第一篇：扶貧監督問責

扶貧監督問責

xxxxxx黨的十九大報告提出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。

監督執紀問責是對精準扶貧提供的重要紀律保障，是做好“真扶貧、扶真貧”的根本保證，打贏脫貧攻堅之戰更是實現全面建成小康社會目標的重大政治任務。面對全黨肩負的脫貧攻堅重任，各級紀檢監察機關應把紀律挺在前面，加強扶貧領域監督執紀問責，不僅要堅決遏制扶貧領域腐敗現象還要堅決制止扶貧領域的亂為和不為、慢為現象。

目前扶貧領域監督執紀工作還存在以下幾個問題：

（一）認識不到位。有的紀檢監察干部政治站位還不夠高，對扶貧領域監督執紀問責工作重要性認識上不夠充分，工作不主動，沒有把扶貧領域相關違紀問題同自身職責任務緊密結合起來。

（二）基層監督作用難發揮。xxxxxx和xxxxxxx監督作用發揮不了，有的根本不清楚在扶貧領域如何監督，監督什么，抓不住重點，存在“上熱中溫下冷”的現象。

（三）監督執紀寬松軟。總認為群眾工作難做，扶貧工作難做，對基層出現的問題，特別是在扶貧資金項目上以個人不侵占、不挪用為標準，甚至還多方為違紀違規者開脫，執紀不嚴，對于扶貧領域的亂作為、慢作為、不作為問題視而不見。

目前，脫貧攻堅工作已進入攻堅階段，大量的人力、物力、財力和國家各項扶持政策都在向貧困地區和貧困人口傾斜，脫貧攻堅工作已經勝利在望。每一筆扶貧資金的使用、每一個扶貧項目的實施、每一項扶貧措施的落實，都是牽一發而動全身，加強監督執紀問責是保障精準扶貧工作高質量、如期告捷的重要保證，目前精準扶貧工作還存在大搞文字脫貧，把精力浪費在迎接上級檢查和埋頭于各級扶貧材料中的亂象，各級黨委政府作為扶貧工作的主體責任人要勇于作為，敢于面對，把“精、準”二字落到實處，把扶貧質量作為檢驗扶貧工作的唯一標準，各級紀檢部門要切實擔當，把做好扶貧領域的監督執紀工作作為本質工作的重中之重，用鐵的紀律保障這項關乎國家大計、群眾民生的重要工作。

第二篇：扶貧領域監督執紀問責講話稿

強化監督執紀嚴厲追責問責 為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障

同志們：

今年是中國共產黨建黨96周年，為慶祝黨的96周歲的生日，縣委統一部署，在全縣各級黨組織開展系列紀念活動，回顧黨的歷史，謳歌黨的功績，增強黨組織凝聚力和戰斗力。下面，按照本次主題黨日活動安排，結合昨天中央紀委召開的扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會，講幾點意見。既是作為一次主題黨日活動的黨課，也是貫徹昨天的會議精神、特別是王岐山同志的講話精神作進一步動員和部署。

一、提高政治站位，進一步增強做好扶貧領域監督執紀問責工作的責任意識

一要深刻學習領會總書記關于精準扶貧工作的系列講話精神。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置予以推進。2015年2月13日，總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，同來自陜西、甘肅、寧夏的24位市縣委書記一起，共商革命老區脫貧致富奔小康的大計。習總書記提出提出要夯實管黨治黨基礎，特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，有一支素質較好、作用突出的黨員、干部隊伍，有一套便利管用、約束力強的制度機制，有一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態。2015年6月18日，在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上，總書記指出，在扶貧攻堅上要進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。2015 年 12 月 2 日，總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！2016年7月20日在銀川召開的東西部扶貧協作座談會上，總書記再次強調，要用嚴格的制度來要求和監督，抓緊制定考核評價指標。2017年6月23日，在山西太原市召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會，總書記強調，要堅持脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。

二要深刻領會中央紀委關于扶貧領域監督執紀問責工作的部署要求。為落實總書記的重要指示和中央扶貧開發工作的重大決策，中央紀委和各級紀檢監察機關不斷加大監督執紀問責力度，為打贏扶貧攻堅戰提供堅強紀律保障。2016年1月，中央紀委六次全會要求，各級紀檢監察機關要嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。2016年2月，中央紀委啟動多輪次、滾動式重點督辦，把壓力傳到末梢、責任落實到最基層。同時開展第一批重點督辦，覆蓋20個省區市，涉及扶貧領域問題線索60多件。2016年3月，王岐山同志在全國“兩會”期間強調，凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣，要求將查處扶貧領域腐敗問題作為監督執紀問責工作的重要任務。2016年4月，中央紀委召開工作座談會，趙洪祝同志對扶貧領域監督執紀問責工作做出部署和安排;開展第二批重點督辦，覆蓋18個省區市，涉及扶貧領域問題線索50多件。2016年9月，中央紀委召開反映扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報督辦工作部署會，要求堅決整治扶貧領域違紀問題。2016年10月，中央紀委開展第三批重點督辦，覆蓋21個省區市，涉及扶貧領域問題線索40多件。2017年1月，中央紀委七次全會要求，開展扶貧領域專項整治，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。2017年3月，中央紀委開展第四批重點督辦，涉及扶貧領域問題線索40多件。2017年7月3日，也就是昨天，在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會上，王岐山指出，要瞪大眼睛、拉長耳朵，重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽奉陰違的行為，確保中央政令暢通。堅決糾正以形式主義官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，樹立起實事求是、求真務實的鮮明導向。嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的要嚴肅問責，使脫貧成效讓群眾認可，經得住歷史的檢驗。

