第一篇：堅持全面從嚴治黨 強化監督執紀問責

堅持全面從嚴治黨強化監督執紀問責

為高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章提供堅強保障

——中國共產黨浙江省第十三屆紀律檢查委員會向中國共產黨浙江省第十四次代表大會的工作報告

(2017年6月16日中國共產黨浙江省第十四次代表大會第四次全體會議通過)

浙江在線6月20日訊現將中國共產黨浙江省第十三屆紀律檢查委員會五年來的工作情況和今后五年的工作建議，向中國共產黨浙江省第十四次代表大會報告如下，請予審議。

一、工作回顧

省第十三次黨代會以來的五年，是我省高水平全面建成小康社會取得重大進展的五年，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效的五年。省委堅決貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以“八八戰略”為總綱，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實履行管黨治黨政治責任，采取一系列有效措施，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在中央紀委和省委的堅強領導下，省紀委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及十八屆中央紀委歷次全會精神，帶領各級紀委忠誠履行黨章賦予的職責，強化監督執紀問責，堅定不移正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，堅定不移深化改革，為完成省第十三次黨代會確定的目標任務，推動全省經濟社會持續健康發展提供了有力保障。

(一)政治監督和紀律保障作用愈加凸顯。堅持把維護黨的政治紀律和政治規矩作為首要職責，強化政治監督，確保全省各級黨組織和廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，重點檢查服務保障G20杭州峰會、“三改一拆”“五水共治”、浙商回歸等重大決策部署的貫徹落實情況，堅決查糾不作為、慢作為、亂作為等行為，切實發揮政治保障作用。強化紀律教育，將黨章黨規黨紀作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和黨員干部教育培訓的重要內容，開展專題集中輪訓，促使廣大黨員干部增強黨章意識和紀律觀念。創新教育方式，編印違紀違法領導干部懺悔錄，挖掘整理優秀傳統家規家訓，充分發揮新媒體宣傳教育作用，進一步增強教育效果。嚴明換屆紀律，認真做好黨風廉政意見征求函回復工作，嚴把干部選拔任用政治關、廉潔關，推動全省換屆工作風清氣正。加大執紀力度，對少數違反政治紀律的黨員干部，予以嚴肅處理。

(二)管黨治黨政治責任進一步落實。堅持把落實全面從嚴治黨主體責任作為“牛鼻子”來抓，省紀委積極協助省委出臺《關于進一步強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的若干意見》，下發責任清單，健全工作機制。全面推行黨委履行主體責任情況報告制度，市縣鄉三級黨委主要負責人均當面向上一級紀委報告并接受評議。建立約談提醒制度，全省形成了由黨委(黨組)主要負責同志親自約談提醒并簽字背書的工作常態。強化責任檢查，省市縣三級由黨政領導帶隊，全面開展年度主體責任落實情況專項檢查，一級抓一級，層層抓落實。制定出臺《浙江省貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》，加大“一案雙查”力度，全省共對履行主體責任不力的989名領導干部予以責任追究，省紀委共通報典型問題22起45人。

(三)作風建設抓出新氣象。積極協助省委高標準落實中央八項規定精神，制定并嚴格執行省委“28條辦法”“六個嚴禁”等規定，不斷加大正風肅紀力度，讓作風建設成為黨的建設的亮麗名片。緊盯重大節日、關鍵節點，相繼提出節慶假日“十個嚴禁”、干部履新“四項紀律”和嚴禁用公款購買贈送節禮等一系列要求，一個節點一個節點嚴抓，每年都有新招數，不斷釋放新信號。突出重點領域專項整治，“酒局牌局”“會所中的歪風”、奢侈浪費、領導干部公務出差違規乘坐交通工具、違規收送購物卡和會員卡等問題得到有效解決。加大明察暗訪、通報曝光力度，全省共查處違反中央八項規定精神問題6587起，處理黨員干部7959人，黨紀政紀處分1926人，省紀委通報典型問題89起126人。著力解決基層侵害群眾利益的突出問題，全面開展農村基層作風巡查，嚴肅查處發生在扶貧惠農、民生資金、集體“三資”管理、土地征收等領域的違紀行為，全省共立案2590件，黨紀政紀處分2537人，移送司法機關338人。深入開展防止利益沖突工作，全面推行公款競爭性存放等做法，取得明顯成效。

