第一篇：關于開展查處取締無照經營專項整治行動工作情況的總結報告

關于開展查處取締無照經營專項整治行動工作情況的總結

報告

自治區督查小組：

為深入推進查處取締無證無照經營活動，整頓和規范市場秩序，促進公平競爭，保護消費者的合法權益，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家工商行政管理總局關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦【2010】44號）以及《關于印發自治州深入推進查處取締無照經營工作實施意見的通知》（巴政辦發【2010】70號）文件精神要求，**縣查無小組認真開展了查處取締無證無照經營專項整治行動，通過開展摸底排查、專項教育、補辦登記、集中整治等專項整治工作，查處取締無證無照經營專項行動工作取得了階段性的成效。現將工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，查處取締無證無照經營工作制度機制全面建立

對查處取締無證無照經營工作，縣委、縣政府高度重視，作出了重要指示，我們按照縣政府的安排，著重建立了四項制度。

一是建立了聯席會議制度。縣政府下發了文件，建立了縣《查處取締無證無照經營工作聯席會議制度》。由副縣長張宏任組長，縣綜治辦主任完志強、縣工商局局長庫爾班·阿不力孜任副組長，縣發改委、縣工商局、縣公安局、縣招商局、縣衛生局、縣安監局、縣財政局、縣環保局等各相關職能部門負責人分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局，庫爾班·阿不力孜同志兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作協調、信息匯總和督促落實工作。聯席會議制度建立后，我們于2012年9月14日召開了聯席會議1次，對查處取締無證無照經營工作進行研究和部署。

二是建立了信息通報制度。明確了聯席會議辦公室、成員單位、行政許可審批部門、政府各職能部門之間相互通報有關信息的義務，制訂了《**縣查處取締無照經營工作信息通報抄告和案件移送制度》，規定了違反信息通報制度的問責標準和問責措施，建立起了各部門相互協作、相互配合的信息共享機制。

三是建立了責任查究制度。制定了《**縣查處取締無照經營工作責任追究和獎勵制度》，規定了行政許可審批部門及其工作人員、聯席會議成員單位、相關政府職能部門、社會基礎組織和公共企事業單位實行責任追究的條件，明確了對相關責任主體實施問責的程序和方式。縣綜治辦下發了文件，將查處取締無證無照經營工作納入了全縣社會治安綜合治理目標考評，明確了考評標準和考評程序。

四是創新監管機制，著力加強“查無”工作的長效監督管理機制建設。各地為加大“查無”工作力度，著力增強執法監管的長效性，在“查無”工作中對監管方式進行了大膽的有益嘗試，走出了一些新的監管路子，摸索出了一些新的監管方法，豐富了監管方式，提升了監管效能，加強了“查無”工作長效監管機制的建設。各職能部門特別注重加強對無證無照經營產生的源頭進行控制，切實把監督管理的關口前移，對未辦理任何證照就先投資經營場地和設備購置進行經營的，有關職能部門主動提前介入進行依法提示勸告，把可能發生的無證無照經營行為消除在萌芽狀態，變被動監管為主動監管，變單一型監管為復合型服務監管，避免造成經營者不應有的經濟損失和職能部門的監管風險，收到了事半功倍的效果，有效地減少了無證無照經營的發生。

二、明確責任分工，查處取締無證無照經營工作齊抓共管格局已形成

我們細化了分工，落實了責任，明確了各部門在查處取締無證無照經營工作中的職責，形成了各級各部門齊抓共管的格局。一是明確了聯席會議及其辦公室的職責，確保其發揮組織領導、指導協調、督促檢查、推動工作的作用。二是按照“誰發證，誰監管，誰審批，誰負責”的原則，明確政府各職能部門的職責，落實責任追究制度，發揮其在查處取締無證無照經營工作的主力軍作用。具體規定了綜治辦、工商局、公安局、消防大隊、衛生局、食品藥品監督管理局、環保局、文化體育廣播影視局、旅游局、國土局、住建局、質監局、安監局、煤炭工業管理局、商務和經濟信息化委員會、交通運輸管理局、人社局、農業局、財政局、畜牧局、煙草局等20多家部門的職責，要求做到有職必履責，失職必問責。三是各職能部門根據法定職責，強化內部管理，責任落實到人，發揮相關領導和工作人員的積極性、主動性，形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關部門督促抓，具體人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領導機制，完善了監管責任機制和市場主體分類監管、市場巡查、工作考核以及責任追究等機制，確保查處取締無照經營工作的進度和執法力度。

