第一篇：進一步依法打擊重點整治煤安監監察〔2018〕16號

國家煤礦安全監察局關于進一步深化依法打擊 和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行

動的通知

煤安監監察〔2018〕16號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：

今年以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作決策部署，按照國家煤礦安監局工作安排，深入開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動（以下簡稱專項行動），取得了較好成效，煤礦安全生產形勢總體穩定。但是，一些煤礦還存在采掘接替失調嚴重、重大災害治理不到位、超能力超強度開采、現場安全管理薄弱、蓄意違法違規組織生產建設等突出問題，煤礦安全生產面臨的風險明顯增加。為及時化解煤礦系統性安全風險，有效治理消除重大隱患，堅決防范遏制重特大事故，進一步深化專項行動，現就有關工作通知如下：

一、總體要求

以防范遏制煤礦重特大事故為目標，深化專項行動，堅持查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，聚焦重特大事故風險和重大隱患，進一步細化工作措施、狠抓責任落實，于7至9月份組織開展一次煤礦系統性安全風險排查和隱患治理活動，進一步推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、聚焦突出問題，開展安全風險和隱患排查

牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大風險這個“牛鼻子”，強化煤礦重特大事故風險意識，從源頭上深入系統地排查治理重大隱患，在2017年全面安全“體檢”和今年專項行動基礎上，重點排查以下8個方面的突出問題。

（一）采掘接替失調組織生產。礦井開拓、準備、生產和抽采煤量比例失調，造成采區、工作面超能力、超強度組織生產；不按采區設計組織施工或隨意修改采區設計，人為將一個采區劃分為多個采區，規避“剃頭下山”開采和采掘工作面個數限制；相鄰區段采煤工作面回采未結束，強行沿空施工下一區段回采巷道；煤層群開采上部煤層期間，未留有足夠的穩定時間，強行提前施工近距離下臨近煤層回采巷道等。

（二）主要生產安全系統不完善、不可靠。采區主要生產安全系統未形成即組織生產或回采巷道施工；下山采區未形成完整的通風、排水等生產系統，便施工回采巷道；人為減少回采巷道和掘進期間回風、運輸等系統巷道，相臨采煤工作面之間共用巷道，掘進工作面之間隨意施工聯絡巷，造成通風系統不完善、不可靠；同一條回采巷道人為分多頭進行施工或從相鄰采區、相鄰水平“借道”組織施工；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的任一采區、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區未設置專用回風巷；采煤工作面采用局部通風機進行輔助通風；風門、風橋、密閉等通風設施不符合標準、不能滿足通風需要等。

（三）安全監控系統運行不正常。安全監控系統不能實時上傳數據；安全監控設備不進行定期調校、測試；安全監控傳感器未按規定安設，不能實現報警、斷電等功能；甲烷傳感器未定期進行調校，未使用空氣氣樣和標準氣樣在設備設置地點進行調校，調校時間不符合規定；甲烷電閉鎖和風電閉鎖功能未定期測試，測試程序不符合要求；安全監控設備不具備故障閉鎖功能；安全監控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時更新等。同時也要注重安全監控系統升級改造期間，新系統尚未完成升級，原有系統也不能正常運行。

（四）重大災害治理不到位。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關機構和人員不健全；人為減少瓦斯、水害等重大災害治理相關巷道工程、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強行組織采掘施工；瓦斯檢查制度不完善、不落實，瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施；埋深大于700m的突出煤層或煤巷條帶位于開采應力集中區，采用在本巷道施工順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施；礦井水文地質條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況未查明組織生產建設；開采容易自燃和自燃煤層綜合預防煤層自然發火措施不落實；開采沖擊地壓煤層在應力集中區布置2個工作面同時進行采掘作業等。

（五）安全生產主體責任不落實。主要負責人和總工程師“兩個關鍵人”安全生產責任制不落實；各級安全生產管理人員和各部門、各崗位責任制內容不符合要求；各項規章制度、作業規程、操作規程的內容不符合礦井實際；安全生產責任制落實情況的監督考核機制未建立完善，未保證相關制度措施的有效執行等。

（六）蓄意違法違規生產建設。責令停產停工整改煤礦未制定并落實整改期間安全生產保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗開，假借隱患整改之名，行違法違規生產建設之實；停產停工煤礦未經地方政府簽字批準，未達到復產復工標準擅自復工復產；存在假密閉、假數據、假圖紙、假報告，甚至人為破壞安全監控系統，故意逃避監管監察執法等。

（七）建設項目不按規定組織施工。安全設施設計未經審批或不按批準的安全設施設計組織施工；新建煤礦不按礦井施工組織設計進行施工，一期、二期、三期工程未按規定完善相關安全設施；改擴建和技改煤礦邊建設邊生產，只生產不施工，在改擴建區域內組織生產等。