(四)腐敗滋生蔓延勢頭得到有效遏制。堅持有貪必肅、有腐必反，節奏不變、力度不減，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。全省各級紀檢機關共接受信訪舉報300002件(次)，立案60662件，黨紀政紀處分59963人，移送司法機關2988人，其中立案查處地廳級干部91人，縣處級干部1014人，為國家和集體挽回直接經濟損失14.68億元。堅持懲前毖后、治病救人，實踐好監督執紀“四種形態”，綜合運用談話函詢、組織調整、紀律處分等方式，抓早抓小，動輒則咎，做到紀在法前、紀嚴于法。全省各級紀檢機關共談話函詢問題線索6331人(次)，黨紀輕處分和組織調整31158人，黨紀重處分和作出重大職務調整30919人，為6255名黨員干部澄清了問題。發揮各級黨委反腐敗協調小組作用，強化協作配合，增強反腐敗工作合力。持續開展國際追逃追贓工作，成功追回楊秀珠等3名“百名紅通人員”，共追回外逃黨員和國家工作人員20名。嚴格依紀依規開展執紀審查，確保案件質量與效果。深刻剖析典型案件，查找癥結、堵塞漏洞。

(五)巡視“利劍”作用充分發揮。協助省委全面貫徹中央巡視工作方針、巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導、維護黨中央權威這個根本，加強政治巡視，提前完成十三屆省委巡視全覆蓋任務。積極配合中央巡視組開展工作，協助省委制定落實“十大整改行動”方案。不斷創新巡視方法，積極開展專項巡視，對部分縣(市、區)和高校開展“回頭看”。強化巡視成果運用，抓好巡視反饋和整改督查，公開通報主要問題和整改情況，解決了一批疑難問題。出臺我省巡視工作實施辦法，健全了一批制度。省委巡視組共開展15輪巡視，發現違反“六項紀律”方面問題4159個，發現并移交領導干部問題線索5733件，黨紀政紀處分7246人，組織處理2556人，移送司法機關919人。全面開展市縣巡察工作，加強機構建設，出臺專門意見，完善工作網絡；通過巡察全省共移交問題線索4530件，黨紀政紀處分1541人，移送司法機關250人。

(六)紀檢體制改革和監察體制改革試點工作扎實推進。強化上級紀委對下級紀委的領導，健全完善執紀審查工作以上級紀委領導為主的機制制度，落實紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主的規定。加強和改進對派駐機構的統一管理，全面完成省市縣三級派駐機構改革，實現派駐監督全覆蓋，注重發揮派駐監督“探頭”作用，全省各級派駐機構共立案5198件，黨紀政紀處分5100人。堅決貫徹黨中央關于在我省開展國家監察體制改革試點的重大決策部署，積極審慎推進改革試點工作，制定出臺改革試點實施方案，全面完成省市縣三級監察委員會組建轉隸工作。各級監察委員會與紀律檢查委員會合署辦公、職能融合，全面開展監督、調查、處置工作，強化了黨對反腐敗工作的統一領導，整合了反腐敗工作力量，實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

(七)紀檢干部隊伍建設得到進一步加強。省紀委高度重視自身建設，持續深化“轉職能、轉方式、轉作風”，從嚴教育管理，常委會成員以身作則、以上率下，隊伍的凝聚力和戰斗力進一步增強。加強思想和作風建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，強化正面示范和反面警示，激勵紀檢干部對標看齊、爭當先鋒。加強組織建設，突出主責主業，大幅度削減參與的議事協調機構，全面重組優化省市縣三級紀檢機關內設機構，省市兩級全面實行執紀監督與執紀審查部門分設。扎實推進市縣鄉紀委換屆工作，選優配強紀委領導班子。加強執紀能力建設，強化對紀檢干部的專題培訓。嚴格執行工作紀律、辦案紀律和保密紀律，對全省紀檢干部提出“七個一律”要求，加強對干部日常工作的日志式管理和全過程監管。全面設立紀檢機關干部監督機構，嚴查違紀違規行為，堅決防止“燈下黑”。全省紀檢干部被談話函詢483人，組織處理52人，黨紀政紀處分116人。

五年來，我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，各項工作取得顯著成效，黨風政風明顯改善，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象，得到了廣大人民群眾的充分肯定。國家統計局浙江調查總隊民意調查結果顯示，群眾對我省黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度從2012年的85.9%上升到2016年的93.7%。這些來之不易的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中央紀委和省委正確領導的結果，是各級黨組織認真履行主體責任的結果，是各級人大、政府、政協和各民主黨派、各人民團體以及各界人士鼎力支持的結果，是廣大黨員干部和人民群眾支持參與的結果，也是歷屆省紀委持續努力和全省廣大紀檢干部忠誠履職、辛勤工作的結果。在此，十三屆省紀委向所有關心、支持我省黨風廉政建設和反腐敗工作的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。主要表現在：少數黨組織管黨治黨的責任意識還不夠強，一些黨員領導干部履行“一崗雙責”還不到位；一些黨組織和黨員領導干部對監督執紀“四種形態”的認識和運用還不夠到位，抓早抓小機制有待完善，日常監督仍存在薄弱環節；“四風”問題時有發生，反彈回潮的風險仍然存在；高壓態勢下仍有少數黨員干部心存僥幸，不收斂、不收手，權錢交易、以權謀私等腐敗問題仍有發生；基層損害群眾利益的不正之風和腐敗問題依然多發。同時，紀檢干部隊伍還存在擔當不夠、能力不足、作風不實、律己不嚴等問題。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、工作體會

