第一篇：王瑞元：對國家發展食用植物油產業政策的幾點學習體會

王瑞元：對國家發展食用植物油產業政策的幾點學習體會

中國糧油學會油脂分會會長 2009年9月13日 于無錫

為促進我國食用植物油產業健康發展，保障供給安全，自2007年起，國家及有關部門制訂出臺了一系列促進油料生產和油脂工業發展的政策措施，諸如，國辦發[2007] 59號《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》；國發[2008]36號《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》；2008年8月7日，國務院辦公廳秘書局印發的關于《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》；2009年7月3日，國務院辦公廳印發的關于《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）的通知》（國辦發[2009]47號）以及2008年8月，國家發展和改革委員會印發的關于《促進大豆加工業健康發展的指導意見》等一系列文件。在這一系列文件中，都強調要“立足當前，著眼長遠”，從全局和戰略高度在油料油脂生產、加工、流通、儲備、進出口等各個環節采取綜合措施，促進食用植物油產業健康發展，保障我國食用植物油供給安全。文件中，明確了發展我國油料生產的基本原則、目標和任務；提出了要加大油料生產扶持力度的政策措施；對油脂加工業的健康發展進行了規范和引導；強調了要重視穩定和拓展油料油脂的進口渠道以及健全食用植物油的儲備和應急體系；倡導合理用油和健康消費等等重要政策措施，并提出了許多指導性很強的意見。這幾份文件是當前乃至今后相當一個時期指導我國油料油脂生產和油脂工業發展的綱領性文件。為此，我們必須認真學習，深刻領會，貫徹執行。下面，我想介紹一下對上述文件的幾點學習體會，與大家一起交流。

一、進一步加深了對食用植物油產業重要意義的認識

文件中都反復強調“食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。發展食用植物油產業，保障供給安全，對促進經濟發展和社會穩定具有重要意義。” 通過對上述文件的學習和我國食用植物油供應的歷史回顧，使我們進一步認識到，油脂是人類食品最重要的成分之一，食用植物油不僅是城鄉居民重要的生活必需品，與人民生活密切相關，而且其消費量的多少已成為衡量一個國家城鄉居民生活水平高低的重要標志，并在國家食物安全中占有重要的地位，食用植物油的供給是保障國家食物安全的重要組成部分。食用植物油產業中的油脂加工業與種植養殖業、食品工業、飼料工業和化學工業等密切關聯，是關系國計民生的重要產業。

我國是一個油料油脂的生產大國和消費大國，也是一個油料油脂的加工大國和進出口大國，在國際上具有舉足輕重的地位。回顧歷史，近十年來，我國的油料生產和食用植物油工業快速發展，對滿足城鄉居民生活需求，帶動農業結構調整，促進農民增收等方面發揮了積極作用。與此同時，在我國食用植物油消費量快速增長以及加工規模不斷擴大的過程中，也出現了加工能力總體過剩和布局不盡合理，國內油料生產不能滿足食用植物油消費量快速增長的需要，對外依存度過高等問題。另外，近年來食用植物油價格波動較大，不僅影響到城鄉低收入居民生活水平和企業的正常生產經營，而且影響到國內油料產業的穩定發展。為此，保持食用植物油產業的健康、穩定和可持續發展，對保障食用植物油的供給安全，對國民經濟的平穩發展和建設和諧社會有著十分重要的意義。

二、學習了解了國家對發展油料生產的政策和重點

根據我國的國情，幾份文件中都強調了發展油料生產的基本原則，這就是發展油料生產，提高我國食用植物油的自給率要在避免與糧食爭地的前提下，適當恢復油料種植面積。這是從我國現有糧食耕地面積、水資源的情況以及糧食的自給率必須保持在95%左右的實際出發的，是完全正確的，我們要牢牢記住。

在扶持和發展油料生產中，國家提出了一系列政策措施和發展重點。對此，我的體會是要切切實實地抓好以下八點：

第一，要著力抓好油料生產中發展潛力最大的油菜籽的生產，特別是在長江流域，要充分利用冬閑地種植油菜。與此同時，要重視北方的春種油菜的種植，要通過“冬抓休閑地，春抓撂荒地”來發展油菜籽生產；

第二，要大力擴大產量高、含油率高，富含優質食用蛋白資源，基本不與糧食爭“良田”的花生和葵花籽的種植面積。花生和葵花籽的種植地域廣闊，花生適宜種植在比較瘠薄疏松的沙質土壤里，葵花能在鹽堿地里生長，是最適宜在我國發展的油料品種；