三、落實工作措施，查處取締無證無照經營工作成效初步顯現

一是實施部門查處。查無小組成員單位及政府各相關職能部門在法律規定的職權范圍內，按照查處取締無證無照經營工作總體部署，單獨開展執法工作，依法依規查處取締無證無照經營。

二是依法履行職責，互通信息、形成合力。查無領導小組將查無小組成員單位及各職能部門力量整合，按照統一工作方案，有計劃有步驟的開展聯合執法工作，共同查處取締無證無照經營。我縣在查處取締無證無照工作中，各職能部門依法履行職能，采取堵疏結合，區別對待，堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合，規范與發展相結合。既依法行政，又區別對待，不搞一刀切、機械執法，對于經說服教育能主動辦照的，免于行政處罰，提供政策咨詢服務，幫助其盡快完善登記手續，辦理營業執照，對于涉及前置審批許可的，各職能部門能夠加強聯系，針對無證無照查處工作中出現的具體問題，能夠互通信息，通報情況。

三是突出工作重點，開展專項活動。結合我縣實際，制定了《**縣查處無照經營專項整治行動實施方案》,以煤礦、交通運輸、食品、餐飲網吧、賓館、超市、公共娛樂場所和涉及人民群眾身心健康和生命財產安全的易燃易爆品、危險化學品的經營地、存儲點等作為整治工作的重點。做到“三個一批”：即依法規范一批，疏導解決一批，整治取締一批。在此專項清理整治工作中，共檢查全縣經營戶1086戶，檢查各類集貿市場、商場（超市）10戶，累計查處無證無照經營案件103起，罰沒款23.56萬余元，其中與煙草專賣局聯合查處無煙草專賣許可證擅自銷售煙草制品案件15起，罰沒款0.46萬元。全縣各相關職能部門共開展獨立執法960余人次，聯合執法1次，查處取締無證無照經營案件37起。

四是強化宣傳，形成查處取締工作的濃厚氛圍。我縣各職能部門一直將查處取締無證無照經營的宣傳工作作為普及法律、法規的一項重要內容，充分利用電視、報刊、廣播、橫幅、簡報、警示等多種媒介、采取發放宣傳資料、開辟專欄及開展食品安全檢查“3.15”宣傳月，召開經營者工作會等多種形式，在我縣主要街道、集（農）貿市場、鎮集市、農村進行了宣傳工作，共出動宣傳車24臺次，宣傳人員204人次，形成社會輿論宣傳攻勢，為開展查處取締無照經營工作營造了良好的社會環境。

四、存在問題

查處取締無證無照工作是一項長期而艱巨的任務，所取得的成績只是階段性的，與上級要求和群眾期盼相比仍有一定的差距，主要表現在以下三個方面：

一是部分“小餐飲、小食品、小攤販”等行業無照經營戶的經營規模小、條件差，得不到前置審批部門的許可，涉及前置審批的部門較多，取締難度較大，但是又有它生存的空間。

二是集貿市場、學校周邊地區的無照經營群體多以學生兒童及居民為消費對象，以流動攤販為主，打一槍換一個地方，與執法人員打游擊，執法人員來了便停業，執法人員走了又照常經營，查處取締工作量大，給查處取締無證無照經營工作帶來了困難。

三是個別偏遠農村人口文化素質低，法制觀念淡薄，給無照經營的查處取締增加了很大的難度。

五、下一步工作打算

我們決心以這次自治區檢查督導為契機，進一步加強組織領導，進一步加大執法力度，進一步擴大戰果，將查處取締無證無照經營工作做得更好，為凈化全縣市場經濟秩序做出更大的貢獻。