三要深刻領會省市紀委關于運用大數據監督精準扶貧工作的有關要求。今年5月份以來，我省全面啟動運用大數據對精準扶貧政策落實情況監督檢查工作。省委常委、省紀委書記王立山同志在全省動員會上指出，運用大數據對精準扶貧政策落實情況進行監督檢查，是保障打贏精準扶貧攻堅戰的重要舉措，是解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的有效手段，是我省推進科技監督的成功探索。全省各級各部門要提高政治覺悟和政治站位，把思想和行動統一到中央、中央紀委、省委、省紀委的指示精神和決策部署上來，統一到這次會議的任務和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，推動全面從嚴治黨向基層組織、向扶貧一線、向群眾身邊延伸。王立山強調，各級各部門要堅持突出重點、統籌謀劃，點面結合、有序推進大數據監督檢查工作。要聚焦扶貧政策精準落地、扶貧資金管理使用、扶貧項目推進實施等重點內容，真實、全面、準確采集數據信息。要抓好問題線索核查，嚴格程序，規范方式，突出重點，強化責任，保證質量。要嚴格把握問題處置政策，在對核查出來的違紀違規問題嚴肅處理、嚴肅問責的同時，還要注意寬嚴相濟、區別對待，保護和調動黨員干部干事創業的積極性。要針對監督檢查中發現的突出問題立行立改、全面整改，并舉一反三，源頭控管，不斷提升基層治理水平。他還要求，要強化巡查督導，對工作推進不力、進展緩慢、敷衍應付的，要約談黨委、政府主要負責人；對弄虛作假、核查不力、執紀不嚴的，要堅決查處，并對典型問題及時通報曝光。

市委常委、市紀委書記王立兵就貫徹落實全省動員會精神，做好我市的大數據監督檢查精準扶貧工作多次強調，要提高政治站位抓落實，不折不扣落實中央和省市委要求，緊跟趕趟，對標看齊，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰；各級紀檢監察機關要切實履行監督責任，將大數據監督檢查工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務來抓，對通過大數據比對出來的問題，要運用監督執紀“四種形態”，發現一起，查處一起，通報曝光。

這些重要論述和做法，充分體現了各級黨委和中央、省、市紀委對脫貧攻堅工作的高度重視，彰顯了我們黨始終把群眾利益放在最高位置的堅定立場，同時也向全社會釋放了把紀律挺在前面、進一步加強扶貧領域監督執紀問責力度的強烈信號。我們全縣紀檢監察干部要清醒認識中央和省、市、縣委懲處扶貧領域腐敗問題的堅定決心和鮮明態度，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，嚴格監督，嚴格執紀，嚴厲問責，全力推進精準扶貧、精準脫貧。

二、找準工作定位，進一步提高扶貧領域監督執紀問責工作實效

當前，全縣脫貧攻堅戰已進入承上啟下的關鍵時期。從全縣紀檢監察組織近年查處的典型問題看，扶貧領域腐敗問題大多發生在基層，違紀人員既有村干部，也有鄉鎮、站所干部，還有有關職能部門干部；腐敗問題涉及財政專項扶貧資金和低保、危房改造、救災救濟、易地搬遷、扶貧貸款、養老保險、涉農補貼等各項資金。個別鄉村和基層干部違規克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，在退耕還林、危房改造中虛報冒領；在集體“三資”管理、土地征收和惠農政策落實中暗箱操作、損公肥私、貪污挪用；在辦理低保、精準扶貧貸款等涉及群眾事務時吃拿卡要、優親厚友，甚至欺壓群眾；個別鄉村想方設法套取資金，私設“小金庫”，胡支亂花，“四風”問題禁而不絕，還有的甚至從殘疾人、重癥病人、孤寡老人等弱勢群體口中奪食，把“雪中送炭”變成“雪上加霜”，等等。我們紀檢監察干部對此務必要高度警醒，切實提高認識，找準職責定位，突出工作重點，聚焦監督執紀問責，從嚴從細發現問題線索，依紀依規進行嚴厲查處，形成強大的威懾效應，切實斬斷伸向扶貧資金的“黑手”，真正讓群眾從查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題中得到實惠。具體做到幾個嚴肅查處：

