第一篇：老齡問題與社會養老服務體系建設(下)-試題

老齡問題與社會養老服務體系建設（下）測試題

1.我國地區之間社會養老服務發展不平衡。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）2.目前，我國服務人員和護理人員專業化程度不高。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）3.目前，我國城市社區老年照料中心普遍建立。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）4.《中華人民共和國老年人權益保障法》（2015年）規定，要推進老年宜居環境建設。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）5.延遲退休年齡的制度可以妥善解決老年人和年輕人的代際公平，應盡快大范圍實行該制度。()正確 錯誤 得分：3 正確答案：錯誤

（3.0 分）6.在發展社會養老的同時，要繼續鞏固家庭養老。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）7.戶籍制度改革可以完全取消城鄉老年人待遇差別。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：錯誤

（3.0 分）8.大規模建設養老機構有利于化解老年人問題，而不會帶來任何副作用。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：錯誤

（3.0 分）9.2009年，民政部提出全面推進老年人的社會照顧服務，發展長期照顧服務。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：正確

（3.0 分）10.人口老齡化達到一定程度，化解老人和年輕人之間的矛盾可以減少老人的養老金。

()正確 錯誤 得分：3 正確答案：錯誤

（4.0 分）1.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確指出，發展居家養老便捷服務，要大力發展（），為居家老年人提供規范化、個性化服務。

A．家政服務 B．家居服務 C．定制服務 D．社區服務 得分：4 正確答案：A（4.0 分）2.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確指出，各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的（）用地調整為養老服務用地。

A．建設 B．農業 C．經營性 D．公益性 得分：4 正確答案：D

（4.0 分）3.養老服務新格局以（）為支撐。

A．居家養老 B．社區養老 C．國家養老 D．機構養老 得分：4 正確答案：D

（4.0 分）4.發展老齡事業必須發揮（）的主導作用。

A．政府 B．市場 C．公眾 D．社會組織 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）5.養老服務新格局以（）為基礎。

A．居家養老 B．社區養老 C．國家養老 D．機構養老 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）6.《中華人民共和國老年人權益保障法》（2015年）規定，設立公益性養老機構應當向縣級以上人民政府（）申請行政許可。

A．民政部門 B．工商部門 C．文化部門

D．勞動和社會保障部 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）7.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確指出，（）要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。

A．財政部門 B．民政部門

C．發展改革部門

D．勞動和社會保障部門 得分：4 正確答案：A

（4.0 分）8.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確指出，地方政府支持建立的滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡應以（）為紐帶。

A．政府 B．企業 C．社區

D．企業和機構 得分：4 正確答案：C

（4.0 分）9.發展社區服務是老年福利服務的（）。

A．根本方向 B．基本方向 C．根本目的 D．基本目的 得分：4 正確答案：B

（4.0 分）10.養老服務新格局以（）為依托。

A．居家養老 B．社區養老 C．國家養老 D．機構養老 得分：4 正確答案：B（5.0 分）1.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確指出，發展養老服務業的基本原則是（）。

A．深化體制改革 B．堅持保障基本 C．注重統籌發展 D．完善市場機制 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）2.積極應對人口老齡化挑戰，政府要改變角色，主要包括（）以及修改老年法。

A．提供基本公共服務

B．建立社會養老服務體系

C．通過購買服務解決老年照護和服務問題 D．實行促進養老服務業發展的政策 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）3.如何統籌協調社會養老服務體系的發展？（）

A．政府部門力量的統籌

B．基礎信息的整合、線上和線下的整合 C．農村與城市的協調發展

D．政府購買服務與社會力量提供服務的協調 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）4.實行健康老齡化戰略，提高應對人口老齡化的能力，主要措施包括（）。

A．關心老年人的健康

B．完善醫療及其服務體制

C．完善醫療社會保障制度，建立多層次的醫療保障體制 D．推行終身健康計劃 得分：5 正確答案：ABCD

（5.0 分）5.《中華人民共和國老年人權益保障法》（2015年）規定，縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責（）有關部門做好老年人權益保障工作。

A．組織 B．協調 C．指導 D．督促 得分：5 正確答案：ABCD（5.0 分）6.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》指出，要努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為（）的重要力量。