一是要切實把思想認識統一到縣委、縣政府的安排部署上來，抓住機遇，努力開創查處取締無照經營工作新局面。

二是要切實加強組織領導，精心部署，細化措施，通力協作，形成齊抓共管的工作格局，做到監管到位、不留死角。

三是要認真組織聯合執法和專項執法，營造多部門密切配合、全社會共同參與的工作氛圍，強勢打擊無證無照經營行為，確保監管執法進一步到位。

四是要進一步完善長效工作機制，及時召集聯席會議，在縣委、縣政府的統一領導下，研究解決查處無證無照經營工作中的重點、熱點和難點問題。五是要進一步優化工作理念，采取上門服務、集中辦公的形式，降低辦證（照）門檻，簡化辦事環節，減免辦理費用，提高辦事效率。

以上匯報，請各位領導批評指正。

第二篇：查處取締無照經營百日專項行動實施方案

查處取締無照經營百日專項行動實施方案

為了認真貫徹實施國務院《無照經營查處取締辦法》，有效遏制無照經營行為，規范我轄區市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，按照《XX市工商局查處取締無照經營百日專項行動實施方案》的安排，結合我轄區當前實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立執政為民的執法理念，切實履行市場監管職能，結合我局目前正在開展的查處取締“黑網吧”專項整治行動和以確安全生產為主題的企業清理整頓行動，全面清理各種無照經營行為，推進市場主體信用監管制度建設，努力營造公平競爭、守法誠信的市場環境。

二、工作目標

通過此次專項行動要堅決取締一批違法情節嚴重、屢查不改的無照經營戶，查辦一批無照經營案件，引導和督促一批具備條件但暫未申領證照的無照經營戶盡快辦理營業執照，提高轄區經營者持著率、亮照率，使我轄區各類市場主體的準入和經營秩序從根本上得到有效規范，城區及主要集鎮市場無照經營行為被全面取締。

三、整治重點

重點領域：涉及人體健康、公共安全、安全生產、公共娛樂場所、環境保護、自然資源開發利用的無照生產經營活動。

重點部位：城區及鄉鎮所在地的沿街門店、固定攤點，各類市場的固定攤位、車站等交通要道，集貿市場、工廠、校園周邊等人口密

集的場所及無照經營易發的其他地區。

重點行業：以涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的礦山、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點、食品、餐飲、文化娛樂、網吧作為重點行業，特別是對當前涉及安全生產問題較多的行業、人員相對密集的公共娛樂服務行業、人民群眾高度關注的網吧行業要加大清理查處力度，消除各類安全隱患。

對以上的重點領域、重點部位、重點行業要保證其持著率、亮照率要達100％。

四、實施步驟和時間安排

集中查處取締無照經營專項執法“百日行動”行動自2010年8月1日至11月10日，行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（8月1日至8月20日）：一是各所要各所要結合各自實際進一步細化行動方案，明確分管領導并把責任落實到個人。二是各所要對本轄區情況進行全面調查摸底，摸清無照經營的種類、數量以及行業分布，制訂查處取締無照經營專項行動實施方案，確定工作重點，并迅速動員安排部署。三是充分利用媒體，采取多種形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，營造嚴厲打擊無照經營的輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（三）集中整治階段（8月21日至10月20日）：集中力量開展集中執法行動，保持對無照經營的高壓查處態勢，樹立工商執法權威和形象。一是要加強市場巡查監管，及時消除安全隱患。各工商所要

加大巡查頻率，提高巡查密度，依法強化對各類市場主體和交易市場的監管，不放過每一個可能造成事故的環節和因素，切實消除安全隱患，在巡查中要重點核查相關證、照，要做到名稱清楚、位置清楚、營業執照有效期清楚、經營范圍清楚、前置審批清楚，在巡查中發現前置審批缺失的，要果斷采取有效行政措施，同時抄告相關職能部門并留案備查，并要積極配合相關部門做好查處取締違法經營行為。二是對已經取得前置許可和已經受理的要督促各所注冊辦在規定時間內依法辦理。三是要集中執法力量，查處取締一批無照經營行為。對轄區無照經營戶堅決做到隨時發現、隨時取締。對有影響社會穩定的難點問題，要以書面形式及時向當地政府報告。