第三，木本油料有許多是優質油源，為此，我們要在科學制定規劃的基礎上，扶持以油茶為代表的木本油料，重點支持適宜地區利用荒山荒坡發展木本油料的生產；

第四，要利用科技加快對油料新品種、新技術的培育和推廣應用力度，把提高單產、提高含油率作為我國增產油料、提高我國食用植物油自給率的重要舉措。為培育新品種、提高我國的油料產量和含油率，國務院在去年的36號文件中提出要“加強大豆轉基因技術研究，建立高效安全的轉基因大豆育種體系，加快選育抗除草劑、抗病蟲、抗逆、優質、高產等轉基因大豆新品種”。接著，又在今年的中共中央1號文件中，進一步強調了要“加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種。并促進產業化”。在今年7月3日，國辦發[2009]47號文件中，當談到挖掘糧食增產潛力時提出要選育推廣高油、高產、多抗的大豆新品種，加快轉基因大豆新品種的研發。由此可見，國家對在油料生產中采用轉基因技術的態度已經十分明確，因此，我希望個別企業和個別媒體今后不要再對轉基因大豆油等產品的安全性持懷疑態度了，更不要借此炒作做文章了；

第五，國家要進一步增加油料生產基地的投資，加強油料生產基地的建設。要加強水利等基礎設施的建設，著力改善油料生產的條件；

第六，為調動農戶種植油料的積極性，要完善和落實財政金融支持政策。要繼續實施油茶和大豆良種補貼政策，完善補貼制度，擴大補貼范圍。要研究制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。完善對油料生產大縣的獎勵機制。鼓勵各類金融機構增加對油料作物種植企業和農戶信貸支持。穩步推進大豆、油菜、花生、油茶等油料作物的生產保險，并建立油料生產災害風險防范機制等等；

第七，業內專家建議，要重視米糠和玉米胚芽等油料資源的利用。國家要像重視發展油料生產一樣重視米糠和玉米胚芽等資源的利用。要像扶持發展油料生產一樣扶持米糠和玉米胚芽榨油項目。要在項目審批、資金投入、稅收和補貼獎勵等方面與發展油料生產一樣對待；

第八，為把促進油料生產落到實處，國家要制定合理的油料油脂價格政策，以充分調動農戶種植油料的積極性。就目前的油料油脂的價格分析，我認為以四級食用植物油為例，大豆油每噸低于8000元，菜籽油每噸低于10000元，花生油每噸低于12000元，是很難調動農戶種植油料積極性的。今年國內油菜籽的最低收購保護價從去年的每市斤2.20元下降到1.85元，降幅達16%。這樣大的降幅，我擔心會挫傷今冬農戶種植油菜的積極性。現在，有些專家認為，威脅中國糧油安全最危險的因素是“棄耕拋荒”，穩定糧油價格，才是調動農民種糧、種油積極性的治本之策。這種說法是很有道理的。

三、關于對兩個多元化和兩個市場的理解

在《促進大豆加工業健康發展的指導意見》中提出了要“多油并舉”和“走多元化原料供給道路”，我覺得在油料的供給中，我們要堅持走兩個多元化的路子。一是國內油料生產、供給的多元化。對此，我們要在不與糧食作物爭地的前提下，重視發展油菜籽、花生和葵花籽等最有發展前景的油料生產，大力發展以油茶為代表的特種油料生產，充分利用棉籽、芝麻、亞麻籽等其他油料以及米糠、玉米胚芽等谷物油料資源，實現油料資源生產、供給的多元化；二是在油料油脂的進口環節，我們也要實現多元化。不僅要進口大豆，還要鼓勵進口油菜籽、棉籽、芝麻、花生等其他油料油脂，以減輕對進口大豆和大豆油的依存度。

在《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008~2020年）》中，當談到“保障糧食安全的主要任務時”，提出了要“利用國外農業資源”，“積極利用國際市場調節國內供需”，“鼓勵國內大豆生產、同時合理引導進口”，以滿足國內的需求。規劃中，根據我國食用植物油消費需求的剛性增長、耕地的減少、水資源短缺和氣候變化等因素的影響，提出到2020年食用植物油的自給率不低于40%。在國辦發[2009]47號文件中，當談到分品種增產化任務時提出，規劃到2020年增加大豆產能20億公斤（即200萬噸）。我認為，提出的這些規劃指標是實事求是的。根據上述規劃，為滿足我國食用植物油的需求，我們必須利用好國內國外兩個市場，要在立足發展國內油料生產的同時，要充分合理的利用好國際油料資源。在這里，我還認為，對一個國家來說，利用兩個市場，尤其是利用好國際市場為我所用，這是很正常的。我們不能輕易說，因為進口多了，我國的食用植物油市場被人家控制了。

四、關于規范和引導油脂加工業健康發展問題

為我國油脂加工業的健康發展，在國務院36號文件中對推進油脂加工業合理布局和優化結構；加快培育國有和民營油脂加工經營企業；建立和完善油脂行業公平有序競爭機制；加強對外商投資油脂經營行業的管理等方面作了詳細而明確的規定，有利于油脂加工業的健康發展。下面，我就“調整布局”和建立“公平有序競爭機制”談些學習體會。