一是嚴肅查處扶貧政策落實不到位問題。重點查處對中央、省、市、縣重大扶貧政策落實不到位、執行搞變通、兌現打折扣、弄虛作假、搞“數字脫貧”，在落實扶貧政策時優親厚友、弄虛作假、暗箱操作、未落實公開制度等問題，以及在開展精準扶貧過程中出現的扶貧對象識別和扶貧目標確定不精準，扶貧內容、扶貧措施不精準，工作中玩忽職守，履職不到位、不作為引發嚴重后果等問題。

二是嚴肅查處扶貧領域“兩個責任”落實不到位問題。重點查處各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）在扶貧項目落實、扶貧資金監管和扶貧領域違紀問題查處中“兩個責任”落實不力導致扶貧領域腐敗問題頻發，或者對縣委縣政府、縣紀委督查巡查中發現的問題整改不力、走過場以及責任處理不到位等問題。

三是嚴肅查處財政專項扶貧資金管理使用中的違紀問題。重點查處財政扶貧資金、以工代賑資金和項目管理費等財政專項扶貧資金管理使用過程中以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題。

四是嚴肅查處其他扶貧資金管理使用中的違紀問題。重點查處在低保、五保、危房改造、救災救濟、易地搬遷、扶貧貸款、貧困地區涉農補貼等各項資金管理使用中出現的擠占挪用、截留私分、虛報冒領等貪污侵占問題，私存私放、揮霍浪費、長期滯留等違規違紀問題。

五是嚴肅查處扶貧項目實施管理中的違紀問題。重點查處扶貧基礎設施建設和扶貧產業項目立項審批、招標投標、物資采購、建設施工、檢查驗收、結算報賬等環節中貪污賄賂、弄虛作假、虛報冒領，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款及其他亂攤派、亂收費等問題。

六是嚴肅查處扶貧領域吃拿卡要、辦事不公等問題。重點查處扶貧工作中庸懶散拖、推諉扯皮、辦事不公、態度惡劣、吃拿卡要，索要“好處費”、“雁過拔毛”等問題。

七是嚴肅查處在扶貧工作中各級主管部門對包保單位、包保干部、駐村扶貧工作隊監管不力等問題。重點查處各級主管部門對包保單位履行督促、指導、協調等職責監管不力，對駐村扶貧工作隊駐村情況、落實幫扶措施情況監管不力，對包保干部包保貧困戶情況監管不力等問題。通過嚴厲的監督執紀問責，把全面從嚴治黨要求抓嚴抓細抓實，督促各地各部門在脫貧攻堅戰中履職盡責、敢于擔當。

三、工作落實到位，確保扶貧領域監督執紀問責工作落到實處

今年5月2日，在全省市州紀委監察局領導班子成員培訓班開班式上，省委常委、省紀委書記王立山寄全省紀檢監察干部，要增強本領、勇于擔當，把執紀執法能力建設擺在更加突出位置，成為執紀執法的行家里手，做到打鐵先要自身硬，出色完成黨和人民賦予的職責任務。

一要提高學習和運用黨章黨紀的能力。黨章黨紀是我們監督執紀問責的尺度，標準、手段和方法，每名紀檢干部都必須全面掌握，用足用好。具體來講，黨章是我們監督執紀問責的根本法；《廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《黨內監督條例》、《問責條例》等是我們監督執紀問責的實體法；中央紀委關于監督執法工作規劃等就是我們監督執紀問責的程序法。我們要不斷提高學習和運用黨章黨紀的能力，用嚴格的執紀審查程序，做好扶貧領域監督執紀問責工作。要善于組織協調各方面力量，調動各方面資源，運用各種手段和方式來推進精準扶貧工作落到實處。

二要有序推進大數據監督檢查工作。堅持突出重點、統籌謀劃，點面結合、要聚焦扶貧政策精準落地、扶貧資金管理使用、扶貧項目推進實施等重點內容，真實、全面、準確采集數據信息。要抓好問題線索核查，嚴格程序，規范方式，突出重點，強化責任，保證質量。要嚴格把握問題處置政策，在對核查出來的違紀違規問題嚴肅處理、嚴肅問責的同時，還要注意寬嚴相濟、區別對待，保護和調動黨員干部干事創業的積極性。要針對監督檢查中發現的突出問題立行立改、全面整改，并舉一反三，源頭控管，不斷提升基層治理水平。

