第一篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2011年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2011年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

文號(hào)：鄭建文〔2011〕77號(hào) 發(fā)布時(shí)間：2011年06月17日 來源：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

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各縣（市）、上街區(qū)建設(shè)局，鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)建設(shè)局，鄭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室，委機(jī)關(guān)相關(guān)處室、二級(jí)機(jī)構(gòu)，各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位：

根據(jù)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（豫建〔2011〕30號(hào)）《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》（豫建〔2011〕87號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)研究，將對(duì)我市所有新開工工程和在建工程開展建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查和建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市建委成立“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理”領(lǐng)導(dǎo)小組，市建委主任、黨委書記陳新為組長(zhǎng)，市建委紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任丁啟豹、市建委副主任王凱為副組長(zhǎng)，市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室、建委各相關(guān)處室、二級(jí)機(jī)構(gòu)為成員單位。

二、檢查范圍

全市2010年3月至2011年3月期間實(shí)際完成招標(biāo)投標(biāo)、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目；在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程中的保障性安居工程要全部檢查，中小學(xué)校工程抽查不少于6項(xiàng)。

三、檢查內(nèi)容

（一）市場(chǎng)行為及監(jiān)督執(zhí)法方面

1、未辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的行為；

2、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收取費(fèi)用的行為；

3、建設(shè)單位指定分包、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的行為；

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建筑法律法規(guī)執(zhí)行情況、執(zhí)業(yè)人員行為和執(zhí)業(yè)資格情況；

5、不認(rèn)真履行合同的行為；拖欠工程款及農(nóng)民工工資的行為；

（二）工程質(zhì)量方面

1、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體執(zhí)行國(guó)家工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

2、施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況；

3、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行國(guó)家工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

4、工程實(shí)體質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量；

5、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況；

6、工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況。

（三）安全生產(chǎn)方面

1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)檢查深基坑、腳手架及預(yù)留洞口的安全防護(hù)情況；

2、施工企業(yè)三類人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；

3、重大安全隱患查處情況；

4、下達(dá)的安全檢查整改通知整改執(zhí)行情況。

（四）有形市場(chǎng)建設(shè)及工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一管理、集中交易情況。

四、時(shí)間安排

2011年6月14日-20日為自查時(shí)間；2011年6月21日-30日為抽查、檢查、督查時(shí)間。

五、檢查方式

（一）自查。按檢查范圍和檢查內(nèi)容，由施工總承包企業(yè)牽頭，其他相關(guān)責(zé)任主體配合，以單體工程為單位開展自查。對(duì)自查出的問題，要及時(shí)整改，并形成自查報(bào)告，涉及市場(chǎng)行為的問題報(bào)市建委建管處，涉及質(zhì)量安全問題的報(bào)市建委質(zhì)量安全處，涉及招投標(biāo)問題的報(bào)市建委招投標(biāo)處，涉及勘察設(shè)計(jì)單位或施工圖設(shè)計(jì)文件審查問題的，報(bào)市建委設(shè)計(jì)處。

（二）抽查、檢查。

1、檢查要采取現(xiàn)場(chǎng)勘察與查閱資料、走訪現(xiàn)場(chǎng)人員相結(jié)合的方式進(jìn)行。

2、各縣（市）、區(qū)建設(shè)局、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室對(duì)各自管理的工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，按要求開展檢查抽查。

3、市建委各相關(guān)處室和二級(jí)機(jī)構(gòu)組成檢查組，對(duì)市建委管理的工程進(jìn)行檢查抽查。

（三）市建委與相關(guān)部門一起組成督察組對(duì)此次專項(xiàng)治理情況開展督查。

六、責(zé)任落實(shí)

1、委質(zhì)安處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政站負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全的檢查內(nèi)容；

2、法規(guī)處、監(jiān)察支隊(duì)、市政站負(fù)責(zé)查處違反法定建設(shè)程序，未取得施工許可證擅自施工行為，建設(shè)單位指定分包，施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的行為；