五年來，全省各級紀檢機關和廣大紀檢干部認真貫徹落實黨中央和中央紀委、省委的決策部署，積極探索、勇于創新，學思踐悟、見諸行動，深化了對管黨治黨規律的認識，積累了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐經驗。回顧過去的工作，我們深刻認識到：

(一)必須旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。紀檢機關在任何時候、任何情況下都要把堅持黨的領導、維護黨中央權威作為頭等大事，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，確保全黨集中統一、令行禁止，以擔當詮釋忠誠。必須把總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器和行動指南，時刻保持政治上的清醒和堅定，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。只有切實提高政治站位，強化使命擔當，加強政治監督，才能堅決捍衛黨的章程、黨的紀律特別是政治紀律的嚴肅性和權威性，做維護黨中央權威的忠誠衛士。

(二)必須強化責任擔當，壓緊壓實“兩個責任”，擔負起管黨治黨的歷史使命。權力就是責任，責任就要擔當。必須抓住主體責任這個“牛鼻子”，完善黨委主抓直管機制，層層傳導壓力，做到守土有責、守土盡責。紀委要在全面從嚴治黨中堅守職責定位，以強烈的使命擔當和責任意識，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，督促各級黨組織切實履行管黨治黨的應盡之責。要充分發揮問責的震懾效應，做到失責必問、問責必嚴。要持續推動“兩個責任”向基層延伸，讓人民群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷厚植黨執政的政治基礎。

(三)必須堅持把紀律挺在前面，實踐好監督執紀“四種形態”，切實體現對黨員干部的嚴管厚愛。推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須堅持依規治黨，把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”。必須用黨的紀律衡量黨員干部的行為，注重抓早抓小，做到動輒則咎，真正讓紀律立起來、嚴起來、執行到位，成為“帶電的高壓線”。必須堅持懲前毖后、治病救人方針，發現苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、函詢誡勉，對那些不收斂、不收手行為進行嚴厲懲處，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，改變“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。實踐表明，只有把紀律挺在前面，實踐好“四種形態”，才能使每名黨員、每個黨組織都在紀律的約束下，使管黨治黨從只盯少數人向管住大多數轉變，使黨員干部不犯或者少犯錯誤，始終保持黨的先進性和純潔性。

(四)必須始終保持清醒堅定，以永遠在路上的恒心和韌勁，推動全面從嚴治黨向縱深發展。從作風建設永遠在路上，到黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，體現了對管黨治黨規律的堅持和深化。從管黨治黨寬松軟到嚴緊硬是一個長期的過程，要在堅持中深化，在深化中堅持。必須始終保持對反腐敗斗爭形勢的清醒判斷，堅持正風反腐不停步，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不松勁，持續保持懲治腐敗高壓態勢；必須從具體事情抓起，做到真管真治，在嚴和實、深和細上下功夫，堅決清除各類危害政治生態的污染源，始終保持黨的肌體健康。

(五)必須著力改革創新，持續深化“三轉”，全面提升監督執紀問責的能力。黨的十八大以來，我們深入貫徹黨中央和中央紀委、省委決策部署，以“三轉”為開篇，聚焦主業，攥緊拳頭，集中發力，全面深化紀檢體制改革，反腐敗斗爭取得了突破性的進展。當前，全面從嚴治黨正向縱深發展，紀檢機關要持續推進“三轉”，深化紀檢體制改革和推進監察體制改革，大力實施組織和制度創新，不斷從體制機制上解決制約反腐敗斗爭向縱深發展的深層次問題。實踐表明，只有積極推進理念思路、體制機制、方式方法創新，聚焦主責主業，才能不斷提升監督執紀問責水平，使紀檢工作更好體現時代要求、凸顯浙江特色、更加富有成效。