在《促進大豆加工業健康發展的指導意見》中指出：“大豆加工業在發展過程中，也暴露出諸多問題，突出表現為‘壓榨能力嚴重過剩’”。提出了要“控制規模，有序發展”，要“嚴格控制大豆油脂加工項目盲目投資和低水平重復建設”，要“通過兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規模大豆油脂加工廠，提高行業的整體水平。”這里雖然講得是大豆加工業，但對整個油脂加工業來說也應引以為戒！

鑒于我國油料加工能力每年已超過億噸，其中大豆加工能力約為7500萬噸，其他油料加工能力約為4500萬噸，總體加工能力已經過剩，但在發展中同時存在著地區和品種等方面的不平衡。為改變這種情況，今后我國油脂加工業的發展，應該根據科學發展的要求，朝著“調整結構、合理布局、適度發展、提高效益”的方向發展，以達到可持續發展的目的。我認為，在今后一段時期內，在油料集中產區、中西部地區、特種油料主產區以及米糠和玉米胚芽資源豐富地區的加工能力可適度發展。與此同時，要嚴格控制新增大豆油脂加工項目。這符合《國家糧食安全中長期規劃綱要》中提出的為適應糧油消費剛性增長的需要，要“大力發展糧油食品加工業”的需求；符合36號文件中提出的“調整和優化油脂加工業區域布局和產品結構，加快形成適應需要、分工合理、優勢互補的油脂加工業體系”的要求。

36號文件中提出要“建立和完善油脂行業公平有序競爭機制。”業內專家進行了認真的討論，提出了許多寶貴意見，歸納起來，主要有以下幾點：

第一，為油脂企業生產、經營創造良好的市場環境，要嚴格執行反壟斷等法律、法規和規定，禁止中介組織組織企業以及企業之間達成壟斷協議，商定產品價格和市場投放量，擾亂市場經營秩序；

第二，油脂企業尤其是大型油脂加工企業，應自覺服從和服務于政府對糧油市場的宏觀調控，嚴格控制單個企業或企業集團某種油料或油脂加工能力達到全國總量的10%以上，或實際加工量達到全國總量的15%以上。對即將達到上述規定比例的企業或企業集團有關部門應提前警示，嚴格控制；對已經達到上述規定比例的企業或企業集團，有關部門應提出警示，不準其產能繼續擴大，并對其生產經營行為進行重點監測；

第三，要嚴格執行廣告法等法律、法規，規范油脂產品廣告宣傳。科學客觀宣傳油料油脂的營養價值，嚴禁不規范、誤導消費者的廣告宣傳。建議成立油脂產品廣告審查專家委員會，負責審查企業尤其是大型企業的油脂產品廣告，使廣告內容科學、規范、客觀地宣傳油脂產品；

第四，企業應承擔應有的社會責任，當國家發生自然災害尤其是特大災害時，企業要服從調配，保證應急需求和油脂市場的價格穩定； 第五，國家在支持大型企業和龍頭企業的同時，在稅收、信貸等方面也要支持有特色、信譽好、經營好的中小企業。

五、關于加大對企業“走出去”的支持力度

為鼓勵油脂加工企業開展對外經濟技術合作，走出國門。在36號文件中提出了許多鼓勵企業走出去的具體優惠政策措施。油脂加工企業要用好這些政策措施，以利走出國門。總結油脂加工企業在“走出去”過程中的實際，我認為要重點抓好以下三點：

第一，要鼓勵有實力的企業在境外通過技術合作、投資、參股、并購等方式開發棕櫚油、棉籽油等合作項目，建設油料生產基地及油脂加工企業，為保障我國油脂供應安全服務；

第二，鑒于我國油脂機械制造水平已接近或達到國際同類先進水平，建議中國貿促會糧食分會積極組織國內產品質量高，服務態度好，有積極性的油脂設備制造企業聯合走出國門，重點面向發展中國家和新興市場國家；

第三，積極發揮中介組織的作用，成立由油脂行業相關專家、企業家組成的“走出去”的戰略聯盟，組織一批國內有代表性的、有實力、有積極性的相關企業聯合到國外去辦廠。

六、關于對合理用油和健康消費的認識

在上述四個重要文件中，都提出了要“引導合理用油和健康消費”，這是非常重要的、及時的。對此，要提高認識，重點抓好以下幾方面的工作。

第一，要嚴禁非食用油脂和廢棄油脂進入食用油流通市場。借鑒發達國家的經驗，要逐步取消散裝油脂進入消費市場，以保證居民食用安全；

第二，要堅持食用優先的原則，嚴禁利用食用植物油加工轉化生物柴油，鼓勵已建成的生物柴油生產企業利用非食用油脂和廢棄油脂生產生物柴油；

第三，要規范企業的廣告宣傳和產品標識，建議由行業中介組織組織專家制定油脂廣告宣傳的規范用語，杜絕廣告宣傳中的不實之詞和誤導消費者的行為；完善食用油脂產品標識的相關標準，具體規定產品標識中必須和嚴禁標識的內容，以保障消費者的知情權和選擇權；