三要不斷提高監督執紀工作水平。要堅持問題導向，注重過程監督，開門收集排查問題線索，充分發揮信訪主渠道作用，高度重視巡察、專項檢查、大數據以及有關職能部門日常工作中發現的問題線索，善于利用互聯網、手機客戶端、微信等現代科技手段，積極關注媒體反映曝光的問題，對群眾反映的問題及時有效處置到位。要按照縣委、縣政府《關于嚴明精準扶貧工作紀律的通知》《浠水縣精準扶貧工作問責辦法》等文件要求，有針對性地開展監督執紀問責工作，尤其是對群眾反映扶貧領域的突出問題，有多少件就辦多少件，持續開展多軟次、滾動式重點督辦，強化跟蹤問效，切實做到事事有著落、件件有回音。

四要堅持嚴厲追責問責。要嚴格實施“一案雙查”，以零容忍的態度快查嚴處群眾反映強烈的扶貧領域典型問題。對在扶貧資金管理、使用和分配上搞不正之風和腐敗的，堅決實施“一案雙查”，發現一起、查處一起，決不手軟。對扶貧領域腐敗問題頻發，或者對突出問題整治不力、走過場以及查處問題不認真、責任處理不到位等問題，要嚴肅追究有關黨委、紀委的責任。職能部門對職責范圍內的違紀違法問題應發現而未發現，以及發現后不移送、不報告的，也要嚴肅問責。尤其是對在審計、專項檢查、巡察等工作中發現的基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，不及時移送、報告，甚至推諉扯皮的，堅決實施“一案雙查”，嚴肅追究責任。同時要注重運用好“四種形態”，對扶貧領域出現的苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早提醒、早處理，防止小錯誤變成大問題。

同志們，脫貧攻堅是各級黨委的重大戰略部署，是對各級黨組織和黨員干部政治責任感的檢驗。強化扶貧領域監督執紀問責工作，是對全縣各級紀檢監察組織的集中考驗，責任重大，使命光榮。我們要迅速行動，主動作為，主動融入全縣脫貧攻堅工作，為我縣打贏脫貧攻堅戰做出我們應有的貢獻！

第三篇：扶貧問責辦法

**鎮扶貧工作問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律和群眾工作紀律，切實推動全鎮扶貧工作任務有效落實，根據《中國共產黨問責辦法》、《區機關作風建設問責辦法（試行）》等規定，結合全鎮扶貧工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全鎮承擔扶貧工作任務的所有單位和各級干部。

第三條 對單位和干部的問責，堅持從嚴要求、實事求是，懲教結合、有利工作的原則。

第二章 問責情形

第四條 組織領導不力，有下列情形的，應當予以問責：

1、對扶貧工作重視程度不夠、責任心不強，沒有定期進行專題研究和安排部署，工作機構不健全、工作制度不完善的。

2、對扶貧工作安排部署、服務指導不到位，項目資金安排不及時，影響全鎮工作進度或受到上級批評的。

3、在扶貧工作中出現重大決策失誤，造成嚴重后果或重大社會影響的。

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第五條 政策執行不到位，有下列情形的，應當予以問責：

1、對扶貧有關會議、文件精神學習貫徹不及時，措施不具體，貽誤工作的。

2、對扶貧有關政策掌握不準確，執行中出現偏差，造成工作被動的。

3、對所承擔的工作任務打折扣、搞變通，敷衍塞責，或協調配合不力，相互推諉扯皮，影響全局工作的。

4、在各級督查調研中發現嚴重失誤，受到上級批評的。

第六條 工作業務不精通，有下列情形的，應當予以問責：

1、對扶貧業務學習不重視，底數不清、情況不明，基礎資料不完整，表冊填寫不認真、不規范，大數據管理平臺缺項漏項或數據不正確，邏輯關系存在錯誤，造成全鎮數據出現偏差或受到上級批評的。

2、因工作方式方法不當，出現失職、失誤，被有關媒體、網絡曝光，造成不良社會影響的。

3、對上級督查、調研中指出的問題，整改不力，或未能限期完成，再次被通報批評的。

第七條 工作作風不扎實，有下列情形的，應當予以問責：

1、扶貧規劃制定不完整、不科學，扶貧措施落實不到位，推動工作不力，或欺上瞞下、弄虛作假，形成“數字脫貧”、“假—2—

脫貧”，造成不良社會影響的。

2、因貧困戶認定不準確、政策落實不到位，導致群眾意見大，發生影響惡劣的上訪事件或媒體負面報道的。

3、幫扶工作制度落實不到位，不認真履行幫扶工作職責；單位聯系貧困村工作不力；干部聯系幫扶應付差事、走過場；

4、違反廉潔自律有關規定，以權謀私、吃拿卡要，優親厚友、虛報冒領，擠占、截留、挪用扶貧資金，違反項目招投標管理和資金管理使用相關規定的。

第八條 工作任務未完成，有下列情形的，應當予以問責：

1、因工作不力、措施不實等原因，貧困村沒有按期完成脫貧任務，影響了全鎮整體工作的。

2、因幫扶組織領導不力、措施落實不到位等原因，未完成扶貧工作任務，影響了當年對鎮扶貧工作考核的。

第九條 其他違反扶貧工作有關規定的情形。

第三章 問責方式

第十條 問責的方式：約談、書面檢查、誡勉談話、通報批評、組織調整（停職檢查、調離崗位、責令辭職、降職、免職）；

第十一條 被問責人員的行為構成違反黨紀的，視情節情況，給予黨紀處分：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開

