第一篇：博羅縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

淺議博羅縣農(nóng)村基層管理存在的問題

【內(nèi)容摘要】以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的紀律和作風保證。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層管理 村干部

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的紀律和作風保證。

當前，博羅縣各級基層干部在管理方面，各項工作卓有成效，博羅縣的地方基層干部管理的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應(yīng)新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層村干部管理仍然存在不少問題。

一、當前博羅縣農(nóng)村基層管理存在的主要問題

（一）博羅縣農(nóng)村基層管理對村干部監(jiān)督和制約的制度缺失

博羅縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村干部違法違紀行為發(fā)生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監(jiān)督和制約。加強村干部自身的民主建設(shè)，加強村莊的民主政治建設(shè)，是對村干部實施監(jiān)督和制約、促進村莊基 層管理的必要途徑。然而，目前村黨組織自身的民主建設(shè)和村莊的民主政治建設(shè)，都存在著制度缺失的問題。

1、在村干部自身的民主建設(shè)方面，如何發(fā)揮村干部的作用，強化村委內(nèi)部的監(jiān)督，目前無論是研究還是實踐，都較為薄弱，而這又是農(nóng)村基層村干部建設(shè)必須解決的重大問題。目前，在村委自身的民主建設(shè)研究方面，主要還是圍繞著村委會選舉對村干部建設(shè)提出挑戰(zhàn)后，如何建立和完善“兩推一選”、“兩票制”等民主選舉制度，而在村級組織選舉后如何通過加強村委民主建設(shè)，調(diào)動村民參與村務(wù)管理和村委的積極性，如何嚴格按照《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）的規(guī)定辦事，如何把建立和完善村委民主制度與實行村民自治制度緊密地結(jié)合起來，這些方面尚缺乏有力度的研究，因此難以指導實踐。

2、在村莊的民主政治建設(shè)方面，許多地方村務(wù)公開流于形式、村民代表會議制度沒有建立和完善、村級組織缺乏分權(quán)制衡機制，都是村干部權(quán)力沒有得到有效地監(jiān)督和制約的重要因素。例如村務(wù)公開，雖然在實際操作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村務(wù)公開納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核內(nèi)容，但由于分值較低，又是一項軟指標，年終考核檢查時大多流于形式，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對村務(wù)公開疏于管理和監(jiān)督。又如，村民代表會議是實施村務(wù)民主監(jiān)督和民主決策的重要途徑，如果這種監(jiān)督乏力，自然會影響到普通村民的監(jiān)督。雖然不少地方的有關(guān)文件都明確規(guī)定要實行村民代表會議制度，但目前村民代表會議無論在制度規(guī)定還是在具體實踐中，都存在一些問題：一是《村組法》雖然增 加了村民代表會議的規(guī)定，但其性質(zhì)和職權(quán)規(guī)定較為模糊，沒有類似《村組法》的形式對村民代表會議的具體議事規(guī)則、程序作出可操作性的規(guī)定，而且沒有明確誰負責日常性的工作。同時，村民會議和村民代表會議的權(quán)利缺乏能夠保障的載體。以至于執(zhí)行過程中存在著隨意性很大，相當一部分形同虛設(shè)、相當一部分作用沒有充分發(fā)揮的情況。

3、是村民代表會議制度存在著權(quán)責錯位的問題

村委會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，《村組法》規(guī)定“由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項”，這就使村委會成了集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身的組織機構(gòu)，說明這一制度設(shè)計還存在著嚴重的缺陷。三是不少地方村民代表是由村干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。即使村干部不指派，也必須經(jīng)過他們審定。因此，村民代表會議的民主決策與民主監(jiān)督的職能并沒有真正落到實處。

4、現(xiàn)有村干部管理體制導致監(jiān)督缺位

目前村干部中違法違紀問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些村干部不愿管，有的也不敢管。目前對村干部工作的監(jiān)督和檢查，大多以縣為主。而農(nóng)村基層村干部基層管理涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣的管理體制也沒有理順，縣對農(nóng)村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為 多數(shù)是在村民舉報后才得以發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不愿管或不敢管，縣要管又不熟悉情況，導致監(jiān)督缺位。村干部管理方面的問題，還表現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村紀檢監(jiān)察力量嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兼職、分工過多，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上。農(nóng)村基層紀檢干部大多沒有經(jīng)過紀檢監(jiān)察專業(yè)培訓，業(yè)務(wù)能力較弱，有的長期生活在當?shù)兀茑l(xiāng)情、親情、友情的影響，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責。