第四，要提倡“適度精煉”，因為油脂加工中的“過度精煉”不僅會損失大量有利于人體健康的元素和物質，同時會產生一定數量的不利于人體健康的反式脂肪酸等有害物質；

第五，要引導商業飲食服務行業轉變觀念，改變烹飪方式，改進某些傳統的油炸、烹煎、“過油”、“水煮”等菜肴，減少浪費； 第六，要加強營養健康知識的宣傳和教育普及，鼓勵居民改變不合理的膳食結構，倡導低油飲食，健康消費，要在全社會樹立“節約光榮，浪費可恥”的風尚。

第二篇：對發展智能交通產業政策支持思考

對發展智能交通產業政策支持思考

智能交通(ITS)產業是一個技術基礎和管理對象都非-常復雜的高新技術集成產業。雖然目前國家和各級地方政府-都制訂了促進高新技術產業發展的相關政策，但是，就智能交通產業來說，它與一般的高新技術產業有顯著區別，因此，-需要更具有針對性的扶持政策。

1、智能交通產業與其它高新技術產業的區別

(1)涉及面廣、帶動性強

智能交通產業具有較強的交叉性，它的發展不僅涉及多個行業，而且將帶動關聯產業的發展，首先將帶動機電產業的發展。由于智能交通需要大量的硬件設備來實現，如交通信息采集設備、通信設備、發布設備等。因此，必然會促進-機電產業加快發展步伐以滿足智能交通的需要。其次是帶動通信技術、信息產業的發展。在智能交通系統運行過程中，信息的生成、加工、傳送等環節是基礎。先進的交通信息服務系統是建立在完善的信息網絡基礎上的，尤其是因特網上，-并采用多媒體技術，這將使其服務功能大大加強。再次，促進微電子、計算機及軟件產業的發展。智能交通的核心之一是數據和信息處理中心。這將帶動計算機及軟件產業不斷的發展及改進以適應智能交通系統的需求。因此，智能交通產業的發展對地方經濟的貢獻和影響要遠遠大于其它高新技術產業。

(2)資金需求的持續性、長期性和規模性

智能交通產業的投資分為兩個領域：基礎設施和服務領域。而基礎設施是智能交通發展的重要基礎，它包括交通共用信息平臺系、先進的交通管理系統(ATMS>、電子收費系-統(ETC)、公交管理系統(APIS)、應急管理系統(EMS)等，主要負責基礎設施的運行和管理工作。智能交通基礎設施建設投資主要表現為資金需求的持續性、長期性和規模性。如美國1991--2010年用于ITS發展規劃的資金投入預計為400億美元。日本1996m2015年間用于推進智能交通系統(ITS)總體構想的資金投入預計為7．8兆億日元。和一般的交通建筑設施不-同，智能交通系統的周期長，具有一邊使用、一邊建設的特-點。這是因為智能交通作為高科技產業，必然緊跟技術潮流-的發展而發展。因此，需要持續性和長期性的資金供給，以支持智能交通不斷進行技術更新，升級改造。

(3)技術的集成性和知識產權的復雜性

和一般的高新技術產品知識產權單一的情況不同，智能交通產品是多項技術和多個功能模塊集成而成，不同的技術-和模塊具有不同的主體。比如GPS導航產品，一般要運用到全球衛星定位技術(GPS)、全球移動通訊技術(GSM)、地理信息系統(GIS)和計算機網絡通信與數據處理技術。涉及到產品無法由單一廠商獨立提供，而是要經過不同運營商，不同的加工過程，最后形成最終產品。因此，同一產品或服務具有多個知識產權主體。

(4)運營模式的獨特性

-一般的高新技術產品和顧客的交易可以簡單地看成一次性交易，但是智能交通產品和顧客的交易關系是多次的，顧-客初次購買產品或接受服務一種開始，隨后，不斷的信息服-務的提供、產品和技術的升級、增值服務的開發等使商家和顧客有了長期交易的機會。從贏利模式來看，智能交通產業-的盈利模式也和一般的高新技術產業不同。比如，在動態信息服務領域，美國的服務商為顧客提供免費的信息服務，而通過廣告獲得收益。中國智能交通產業與一般高新技術產業的差異，要求在其發展過程中，政府所扮演的角色以及扶持和管理政策都更具有-針對性。