3、建筑業(yè)管理處負(fù)責(zé)查處無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收取費(fèi)用的行為，不認(rèn)真履行合同的行為、拖欠工程款及農(nóng)民工工資的行為，負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處理；

4、招投標(biāo)處負(fù)責(zé)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，檢查執(zhí)業(yè)人員行為和執(zhí)業(yè)資格情況；

5、設(shè)計(jì)處負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況檢查；各單位按照負(fù)責(zé)范圍填報(bào)附表的相關(guān)內(nèi)容。

七、問題處理、誠(chéng)信建設(shè)

對(duì)檢查出的質(zhì)量安全隱患問題和建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，要建立臺(tái)賬并及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)已既成事實(shí)無法整改的有關(guān)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲處罰。要對(duì)各種違法違規(guī)的不良行為要計(jì)入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的主要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大不良信息披露力度，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，全面推進(jìn)依法建設(shè)工作，不斷提高各方工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的自覺性。

八、工作要求

（一）、各單位各部門要分工合作，加強(qiáng)溝通，共同完成專項(xiàng)治理任務(wù)。各縣（市）、區(qū)建設(shè)局、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)工作，聯(lián)絡(luò)員名單和電話2011年6月15前報(bào)市建委工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室（建管處）。

（二）、檢查工作結(jié)束后，各縣（市）、區(qū)建設(shè)局、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室、市建委各相關(guān)處室及二級(jí)機(jī)構(gòu)要及時(shí)全面總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并結(jié)合工作實(shí)際，提出相應(yīng)的工作措施和工作思路，形成專項(xiàng)報(bào)告，于2011年6月30日前報(bào)報(bào)市建委工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室（建管處）。

各單位在認(rèn)真完成專項(xiàng)檢查工作的同時(shí)，要積極做好省建設(shè)廳2011年7月份專項(xiàng)檢查的迎檢工作。

附件：1．工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表）；

2．工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（市場(chǎng)行為統(tǒng)計(jì)表）；

3．工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（質(zhì)量）；

4．工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（安全一）；

5．工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（安全二）。

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

二〇一一年六月十五日

第二篇：房改辦工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理實(shí)施方案

根據(jù)縣委辦、政府辦下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》精神，按照縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合單位實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、懲防并舉，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)以來我辦負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作所要達(dá)到的階段性目標(biāo)是：通過專項(xiàng)治理，工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

工作重點(diǎn)是：進(jìn)一步落實(shí)廉租房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，管理工作，確保政府投資和使用國(guó)家財(cái)政資金項(xiàng)目管理更加規(guī)范。

二、實(shí)施的方法步驟及措施。

第一階段：動(dòng)員部署。從11月開始到12月下旬基本結(jié)束，主要任務(wù)是：

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。房改辦成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：孔德勝

副組長(zhǎng)：何華峰

成員：郭影、王美瑕、王婉竹、王瑩、張梅。

2、制定工作方案。按照縣委、縣政府下發(fā)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案要求，制定房改辦工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案。

3、宣傳發(fā)動(dòng)。組織單位全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)治理工作有關(guān)文件精神，按照要求認(rèn)真部署營(yíng)造專項(xiàng)治理良好的氛圍。

第二階段：排查問題。從2010年1月下旬開始到2010年4月底前基本結(jié)束。主要任務(wù)是：

對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源。查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實(shí)效性。

第三階段：認(rèn)真整改。從2010年5月開始到2011年7月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是：

針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

第四階段：鞏固成果。從2011年8月至2011年年底前基本結(jié)束。主要任務(wù)是：

在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并形成總結(jié)報(bào)告。把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）深化思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注意實(shí)效。房改辦成立了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

按照動(dòng)員部署、排查問題、認(rèn)真整改、鞏固成果四個(gè)階段，分階段有步驟地落實(shí)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)，把治理工作作為一項(xiàng)主要工作，務(wù)求實(shí)效。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真遵

照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會(huì)精神，以政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)和互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