5、農(nóng)村基層干部廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實效性 不少村干部缺乏黨風廉政方面的教育。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展村干部的廉政教育，也大多存在方法陳舊、內(nèi)容“大而空”、針對性和實效性不強的問題，具體表現(xiàn)在沒有根據(jù)本地實際進行教育，而是照本宣科，簡單應(yīng)付。同時，農(nóng)村基層村干部基層管理的目標不明確，往往照抄照搬上面的文件，沒有根據(jù)不同地方和不同村干部的實際提出明確的目標要求，而且加強農(nóng)村基層村干部基層管理的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的責任意識和廉潔自律意識必然淡化。

（二）農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)

推進農(nóng)村基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機結(jié)合，但現(xiàn)有的研究和實踐大多給人的感覺似乎村黨組織很難與村民自治相結(jié)合，除非實行村“兩委會一體化”或?qū)嵭写妩h支部書記與村委會主任“一肩挑”。這樣做，不僅使村黨組織實際上取代了村委會的工作，村委會形同虛設(shè)，村莊治理退回到過去黨組織一元化領(lǐng)導的模式，并不符合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，而 且造成了村主要干部權(quán)力過于集中的現(xiàn)象更加嚴重。這種村級組織架構(gòu)，在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下村主要干部職務(wù)犯罪的問題還不是很突出，但當經(jīng)濟發(fā)展到了一定規(guī)模時，其弊端就會愈益凸顯。概言之，更容易發(fā)生村主要干部職務(wù)犯罪的問題。而我們在面對村干部職務(wù)犯罪問題日益突出時，卻很少從村級組織架構(gòu)上去尋找產(chǎn)生問題的根源。

同時，也正是由于沒有解決好農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機結(jié)合的問題，因此在開展農(nóng)村基層管理工作時，往往著眼于教育或處理，沒有注意與建立和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有關(guān)制度相結(jié)合，容易導致簡單化的弊端，難以從根本上解決問題。

二、博羅縣農(nóng)村基層管理存在問題的原因分析

（一）對農(nóng)村基層管理認識不到位

平時由于各項基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，農(nóng)村基層管理的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展基層管理的針對性也不強，主動抓條規(guī)的學習教育也不力，導致村干部接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展基層管理教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。博羅縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導班子成員，甚至是主要領(lǐng)導，對抓好黨風基層管理的認識不到位，認為博羅縣屬于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為基層管理工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟 發(fā)展，輕干部的教育管理，且教育形式單一，有的村委會很少召開村民大會，平時也不安排村干部學習。

（二）發(fā)揮村干部模范帶頭作用不夠

基層村委有的沒有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。村干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；有的甚至為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

（三）各項制度不完善，執(zhí)行不到位

由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實施責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門的基層管理責任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項上出現(xiàn)漏洞。

在制度落實上，有些村領(lǐng)導民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與村干部和村民代表商量，村干 部和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。如有的變通報銷不合理費用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進行公布。在責任追究上，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導致村委監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在村委責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到警示教育作用。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍力量不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認為紀檢工作不重要，認為發(fā)展經(jīng)濟才是硬的、有用的，導致紀檢干部兼職較多，沒有足夠的時間從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作“疲軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案經(jīng)驗不足和專業(yè)知識不扎實，還存在原則不強，怕得罪人，怕丟選票等現(xiàn)象。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，村干部主動監(jiān)督少，有些干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、推進博羅縣農(nóng)村基層管理的措施

（一）加強村干部廉政教育制度

把村干部的管理教育納入村干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓機制，組織進行集中培訓和教育。

1、貫徹落實博羅縣關(guān)于村干部基層管理的部署和要求，結(jié)合實際，在年初制定工作計劃，研究貫徹落實村干部基層管理的措施，認真組織落實，年終進行總結(jié)，并向上級匯報。

2、堅持村干部學習制度，與時俱進，開拓進取，不斷加強村干部的修養(yǎng)，提高理論和政策水平。

3、組織村干部學習鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀教育，開展理想信念教育，引導村干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化廉潔從政意識，正確運用好手中的權(quán)力，模范遵守村干部道德規(guī)范，努力為基層和廣大村民服務(wù)。