2智能交通產業化發展中的政策缺陷

目前，智能交通的發展已經引起各級政府的關注，但是在具體的管理實踐中仍然存在一些政策方面的不足。

2．1政府角色不明確

世界發達國家智能交通發展的經驗顯示，在智能交通產業發展過程中，政府主要扮演四種角色：制訂發展規劃、解決資金問題、構建相關體制、給予政策支持。如美國，日本和歐洲在制訂智能交通發展規劃方面，政府扮演了主要角色。美國1995年3月，運輸部正式出版了《國家ITS項目規劃》，明確規定了ITS的7大領域和29個用戶服務功能；日本在1995年8月，以建設省為主的相關5省廳制定了《道路、交-通、車輛領域信息化實施指針》。其中明確了9個開發領域-的同時。還確定了11項推進措施。1996年7月，相關5省廳又制定了“關于推進ITS的整體構想”，以今后20年為遠期-目標，歸納了ITS的目標功能、開發推廣的基本思路。歐盟為共同推進ITS發展，于1985年成立歐洲道路運輸信息技術實施組織(TRICO)，實施智能道路和車載設備的研究發展計劃。關于智

能交通的建設和發展資金，美國政府要求納入各-級政府的基本投資計劃之中，大部分資金由聯邦、州和各級-地方政府提供。日本雖然走政府與民間企業相互合作的道路，但是智能交通基礎設施的建設和推進也主要有政府投資。在構建智能交通產業發展的相關體制方面，日本政府充分發揮了自身的作用，比如日本目前在ITS項目上已經形成了官方、民間、學術機構的協調體制，這對日本ITS的發展起到了很大的推動作用。對于智能交通產業的發展政策方面，美國、-日本主要通過法律法規給予支持。如美國國會1991年通過了《陸上綜合運輸效率法》(ISTEA)，1997年又將《陸上綜合-運輸效率法》(1STEA)完善為《綜合運輸法》(ISTEA-II)，-對如何采用先進技術以提高運輸網絡的效能做了相應規定。在我國，國家科技部、交通部等部門聯合，采用至上而下式的方式來推動智能交通產業化的發展，但部分地方政府沒有明確當地的智能交通系統建設主管部門，更沒有當地的綜合協調機構。政府在智能交-通發展中的角色不明確，尤其是沒有從戰略角度去規劃和引導該產業的發展。結果導致目前行業內雖然熱情高漲，但是效率遠遠不能與發達國家相比。

2．2投融資政策不具體

我國高新技術企業的資金來源主要為自籌資金。智能交通產業雖然也屬于高新技術產業范圍，但-是這種籌資方式不符合智能交通產業資金的需求特點，尤其是基礎設施建設方面。目前，美國采用的是政府為主、企業參-與的形式；日本采用的是政府與民間企業相互合作的方式。而我國目前雖然以政府投資為主，但是對于今后如何籌集智能-交通建設和發展資金，沒有具體規定。另外，在智能交通建設過程中，有些項目是社會公益性項目，有些是可經營型項目。目前既沒有專門針對智能交通產業投資的具體優惠政策，也-沒有對項目性質進行劃分，制定不同的投資方案和政策。

2．3對產品研發的扶持力度不足

目前我國市場的智能交通中高端產品主要是國外品牌，關鍵核心技術依賴進口。即使是發展速度最快、推廣和普及-最廣泛的智能導航產業與智能交通行業管理也是如此。目前政府還缺乏專門針對智能交通產品開發和進行基礎研究的相關扶持政策。

2．4對ITS建設和運營市場秩序的建立缺乏相應的鼓勵和保-護政策

智能交通產業作為高技術集成產業，知識和技術是產業-發展的關鍵。但是目前，在智能交通產品市場，知識產權侵權行為、不公平交易行為、不公平競爭行為比比皆是。

3智能交通產業化發展的政策選擇

(1)明確政府的主導地位，彌補政府管理的缺失-政府應該在產業規劃、資金籌集、體制構建和制訂扶持-政策方面發揮重要作用。首先，各地政府應與國家層面相對應地成立智能交通產業發展推進協調領導小組，將發展智能交通作為解決交通問題、拉動經濟增長的政府級項目，由地-方政府直接推進，并組織編制地方智能交通產業推進規劃；其次是將智能交通的發展與建設納入各級政府的基本投資計劃之中，在基礎建設投資中占主導地位；最后要主導構建地方智能交通產業聯盟或產業協會，支持智能交通產業聯盟和產業協會的發展，并制訂相關的產業政策。