A．擴大內需 B．增加就業

C．促進服務業發展 D．推動經濟轉型升級 得分：5 正確答案：ABCD

第二篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構

和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環節，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關?？梢钥闯?，“逃兵”現象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第三篇：社會養老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服 務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

二是要統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養老服務機構改革經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發展動力。

四是加強機構和服務監管，把所有社會養老類服務機構、社區服務、居家服務都納入監管范圍，從本地實際出發，抓緊完善具體的監管辦法、充實監管力量。要依托社會組織，開展第三方的養老服務評估工作和養老機構等級評定工作。

第四篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

養老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。

再次，積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是老齡工作重要內容。

第五篇：建社區居家養老服務體系

加快推進我省社區居家養老服務體系建設

民進安徽省委

一、推進社區居家養老服務體系建設的現實迫切性

第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上人口為1.78億，占總人口的13.26%，依照聯合國標準，我國已邁入老齡化社會。我省1999年60歲以上人口為10.96%，是全國較早進入老齡化社會的省份之一。據專家預測，2020年我省60歲以上老年人口將達到1097.1萬，老齡化水平將達到15.1%，屆時將進入老齡社會。我省人口老齡化的推進速度始終保持在全國前十位。應對人口老齡化嚴峻挑戰、破解日趨尖銳的養老難題已經成為一項緊迫而又艱巨的、具有戰略意義的重大任務，事關小康社會、和諧社會目標的實現，事關經濟的可持續和科學發展，事關傳統美德的弘揚、社會事業的文明進步和千萬家庭的和諧穩定。

目前，養老仍然是居家養老和機構養老二種模式。其中，居家養老作為社會傳統的基礎模式，因其經濟性（切合國家、社會和家庭的經濟承載力）、傳統性（切合傳統風俗、老年人生活習慣和心理特征）等優勢，承擔著90％以上老齡人口的養老重任。但是隨著獨生子女政策帶來的家庭變化，社會轉型帶來的人口流動加速，家庭規模日益小型化、核心化、空巢化，再加上社會競爭和壓力增大，傳統的完全由家庭包攬的居家養老模式面臨著難以承受之重。在此背景下，社區居家養老服務——種充分依托社區，整合政府和社會資源和力量，既保留傳統居家養老的優勢特征，同時又能為居家老人提供全方位社會服務功能的新型養老模式應運而生。試點實踐表明，在經濟和社會發展水平有限，機構養老成本高企，社會養老資源和力量不足、居家養老難以為繼的條件下，這種模式是解決龐大的老年人口“老有所依、老有所樂”的最現實、最有效的模式，也勢必成為政府和社會“十二五”期間努力探索、積極實踐和不斷完善的重點任務。

二、我省社區居家養老服務事業的現狀及存在問題

近幾年來，我省在社區養老服務體系建設方面進行了卓有成效的探索。從2010年開始開展了社區居家養老服務試點工作，在試點社區設立服務機構，健全服務檔案，建立應急 “愛心一鍵通”，同時在整合和聚集家庭、社區、志愿者、醫療等社會資源和力量，構建老人生活、家政、文娛及突發事件應急等服務網絡方面，均進行了積極的探索，為居家養老服務體系建設奠定了一定的實踐基礎。但從全省來看，社區居家養老服務體系建設處于起步階段，各地工作極不平衡，應對人口老齡化的思想認識、物質基礎、制度保障等與老齡化社會的現實急需不相適應，較為突出的問題是：

一是政府主導力度不夠，投入不足?，F階段的養老事業主要遵循“政府主導與社會參予相結合”、“政府購買與個人購買相結合的原則”推動，政府的重視程度、政策主導和投入引導十分重要。調研中，較為普遍的反映是推動養老事業的相關政策條塊分割，民政部門作為分管部門限于權責，協調和統籌乏力，政策落實和監管缺位，使有限的資源和財力難以發揮最大效用。反映最多的問題是政府投入嚴重不足，現行政策的原則性、倡導性規定多，操作性約束性規定少，運行機制和監管機制匱乏，相關的優惠和扶持政策吸引力不強。目前政府限于財力，主要通過購買的“無償服務”和“低償服務”運作，其服務對象為城鎮“三無”老人、70歲以上享受城市“低保”身邊無子女照顧的老人。在安慶調研中發現，一般一個社區能享受服務的不到10位老人，無償服務對象每人每月享受20小時的上門服務，低償服務對象每人每月享受10小時的上門服務，服務費用由政府按每小時8元的標準負擔。可見，門檻設置過高，覆蓋面過窄，服務標準偏低的問題比較突出，有限的服務難以滿足服務對象的實際需求，更談不上面向全體老人提供全方位、社會化的服務。