5、模范遵守村委會的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律各項規(guī)定，領(lǐng)導干部要教育并管理好家庭成員和身邊工作人員。要做到每半年對基層管理進行一次檢查或聽取匯報。

6、對職責范圍內(nèi)的村干部基層管理情況領(lǐng)導干部從政的情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

（二）通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機結(jié)合推進村干部基層管理 推進農(nóng)村基層村干部基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機地結(jié)合。我們認為，兩者有機結(jié)合的關(guān)鍵在于構(gòu)建符合村民自治要求的村級組織決策機制。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（以下簡稱中辦2004年17號文件）規(guī)定：“涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。”這一決策程序為構(gòu)建符合村民自治要求和堅持村黨組織領(lǐng)導地位的村級組織決策機制提供了指導性的意見。按照中辦2004年17號文件精神構(gòu)建村級組織決策機制，不僅有利于改善村“兩委會”的關(guān)系，而且有利于通過實施村務(wù)民主決策，改變村主要干部搞“一言堂”容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的狀況，因而有利于推進農(nóng)村基層村干部基層管理。

通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機結(jié)合，推進農(nóng)村基層村干部基層管理，還要求構(gòu)建村級組織的分權(quán)制衡機制，目的在于解決由于村莊權(quán)力過于集中容易導致權(quán)力異化的問題。村級組織民主選舉僅僅是民主政治的第一步，如果沒有很好的權(quán)力制衡機制，民選出來的掌權(quán)者依然可以不對選民負責。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進程，需要從選舉建設(shè)進入到權(quán)力制衡建設(shè)的新階 段。構(gòu)建村級組織的分權(quán)制衡機制，重點在于，一是建立和完善村“兩委會”聯(lián)席會議制度，共同商討決定村中重大事宜。涉及村民自治的問題，應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會議討論通過后，提交由村民委員會召集的村民會議或村民代表會議討論決定。”村“兩委會”聯(lián)席會議集體研究村務(wù)工作，使村委會能夠分享議事決策權(quán)。這種權(quán)力分享的制度安排與以往村黨支部專權(quán)的制度安排相比，有利于發(fā)揮村委會在村務(wù)管理方面的作用，有利于村“兩委會”之間的互相監(jiān)督。在經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的地方，要提倡村黨組織書記和村委會主任分設(shè)，避免由于村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，權(quán)力過于集中，容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的問題。二是建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會成為與村黨支部、村委會并行的一個村級權(quán)力制衡機構(gòu)，有利于推進農(nóng)村基層黨風基層管理。

（三）建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度

要創(chuàng)新農(nóng)村基層紀檢組織的領(lǐng)導體制和工作機制，如探索建立由縣紀委垂直管理、派駐紀檢組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理的多種模式的農(nóng)村基層紀檢管理體制；建設(shè)專兼結(jié)合的紀檢干部隊伍，縣紀委直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的專職專用。對兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部，要真正做到兼而有事、兼而管事；在村一級，設(shè)立紀檢委員，其業(yè)務(wù)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接領(lǐng)導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責并報告工作，從而形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級互動的紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部日常監(jiān)督的職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部的管理上要強調(diào)“能”和“德”的統(tǒng)一。要按照《意見》的要求，建立村重要事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示報告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和村干部談話制度等，加大紀律監(jiān)督力度，以促使村干部健康成長。要定期組織“一述兩評”活動，村黨支部和村委會班子以及成員的述職報告要先在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，廣泛征求村民的意見，然后召開村干部和村民代表會議進行述職，并接受評議。通過對村干部強化管理，把他們的各項工作置于村民的有效監(jiān)督之下，既發(fā)揮他們在強村富民中的“領(lǐng)頭羊”作用，又防止某些村干部有權(quán)有勢后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負面效應(yīng)發(fā)生。

（五）要建立和完善對村干部的各項審計制度

包括年度審計、離任審計、重大項目或其他單項審計等制度。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督的責任制，對監(jiān)督不力者要追究相應(yīng)的責任。縣要經(jīng)常組織有關(guān)部門開展針對性較強的檢查，及時解決存在的問題。