(2)完善智能交通產業投融資體系-投融資體系是智能交通企業獲得發展資金的重要渠道，是智能交通產業化成敗的關鍵因素之一。

地政府部-門應努力完善智能交通產業投融資體系，建立政府引導的、以直接融資和間接融資相結合的智能交通產業化投融資體系。首先，在投資環境的建沒中，政府要明確區分哪些是社-會公益型項目(如先進的交通管理系統(ATMS)、公交管理-系統(APIS)、應急管理系統(EMS)等運輸管理系統屬于社會公益項目，哪些是可經營型項目(如服務信息提供系統(ISP)、商業車輛管理系統(CVAS)可經營型項目。對于不同性質的項目，應該設計不同的投資方案，確定投資主-體、投資回報，制定不同的投資戰略和規劃。社會公益型項目主要由政府投資；經營型項目的投資主體由市場選擇，但不排除政府對重點項目的政策和資金支持。其次，各地政府部門應調整投資結構，加大對智能交通-產業發展的資金支持。國家投入要側重支持戰略性和公益性的智能交通產業化項目以及智能交通企業創業期的引導資金。政府應加強引導，廣泛吸引社會投資。引導社會資金流向。利用稅收優惠、補貼等多種方式鼓勵企業增加研究開發-投入；建立完善的投融資回報機制，鼓勵和吸引國內外企業、-財團投資，充分利用資本市場籌措智能交通建設、運營資金。

(3)建立有利于智能交通產業發展的市場秩序

智能交通產業化發展政策的實質是國家通過政策、法令和法規來引導、扶持智能交通產業化的發展，是對市場機制不足的彌補。對于智能交通產業來說，目前迫切需要在以下方面加強建設：1)強化知識產權保護制度；2)建立市場準入制度。3)加強市場監管。政府可以擴大行業管理組織在市場監管活動中范圍和影響力，制定、完善行業自律規范，對不誠實、不守信、違法-違規的市場主體要堅決給予打擊和制裁。

第三篇：初一一班王辛元瑞回歸祖國吧,臺灣!

回歸祖國吧，臺灣！

五家渠一中 初一一班 王辛元瑞 指導教師：陽耀婷

臺灣素有“水果王國”美稱，水果種類繁多，花卉產值也相當可觀。臺灣另一個著名的名稱又叫福爾摩沙，是從葡萄牙語的Formosa音譯而來，意思是“美 麗之島”。自古以來臺灣就是我國的神圣領土，在中國古代文獻里，被稱為“蓬萊”、“瀛洲”、“夷州”、“琉求”等。在三國時期，吳國船隊曾經到達夷州（如今的臺灣）加強了內地和臺灣地區的聯系，從這時開始臺灣就屬于中國了。

明朝后期，荷蘭殖民者把臺灣從祖國的懷抱中強奪走。1662年初，荷蘭殖民者被迫投降。臺灣從新回到祖國的懷抱中。

1684年，清朝設置臺灣府，隸屬福建省。臺灣府的設置，加強了臺灣同祖國內地的聯系，鞏固了祖國的東南海防。

蔣家王朝于1949年兵敗，攜殘兵敗將退守臺灣。從此臺灣又離開了祖國。臺灣是我國美麗的土地，一塊不可分割的一部分，是中國幾百年來的故土。我們絕不允許侵略者的踐踏！我們要反抗，要把臺灣奪回來，因為它屬于中國，它總有一天會回來。何標老人在接受記者采訪時說，兩岸同胞每年都舉行各種形式的紀念臺灣光復活動，他非常希望有機會回到故土去參加島內的紀念活動。他說：“當年，為了民族的解放，兩岸同胞的鮮血是流淌在一起的。今天，兩岸同胞更應攜起手來，進一步加強交流與合作，共謀雙贏發展，共同促進中華民族的偉大復興！”

回來吧！臺灣！這是全中國人民共同的心愿，這是中國人民的吶喊，你是我們祖國的一部分，傳下的是中國的歷史。

思念是隔著一道窄窄的海峽。

你在那頭，我們在這頭。

中間的大海是阻擋不了我們的心愿的，小小的間隔啊！那能阻擋我們強烈的心愿。

雖然你與我們間隔一條海峽，還有人為的因素，但兩岸的親情是永遠不能阻擋，我們的血脈是永遠相同的，你與我們一脈相連的。

統一是我們共同是心聲，走到一起，你我就是手牽手相視而笑的理解，是相遇相知，相識的感動。

和平統一是我們海峽兩岸一百多年來未了的心愿！回來吧，漂泊在外的孩子，你受盡了太多的委屈和艱辛，回到母親的懷抱中，你會感到無比的溫暖，往溫往昔相處的幸福！回來吧，我淘氣的孩子，你我是一個血脈，你心中的痛苦我能理解，我能為你擔心，我愿意為你操心。不要怪你慈愛的母親，回來吧，孩子，大門永遠為你敞開。

臺灣，請你記住——中國是你的母親！我們永遠心相連，在一起！

第四篇：淺談國家煤炭產業政策,促進煤礦改造升級發展 Microsoft Word 文檔

淺談國家煤炭產業政策，促進煤礦改造升級發展

2017年1月16日，召開的2017年全國安全生產會議，國家安監總局副局長、國家煤監局局長黃玉治部署煤礦安全重點工作，其中：“進一步加大小煤礦等落后產能關閉退出力度，開展小煤礦淘汰退出攻堅戰，力爭2017年全部淘汰退出9萬噸/年及以下小煤礦。”遼寧打響了關閉9萬噸/年及以下落后小煤礦的戰役，擬關閉170多處9萬噸/年及以下落后小煤礦，這是遼寧煤礦的重新洗牌，是遼寧煤炭產業升級的重要契機。