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除黨籍；

第十二條 被問責人員的行為構成違反政紀的，視情節情況，給予政紀處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

第十三條 涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。第十四條 問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。第十五條 有第四至第九條情形之一，情節輕微的給予約談、書面檢查；情節較重的給予誡勉談話、通報批評；情節嚴重的給予組織調整。

對領導干部給予組織調整問責的，按干部管理權限報批。對垂直管理部門問責人員、第一書記的問責，由鎮黨委提出問責建議，上報區委并通報給相關主管部門。

因集體決策失誤需要問責的，應當按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

第十四條 內受到通報批評及以上問責的，當考核不得定為優秀等次。

黨員干部受到問責的情況，要列入干部提拔任用的考察內容。受到調離崗位問責的，一年內不得提拔重用。受到責令辭職、降職、免職問責的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。

第四章 附

則

第十五條法律法規明確規定的有關問責事項，按有關規定辦理。

第十六條本辦法由鎮紀委、扶貧辦負責解釋。

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第十七條本辦法自印發之日起施行。

**區**鎮黨政辦公室 2017年4月11日印發

（共印100份）

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第四篇：監督問責機制

監督問責機制

制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

劉圩小學

2012年9月1日

第五篇：柳州市開展扶貧領域監督執紀問責

柳州市開展扶貧領域監督執紀問責

專項工作實施方案

為貫徹落實中央、自治區黨委和市委關于脫貧攻堅的決策部署，按照中央紀委、自治區紀委有關加強扶貧領域監督執紀問責工作的要求，深入推進查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，經市委、市人民政府同意，決定從2016年8月起，在全市范圍內集中開展扶貧領域監督執紀問責專項工作（以下簡稱“專項工作”）。為確保專項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、目標要求

全面貫徹落實中央紀委、自治區紀委關于加強扶貧領域監督執紀問責工作的要求，緊緊圍繞自治區脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”的總體部署，強化對扶貧領域政策、項目、資金等落實情況的監督檢查，嚴肅查處扶貧領域各類違紀問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以扎實有力的措施，推動專項工作在2016年12月31日前取得階段性成效，為我市在全區率先全面建成小康社會，推進全市打贏脫貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。

二、主要任務

本次專項工作堅持突出問題導向，緊盯脫貧攻堅重點領域、重點環節、重點崗位、重點人員，通過重點整治和查處“四個方面”的突出問題，集中開展“十個一批”工作，以“精準定責、精準監督、精準問責”護航“精準扶貧”。

（一）重點整治和查處以下四個方面的突出問題

一是重點整治和查處各級黨委（黨組）、各級紀檢監察機關在脫貧攻堅工作中，不擔當、不作為，落實黨風廉政建設“兩個責任”不力問題；

二是重點整治和查處脫貧攻堅工作中，相關單位和工作人員不作為、慢作為、亂作為，以及玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、勞民傷財等突出問題；

三是重點整治和查處各級工作人員在重點產業扶貧項目、易地扶貧搬遷項目、貧困村基礎設施項目、“美麗柳州”鄉村建設項目以及事關群眾利益的重點扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等環節濫用職權、違規操作、權錢交易、貪污腐敗等突出問題；

四是重點整治和查處各級工作人員在扶貧資金申報、審批、下發等環節吃拿卡要、優親厚友、雁過拔毛、貪污索賄、截留私分、擠占挪用等突出問題。（二、工作內容

重點查處和整治以下四個方面的突出問題：

(一)落實扶貧政策不實問題。重點整治在貫徹落實中央、自治區、桂林市黨委和縣委脫貧攻堅的決策部署中搞變通，打折扣，做選擇，甚至弄虛作假、搞“數字脫貧”等違反政治紀律、政治規矩和組織紀律的行為。

(二)扶貧領域違紀違法問題。重點整治扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，套取騙取扶貧資金等問題;在項目安排、資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收等重要環節中以權謀私、執法不公或優親厚友、顯失公平等問題;在扶貧工程項目等農村基礎設施建設工程扶貧中官商勾結、貪污賄賂、小官巨貪等問題。