1、為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，配合街道相關(guān)部門的工作，加強對村干部的管理和監(jiān)督，實施任期經(jīng)濟責任審計和離任審計。

2、財務(wù)收支審查。要保證集體資產(chǎn)帳實、帳款相符，集體收入要及時足額入帳，不能隱匿、截留，杜絕非財務(wù)人員插手現(xiàn)金。各項支出要真實合法，并嚴格控制非生產(chǎn)性開支。

3、集體財產(chǎn)審查。村干部任職期要確保村級集體財產(chǎn)的完整，要帳實相符，杜絕財產(chǎn)遺失和擅自核銷、私自變賣集體資產(chǎn)，并使集體資產(chǎn)保值、增值。

4、工程項目審查。村級重大工程項目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進行公開招標、投標，工程竣工驗收后要專項審計檢查并及時向群眾公布結(jié)果。

5、任期離任審查。村干部任期審查：主要審查任期債權(quán)債務(wù)清償，杜絕新增債務(wù)，離任審查，隨離隨查，嚴厲打擊極少數(shù)違法違紀及犯罪分子，還遵紀守法干部一個清白。

6、廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴格遵守國家法律法規(guī)和各項財務(wù)制度，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費集體資產(chǎn)。

7、客觀公正審查。審計人員要事實求是、客觀公正、全面的進行審計，應(yīng)做出客觀公正的評價，并攥寫審計報告，出具審計意見書，做出審計決定。審計人員由街道下派，村民主監(jiān)督小組成員負責協(xié)助作好工作。

（六）要充分發(fā)揮司法機關(guān)在預防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用

檢察院可以針對村干部違法違紀的特點和原因，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管理混亂的村建立和完善監(jiān)督機制，并會同民政和財務(wù)部門規(guī)范村務(wù)和財務(wù)管理。對村官的違法行為，必須增加處罰條款和約束村官的相關(guān)條款。特別是在刑法中，將村官從事公務(wù)活動明細到列舉比照國家公職人員進行約束，使司法機關(guān)介入有法可依；對村官在村自治范圍的事 項，比照企業(yè)法人進行約束。通過完善法律，明確村民會議和村民代表會議的權(quán)限，減少和制約村官的權(quán)力。要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，從群眾關(guān)心的熱點問題中，及時發(fā)現(xiàn)和查辦有關(guān)職務(wù)犯罪，努力挽回經(jīng)濟損失，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設(shè)。檢察機關(guān)在調(diào)查村官經(jīng)濟問題時，根據(jù)不同情況，適時發(fā)出檢察建議，定期回訪；同時采取多種形式對村官和村民進行法制教育，逐步提高民主法制意識，使村官不敢腐敗。參考文獻：

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6、張勇.《農(nóng)村基層權(quán)力的弱化及應(yīng)對路徑》.理論探索．2010 第3期

7、耿濤．《全面提高農(nóng)村基層黨風基層管理水平》．中國監(jiān)察．2008年13期

第二篇：加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的幾點體會

——赫文功

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進農(nóng)村安定和諧的有效途徑。農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為目標，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。結(jié)合我國農(nóng)村當前的實際，代表廣大農(nóng)民的利益，充分反映推進新農(nóng)村建設(shè)和反腐倡廉工作的要求，為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，可以從以下六個方面加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

一、緊抓基層黨風廉政教育

農(nóng)村基層反腐倡廉教育，需要與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進程相適應(yīng)。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復抓。教育的內(nèi)容可以結(jié)合本地一段時期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性。同時積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。適應(yīng)農(nóng)村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等載體的作用。堅持把先進性教育活動與農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，激勵黨員自己發(fā)現(xiàn)問題，自己分析問題，自己解決問題，從而使他們不斷提高自身素質(zhì)，增強保持先進性的自覺性和堅定性。

在農(nóng)村加強黨風廉政教育，要注重生動性，增強吸引力。下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。通過舉辦民主法制講座、法制宣傳欄等形式，增強教育工作者的說服力，對農(nóng)村干部進行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，深入到農(nóng)村街、村、田間一線，宣傳反腐倡廉形勢、黨紀法規(guī)知識和村級干部廉潔自律的規(guī)定要求，教育引導農(nóng)村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀守法，樹立起廉榮腐恥觀，以實際行動影響和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