一、從政策的連續性看煤炭產業發展趨勢

2013年《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發?2013?99號，以下簡稱《意見》）文件，到2014年的《國家安全監管總局等十二部門關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（安監總煤監?2014?44號，以下簡稱《通知》）文件，再到2016年的《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發?2016?7號）文件，從中看到國家產業政策的連續性和煤炭行業發展趨勢，就是堅決關閉產能9萬噸/年及以下的落后小煤礦。記得2013年國務辦公廳印發《意見》時，為詳細了解《意見》出臺的背景意義，主要內容，以及如何抓好貫徹落實等相關問題，記者采訪時任國家煤礦安監局局長付建華時的一段話，到現在仍然記憶猶新：“煤炭產業結構不合理，小煤礦數量多，產能小，事故多。2012年全國煤炭產量達36.5億噸，且仍有14億噸產能已開工建設或規劃建設，煤炭產能過剩已經顯現。全國仍有年產9萬噸/年及以下小煤礦7501處，產量僅占4.42億噸，數量占總數的57%，產能僅占12%，但事故起數和死亡人數均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍。”也就是說把9萬噸/年及以下落后小煤礦關閉了，產量減少4.42億噸，產能減少12%，而事故起數和死亡人數卻減少2/3。所以，關閉9萬噸/年及以下落后小煤礦是治本之策，勢在必行。那么，9萬噸/年以上的煤礦怎么辦：要生存、要發展、就得做大、做強和改造升級。

二、有序退出過剩產能

《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發?2016?7號）文件，第二條，第六款，屬于以下情況的，通過政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出。

（一）安全方面

煤與瓦斯突出，水文地質條件極其復雜，具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦；達不到三級標準化的煤礦。

（二）質量和環保方面 產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求的煤礦。

（三）技術和資源規模方面

非機械化開采煤礦；產能小于9萬噸/年的煤礦。

（四）其他方面

長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦、其他自愿退出的煤礦。

三、9萬噸/年及以下落后小煤礦存在的問題

（一）9萬噸/年及以下落后小煤礦發展方式較為落后 一是開采方式落后，機械化、自動化、信息化、標準化水平底；二是技術管理落后，大多數9萬噸/年及以下落后小煤礦沒有配備足夠的專業技術人員，不具備相應的災害防治能力；三是瓦斯治理落后，瓦斯管理滯后，瓦斯管理混亂，防突措施不落實，瓦斯抽采不到位。

（二）9萬噸/年及以下落后小煤礦主體責任落實存在差距

一是部分9萬噸/年及以下落后小煤礦沒有查明隱蔽至災因素；二是部分9萬噸/年及以下落后小煤礦礦長（實際控制人）責任不落實，違章指揮，強令冒險作業時有發生，重生產，輕安全，仍然存在；三是9萬噸/年及以下落后小煤礦非法違法開采行為較為嚴重，超層越界現象仍然存在；四是9萬噸/年及以下落后小煤礦工人素質較低，合法權益沒有根本保障。

四、煤礦改造升級健康發展

（一）推進煤礦“四化”建設

煤礦要健康發展，必須加大投入，進行機械化改造，實現正規化、機械化開采，把煤礦做大、做強和轉行升級。必須走高投入、高產出的升級之路。必須按規定提取和使用安全費用，持續保持安全生產條件。積極推進煤礦安全生產標準化、機械化、自動化、信息化建設，強化動態達標和崗位達標，確保安全監控、人員定位、通信聯絡系統正常運行。

（二）加強管理

配備足夠的專業技術人員，嚴格遵守國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準和技術規范。優化組織結構，技術結構，產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤礦改造升級。

（三）加強“一通三防”管理

優化通風系統，確保通風系統完善可靠，做到以風定產；嚴禁無風、微風、循環風冒險作業；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人。加強密閉、巷道、采空區管理，防止自然發火。

（四）加強培訓，提高素質

加強煤礦班組安全建設，變招工，為招生。強化礦工實際操作技能培訓與考核，所有煤礦從業人員必須經考試合格后持證上崗。嚴格教考分離，建立統一題庫，建全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到不合格不發證。嚴禁無證上崗、持假證上崗。

（五）強化用工管理

規范煤礦勞動用工管理，加強煤礦招工信息服務，簽訂勞動合同，辦理用工備案，參加社會保險，嚴格落實工傷保險實名制；保護工人權益，提高工人收入，執行國家法定工時制度。依法配備勞動保護用品，定期組織職業健康檢查，加強塵肺病防治工作。