三、任務(wù)分解和責(zé)任單位

專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。

2、強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3、健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)××區(qū)重大投資項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報(bào)制度。

4、向社會(huì)公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

5、對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、××城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評(píng)標(biāo)辦法。

4、強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級(jí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

9、堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

任務(wù)分解：

1、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

牽頭單位：××市國(guó)土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對(duì)地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。

推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。

5、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購(gòu)、物資設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號(hào)文件精神，對(duì)政府投資

項(xiàng)目和超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和竣工審計(jì)。

牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場(chǎng)信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動(dòng)員大會(huì)。2009年11月11日召開區(qū)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認(rèn)真開展自查自糾。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價(jià)出讓、未批先用等問題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時(shí)足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對(duì)違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂。

3、重點(diǎn)督查。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報(bào)一次專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項(xiàng)目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級(jí)政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門整改糾正的問題及時(shí)交由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時(shí)交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正的問題及時(shí)交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）

認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

全面檢查，組織驗(yàn)收。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時(shí)完成，確保專項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。

各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實(shí)工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是建立工作制度。要建立請(qǐng)示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專報(bào)等專項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級(jí)各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)各部門在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

第四篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2011年市政和軌道交通工程防汛專項(xiàng)方案的通知

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)2011年市政和軌道交通工程

防汛專項(xiàng)方案的通知

文號(hào)：鄭建文〔2011〕91號(hào)

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 發(fā)布

各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府2011年防汛工作部署，市建委專門制訂2011年市政和軌道交通工程防汛專項(xiàng)方案，各有關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實(shí)防汛工作的主體職責(zé)，本著對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，按照“安全第一、以防為主、時(shí)刻準(zhǔn)備、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，精心部暑，周密組織，統(tǒng)籌安排，確保全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程安全渡汛。

一、基本原則

1.堅(jiān)持以人為本的原則。以避免和減少人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)損失為核心，做好正在施工的市政基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通工程防汛安全的應(yīng)對(duì)工作，為城市建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力保障。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。堅(jiān)持把安全度汛各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理之中，全面做好預(yù)警預(yù)測(cè)及預(yù)警響應(yīng)工作，努力實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、思想上高度重視，加強(qiáng)組織建設(shè)

各管理部門、各市政基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要高度重視防汛工作，不得有絲毫懈怠。各在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位的主要負(fù)責(zé)人組成本工程項(xiàng)目的防汛指揮機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人是該機(jī)構(gòu)的總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)總承包單位及各分包單位的指揮與協(xié)調(diào)，總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理是防汛工作第一責(zé)任人。

為加強(qiáng)對(duì)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通工程防汛搶險(xiǎn)指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立“鄭州市市政和軌道交通工程搶險(xiǎn)指揮部”，具體成員如下：

組 長(zhǎng)：高必成 市建委黨委委員、副調(diào)研員

副組長(zhǎng)：鄭傳昌 市建設(shè)安全監(jiān)督站站長(zhǎng)助理

成 員：劉明華、王作明、楊春生

搶險(xiǎn)指揮部要認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)調(diào)度值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和安全情況報(bào)告制度，及時(shí)掌握汛期安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保通訊暢通、調(diào)度及時(shí)。一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)，并24小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)值班，直到險(xiǎn)情消除。

各有關(guān)單位要認(rèn)真制定本單位、本項(xiàng)目的防汛工作方案、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案及責(zé)任制，完善防汛體系，落實(shí)防汛制度和措施，全力消除度汛隱患，努力把災(zāi)害造成的損失和影響降低到最小程度。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)防汛重點(diǎn)

1.現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施如職工宿舍、辦公室、食堂、倉(cāng)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)圍墻等應(yīng)進(jìn)行普查、普修，做好防漏和排水措施，以防遭雨淋和浸泡后坍塌倒塌。