三、工作建議

今后五年，是我省大有可為的戰略機遇期、干事創業的發展黃金期、不進則退的轉型關鍵期，也是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推動全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵時期。要深入學習貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局高度，深刻把握黨中央和中央紀委、省委關于當前和今后一個時期全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢判斷和決策部署，把握歷史方位，保持政治定力，不忘初心，繼續前進，堅決打贏反腐敗這場正義之戰，營造風清氣正的政治生態。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實增強“四個意識”，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，嚴明黨的紀律不動搖，聚焦監督執紀問責不偏離，深化標本兼治不松勁，堅持不懈正風反腐，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，優化政治生態，推進清廉浙江建設，為實現黨的十九大和省第十四次黨代會確定的目標任務提供強有力的政治和紀律保障。

今后五年工作的主要目標是：緊緊圍繞省委關于建設清廉浙江的戰略部署，按照“在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步”的要求，進一步加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，以嚴明黨的政治紀律和政治規矩為首要任務，以黨政機關和黨員領導干部為重點，堅持高標準和守底線相統一，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，深化標本兼治、創新體制機制，通過全省上下不懈努力，不敢腐的成果得到鞏固，不能腐的制度更加完善，不想腐的堤壩有效構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢成為定勢，以優良的黨風促政風帶民風的局面進一步形成，以清為美、以廉為榮的價值取向深入人心，人民群眾對黨的信心和信賴不斷增強，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態更加優化。

今后五年的主要任務是：

(一)嚴明黨的紀律特別是政治紀律，確保黨中央和省委決策部署落到實處

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。把嚴明政治紀律和政治規矩作為首要任務，認真學習貫徹即將召開的黨的十九大精神，督促黨員干部特別是領導干部牢固樹立政治理想、正確把握政治方向、堅定站穩政治立場，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重點圍繞“七個有之”“五個必須”，有針對性地開展監督檢查，嚴肅查處搞自由主義、宗派主義、分散主義，陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派和欺騙組織、對抗組織等違反紀律的行為。堅決糾正、嚴肅查處違反黨內政治生活準則的行為，重點加強對民主集中制等制度執行情況的檢查，建立健全問責機制，督促落實集體領導制度，做到嚴格按程序決策、按規矩辦事，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

加強對黨中央和省委重大決策部署執行情況的監督檢查。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在大局中謀劃、思考、推進，自覺融入大局、主動服務大局，強化監督執紀問責，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為，推動黨的十九大和省第十四次黨代會精神落到實處。加強對深入實施“八八戰略”、建設“六個浙江”、加快經濟轉型升級、“最多跑一次”改革等戰略決策和重點任務落實情況的檢查，嚴肅查處打折扣、搞變通的行為，確保政令暢通、決策部署落地見效。堅持實事求是原則，既嚴明紀律，嚴肅查處違紀違法行為，又為受到錯告誣告的干部澄清事實，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

(二)強化責任擔當，力推全面從嚴治黨責任落實到位

強化責任落實。嚴格按照中央的要求，深入落實省委《關于進一步強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的若干意見》等規定，建立健全權責對等、責任清晰、細化量化的責任落實機制，堅決防止責任落實形式化、表面化和被動化。完善履行主體責任情況報告、檢查考核等制度，把檢查責任落實情況作為巡視和監督執紀的重點，督促領導干部特別是主要負責同志負起第一責任人的責任、班子成員履行好“一崗雙責”。堅持一級抓一級、層層抓落實，確保把責任壓實到基層每個黨組織。各級紀委要堅守職責定位，忠誠履行黨章賦予的職責，加大監督檢查力度，及時督促同級黨委及其領導班子成員認真履行主體責任。

強化責任追究。嚴格執行黨內問責條例和省委實施辦法，用問責傳遞壓力，用壓力推動落實。對黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力，維護黨的“六項紀律”不力，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的，都要嚴格追究主體責任、監督責任和領導責任，做到失責必問、問責必嚴。對責任追究的典型問題，要公開通報曝光。對問責工作不力的，也要嚴肅追責，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