(三)扶貧領域中存在的“四風”問題。重點整治扶貧工作中敷衍應付、弄虛作假、懶政怠政違反工作紀律等行為;在扶貧資金申請審批過程中生冷硬推、玩忽職守、濫用職權等不作為、亂作為以及與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題;以及責任落實不力、工作推進不力、不能按時完成脫貧任務的問題。

(四)扶貧領域中落實“兩個責任”不力問題。重點整治基層黨委、紀委落實“兩個責任”不力，對扶貧領域存在的腐敗問題聽之任之，或者有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇等失職瀆職問題。）

（二）集中開展“十個一批”工作

各縣區在專項工作中，要通過開展排查一批線索、督辦一批問題、巡察一批單位、問責一批人員、查處一批案件、通報一批案例、解決一批矛盾、清退一批款物、教育一批干部、完善一批制度的“十個一批”措施，夯實筑牢專項工作基礎，以正風肅紀的實際成果助力脫貧攻堅。

全市各單位要結合各自實際，采取符合本單位、本系統的具體措施，落實專項工作各項任務。

三、責任單位

全市各縣區、各部門、各單位要積極履職，全面落實脫貧攻堅任務和黨風廉政建設“主體責任”，各縣區、各部門、各單位均要圍繞本方案確定的內容、方法、步驟，開展具體工作。

為突出專項工作整治重點，將承擔脫貧攻堅任務，以及涉及扶貧項目、資金監督管理分配使用的單位和部門，作為此次專項工作的重點責任單位，名單如下：

市委組織部、市人民檢察院、市發展改革委、市教育局、市科技局、市民宗委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設委、市商務委、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市林業局、市文新廣局、市衛計委、市審計局、市旅發委、市水產畜牧獸醫局、市扶貧辦、市水庫移民管理局、市農機化管理局、市糧食局、市殘聯。

四、方法步驟

本次專項工作，從2016年8月份起，與全市脫貧攻堅工作同步推進，分為動員部署、摸底排查、自查自糾、集中整治、長效治理五個環節。各單位可根據本單位實際，對各環節工作交叉進行，統籌推進。

（一）動員部署環節

1．建立領導機構。成立扶貧領域監督執紀問責專項工作領導小組，負責研究部署、統籌推進全市扶貧領域監督執紀問責專項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責各項具體工作。

各縣區、各部門、各單位也要相應成立專項工作領導機構、制定工作方案、落實工作人員。（2016年9月15日前完成）

2．層層動員部署。市紀委召開動員會，統一思想認識，確保專項工作責任落實到位。各縣區、各部門、各單位要及時在黨委（黨組）會上專題學習有關會議精神，層層組織發動，確保工作部署到位。各重點責任單位要全面厘清本單位（系統）承擔的扶貧領域相關政策、資金、項目等的管理、監督責任，明確工作流程、環節和廉政風險點，制定的具體措施必須落實到人，使措施項目化、具體化、明晰化。各責任單位要對本單位、本系統脫貧攻堅任務、職責及開展扶貧領域監督執紀問責工作向社會進行公開承諾。有關工作措施和承諾書應及時上報市專項工作領導小組辦公室。（2016年9月15日前完成）

3．全面宣傳發動。各縣區、專項工作領導小組各成員單位、各重點責任單位要通過宣傳欄、網絡及印發宣傳資料等方式加強對本次專項工作的宣傳，及時全面公開扶貧政策落實、扶貧資金發放使用、扶貧項目建設等情況，確保資金申報、審批、撥付、使用、管理情況公開透明、不留死角，主動接受社會和群眾監督；要明確公開形式、程序、內容、范圍、時限，實現扶貧政策信息公開標準化、規范化、制度化，讓基層群眾、扶貧對象“懂政策、知情況”。同時，廣泛發動社會各界參與監督，在柳州日報、柳州電視臺、柳州紀檢監察網等媒體上開設專欄，宣傳報道扶貧領域監督執紀問責工作有關情況。各縣區、各部門、各單位要充分利用各種資源，多途徑開展宣傳報道，提升群眾和黨員干部對專項工作的知曉率和參與度，積極營造良好社會氛圍。

（二）摸底排查環節

1．組織專題視察。建立人大代表、政協委員專題巡察（視察）制度，市紀委、各縣區要組織各級人大代表、政協委員、民主黨派人士以及工會、共青團、婦聯組織，開展專題視察、巡察，通過深入一線，深入群眾，深入項目，多角度全方位聽取意見，摸清找準扶貧領域突出問題和各縣區、各部門、各單位專項工作整治的重點及存在問題，為全市專項工作深入開展提出意見建議。