（八）列入當年化解過剩產能退出計劃煤礦。未制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；以回撤設備等名義違規組織生產；采掘工作面、采區、水平以及全礦井封閉時間不明確等。

各地可以根據當地煤礦安全生產實際，自行確定其他排查重點。

三、堅持問題導向，督促煤礦企業認真開展自檢自改

（一）落實安全風險管控責任，組織開展風險分析研判。各類煤礦要切實落實安全風險管控責任，結合實際對照八個方面突出問題，開展安全風險分析研判。要立足礦井各大生產安全系統，結合《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法》有關安全風險分級管控的工作要求，認真分析面臨的主要安全風險；對存在上述八個方面的突出問題，要列出清單，落實整改措施、責任和時限，形成本礦井《重大風險分析研判報告》，于7月底前報送相關煤礦安全監管監察部門。

（二）狠抓隱患整改落實，確保及時消除隱患。各類煤礦要結合安全風險分析研判，對照排查出的隱患和問題要列單逐一明確整改責任、措施、資金、時限、預案，切實做到“五落實”，確保礦井安全風險可控，隱患及時消除，保障礦井安全生產。

（三）加強督促檢查，組織開展對下屬企業安全督查。煤礦上級公司要切實履行安全管理職責，嚴禁超能力下達生產計劃或經營指標；要加強對下級企業及所屬煤礦的日常監督檢查，督促煤礦認真落實各項規章制度和《煤礦安全規程》，科學、安全、均衡組織生產，嚴禁冒險蠻干；要將所屬煤礦開展系統性安全風險分析研判和隱患排查治理工作情況作為主要內容，開展全覆蓋督查。

（四）完善工作機制，推進隱患排查治理常態化。煤礦上級公司要督促所屬煤礦健全完善隱患排查治理有關制度和工作機制，實現隱患排查治理制度化、常態化；要組織所屬煤礦按照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）有關要求，于9月底前完成第二次隱患自檢自改，形成問題清單、整改清單和自檢自改報告，按規定報送相關煤礦安全監管監察部門。

四、堅持問題導向，嚴格監管監察執法

各級煤礦安全監管監察部門要把化解大風險、防范大事故作為首要工作任務，分析研判本地區煤礦安全風險，聚焦重點地區、重點企業，強化預防性檢查，嚴格執法。

（一）開展煤礦系統性安全風險分析研判。抓住煤礦企業生產經營計劃的編制、下達、執行、考核等關鍵環節，加強對礦井設計、水平設計、采區設計和工作面布置相關技術文件和礦井各大系統圖紙資料的檢查。由省級煤礦安全監管部門會同省級煤礦安監局，聚焦采掘失調組織生產、主要生產系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位等八個方面問題，集中對轄區煤礦安全生產狀況進行一次系統分析研判，分析各類煤礦、各產煤地區存在的主要安全風險、薄弱環節和突出問題，列出八個方面存在的安全風險和問題清單，制定針對性措施，形成本地區《煤礦安全生產風險分析研判報告》，于8月底前報送省級人民政府和國家煤礦安監局。

（二）嚴格依法處理處罰。一是發現礦井存在采掘接替失調仍冒險蠻干，強行組織生產；主要生產安全系統不完善、不可靠，未制定并落實相關技術措施；安全監控系統維護管理不到位，導致系統不能正常運行；煤礦建設項目不按規定組織施工等違法違規行為，一律責令停產整改，排除隱患；構成重大隱患的，依法嚴格處罰并及時移交地方人民政府掛牌督辦；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，必須責令煤礦從危險區域內撤出作業人員。二是發現礦井存在抽掘采比例失調嚴重、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作業、災害治理措施不落實等突出問題，瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理不到位仍然組織生產建設的，要按照《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準》從重處罰，嚴格落實《國家煤礦安監局關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執法措施。三是發現煤礦企業因安全生產責任制和管理制度不健全不落實、技術管理不到位、主要生產安全系統不合理違反規定等問題，一律責令限期改正；逾期未改正的，一律責令停產整頓，并依法進行責任倒查，嚴肅追究企業主要負責人、技術負責人及相關人員的責任。四是發現蓄意違法違規組織生產、故意破壞生產安全設備設施、拒不執行監管監察指令等嚴重違法違規行為，一律責令停產整頓；經停產整頓仍不具備安全生產條件的，一律提請地方政府依法關閉取締，并公開曝光。五是加強對煤礦從業人員安全素質的檢查，將隨機抽考煤礦從業人員安全生產知識和管理能力作為對煤礦進行現場檢查的內容，督促企業貫徹落實《煤礦安全培訓規定》。