(三)馳而不息深化作風建設，推動黨風政風持續向上向好

持續加大正風肅紀力度。以抓常抓細抓長的決心和韌勁，繼續高標準執行中央八項規定精神和省委“28條辦法”“六個嚴禁”等規定，堅決防止“四風”反彈回潮。嚴查享樂主義、奢靡之風，堅決防止形式主義、官僚主義，著力解決對貫徹黨中央精神只喊標語口號、落實黨中央決策部署變形走樣等問題；嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為等行為和問題，加大問責力度。繼續把違反中央八項規定精神問題列入執紀審查重點，盯牢節慶假日等重要節點，嚴肅查處違規公款吃喝等問題，密切關注隱形變異的新形式、新動向，對不收手不知止、頂風違紀的黨員干部一律從嚴查處；對執紀審查對象存在“四風”問題的，一律先于其他問題查處；對違反中央八項規定精神受到黨紀政紀處分的，都要點名道姓通報曝光，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題。進一步壓緊壓實市縣鄉黨委、紀委的管黨治黨責任，加強縣級紀委規范化建設和鄉鎮(街道)紀檢隊伍建設，推動黨風廉政建設向基層延伸，讓廣大群眾感受到全面從嚴治黨的實際成效。建立健全多渠道收集問題線索的工作機制，把信訪舉報中有關發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的線索及時篩選出來，有針對性地解決問題。建立健全農村基層作風巡查機制制度，加大對侵害群眾利益問題的查處力度，重點查處“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占、“村霸”和宗族惡勢力等群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀違法行為。對反映集中的典型問題，重點督辦，限期辦結，堅決遏制基層不正之風。健全通報機制，定期通報全省查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題情況以及典型案例。對履職不到位、不抓不管、消極應付的，嚴肅追究責任。

鞏固和拓展作風建設成果。深入總結推進作風建設特別是落實中央八項規定精神的經驗做法，認真檢查作風建設有關制度執行情況，切實解決執行中反復發生的問題和出現的新情況新問題，不斷增強制度的嚴肅性和執行力，形成真管真嚴、長管長嚴的常態。堅持抓黨風帶政風促民風相結合，著力構建“親”“清”新型政商關系，使黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，推動黨內正氣持續上升、社會風氣持續上揚。

(四)有效運用監督執紀“四種形態”，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

堅持紀在法前、紀嚴于法。各級黨組織要擔負起實踐“四種形態”的政治責任，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，抓早抓小，真正體現黨組織的關心愛護。各級紀委要把實踐“四種形態”情況作為檢驗工作的重要標準，做深做細做實監督執紀各項工作。要從政治和全局高度把握執紀審查工作，有效運用“四種形態”特別是第一、二種形態，把紀律特點、從嚴要求體現到各環節、全過程。準確把握“常態”“大多數”“少數”“極少數”的關系，做到實事求是、不枉不縱。加強和改進信訪舉報工作，認真執行實名舉報有關規定，建立健全舉報人保護制度，嚴格管理和處置問題線索，發揮好信訪舉報主渠道作用。全面落實談話函詢等制度，加大抽查核實力度，對苗頭性傾向性問題，做到早發現、早報告、早處置。

堅持有貪必肅、有腐必反。主動適應監察體制改革對反腐敗工作的新要求，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”三管齊下，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，充分發揮不敢腐的震懾作用。嚴肅查處涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法犯罪行為，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。依法嚴肅懲治行賄行為。充分發揮各級黨委反腐敗協調小組的作用，進一步明確職責定位、規范協調機制，強化齊抓共管的合力。全面深化追逃追贓工作，堅持追逃防逃兩手抓，保持追逃追贓高壓態勢，加強出國(境)證照管理，創新舉措切斷貪官外逃途徑，進一步完善不敢逃、不能逃的機制，決不讓腐敗分子逍遙法外。堅持依紀依法、安全文明開展審查工作。加強案件審理和申訴復查工作，保障案件質量和處理效果。

(五)全面深化體制改革，進一步加強黨對反腐敗工作的統一領導

深入推進監察體制改革。按照黨中央和省委的部署要求，緊密聯系浙江實際，持續推進監察體制改革試點工作，努力向黨中央、中央紀委交出一份高質量的答卷，為深化國家監察體制改革提供浙江經驗。完善集中統一、權威高效的監察體系，強化對行使公權力的公職人員全面監察，使依法治國和依規治黨、黨的紀律檢查和國家監察相互統一，推進治理體系和治理能力的現代化。堅持依憲依法、實事求是開展監察工作，履行好監督、調查、處置職責，做到權責對等、從嚴監督。進一步健全監察委員會組織架構，建立健全工作程序和流程，推動機構、職能、人員的深度融合。強化對監察委員會的監督制約，自覺接受黨委監督、人大監督、法律監督和社會監督，完善內控制度，防止權力濫用。

鞏固和深化紀檢體制改革成果。認真總結黨的十八大以來的改革實踐經驗，對已完成的改革任務進行再檢查，發現問題，督促整改，推動改革措施落地生根。堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。按照黨的紀律檢查機關與國家監察機關合署辦公的新體制新任務新要求，堅持不懈深化“三轉”，持續推動工作體制、運行機制和管理方式的改進創新。完善執紀監督、執紀審查、案件管理、案件審理各環節相互協調、相互制約的工作機制，更好地履行紀檢和監察兩項職能。充分發揮信息技術和大數據應用的支撐保障作用，為監督執紀工作插上科技翅膀。

