監察“回頭看”工作作出安排。以貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶為重點，各級紀委監委班子成員包案走訪、帶案下訪，通過深挖問題線索，集中力量嚴肅查處敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的村霸、寨霸。如查處了大方縣紅旗街道梁金懷在擔任城中社區主任期間，利用職務之便，收受低保對象、廉租房申請對象所送感謝費；松桃縣石梁鄉紅石村黨支部原書記陳明國在精準扶貧工作中，不認真履職，導致該村出現精準扶貧建檔立卡戶因信息識別不精準被錯退等一批案件。

2.聚焦扶貧領域，深化巡視巡察。始終把“兩個維護”作為堅定不移深化政治巡視巡察的重中之重，突出“點、線、面”相結合，系統梳理脫貧攻堅主要問題清單，全面拓展扶貧領域專項巡視巡察覆蓋面。2018年，十二屆省委高質量完成對66個貧困縣以及與脫貧攻堅緊密聯系相關職能部門巡視巡察全覆蓋，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了堅強政治保障。市縣兩級對貧困鄉鎮、深度貧困村同步開展巡察，選取試點探索巡察延伸到村居，打通巡視巡察“最后一公里”。各市（州）都探索出一些好經驗好做法，如黔東南州建立“兩研判五聯動”做好“后半篇文章”、黔西南州采取州委統籌、州縣聯動、異地交叉巡察等工作方式，在打通“最后一公里”上取得實實在在的成果。

3.健全管理機制，激發監督活力。一是與扶貧工作重點部門建立整治扶貧領域腐敗和作風問題溝通協調機制。督促各級扶貧主管部門和相關職能部門發揮專業優勢、履行監管職責，及時研究解決貫徹落實、監督管理、制度執行等方面的突出問題，對因監管職責履行不到位導致扶貧工作不務實、脫貧過程不扎實、脫貧結果不真實以及資金、項目等方面發生嚴重問題的嚴肅追究責任。2018年，通過對國家考核、省級考核、審計、巡視等移交154個扶貧領域問題的調查核實，共立案138件，黨紀政務處分186人，誡勉談話72人，通報批評63人。二是積極探索民生監督工作機制，充實基層監督力量。村級民生監督員對延伸監督觸角、提升監督實效發揮了重要作用，各地在對民生監督與村務監督有效銜接、探索建立民生監督員考核獎勵制度等方面作了有益嘗試，取得了一定成效。

4.持續高壓震懾，強化執紀審查。一是準確把握和運用監督執紀“四種形態”。堅持紀嚴于法、紀在法前，強化日常監督、努力在“治未病”上積極作為，抓早抓小、防微杜漸。二是從嚴壓實責任層層傳導壓力。緊盯地方黨委、政府、職能部門履行主體責任不力，貫徹落實黨中央、省委脫貧攻堅決策部署不堅決、不到位，弄虛作假、陽奉陰違等問題，進一步加大“一案雙查”力度，嚴肅追究主體責任、監督責任，以鐵的問責督促各級黨委政府以及有關職能部門在脫貧攻堅中履職盡責。同時，加大通報曝光力度，各地定期對扶貧領域查處的腐敗和作風問題典型案例公開通報曝光，用身邊事教育身邊人，取得了良好的政治效果。