（四）驗收總結階段（10月21日至11月10日）：各所要嚴格按照“經濟戶口”數據和屬地監管的原則，做好日常查處取締工作，每月要自行組織一次檢查，并把檢查情況及時上報分局，分局組織督導組，在不同階段定期不定期地隨時開展專項檢查并進行通報。同時，各所要總結經驗，完善監管措施，強化建章立制，積極構建長效監管機制。

五、工作措施和要求

（一）提高認識，加強宣傳。取締無照經營行為是工商部門的職責所在。各所要從切實維護群眾切身利益和促進社會和諧發展的高度，提高對無照經營行為的危害性和查處取締工作重要性的認識。要加大查處取締無照經營活動和法律法規的宣傳力度，及時報道百日行動的工作動態和成效，對典型案例要及時予以曝光，以起到震懾違法者，教

育廣大經營者的目的，增強經營者守法經營意識的和全社會共同參與意識，進一步營造健康、規范的市場經營秩序。

（二）加強組織領導，明確目標責任。為加強專項行動的組織領導，分局成立為組長，為副組長，相關科室負責人為成員的專項行動領導小組，并將專項整治行動納入工作目標考核。各所要及時進行動員和部署，統籌兼顧，點面結合，突出重點，全面深入地把查處取締無照經營工作抓緊抓實抓好。要加大工作督導力度和嚴格責任追究，對工作不力、玩忽職守、造成嚴重后果的要嚴肅追究所長、分管副所長及相關直接責任的責任。

（三）強化綜合協調，形成執法合力。一要加強系統內部協作，上下聯動，既各司其責又相互配合；二要充分發揮各級查處無證無照經營聯席會議作用，狠抓抄告工作制度落實，加強與相關職能部門的溝通協調，有針對性的開展聯合執法，形成執法合力，攻堅克難；三是要積極主動向當地政府匯報，取得重視和支持，努力形成政府領導、部門協同、分工合作、齊抓共管的工作格局。

（四）講究工作方法，注重實際效果。在專項整治行動中，要堅持教育疏導為主、懲處為輔的原則，對無照經營戶區別不同情況做好取締與規范工作。要堅持文明執法，注意安全執法，杜絕粗暴執法、執法犯法等現象發生，防止出現群體性事件。對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源、群眾反映強烈且不服從執法檢查、整改不到位的無照經營行為要堅決查處取締。

（五）強化責任，長效監管。查處取締無證無照經營工作是一項長期

而艱巨的任務，必須長抓不懈。要強化工商所的監管職責，嚴格屬地監管責任制，確保全覆蓋；要強化日常監管，嚴格落實各項市場監管制度措施，確保工作成效；要積極探索創新，不斷建立完善相關制度，建立健全長效監管機制，努力實現查處取締無證無照經營工作的制度化、規范化、程序化、法治化。

（六）加強信息上報工作。建立健全信息報告制度，及時報告專項整治工作的進展情況、存在的問題及整治成果，重大問題、突發事件和大要案件要以簡報、專報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。在專項整治期間實行月報告制度，各單位于每月20日前要將本月工作進展情況及統計表格報送市局個體科，并于11月10日前上報專項行動工作總結。

第三篇：查處取締無證無照經營整治工作實施方案

關于查處取締無證無照經營

專項整治工作實施方案

為制止無證無照經營，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，維護市場經濟秩序，根據《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)和《**市人民政府關于規范市場經營秩序提高市場主體行政許可效率的意見》(湖政發〔2004〕70號)精神，結合我市當前實際，制訂開展查處取締無證無照經營專項整治工作實施方案。