(六)深化標本兼治，強化對黨員干部特別是“關鍵少數”的教育監督管理

筑牢不想腐的思想防線。深入開展黨章黨規黨紀教育，加強理想信念宗旨和優良傳統作風教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部講黨性、守紀律、作表率。做好黨的十八大以來全面從嚴治黨成效和經驗宣傳，講好正風反腐的浙江故事。加強廉潔文化建設，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化，從家規家訓、官德箴言中汲取精華，宣傳勤廉為民典型，推動以清為美、以廉為榮的價值觀深入人心。及時通報曝光典型案例，繼續編印懺悔錄，放大不敢腐的教育警示效應。注重領導干部家風建設，督促領導干部廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。

強化黨內監督。深入貫徹落實黨內監督條例，完善黨內監督機制，充分發揮黨委(黨組)全面監督、紀檢機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的作用。突出監督重點，抓住“關鍵少數”，加強對領導機關和領導干部的有效監督，特別是要把對一把手的監督作為重中之重，多了解一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監督之下。嚴格監督制度，督促各級黨組織全面落實述責述廉和領導干部個人有關事項報告等制度。加強機關紀委建設，強化對黨員干部的日常監督。增強監督合力，把黨內監督與國家監察、群眾監督結合起來，與法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，做到監督沒有禁區、沒有例外。

協助省委從嚴從實深化巡視工作。提高政治站位和政治覺悟，充分發揮巡視工作政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。加強對被巡視黨組織堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策、堅持黨管干部原則、選對人用好人等情況的監督檢查，著力查糾政治偏差，堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。圍繞實現新一屆省委巡視全覆蓋目標，制訂《浙江省委2017—2021年巡視工作規劃》。深化常規巡視、專項巡視，探索開展“機動式”巡視，做到精準聚焦、精準發力、精準突破。適時對部分地區、單位開展“回頭看”，既盯住巡視整改不到位的老問題，又著力發現新問題，增強震懾效果。加強巡視成果運用，進一步規范報告、反饋、移交、整改、公開等工作，確保件件有著落、事事有交代。進一步加強巡察工作，加強巡察機構和隊伍建設，建立健全上下聯動機制，逐步實現巡視巡察工作一體化，提高監督實效。

切實發揮派駐監督的作用。探索創新全覆蓋后充分發揮派駐機構監督作用的途徑和辦法，敢于監督、善于監督，強化對被監督單位領導班子及成員、其他領導干部的監督。整合紀檢機關執紀監督部門和派駐機構的力量，完善派駐監督機制，細化派駐監督職責，形成監督合力，增強監督效果。派出機關要加強對派駐機構監督執紀工作的領導，經常聽取工作匯報，為派駐機構開展工作營造良好環境，當好堅強后盾。派駐機構依據有關規定和派出機關授權，對被監督單位黨的組織和黨員干部開展監督執紀工作，重要問題及時向派出機關請示報告，必要時可以向被監督單位黨組織通報。派駐機構要牢固樹立“能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告、不處置是瀆職”的意識，創新工作方法，主動出擊，提高發現和處置問題能力。

扎緊不能腐的制度籠子。各級黨組織要堅持把推進改革發展穩定各項工作與健全防范腐敗的機制制度同步研究、同步部署、同步實施，強化對權力運行的有效制約。加強對腐敗易發多發領域和環節的治理，認真查找和堵塞制度漏洞，攻克體制機制的痼疾，破立并舉，與時俱進推進制度創新，不斷鏟除腐敗問題滋生的土壤。加強對制度落實情況的監督檢查，切實提高制度執行力，決不讓制度成為“稻草人”，堅決防止“破窗效應”。

(七)堅持從嚴管理，建設一支讓黨放心、人民信賴的浙江執紀鐵軍

全面提升監督執紀能力。主動適應新體制、新任務、新要求，切實加強紀檢干部隊伍建設，做到政治過硬、業務過硬、紀律過硬、作風過硬。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導紀檢干部特別是領導干部提高政治站位和政治覺悟，自覺把講政治貫穿黨性鍛煉、履職盡責的全過程，從思想到行動全面體現“四個意識”要求。加強學習，苦練內功，開展經濟社會發展、法律紀律等知識培訓，增強紀檢干部把握大局、運用政策和法紀的能力，營造比學趕幫超的濃厚氛圍。大興調查研究之風，緊密結合浙江實際，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作全局性、實踐性、規律性問題研究，摸清吃透情況，找準問題癥結，提出解決辦法。加強各級紀委領導班子建設，探索充分發揮紀委委員作用的有效機制。堅持五湖四海選人用人，加大系統內外、上下干部交流力度，關心關愛紀檢干部，不斷增強隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