2.明挖基坑及工作豎井、站點(diǎn)施工，防止雨、洪水倒灌，防止明挖基坑因暴雨或洪水的侵害造成變形，影響結(jié)構(gòu)及周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。嚴(yán)格按基坑工程設(shè)計(jì)方案要求，做完該工況條件下的全部基坑支護(hù)工作，基坑側(cè)壁不應(yīng)裸露新開挖土面。其中，錨桿應(yīng)當(dāng)施工并張拉到位；樁間土護(hù)面完成；土釘應(yīng)安裝完成并噴射完面板混凝土。應(yīng)做好基坑監(jiān)測(cè)和人工巡視工作。按基坑支護(hù)方案要求，堅(jiān)持對(duì)基坑側(cè)壁及其周邊建筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行整理分析，將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)監(jiān)理審核。如發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)報(bào)告；派專人每天巡視基坑周邊情況，做好記錄。

3.穿越或緊鄰河及地下管線密集區(qū)的施工段，防止因暴雨造成河水猛漲對(duì)地鐵施工段造成不利影響。

4.暗挖區(qū)間或車站，施工單位應(yīng)采取相應(yīng)措施防止因暴雨造成隧道塌方、路面塌陷、基坑坍塌。

5.管線復(fù)雜的地段（含盾構(gòu)施工標(biāo)段），加強(qiáng)日常巡視檢查，預(yù)防因雨水等管線破損造成的災(zāi)害。

6.各條線路施工場(chǎng)地周邊防、排水系統(tǒng)、重要雨污水管線、防汛重要部位要組織重點(diǎn)排查，確保各施工場(chǎng)地排水管網(wǎng)與市政管網(wǎng)系統(tǒng)有效接合，保證汛期施工場(chǎng)地排水暢通。

7.基坑周圍地面應(yīng)完成硬化，設(shè)置擋水堰和排水溝，基坑內(nèi)設(shè)置排水溝、集水坑并配備水泵及時(shí)抽排，要認(rèn)真排查基坑周邊的雨污消防管線，防止管線破損滲漏引發(fā)事故。禁止在邊坡上或邊坡頂部2米內(nèi)設(shè)置沉淀池、蓄水池等可能造成滲水的設(shè)施。

8.基礎(chǔ)特別是深基坑要做好變形觀測(cè)記錄，包括基坑邊坡的位移和沉降監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)有變化時(shí)及時(shí)處理，防止下雨基坑浸泡造成邊坡意外坍塌和滑坡。基坑周邊有鄰近建筑物的要同時(shí)做好對(duì)鄰近建筑物的變形沉降觀測(cè)，保證周圍建筑物的安全。

9.坑、溝、槽等施工時(shí)應(yīng)注意護(hù)坡及邊坡土質(zhì)情況，加強(qiáng)支頂，槽邊的堆土、堆料和存放機(jī)具等時(shí)要注意安全距離，嚴(yán)禁停放任何施工車輛機(jī)械，應(yīng)派專人每天巡視基坑周邊情況并做好記錄。

10.盾構(gòu)過程中必須嚴(yán)密監(jiān)測(cè)變形情況，監(jiān)測(cè)地面沉降情 況，關(guān)注周邊管線，防止因地面沉降導(dǎo)致壓破周邊管線造成次生災(zāi)害的發(fā)生。

11.施工過程中，應(yīng)隨時(shí)注意觀察腳手架基礎(chǔ)變化情況，特別是高大腳手架要經(jīng)常檢查腳手架基礎(chǔ)，并做好排水溝。注意外腳手架拉接點(diǎn)，防止因腳手架基礎(chǔ)有變化或因施工操作需要造成拉接點(diǎn)不足，發(fā)生腳手架整體坍塌事故。大風(fēng)雨過后要對(duì)腳手架進(jìn)行檢查記錄，確認(rèn)無問題后方可使用。

12.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的塔吊起重機(jī)械的基礎(chǔ)、塔身垂直度、附著裝置等進(jìn)行全面的安全監(jiān)測(cè)。塔基處應(yīng)做到無積水，防止因積水而造成塔基下沉。雨后要針對(duì)塔吊進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保基礎(chǔ)穩(wěn)定，傾斜度在許可范圍之內(nèi)。