一、工作目標

通過在全市開展查處取締無證無照經營專項整治工作，全面清理無證無照經營行為，并建立長效監管機制。具體要達到二個目標：一是不發生大面積、區域性、行業性、群發性的無證無照經營活動；二是城鎮主要街道無證無照經營率低于3%，城郊結合部及全市其它地方無證無照經營率低于5%。

二、工作重點

以危及國家和人民生命財產安全的無證無照經營活動為重點整治對象；以城郊結合部、公路沿途、車站碼頭、校園周邊、各類市場等為重點整治區域。加強對易燃易爆品、危險化學品、食品、醫療器械、藥品、農資、美容美發、網吧、電子游戲室、餐飲、保險營銷、中介服務、區域性塊狀經濟等行業無證無照經營的整治力度，確保整治實效。

三、工作步驟

本次查處取締無證無照經營專項整治工作從2007年8月1日起至2007月9月30日止，分三個階段實施。

(一)宣傳發動、排查摸底階段(2007年8月1日至8月15日)各縣區政府牽頭制訂查處取締無證無照經營工作具體實施方案，做好宣傳發動工作，督促相關職能部門依職責分工有計劃、有步驟組織實施。各職能部門做好無證無照經營行為的排查摸底工作，摸清當地無證無照經營戶的總量，及時匯總上報市查處取締無證無照經營整治工作領導小組辦公室。

(二)堵疏結合、分類整治階段(2007年8月16日至9月20日)整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。各職能部門要從疏導登記著手，在法律法規許可的范圍內降低準入門坎，放寬申報條件。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶，各職能部門依照職責分工，分頭開展整治，依法予以取締。對那些大面積、區域性、行業性的重點區域、行業的無證無照經營，由各縣區政府牽頭組織實行聯合整治，攻堅克難，強力推進，力求取得實效。整治后續長效監管由各職能部門依職責分工負責。

(三)鞏固提高、建章立制階段(2007年9月21日至9月30日)各縣區政府及相關職能部門要在專項整治工作取得全面實效的基礎上，及時總結經驗做法，建立健全制度，明確職責分工，實行長效監管。后續監管建章立制工作可以邊整治、邊制訂、邊實施、邊完善。同時，市政府將組織有關人員對各地開展專項整治情況進行驗收，對工作不力、整治不到位的地方和部門將予以通報批評，并責成其在驗收后2個月內完成整治。

四、職責分工

查處取締無證無照經營工作涉及面廣、工作量大，各地、各有關職能部門要根據國務院《無照經營查處取締辦法》及湖政發〔2004〕70號檔精神，按照職責分工，相互協調配合，扎實開展專項整治活動。

縣區政府：負責對本轄區內查處取締無證無照經營整治工作的組織、協調、督查、考核和獎懲工作，對轄區內重點區域、重點行業無證無照經營組織開展整治工作。市工商局：承擔查處取締無證無照經營工作領導小組辦公室的具體工作。具體負責無須取得許可證或者其它批準檔和已取得許可證或者其它批準檔的無照經營行為的整治。

市衛生局：負責對未取得衛生許可證和公共場所衛生許可證而擅自從事美容美發、餐飲服務等經營行為的整治。

市環保局：負責未取得排污許可證及環境影響評價意見書而擅自從事涉及環境污染經營行為的整治。

市文廣新局：負責對未取得文化娛樂場所許可證而擅自從事文化娛樂經營行為的整治。

市安監局：負責對未取得安全生產許可證和危險化學品經 營許可證而擅自從事危險化學品生產、儲存，危險化學品包裝物、容器物等經營行為的整治。

市貿糧局：負責對未取得成品油零售批準證書而擅自從事成品油等經營行為的整治。

市公安局：負責對未取得消防安全檢查意見書而擅自從事危險物品等生產經營行為的整治。

市交通局：負責對未取得道路營運許可證而擅自從事道路、水路運輸和機動車輛修理等經營行為的整治。

市行政執法局：負責對未經審批從事六小行業無照經營行為的整治。

五、工作要求

(一)加強領導，落實責任

成立市查處取締無證無照經營整治工作領導小組，下設辦公室(設在市工商局)，負責日常組織協調工作。各級政府應切實加強對無證無照經營查處取締工作的領導，組織開展相關整治工作，確保無證無照經營查處取締工作取得實效。各職能部門要各司其職，各負其責，加強督查，齊抓共管，整治和遏制無證無照經營活動，構建公平有序的市場競爭環境。