強化內部監督管理。信任不能代替監督。牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，嚴抓嚴管紀檢干部，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。各級紀委書記、紀檢組組長既要加強自律、慎獨慎微，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，又要肩負起教育、管理和監督責任，領好班子，帶好隊伍。從嚴執行監督執紀工作規則，嚴格工作程序，有效管控風險點，強化對線索處置、談話函詢、審查審理、涉案款物管理等監督執紀各環節的監督。堅決防止“燈下黑”，對執紀違紀的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責。

全面從嚴治黨永遠在路上，清廉浙江建設開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和省委的堅強領導下，保持堅強政治定力，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章、圓滿完成黨的十九大和省第十四次黨代會確定的目標任務而努力奮斗!

第二篇：強化監督執紀問責

強化監督執紀問責

打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

——在全國生態環境保護大會上的講話（2018年5月19日）

強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題，發現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

——在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話（2018年2月12日）

堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監督執紀問責。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）

黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、內容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

有權就有責，權責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發揮震懾效應。前年，我們對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現。空軍的同志說，培養一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養一名省部級干部要多少代價？很多干部從基層做起，慢慢成長起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)

各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅決把責任壓下去。細化整改問責制度，建立問題清單、任務清單、責任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴肅追責。

——在聽取二〇一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話(2015年10月15日)

監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度。要以貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴治黨、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

——在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話(2015年10月8日)

我強調一個問題，就是要全面落實黨組織的責任。黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業務的還是管黨務的，自己給自己定位了。有的干部在紀委當常委、委員，認為只是掛個名、弄個待遇。其他方面這類情況也不少見。這種認識是不對的。擔任職務就要履行責任，這是黨交給你的一份責任。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話(2014年1月14日)

黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。發現違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話(2013年1月22日)

第三篇：全面從嚴治黨 強化問責

全面從嚴治黨 強化問責

《中國共產黨問責條例》是第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，凝結著黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，為全面從嚴治黨提供了重要的制度遵循。現在已是年終歲尾，要按照中央紀委六次全會部署認真盤點，看看失責必問是否成為常態，真正把問責的利器用起來。

全面從嚴治黨，嚴就嚴在剛性執紀，不能高高舉起、輕輕放下，要以常態化的問責，喚醒責任意識、激發擔當精神。

總書記反復強調，有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。對共產黨人來說，沒有離開責任的權力，黨和人民賦予權力的時候，更是壓上了責任，權力有多大，責任就有多大，擔當就得有多大。在權力和責任的關系上，責任總是排在第一位；在義務與權利的關系上，永遠是義務為先。厘清權力、責任、擔當之間的關系，把權力與責任、義務與擔當對應統一起來，是十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色，是黨的建設理念的一大創新，也是全面從嚴治黨在堅持中深化的具體體現。

沒有問責，責任就落實不下去。當前黨內存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中突出的一條就是使命意識弱化、擔當精神缺失。有的領導干部只想要權力、不愿擔責任，組織委以重任時當仁不讓，但干工作卻不擔當不負責，出了問題就溜肩膀、推脫責任；有的搞好人主義、一團和氣，對管轄范圍內領導干部出現的嚴重問題心知肚明，卻就是不批評不報告，等干部被審查了還說“感到很驚訝”，或者馬后炮地說“早就發現有問題”，不自覺反省、不主動擔責，甚至連一句自我批評都沒有。有權力無責任是管黨治黨之大忌。如果領導干部不擔當不負責，我們黨就無法戰勝風險挑戰，全面從嚴治黨也無從談起。

第四篇：強化監督執紀問責嚴規矩

強化監督執紀問責嚴規矩。各級黨委在嚴明黨的紀律和規矩上負主體責任，必須增強管黨治黨的意識，落實管黨治黨的責任。各級紀委要加強監督檢查，把違反黨的政治紀律和政治規矩的行為列入紀律審查的重要內容，對不守紀律、不講規矩的問題必須嚴肅處理。完善違紀問題發現機制，發動群眾監督舉報，提高違紀行為發現率。強化責任追究，對發生嚴重違反政治紀律和政治規矩案件的地方和單位實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究主體責任和監督責任。