2．開展專項巡察。建立扶貧領域監督執紀問責專項巡察制度，市巡察辦組織巡察組，對脫貧攻堅重點領域突出問題進行專項巡察，重點圍繞脫貧攻堅工作中腐敗問題易發多發的領域開展巡察，圍繞自治區脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”扶貧政策落實情況，特別是自治區1+20扶貧文件執行情況、扶貧惠農資金到位情況、工作落實情況，以及扶貧項目建設、扶貧資金審批、發放、使用等關鍵環節開展巡察。各縣區參照組織巡察組對本轄區內的各鄉鎮（街道辦事處）扶貧領域突出問題開展巡察。巡察方案另行下發。（2016年11月15日前完成）

3．深挖案源線索。要強化問題線索意識，充分發揮信訪舉報發現問題線索的主渠道作用，高度重視巡視巡察、審計、專項檢查及有關職能部門日常工作中發現的問題線索，積極關注網絡媒體曝光的問題，充分利用互聯網、手機客戶端、微信等現代科學信息技術，暢通信訪舉報渠道，為群眾反映問題提供更加高效便捷的途經。要主動出擊查找線索，開展市、縣、鄉紀委書記三級大接訪活動，要下沉一級，深入村屯一線，深入到群眾身邊，緊盯重點領域、重點環節、重點崗位，全面了解情況，仔細查找扶貧政策落實、資金使用、項目建設等方面存在的突出問題。要建立扶貧領域問題線索報備制度，各縣區、各部門、各單位紀委、紀檢組對收到或發現的扶貧領域問題線索要按月向市紀委報備。要建立問題線索臺賬，堅持動態管理，明確線索責任單位、責任人、辦理時限，辦理進度，逐條對賬銷號。要嚴格按“五種方式”規范線索處置，確保件件有處理。要建立健全公安、檢察院、法院、審計、扶貧、財政等部門單位向紀檢監察機關移送涉嫌違紀問題線索的聯動協作機制，形成工作合力。

（三）自查自糾環節

1．堅持問題導向。自查自糾要堅持抓系統、系統抓，抓部門、部門抓，各縣區、各部門、各單位要對照本次專項工作主要任務，認真組織開展自查自糾。特別要針對歷年來扶貧領域發生的突出問題、針對群眾反映強烈的突出問題、針對損害群眾切身利益的突出問題，排查工作死角和薄弱環節，主動對號入座，逐一對照檢查，注重自查實效。

2．堅持立行立改。對自查發現的問題，要不等不靠，即知即改，從干部思想、政策執行、工作效率、制度規范、依法行政等方面進行系統梳理，研究對策，列出整改清單，明確整改措施、整改時限、整改目標，堅持以真抓實改確保自查自糾取得實效。

3．堅持糾建結合。要把解決問題和制度建設結合起來，既立足于解決問題本身，又要深入分析和查找產生問題的深層次原因，著力推動制度建設，做到解決一個問題，堵塞一個漏洞，建立一套有效機制，以自查自糾的實際成效推動專項工作深入開展。

各縣區、各部門、各單位自查自糾情況總結請及時上報市專項工作領導小組辦公室。（2016年10月15日前完成）

（四）集中整治環節

1．強化紀律審查。各級紀檢監察機關要運用好監督執紀“四種形態”，建立約談通報制度，堅持抓早抓小，對問題較小、情節輕微的，通過約談、誡勉談話等方式進行教育提醒，做到早發現、早提醒、早教育、早糾正；對構成違紀的給予紀律處分；對不收斂、不收手、頂風違紀，出現嚴重腐敗問題、影響惡劣的，一律嚴查快辦，不設底線、上不封頂。

2．強化督查督辦。各級紀檢監察機關要將脫貧攻堅監督檢查工作與作風紀律建設監督檢查同安排、同部署、同檢查、同落實。要靈活采取專項檢查、突擊檢查、暗訪檢查、聯合檢查、“回馬槍”式復查等方式，檢查扶貧惠農政策和資金落實情況，發現問題及時指出、限時整改，堅決糾正脫貧攻堅過程中打折扣、搞變通、做選擇現象。要加大督辦力度，對群眾反映強烈、長期沒有得到解決的突出問題線索以及上級紀委督辦、轉辦問題線索，要重點督辦，限時辦結，對重要的、典型的問題線索，必要時將直接查辦。各級紀檢監察機關要對上級紀委督辦、轉辦問題線索進行掛牌督辦或直辦，建立問題線索和重點督辦件核查情況月報制度，及時掌握和跟蹤辦理情況，確保問題線索及時處置。

3．強化通報曝光。要在開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作的基礎上，進一步加大通報曝光力度，各縣區每月應以黨內文件通報不少于1次典型案例，通過增加通報曝光頻率和數量，擴大執紀審查震懾效果，發揮查處案件的警示、震懾、教育作用，“以案明紀”，用身邊的事，教育身邊的人，促使那些仍抱有“僥幸”心理和“闖關”思想的干部自覺終止違規違紀行為，及時、及早糾正錯誤，避免在錯誤的道路上越滑越遠。