13.施工材料存放區(qū)不得有積水并應(yīng)堅(jiān)實(shí)，堆放區(qū)域要硬化，四周設(shè)排水溝。砌塊、模板等材料禁止超高碼放，防止倒塌。各種原材料不得靠近圍墻碼放，離墻亦應(yīng)在 30cm 以上。

14.必須經(jīng)常檢查生產(chǎn)、生活用電線路、設(shè)備的絕緣情況、漏電保護(hù)器的靈敏有效性。做好接地、絕緣、防雷電阻的測(cè)試，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。

15.各類電氣設(shè)備要采取防雨措施，必須保證施工現(xiàn)場(chǎng)的電氣開關(guān)、插座、插頭完好，如有破損需及時(shí)更換，施工完要做到人走拉閘。

16.現(xiàn)場(chǎng)高大設(shè)備以及腳手架，要按規(guī)范設(shè)置防雷裝置。雷雨天氣禁止室外高處作業(yè)、禁止電工登桿作業(yè)，雨天搶修電路施工要針對(duì)具體情況制定安全措施。

17.要做好施工現(xiàn)場(chǎng)防暑降溫工作。遇到高溫酷暑天氣時(shí)，項(xiàng)目部要為作業(yè)工人準(zhǔn)備充足潔凈的飲用水，供應(yīng)綠豆湯等飲品，并配備防暑藥品。要合理調(diào)配作業(yè)時(shí)間，適當(dāng)延長(zhǎng)午休時(shí)間，避免高溫時(shí)段作業(yè)；氣溫達(dá)到38攝氏度以上時(shí)，要停止室外陽(yáng)光下作業(yè)，防止發(fā)生高溫中暑和其他人身意外事故。

四、防汛保證措施及要求

1.各部門、各單位在防汛期間要認(rèn)清形勢(shì)，提高警惕，服從大局，要服從市建委防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配，把防汛度汛當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作任務(wù)抓緊抓好。軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的防汛工作，應(yīng)與市軌道交通公司取得有效的聯(lián)系和溝通。

2.各安全檢查部門要針對(duì)工程進(jìn)展情況開展調(diào)查研究，建立深基礎(chǔ)工程臺(tái)帳。分別組織建設(shè)工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工總承包單位負(fù)責(zé)人，召開防汛工作專項(xiàng)部署會(huì)，并要求各在施工程的參建單位認(rèn)真組織防汛安全隱患排查工作和危險(xiǎn)源識(shí)別工作。

3.加強(qiáng)對(duì)工地的日常檢查，檢查重點(diǎn)是：防汛機(jī)構(gòu)的建立和責(zé)任制的制定、落實(shí)情況；防汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的編制情況；應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和人員的準(zhǔn)備到位情況；深基礎(chǔ)工程的專項(xiàng)施工方案編制、審批和專家論證情況；日常觀測(cè)情況；主要領(lǐng)導(dǎo)值班情況；應(yīng)急搶險(xiǎn)的培訓(xùn)和演練情況等。

4.在防汛期間，所有軌道交通工程、深基礎(chǔ)、溝槽工作等施工時(shí)要將防坍塌、防雨水倒灌作為防汛工作重點(diǎn)，要求各項(xiàng)目根據(jù)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境制定具有針對(duì)性防范措施、編制應(yīng)急預(yù)案。對(duì)施工難度大、又不易保證安全的施工項(xiàng)目或工序，應(yīng)力爭(zhēng)錯(cuò)開汛期。對(duì)基坑周邊的建筑物、構(gòu)筑物，特別對(duì)深基礎(chǔ)周邊高層建筑、民用住宅要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)觀察，并確保有安全措施。要求各施工單位建立責(zé)任制，明確責(zé)任，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告主管部門，并啟動(dòng)工地應(yīng)急預(yù)案。