(二)把握政策，分類對待

各地、各有關部門要堅持教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔的工作方針，區別不同情況，切實加強引導、扶持和規范。對農村家庭加工業、下崗職工經營的無重大危害的行業以及經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的，要督促、引導其辦理相關手續，使其合法經營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決予以查處或取締。

(三)及時溝通，互相協調

建立查處取締無證無照經營行政執法抄告制度，相關職能部門對專項整治中查處的無證無照經營行為，要以公函形式相互抄告對方，協同執法，形成工作合力。為確保集中整治工作落到實處，領導小組將適時組織人員進行督查，實行督查和通報制度。各縣區查處取締無證無照經營工作領導小組要定期召開聯席會議，研究解決不同階段熱點難點問題。市查處取締無證無照經營工作領導小組辦公室，要及時匯總掌握整治工作的動態，加強對各縣區日常工作的業務指導。

(四)強化宣傳，營造氛圍

要加大查處取締無證無照經營工作的宣傳力度，利用各種管道和形式，宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，讓查處取締無證無照經營工作的理念深入人心，把整治的氛圍擴大到全市城鄉各地，努力提高經營者依法經營意識，營造公平、安全、秩序良好的交易和競爭環境。

(五)建章立制，長效監管

通過集中時段整治達到預期目標后，各地各部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報網絡，實行舉報獎勵制度。政府各職能部門要全面推行條塊結合的片區責任制監管和責任人監管模式，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。

附件：**查處取締無證無照經營整治工作領導小組

附件

**區查處取締無證無照

經營整治工作領導小組成員名單

組 長：孫根祥

副組長：陳 宇（區府辦）

祝益民（**工商分局）

成 員：馬新梁（區法院）

王信榮（區經發局）

范建芳（區安監局）

金**蘊（區社發局）

屠 峻（區城交局）

孫榮生（區城管執法局）

許建榮（區旅游局）

黃大勇（區公安分局）

王秀紅（區環保分局）

施吉銘（**工商分局）

梅建章（**國稅分局）

孟雪海（**地稅分局）

章 睿（**公路運輸管理所）

曹躍進（**經濟開發區）

諸景華（**鎮）

劉 勇（練市鎮）

王阿三（雙林鎮）

徐和清（菱湖鎮）

沈根如（和孚鎮）

錢志宏（善璉鎮）

潘雪祥（舊館鎮）

高建初（千金鎮）

孫建新（石淙鎮）

領導小組下設辦公室（辦公室設在**工商分局），施吉銘兼任辦公室主任。

第四篇：白山市工商局查處取締無照經營專項整治實施方案

白山市工商局查處取締無照經營專項整治實施方案

為進一步整頓和規范我市市場經濟秩序，全面加強無照經營行為的規范查處取締工作，為我市各類市場經營主體依法開展經營活動營造良好的經營環境，促進公平競爭，保護經營者和消費者合法權益，推動我市經濟又好又快發展。根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）的有關規定和《吉林省工商局查處取締無照經營專項整治實施方案》（吉工商個字［2010］273號）的要求，結合《白山市人民政府辦公室關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（白山政辦發［2010］24號）的內容，制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為總目標，以服務白山市經濟發展、促進產業升級為主線，牢固樹立執政為民的執法理念，切實履行市場監督管理職能，堅持“突出重點、分類整治、堵疏結合、標本兼治”的原則，以清理各種無照經營行為為手段，推進市場主體信用監管制度建設，促進市場主體健康發展，使無照經營行為得到有效遏制，努力營造公平競爭、守法誠信的市場環境。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，建立起“政府統一領導，工商積極協調、相關部門各司其職、齊抓共管”的長效工作機制。依法堅決查處取締部分違法情節嚴重、屢查不改的無照經營戶；嚴格控制高危行業無照經營發生。此次專項整治行動，要立足于為白山經濟轉型服務，著眼于白山經濟持續健康發展，致力于白山經濟社會和諧穩定，堅持監管與發展、服務、維權、執法相統一，做到治理與引導相結合，處罰與教育相結合，查處與轉化相結合，督促、引導無證無照經營戶辦證