二是設施網絡建設滯后，人員匱乏。社區居家養老服務設施缺 2 乏是較為普遍的問題，絕大部分社區居家養老服務中心是空掛牌，沒專門的場所，極少數社區設立了專門的日間照料室，室內設施也十分簡陋。服務人員數量不足與素質不高并存，專業化和職業化水平較高的人員更是鳳毛麟角。限于財力、人力和設施，多數社區居家養老服務內容單一，服務對象覆蓋面小，服務方式主要依靠政府購買服務，服務流程普遍缺乏約束和規范，相關的法規和機制（評估考核機制，責任追究機制，家庭、社區、醫院、消防、派出所等社會協作聯動網絡和機制）的建設更是嚴重滯后。社區居家養老服務事業任重道遠。

三、推進我省社區居家養老服務體系建設的兩點建議

(一)轉變觀念，加大政府主導力度。養老工作是一項公益型、福利性事業，政府應從戰略的高度，把“社區居家養老服務”作為社會建設的重要組成部分擺在突出位置，充分發揮主導和推動作用。社區居家養老服務作為綜合性的社會工程，政策制定涉及經濟、社會、文化發展等多個領域，政策執行涉及財政、醫療衛生、人力資源、土地、水電、公安等多部門。建議改變單純由民政系統來負責養老的工作格局，立足面向全體老人和養老事業的長遠發展，積極探索和盡快建立多部門聯動協作組織和機制，有效組織政府各職能部門共同參予有關法規、政策的調研、論證、制定和頒布施行，協調、整合和盤活醫療、民政、文化、養老機構等各類服務資源，逐步建構起層次明晰、職權明確、資源互通、信息共享、協作聯動的聯動協作體系和社會化的居家服務網絡。

（二）增加投入，逐步形成多元化發展機制。目前社區居家養老服務，很大程度上仍是一種政府行為，政府的投入、推動和政策引導是主要推動力。建議把養老事業列入政府政績考核范圍，按公共財政的框架將養老工作經費列入財政預算，確保財政投入。加大政策扶持和執行力度，健全獎、補和激勵機制，吸引和鼓勵社會企業和愛心人士積極參予養老事業，大力推行和完善“義工”制度，大力扶持 3 和培育老人自助互助組織、民間組織、志愿者服務隊伍。從長遠發展來看，社區居家養老服務必須也只能走政府主導、市場化運作、社會參予的發展之路。即政府把主要精力放在規劃、評估、監管、協調整合資源、政策引導和扶持方面，在政府有效的引導和調控下，培育和發展社區養老服務市場，并以政府引導和市場調節為主要推動力，逐步推進供需市場化、服務社會化。目前的主要問題是社區居家養老市場供需兩缺，建議政府以社區為依托，以建立示范性的居家養老服務中心為重點，加大資源整合力度，完善和切實落實優惠和激勵政策，吸引社會資源和資本進入，培育和壯大社區居家養老供需市場，通過市場化運作，促進服務質量和水平不斷提高，逐步建立起政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、社會化服務的長效管理機制和多元化然發展機制。

（三）多管齊下，營造養老事業發展的良好環境。推進居家養老服務的社會化，必須與強調家庭責任和功能并行。在全面提升社會、家庭、社區和老齡產業的合力的同時，同步強化家庭的功能，增進家庭與老人、家庭與養老實體、家庭與社區的互動協作。建議政府進一步加強傳統孝文化的宣傳，營造“敬老、尊老、養老、侍老”的美德和環境。高度重視和加強養老隊伍的建設，將養老服務隊伍的培訓納入規劃，強化專業培訓和資格認證，加強監管，確保質量，穩步提升服務隊伍專業化、職業化水平。