5.各項(xiàng)目實(shí)行總承包負(fù)責(zé)制，建立防汛工作的管理體系，明確職責(zé)分工，建立工作制度，完善應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到班組、落實(shí)到個(gè)人。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善物資儲(chǔ)備，建立物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，把物資存放在有利于隨時(shí)調(diào)用的場(chǎng)所。認(rèn)真做好應(yīng)急搶險(xiǎn)的培訓(xùn)和演練工作，切實(shí)做到“五落實(shí)”（責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案落實(shí)、隊(duì)伍落實(shí)、物資落實(shí)、避險(xiǎn)措施落實(shí)）。

6.加強(qiáng)氣象資料的收集，了解氣候變化趨勢(shì)，收集信息作好記錄，并及時(shí)把信息傳達(dá)到項(xiàng)目部及分包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，時(shí)時(shí)掌握天氣動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。

7.遇有大雨天氣時(shí)，要及時(shí)通知各項(xiàng)目加強(qiáng)防汛工作，同時(shí)，各施工、監(jiān)理單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在崗值守，要加強(qiáng)巡視檢查，保證各類物資和人員到位。雨后要立即對(duì)邊坡進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)要及時(shí)報(bào)監(jiān)理公司和建設(shè)單位，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。

8.建立雨后情況匯報(bào)制度。防汛期間，每次雨后施工單位將邊坡穩(wěn)定情況及時(shí)上報(bào)防汛搶險(xiǎn)指揮部，指揮部上報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組。

9.各單位、各項(xiàng)目要建立24小時(shí)的值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并保持通訊暢通。遇突發(fā)應(yīng)急事件要及時(shí)上報(bào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在接到報(bào)告后，應(yīng)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)、組織處理事故。

10.施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)相關(guān)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并立即上報(bào)市委、市政府。

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

二〇一一年七月八日

第五篇：市規(guī)劃建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》精神和《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱方案）。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工

作目標(biāo)

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的開工建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程、民心工程進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作原則

1.整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持齊抓共管，按照方案的總體部署，實(shí)現(xiàn)工作的整體推進(jìn)并不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，在全面推進(jìn)中突出重點(diǎn)。當(dāng)前，要以國(guó)家統(tǒng)一部署的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，兼顧其他項(xiàng)目，著力解決一批因條件不具備長(zhǎng)期未能解決的問題。

2.嚴(yán)肅懲治與有效預(yù)防相結(jié)合。在專項(xiàng)治理工作中，既要堅(jiān)決糾正違規(guī)問題，也要堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，積極探索治本的措施，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和預(yù)防突出問題的發(fā)生。

3.集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。通過專項(xiàng)治理，集中時(shí)間、集中力量，多角度、多方位、多層次解決突出問題，把專項(xiàng)治理工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)延伸到日常監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范管理。

4.自查自糾與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合。把自查自糾和重點(diǎn)督導(dǎo)作為相互依托、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)，全面排查本系統(tǒng)存在的問題，認(rèn)真研究整改措施并抓好落實(shí)，做到邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

二、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投資行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。

主要措施：

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、概算、招標(biāo)、工程變更、結(jié)算、竣工驗(yàn)收等程序監(jiān)管，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查。

2、健全重大項(xiàng)目決策制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《惠州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（惠州市人民政府令第38號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序的通知》，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

3、向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

責(zé)任單位：設(shè)計(jì)科、建管科、規(guī)劃科、招標(biāo)辦、直屬分局、造價(jià)站、質(zhì)監(jiān)站、墻改辦、勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行。

主要措施：

1.認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)），以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照發(fā)改部門核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。

2.建立健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。盡快出臺(tái)相應(yīng)措施，加強(qiáng)和改善我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)章以及政策措施。

3.改進(jìn)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》。針對(duì)2009年2月實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名以來存在的問題，制定相應(yīng)措施；二是推行電子招投標(biāo)文件，推廣網(wǎng)上招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作的信息化水平，減少人為因素；三是嚴(yán)格執(zhí)行省、市建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一使用的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國(guó)家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為；四是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。

4.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)劃建設(shè)局、監(jiān)察