二、建立健全基層黨風廉政制度

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，切實抓好制度建設(shè)。通過建立各項制度，逐步形成用制度規(guī)范農(nóng)村黨員干部行為，逐步形成“有章辦事”、“按章辦事”、靠制度管人的有效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度。進一步完善“一事一議”制度。建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。

完善農(nóng)村干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)要把貫徹落實村務(wù)公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項，除國家機密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。

三、強化監(jiān)督制約機制

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體監(jiān)督作用，基層干部才不敢放松、懈怠，才能更加自覺地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。擴大農(nóng)村民主，強化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，切實按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。認真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策等情況的監(jiān)督檢查，圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、農(nóng)村土地政策落實情況、農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查。

在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部監(jiān)督考核上下功夫。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的民主評議、民主監(jiān)督工作。認真開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負責人的任期經(jīng)濟責任審計，重視和用好任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監(jiān)督的工作機制。

四、嚴肅查處各類違紀違法案件

堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處。必須及時、嚴肅查處農(nóng)村干部中各種違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展和穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權(quán)益的案件。

當前，力求重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用

職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件等。著力解決極少數(shù)農(nóng)村干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對形象不好、群眾反映強烈的干部，及時采取組織處理措施。

五、切實維護農(nóng)民切身利益

深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，繼續(xù)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力抓好維護群眾利益的工作。把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。

認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，堅決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。認真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

六、加強對基層黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導

抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，必須加強領(lǐng)導。農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，主要領(lǐng)導要敢抓真管，認真負責，對重大問題親自過問，一抓到底。將農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。縣市黨委和政府要全面掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研

究提出具體措施，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風廉政建設(shè)，確保工作落實。

抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，需要充分發(fā)揮各職能部門的作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政的總體部署和具體實施方案，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)新格局。各級領(lǐng)導深入實際，調(diào)查研究，從理論和實際的結(jié)合上積極探索加強基層黨風廉政建設(shè)的新思路、新方法。

第三篇：農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

糾風治亂出實招 廉政建設(shè)顯成效

——記我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

“加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，黨委是關(guān)鍵，紀委是樞紐，支部是重點，村組是基礎(chǔ)。”我鎮(zhèn)始終把加強領(lǐng)導、強化責任制落實、完善多位一體的齊抓共管運行機制放在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)各項工作之首，不斷強化各種制度的督促和落實，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)取得了較好的成效。

一、完善制度確定獎懲

今年，我鎮(zhèn)黨委將農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為重點考核內(nèi)容，每年與各部門、各黨支部簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書。同時，鎮(zhèn)紀委對全鎮(zhèn)47個行政村實行了工作目標管理。

為不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，我鎮(zhèn)47個行政村全部實行了鎮(zhèn)干部包村聯(lián)系鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的制度。為加強協(xié)作配合，做到任務(wù)明確，措施具體，責任清晰，狠抓工作落實，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，以其他黨政聯(lián)席會議成員為成員的“農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組”。

二、加大宣傳狠剎歪風

我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)嚴格貫徹落實縣委提出的農(nóng)村黨員、干部廉潔自律規(guī)定，并結(jié)合全鎮(zhèn)實際，制定實施了黨風廉政建設(shè)實施方案。

我鎮(zhèn)針對喬遷敬火之風成為各級領(lǐng)導和國家公職人員借機斂財?shù)闹匾緩胶托问健ｆ?zhèn)黨委明確規(guī)定：全鎮(zhèn)各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位副科級以上的領(lǐng)導干部，一律不準以本人或家屬名義操辦喬遷敬火、子女升學入伍、職務(wù)升遷、家人祝壽等群體性宴請斂財活動；一律不準參加他人舉辦的此類活動；對副科級以上領(lǐng)導干部及其子女婚喪喜慶事宜操辦實行事前書面報告制度。

同時重申了禁止領(lǐng)導干部私駕公車、公車私用的各項規(guī)定和處理政策。

三、加強監(jiān)督 強化考核

我鎮(zhèn)在對民生工程和擴大內(nèi)需政策落實情況的監(jiān)督工作中，加強了對農(nóng)業(yè)補貼落實、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金管理使用和擴大內(nèi)需項目等的監(jiān)督和檢查。成立了“嚴塘鎮(zhèn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組”，鎮(zhèn)紀委會同財政、民政、經(jīng)管等部門，對全鎮(zhèn)各村的資金使用、施工管理、工程質(zhì)量等進行了集中和反復檢查。同時，對群眾舉報的各種問題，進行了及時調(diào)查處理。