辦照，合法經營，促進白山經濟又好又快發展。

三、工作內容及要求

（一）整治重點

重點對象：涉及人體健康、公共安全、安全生產、公共娛樂場所等危及國家和人民生命財產安全的無照經營活動和破壞自然環境、自然資源的無照生產經營活動。

重點區域：城區，鄉鎮政府所在地，公路沿途、汽（火）車站等交通樞紐地區，集貿市場、校園周邊、旅游景區等人口密集的場所，城鄉結合部、農村主要集市及無照經營易發的其他地區。

重點行業：涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的礦山、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營，食品、藥品、農資、建材等生產經營，餐飲、文化娛樂、美容、網吧、房地產中介等。

（二）實施步驟和時間安排

本次查處取締無照經營專項整治行動時間為一年，行動分三個階段進行：

（1）動員部署階段（2010年12月20日至2011年1月31日）

各單位要對轄區情況進行全面調查摸底，摸清無照經營的種類、數量以及行業分布，并登記造冊，確定工作重點；同時要積極聯系其他相關部門，建立查處無證無照經營信息共享制度，為以后的工作奠定基礎；并迅速召開動員大會、出動宣傳車、制作、散發、張貼宣傳標語等、開辟專欄、設立舉報電話、曝光典型案例、主要領導以發表媒體講話或答記者問等形式進行動員、安排和部署；要廣泛深入地向廣大經營者開展法律法規宣傳教育活動，營造嚴厲打擊無照經營的輿論氛圍。做好集中整治的前期準備工作。

(2)集中整治階段（2011年2月1日至2011年10月31日）

要堅持疏堵結合、分類整治的原則，堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針，本著取締不是目的，規范發展特別是快速發展是我們追求的目標的原則，在規范查處工作中要注意方式、方法，堅持四段式執法，除涉安、涉危行業外，重點在規范上下功夫，對具備一定條件并無重大危害的無照經營業戶，通過教育、協調、引導其申領相關證照，轉為合法經營；對不具備基本條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環境資源，社會危害嚴重的無照經營戶，要依法堅決予以取締。要把集中整治、聯合執法和日常巡查監管有機結合起來，切實提高執法效能，鞏固整治成果。工作中要堅持文明執法，注意安全執法，嚴格杜絕粗暴執法、執法違法等現象，預防群體事件發生。

（3）督導檢查驗收階段（2011年6月和2011年11月）

各單位要及時總結經驗，完善監管措施，強化建章立制，積極構建查處取締無照經營違法行為長效監管機制。市局將于2011年5月下旬和10月下旬對全市專項整治行動進行督導和檢查驗收，檢查驗收的結果計入2011年工作考核總成績。

（三）工作要求

（1）提高思想認識，加強整治宣傳。取締無照經營行為是工商部門的職責所在，各單位要站在切實維護群眾切身利益和促進社會和諧發展的高度，提高對無照經營行為的危害性和查處取締工作重要性的認識。要加大查處取締無照經營活動和宣傳法律法規的力度，及時報道專項整治行動的工作動態和成效，充分發揮白山紅盾網的信息發布平臺作用，對典型案例要及時予以曝光，以達到教育廣大經營者的目的，增強經營者守法經營意識，進一步營造健康、規范有序的市場