第五篇：運用“四種形態” 強化監督執紀問責

運用“四種形態” 強化監督執紀問責

根河林業局紀委書記 張朝杰黨的十八屆六中全會提出全面從嚴治黨，釋放從嚴治黨最強音。紀檢監察機關作為黨內監督的專責機關，要主動樹立看齊意識，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟上級要求，全面履行主業主責。要把看齊意識體現到實實在在的行動上，牢牢把握在監督執紀問責上，聚焦中心任務，突出主業主責，持續深化“三轉”，積極實踐“四種形態”，做深做細監督執紀問責，以黨風廉政建設和反腐敗工作實際成效推進國有林區改革。

一、著眼根本目的，抓住關鍵性懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，懲是措施，治是根本。一要堅持早治。在苗頭性問題變嚴重之前敢于擔當、早治早防，積極作為，主動運用第一種形態，通過談話函詢、教育提醒，實現關口前移、抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,避免小問題變成大錯誤；對指向性明確的問題要扎實做好初核,要嚴肅追究責任，堅持一崗雙責、“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究相關責任，使問責成為制度、成為常態，通過問責一個、警醒一片。二要把落實“四種形態”作為首要政治任務，使黨規黨紀的提醒、勸誡和懲處作用覆蓋全體黨員，讓黨員的思想行為及時得以改正和校準。同時，各級黨組織把思想政治工作擺在突出位置，通過強化教育，喚醒黨員黨的意識和黨性觀念。三是運用監督執紀“四種形態”，針對不同情況進行系統分類治理，把握“樹木”和“森林”的關系，綜合考慮違紀性質和情節，區分不同的情形，采取不同處置方式，對那些能夠主動交代問題、認錯態度較好、事后積極整改的，能提醒的提醒，該誡勉的誡勉，可以給予輕處分和適當組織處理的，給予改過自新的機會。對頂風違紀，不收手、不知止，規避、對抗組織審查的，要嚴肅查處。

二、把紀律挺在前面，倒逼責任落實黨的十八以來，我們黨直面問題，正風肅紀，高壓反腐，全面從嚴治黨取得了重大成效。但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，只有把紀律挺在前面，才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量。黨規黨紀的權威性，要靠教育提醒，更要靠嚴肅執紀來體現。只有加大對違紀行為的懲處力度，才能使紀律“高壓線”真正通上“高壓電”。要堅持關口前移，善于發現黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒，紅臉出汗。要把違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查的重要內容，緊盯重要節點、重要領域、重要群體，不因小事而放過。要拓寬問題線索發現渠道，主動關注信訪、司法機關和網絡、媒體等信息，聚焦違紀問題易發多發領域。要對問題線索進行集體排查和評估，嚴格進行分類處置，加大初核力度，迅速直查快辦。要緊盯“六大紀律”，對線索具體、內容明確、情節簡單或正在發生造成惡劣影響的問題，予以當頭棒喝，堅持從嚴處理。要抓住關鍵“少數”，關鍵節點，保持“打虎拍蠅”的高壓態勢，突出執紀特色，在問題線索、調查取證等方面做好紀法銜接。要嚴肅問責，強化倒查機制，層層傳導壓力，落實全面從嚴治黨責任。

三、打造過硬隊伍，提高精準執紀本領“四種形態”對紀檢監察干部提出了更高要求，我們要把實踐運用“四種形態”作為檢驗工作的標準，轉變思想觀念，提升自身素質，嚴格工作要求，努力打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。要持續深化“三轉”，切實改變思維定勢和工作定勢，轉變執紀理念，用紀律和規矩的尺子來衡量黨員干部的行為，用嚴管體現厚愛。要堅持挺紀在前，固本溯源，既要抓住領導干部這個“關鍵少數”，更要管住全體黨員干部這個“絕大多數”。要著力提升素質，堅持原則，秉公執紀，勇于擔當，敢于“拉下臉”、“得罪人”，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍，用好“四種形態”，維護“六大紀律”。要加強學習、勤于思考，深入研究、善于總結，抓住關鍵、精準發力，把“四種形態”的內在要求體現在信訪受理、線索處置、談話函詢，以及執紀審查、調查談話、審理報告等環節之中，在學思踐悟中掌握“四種形態”精髓要義，在具體工作中提高政策運用水平，在轉變作風中改進監督方式，不斷提高精準執紀本領。“四種形態”的每一種形態都是從嚴治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴是愛、縱是害”的道理。當黨員干部出現苗頭性、傾向性問題時，如果有人及時“拉拉袖”“咬咬耳”，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態。要認真學習宣傳貫徹落實十八屆六中全會精神，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，為全面推進國有林區改革營造風清氣正的良好環境。