（六）落實煤礦主體責任

嚴格執行領導帶班制度。實行雙領導帶班制度，即:保證一名礦領導帶班入井，一名礦領導地面值班，確保煤礦安全生產。加強隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度，按規定開展隱患排查，發現重大安全隱患，停產治理，并上報監管部門，按照“五落實”進行整改。

第五篇：王元豐：對“中國夢”要有更深的認識

王元豐：對“中國夢”要有更深的認識

2013年07月05日

中國聚焦

中共中央總書記提出的“中國夢”，不但對中國具有重要影響，對世界未來也將起到不可估量作用。對于“中國夢”，中國各界開展了熱烈的討論和解讀，國際媒體也從不同角度做了分析。但是，還需要對“中國夢”的一些特性進一步研究，要有更深的認識。

“中國夢”的經濟性特別值得關注。“中國夢”當然包含中國的經濟發展，但又不應局限于經濟。“中國夢”的首要目標就是要實現國家富強、人民幸福。沒有經濟的發展，是不可能實現“中國夢”的。但為什么說“中國夢”又超越了經濟呢？

回顧鄧小平提出的“三步走戰略”的第三步目標：到21世紀中葉，中國國民生產總值在2000年基礎上再翻兩番，達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活，基本實現現代化。第三步目標的一個參考系是美國，也就是到2050年中國國民經濟總產值超過美國。實際上，中國的第一步和第二步戰略目標已經如期實現了，第三步目標的實現要大大提前。進入新世紀后，中國經濟繼續快速發展，中國國內生產總值（GDP）在2010年首次超過日本，比預計的2020年提前了10年。根據很多國際研究機構的預測，中國經濟總量將在10年內超過美國，比預計的時間將提前30年。

另外，根據“十八大”報告，在2020年中國的人均GDP也將超過1萬美元，也提前實現“三步走戰略”的目標。“中國夢”是否是意味著中國的人均GDP也要達到或者超過美國呢？中國政府的文件以及習近平等領導人的講話中，沒有講過這樣的目標。這就是為什么說“中國夢”超越了經濟問題。經濟發展到一定程度，追求人均GDP的意義不特別大了。而且，中國這樣一個占世界四分之一人口的龐大國家，追求同美國一樣的人均GDP是不現實，更是不理性的。“中國夢”不是經濟的趕超夢，是國家富強夢，更應是人民的幸福夢。

“中國夢”的世界性特別需要明確，向世界各國闡述清楚。“實現中華民族偉大復興”這樣的“中國夢”，不是與世界其他國家沒什么關系的中國內部事業，而是對未來世界具有重大影響的事情。

英國《金融時報》認為：“中國的夢想，不僅關乎中國的命運，也關系世界的命運”，這反映出“中國夢”與世界聯系的緊密性。當今，全球化讓世界上的幾乎每一個國家都同其他國家、同世界越來越密不可分。對于中國，未來的每一步發展可以說都離不開世界。“中國夢”的世界性，首先意味著中國必須與世界其他國家緊密合作，共同發展，“中國夢”才有可能實現。

當前在中國的崛起引起了世界上一些國家的擔心、憂慮，乃至恐懼的情況下，“中國夢”的世界性更需如中國國家領導人反復強調體現的：中國在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。習近平說“中國夢”和“美國夢”是相通的，這不是一句外交用語，中國說“中國夢”不僅是屬于中國的，也是屬于世界的，就是要讓“中國夢”為世界發展提供機遇，世界將會同中國這個世界大國一起發展。“中國夢”的世界性要為中國和世界各國人民所清楚認識。

“中國夢”的現代性值得深入挖掘。“中國夢”的最主要目標，是把中國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這是中國自鴉片戰爭以來兩百年（到2050年）艱辛追尋現代化過程中夢寐以求的結果。中國這么大的國家，能夠成功實現現代化，在人類現代化歷程中是沒有的。但是，中國要實現現代化，必須跨躍“現代化陷阱”。“中國夢”的實現，尤其是實現路徑，特別值得深入研究。

中國怎樣才能跨越現代化進程中的“拉美陷阱”、“西班牙幻影”、“日韓困境”，這是中國人民必須認真思考和應對的。此外，中國能否走出一條不同于西方國家的現代化道路，避免西方國家現代化所表現出的負面效應：經濟的不穩定性、政治的低效率、社會的分裂性以及資源和環境的不可持續性？這是中國未來發展面對重大挑戰。

“中國夢”是個宏大的構想，但中國必須站在人類發展的更高高度上，探索人類社會的發展方向，深化對于人類發展規律的認識，精心謀劃。未來科學家托夫勒說：“人類不止在過渡，而且在轉型；我們要面對的不僅是一個新社會，而是一個嶄新文明的再創造。”中國必須創造一個嶄新的現代文明，“中國夢”才有可能實現。

作者是北京交通大學教授