在加強對黨員干部的監(jiān)督工作中，我鎮(zhèn)把“崗前廉政談話、警示談話、誡勉談話、跟蹤談話”四項談話制度延伸到了村級，由鎮(zhèn)紀委組織實施。同時完善了以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。實行了村兩委會主要領(lǐng)

導定期述職述廉和考核工作。深入推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開和基層站所辦事公開，明確了公開內(nèi)容。

為強化工作目標考核管理，我縣建立了“四聯(lián)系、三掛鉤、兩考核、一兌現(xiàn)”的經(jīng)濟目標責任體系，切實解決領(lǐng)導干部浮在面上不落實的問題。制定實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部工作動態(tài)半月報送、婚喪喜慶事宜報告?zhèn)浒浮㈩I(lǐng)導干部及公車外出請示報告等制度。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實解決感情淡漠不親民的問題。

三、糾風治亂快查嚴處

我縣始終把受理和查辦鄉(xiāng)村干部違紀違規(guī)案件工作擺在重

要位置，按照抓重點、查典型的思路查辦案件。為我縣加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了有力保障，營造了風清氣正，干部廉潔自律的發(fā)展環(huán)境

第四篇：農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

淺談農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

一、現(xiàn)狀分析

農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會社會主義新農(nóng)村的基本要求，同時也是黨執(zhí)政為民理念在農(nóng)村基層的基本體現(xiàn)，搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。黨的十七屆三中全會首次明確地把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)納入農(nóng)村黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，強調(diào)要加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

隨著城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。近年來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，以樹立理想信念和加強思想道德為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治相結(jié)合，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。但是，在取得明顯成效的同時，也存在著一些突出的問題，如：部分農(nóng)村基層干部作風不實；強農(nóng)惠農(nóng)政策落實不到位；部分單位“三資”管理不夠規(guī)范；基層民主建設(shè)不夠健全，民主決策意識不強；村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊，“兩委”隊伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證等等。

二、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，是加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政地位的迫切需要，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)指出：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。這三個 ” “最 容易”，對我們提出警示：腐敗對黨的執(zhí)政能力有嚴重危害性。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)村群眾身邊的違紀違法案件，堅決懲治各種腐敗行為，純潔農(nóng)村黨的隊伍，體現(xiàn)并保持黨的先進性，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位不斷鞏固。

（二）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村全面貫徹落 實的重要保證農(nóng)村黨組織，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實黨的路線方針政策的領(lǐng)導者、組織者和推動者。當前農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和執(zhí)行力如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策能 否在農(nóng)村真正落到實處。因此，必須大力加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，懲惡揚善，凝 聚人心，把廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，聚精會神搞建設(shè)，一心 一意謀發(fā)展，確保農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村事業(yè)全面進步。

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，利益不正之風的重要舉措。近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點，在不斷深化糾風工作的同時，又提出了“四個堅決糾正”。農(nóng)村黨組織和廣大干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的社會、政治穩(wěn)定。因此，要大力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，使農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村干部強化立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，樹立 “群眾利益無小事”的思想。堅決糾正和解決損害群眾利益的 突出問題，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（四）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國一個重大問題。當前我國正處于構(gòu)建和諧社會的重要階段，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保證。因此，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)對構(gòu)建和諧發(fā)展、富裕安康的社會主義新農(nóng)村，尤其重要。

三、主要做法

一、強化組織領(lǐng)導，嚴格落實責任

一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。成立以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，紀委書記、財政所長和相關(guān)分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作。二是嚴格落實責任。把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責任分解到各村。對分工任務(wù)進行認真研究，制定具體實施方案，將任務(wù)逐項分解下去，并明確完成任務(wù)的時限和目標要求。三是加強督促檢查。對工作失職的村組織，嚴格追究有關(guān)責任人的責任。各責任單位把貫徹落實農(nóng)村黨風廉政建設(shè)情況列入主要負責人報告黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標管理考核的重要依據(jù)。