4．強化追繳退贓。各級紀檢監察機關要加強與檢察機關、審計、財政等部門的協調溝通，及時將紀律審查、案件查辦、專項檢查中涉及侵害群眾利益的違紀違規款直接清退給群眾，不斷提高群眾獲得感。

5．嚴肅責任追究。對扶貧領域發生典型案件，或違紀問題頻發、對突出問題整治不力的地方、部門、單位，要堅持“一案三查”，在嚴肅處理當事人的同時，倒查有關黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任，同時上查一級，追究相關上級主管部門是否履職、是否監管到位，嚴肅追究相關領導責任。通過責任追究，倒逼各級黨委、紀委和有關職能部門扛起責任、落實責任。

（五）長效治理環節

1．建立廉政風險點。各縣區、各部門、各單位要針對專項工作中發現的問題，著重圍繞扶貧領域問題易發多發的重點部門、重點環節、重要崗位，認真梳理風險點，分析崗位風險級別，有效防控扶貧領域腐敗問題的發生。

2．規范權力運行。各單位結合各自權力清單、責任清單，進一步明確工作流程、權力流程，完善監督制約機制，切實做到事前預防、事中監督和事后查處，實現監督執紀問責閉環運行。

3．筑牢制度籠子。各縣區、各部門、各單位對在專項工作中發現的具有普遍性、傾向性的問題，要認真研判，查找漏洞，建章立制，不斷完善和規范權力運行機制，把權力關進“籠子”，做到源頭防控。建立基層黨風政風監督檢查和責任追究常態化機制，著力在問題防范、線索管理、嚴查快辦、倒查追責等方面有新的突破。

五、工作要求

（一）強化責任擔當。各級黨委和扶貧領域相關部門黨組是專項工作的責任主體，要勇于擔當，充分發揮黨委（黨組）領導核心作用。黨委（黨組）主要負責同志作為“一線總指揮”，要時刻牢記責任，主動擔起責任，做到既掛帥又出征，堅持一級抓一級，一級帶一級，將壓力傳導到縣鄉、責任落實到基層。分管領導和班子成員要履行“一崗雙責”，自覺將專項工作融入到分管工作之中，防止“兩張皮”，走過場。要把專項工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容，壓實各級黨政“一把手”的第一責任、黨政班子成員的分管責任、縣鄉黨委的主體責任、扶貧部門的牽頭抓總責任、職能部門的主管責任和紀檢監察機關的監督責任，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設責任落實機制。

（二）強化警示宣傳。要以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳中央、自治區和我市脫貧攻堅工作的要求，宣傳扶貧領域監督執紀問責工作的重大意義、目標任務和措施成效，宣傳各縣區、各部門、各單位的好做法、好經驗，鼓舞士氣、增強信心。要緊密結合“兩學一做”學習教育，加強對《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》的學習，增強廣大基層干部遵規守紀意識，筑牢“不敢腐”的防線。要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，開展經常性深入宣傳，營造良好的輿論氛圍。要充分利用專項工作成果，結合身邊案例、經驗、做法，編印教育教材，對典型案例進行深入剖析，不斷強化警示教育效果。

（三）強化協調合作。要建立健全工作協作機制，各級紀檢監察機關要加強與檢察、財政、審計、扶貧、農業、住建、民政、林業等部門的溝通聯系，做到信息互通、成果共享。要創新扶貧資金監管機制，加快推進全市民生惠農資金電子動態監管系統建設，把緊項目資金的申報、分配、管理、劃撥、使用等環節和關口，減少資金沉淀，防范資金流失，實現資金使用安全高效。各職能部門要履行好監管職責，切實加強扶貧資金、項目的監督管理，形成工作合力，共同推動全市扶貧領域監督執紀問責工作落到實處。

附件：

柳州市扶貧領域監督執紀問責專項工作領導小組成員名單

組 長： 鄭俊康 市委書記

吳 煒 市委副書記、市長

副組長：劉友誼 市委副書記

楊 義 市委常委、副市長

鐘 山 市委常委、市紀委書記

黃麗娟 市委常委、組織部部長

張建國 副市長

成 員：

鮑 建曾和平覃應霜韋冠武蘇學常馬克兵陽永樂吳永輝仲 軍羅品文黃毅強覃 勛

市委副秘書長

市人民政府副秘書長

市紀委副書記、市監察局局長

市紀委副書記

市紀委副書記

市委組織部副部長

市中級人民法院副院長

市人民檢察院副檢察長

市公安局副局長

市審計局黨組書記、局長

市財政局黨組書記、局長

市扶貧辦黨組書記、主任

王 昕 市發展改革委黨組書記、主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，主任由鐘山同志兼任。