經營秩序。

（2）尊重地方實際情況，依法行政，對特殊情況特殊對待。各單位對應當處罰和取締的無證無照經營行為，要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《無照經營查處取締辦法》及其他專門法律法規規定的程序及要求進行；對經整改后符合產業政策和安全要求、具備生產經營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體所經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的，以教育為主，督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營；對農民銷售自產的農副產品，或者在基層工商所已備案的農村流動商販，不按無照經營查處；對法律法規未明確規定應當登記的經營活動，或按政策規定可免于登記的經營活動，不作為無證無照經營查處。

（3）加強協調配合，完善工作機制。本次專項治理行動，要注重和其他部門的協調配合，形成執法合力。為此，白山市成立了查處取締無證無照經營行為工作領導小組，建立了白山市查處取締無證無照經營工作聯席會議制度，建立了查處無證無照經營信息共享制度。各單位要充分發揮查處無證無照經營聯席會議的作用，正確掌握行政許可審批法律法規，準確處理證、照互為前置的關系，狠抓聯席會議和信息通報制度落實，有針對性地開展聯合執法，形成執法合力。

（4）加強信息收集和上報工作。在此次專項整治行動中，各單位要注意收集整理相關材料；需要收集的材料有：各地區以當地黨委、政府名義及綜合治理部門聯合相關部門下發的有關無證無照經營綜合治理的相關文件。查處取締無照經營工作的領導機構、聯席會議制度、信息通報制度和責任追究制度的相關文件。查處取締無照經營工作在人員、經費等方面保障情況。各地區在查處取締無照經營工作中的影像資料（要制作成光盤形式）。在此次專項整治行動中要建立健全

信息報告制度，及時報告專項整治工作進展情況、存在的問題及整治成果，重大問題、突發事件和大要案件要以簡報、專報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。

四、加強組織領導，落實目標責任

為加強專項行動的組織領導，市局成立以主管副局長為組長，個體科、企業科、審批辦、法規科等相關處室負責人為成員的專項整治領導小組，專項整治工作納入工作目標考核內容，各單位要結合各自實際進一步細化行動方案，及時進行動員和部署，統籌兼顧，按照“誰審批，誰發證（照），誰負責”的原則，全面深入地把查處取締無照經營工作抓緊抓好抓實。要嚴格市場巡查和屬地監管責任，將無照經營查處取締目標責任層層分解，一級抓一級，層層抓落實，建立由主要領導親自抓，分管領導具體抓各有關職能部門共同抓的工作機制。各單位要加大工作督導力度并嚴格責任追究，對成績突出的單位和個人予以表彰，對工作不力、玩忽職守、造成嚴重后果的要追究相應責任。

在專項整治期間實行季度報告制度，各縣、市工商局，城區工商分局，市局派出分局要分別于3月20日、6月20日、9月20日將整治情況報送市局個體科，2011年11月25日前上報專項整治行動工作總結。

第五篇：發展改革局查處取締無證無照經營專項整治行動方案

固安縣發展改革局

查處取締無證無照經營專項整治行動方案

根據縣委、縣政府在全縣范圍內開展查處取締無證無照經營專項整治活動的指示精神，我局制定反按如下：

一、工作目標

自2011年8月下旬至2011年12月底，集中時間開展查處取締無證無照經營專項整治行動，對全縣范圍內冶金產品生產經營，工程咨詢等生產經營活動的監督檢查及許可證辦理情況的整治和取締，并建立長效機制，使此次整治工作實現制度化。

二、工作步驟

本次無證無照經營整治分三個階段實施：

（一）宣傳發動、排查摸底階段（2011年8月15日至9月14日）。向相關企業宣傳法律法規知識及無證無照經營的危害性。安排部署本部門的排查摸底工作，做到摸排范圍不留死角，摸排數據翔實準確。

（二）堵疏結合、分類整治階段（2011年9月15日至12月14日）。整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。對第一階段調查摸底的情況，進行一次全面的梳理，區別情況，分類對待，引導一批具備基本條件并無重大危害的無證企業申領許可證，轉為合法經營。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證企業，依法予以取締。

（三）鞏固提高、建章立制階段（2011年12月15日至12月31日）。在專項整治取得全面實效的基礎上，及時總結經驗做法，建立健全制度，實行長效監管。