二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識 一是加強理論學習。“反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)”。鄧小平同志也多次強調(diào)：反腐敗“根本的問題 是教育人”。要深刻認識新形勢下加強農(nóng)村黨風廉政教育的重要性，切實加強對農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀以及中紀委下發(fā)的《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作簡易讀本》。二是開展示范和警示教育。以現(xiàn)身“說紀說法”等主要形式的警示教育活動。同時組織學習了王瑛等基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進典型事跡。

三、完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運行

“反腐倡廉，制度是保證”。當前，農(nóng)村經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨風廉政制度建設(shè)相對滯后，需要進一步建立健全和認真執(zhí)行。從村級的實際出發(fā)，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預決算、興辦公益事業(yè)等與村民切身利益相關(guān)的重大決策，都要制定嚴格的規(guī)章制度，在制度健全的前提下，還要通過提出議題、征求民意、確定方案，堅持黨支部把關(guān)、民主決議、組織實施等必備的工作程序。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級的重大事宜做到嚴格規(guī)范、公開透明、公正合理。特別是對于工程項目必須對其招投標方式、程序、監(jiān)督等進行明確界定，防止造成失誤和不廉潔的問題。建立健全案件查處機制、糾風工作機制、監(jiān)督機制、工作協(xié)調(diào)機制。各部門要更加緊密地結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，更加緊密地結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實抓好涉及農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的各項工作。完善監(jiān)督制約機制，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督完善監(jiān)督制約機制，“反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵”。因此，加強監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督，力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強民主監(jiān)督和管理。實施“陽光工程”，增加村務(wù)的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村的重大事項，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級領(lǐng)導班子集體研究決定，決不能個人說了算，并向村民公開，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村務(wù)活動和村干部實行有效的民主監(jiān)督。

四、加強監(jiān)管懲治，維護合法權(quán)益

一是加強惠農(nóng)政策監(jiān)管。將中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實逐一落實，明確責任主體和責任領(lǐng)導，嚴格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。二是加強農(nóng)民減負監(jiān)管。大力開展收費專項治理，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，實行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負擔不反彈。

四、推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的對策和建議 依托制度，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機制。一是進一步完善制度規(guī)定。要嚴格強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放逐級審核制度，嚴格資金發(fā)放程序，運用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺對涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)控。要進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點加強財務(wù)收支、預算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點加強資產(chǎn)清查、登記、評估和經(jīng)營等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資源有效合理利用。二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對城鎮(zhèn)化進程快和有條件地區(qū)村級產(chǎn)權(quán)制度改革的推進力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營不動產(chǎn)為主的村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。暫時不具備條件開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟組織對村集體資產(chǎn)進行管理。

圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制。一是開展經(jīng)常性的檢查。要把專項檢查與一般檢查、全面自查與個別抽查結(jié)合起來，把糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等農(nóng)業(yè)補貼落實情況作為檢查內(nèi)容，抓好補貼資金申報核實、補貼對象和金額評議公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。要加強對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開展專項治理。要針對農(nóng)村群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。三是加強審計監(jiān)督。要加大對村干部任期經(jīng)濟責任審計的工作力度，重點對村“兩委”班子主要負責人長期任職的、集體經(jīng)濟總量大的村進行審計，并將審計結(jié)果向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

推進基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導的村級民主自治機制。推行村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、村黨員代表議事會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議內(nèi)容公告、實施結(jié)果公示。二是推進村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理。進一步明確“難點村”治理的責任主體，加強組織領(lǐng)導，著重做好黨支部和村委會“兩委”領(lǐng)導班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過詢問質(zhì)詢、群眾評議、組織考評等形式，對村“兩委”領(lǐng)導班子成員做出綜合評定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

王開運

第五篇：淺議如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

淺議如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

農(nóng)村基層黨員干部是直接為村民服務(wù)的農(nóng)村基層工作者，是村民致富奔小康的領(lǐng)路人和帶頭人，認真做好新時期農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律工作，搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，對于改善黨群、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十六屆六中全會指出，黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。因此，如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的政治保障，是值得我們認真思考的一個重要課題。現(xiàn)結(jié)合工作實踐，就如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，談幾點粗淺的看法：

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在的主要問題

1、思想認識不到位。主要表現(xiàn)在：一是有的基層領(lǐng)導特別是黨政“一把手”對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責任人”的意識沒有真正樹立起來，缺乏具體辦法和有效措施。二是部分基層干部認為基層組織權(quán)力小，抓不抓黨風廉政建設(shè)工作不會出大問題，也不會影響大局。三是部分基層干部錯誤地認為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng) １

濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。四是由于我國的封建臣民意識影響頗深、計劃經(jīng)濟體制又造就了“唯上”的思想，許多群眾認為政務(wù)、村務(wù)工作是基層干部的事，與己無關(guān)，不愿監(jiān)督，對參政議政缺乏主動性。

2、教育對象不廣、內(nèi)容單調(diào)、方式呆板。主要表現(xiàn)在：教育對象主要是基層領(lǐng)導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創(chuàng)新。

3、“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象較為嚴重。村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好，村級的大小事情一般都是村黨總支書記或村主任說了算。管理制度不健全、不規(guī)范，政務(wù)、村務(wù)公開多數(shù)流于形式。

4、村級財務(wù)管理不規(guī)范，制度落實缺乏剛性。主要表現(xiàn)在：在村級財務(wù)處置、征地補償款發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，導致有的村干部挪用村集體財產(chǎn)和村民征地補償款的案件時有發(fā)生；監(jiān)督制度不完善、不科學，執(zhí)行缺乏剛性，如對村級財務(wù)監(jiān)督，雖然成立了村民理財小組，但實際上形同虛設(shè)，在某種程度上反而成了村干部的“保護傘”。

二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持

把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容，把基層領(lǐng)導班子成員作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員、干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務(wù)意識，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時機，體現(xiàn)教育的及時性。在干部職務(wù)變動、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展常規(guī)性黨風廉政教育活動的同時，根據(jù)農(nóng)村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。如可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展送文化下鄉(xiāng)活動，還可以通過村規(guī)民約、在新農(nóng)村建設(shè)點張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統(tǒng)故事、編寫小品和塊板等群眾喜聞樂見的形式進行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機關(guān)”走向“農(nóng)村”。

2、以建立健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執(zhí)行已有的制度。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴格執(zhí)行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。其次，要不斷完善相關(guān)制度。如健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執(zhí)行基層領(lǐng)導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。要進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規(guī)范物資采購行為和工程項目招投標管理，村集體大宗物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。要建立健全相關(guān)制度，加強對行政村的工程項目管理。第三，要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。如建立征用農(nóng)民土地的相關(guān)制度和新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法等。３、以規(guī)范權(quán)力運行為目標，強化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。一要堅持民主監(jiān)督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發(fā)放公開信等方式公開村務(wù)和財務(wù)，充分發(fā)揮村民民主議事的作用，加強對村級事務(wù)的監(jiān)督。二要加強財務(wù)監(jiān)

督。建立由村民代表會議推選產(chǎn)生、村“兩委”成員不能參加的財務(wù)監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，強化村民對本村財務(wù)的監(jiān)督作用。三要強化政府監(jiān)督。成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，定期、不定期對各村“兩公開”情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。在村務(wù)公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)、土地調(diào)整、舊村改造、引進項目占地等重大事項，必須召開由相關(guān)代表參加的民主議事會議，會議要有記錄，群眾表決情況、意見等詳細資料要報村務(wù)公開領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組根據(jù)所報材料，走訪黨員、代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執(zhí)行，民主程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善民主程序。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。要進一步健全基層紀檢組織，配備專職紀檢干部；在自然村聘請黨風廉政監(jiān)督員，建立一個縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立定期排查制度，及時掌握情況，并督促基層干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

４、以查處違紀違法案件為手段，強化懲處推廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。同時，要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以貫徹落實農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制為目的，強化責任考核促廉。一要建立農(nóng)村基層黨員干部黨風廉政建設(shè)崗位職責，明確基層領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導在黨風廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實到位。二要推行農(nóng)村基層黨員干部承諾制，按照“年初提諾，組織審諾，公開亮諾，督促履諾，年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內(nèi)容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結(jié)果，切實將其作為基層干部業(yè)績、獎懲評定的重要內(nèi)容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉(xiāng)、村干部的責任意識和危機感。基層領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導對責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)責任不落實，特別是對管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責任制的規(guī)定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設(shè)責任制得到貫徹落。