（三）大力推動落后小煤礦淘汰退出。一是對列入2018年退出計劃仍在生產的煤礦，督促制定退出實施方案，除已開拓準備出的工作面可繼續開采外，不許再掘進巷道布置新采煤工作面。二是將應退未退的小煤礦作為檢查重點，發現仍在生產的要依法責令停產，實施聯合懲戒，并在新聞媒體上曝光，加強社會監督。三是對長期停工停產的煤礦，逐礦落實盯守或巡查責任，采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施，嚴防非法違法生產建設，倒逼應退未退煤礦淘汰退出。四是對仍在生產的9萬噸/年及以下小煤礦（包括省政府批準保留的）加大監管監察力度，用嚴格的安全標準倒逼不符合安全條件的退出。五是對省政府批準保留限期生產的9萬噸/年及以下小煤礦，加強安全生產許可證條件審查，不具備安全生產條件，經整頓不合格的要提請地方政府依法淘汰退出。六是對未明確保留的9萬噸/年及以下小煤礦，停止辦理安全生產許可證延期手續，及時注銷省政府確定淘汰退出煤礦的安全生產許可證，并向社會公告。

五、有關工作要求

（一）高度重視，切實加強組織領導。各省級煤礦安全監管監察部門主要領導要親自研究、親自部署，細化工作措施，將深化專項行動作為下半年煤礦安全生產工作的主線，緊盯采掘失調組織生產、主要生產系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位等八個方面主要問題，做好煤礦系統性安全風險分析研判和隱患排查治理工作。

（二）加強協作，強化督導檢查。各省級煤礦安監局要針對八個方面的突出問題開展重點監察。各省級煤礦安全監管監察部門領導班子成員要明確各自分工，各負其責，結合重點聯系和明察暗訪等工作，帶隊深入實地、深入煤礦生產一線。突出工作重點，對事故頻發多發、災害嚴重、小煤礦多的地區，先行安排督查，9月底前對全部產煤市、縣至少開展一次督查。督查中發現企業風險分析和隱患排查不認真、相關部門工作不落實的，要及時予以糾正，并通報地方政府。督查結束后，形成報告上報省級人民政府和國家煤礦安監局。

國家煤礦安監局將組織五個督查組，由局領導帶隊，于7至9月份，對全國25個產煤省（區、市）和新疆生產建設兵團深化專項行動工作開展督查。國家煤礦安監局機關各司將不間斷開展明查暗訪和督促檢查。

（三）加強宣傳，強化反面典型曝光。充分發揮社會監督和群眾監督作用，采取多種形式，對深化專項行動、消除大隱患防范大事故工作進行宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時將查處的重大隱患、嚴重違法違規行為、實施聯合懲戒和納入“黑名單”管理的煤礦、依法關閉取締的煤礦和不符合安全生產條件的煤礦，以及被處罰問責的企業和個人等情況在當地主流媒體上公開，加強警示教育，形成有力震懾。

國家煤礦安全監察局

2018年7月6日

第二篇：蘇安監〔2009〕109 號

蘇州市安全生產監督管理局

蘇安監危化?2009?10號

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轉發省安監局《關于規范化工企業自動控制技術

改造工作的意見》的通知

各市（區）安監局：

現將省安監局《關于規范化工企業自動控制技術改造工作的意見》（蘇安監?2009?109 號）轉發給你們，請各地結合如下要求，認真貫徹實施。

一、切實保證整改進度。各地要督促企業抓緊進行危險工藝自動化改造，確保在申請領取（延期）危險化學品安全生產許可證時達到規定要求。沒有完成改造的企業，一律不予換發安全生產許可證。非領證的化工企業在今年年底前必須完成相關改造工作，逾期仍改造不到位的，要開具責令整改通知書，限期整改到位，期間不予辦理安全生產評價報告備案手續。

二、嚴格遵循改造規范。各地要督促相關企業嚴格執行蘇安監?2009?109 號文件中明確的自動控制技術改造范圍、內容和標準等規定。認真履行相關改造程序要求，全面、科學地界定確

江蘇省安全生產監督管理局（意見）

蘇安監?2009?109 號

關于規范化工企業自動控制技術

改造工作的意見

各市安全生產監督管理局: 為加快推進化工生產過程自動控制，逐步實現化工企業本質安全化，有效防范危險化學品事故的發生，依據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》和《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》要求，現就規范我省化工企業自動控制技術改造工作提出如下意見。

一、總體目標

以科技進步為支撐，以安全生產行政許可為手段，按照“安全可靠、經濟適用、突出重點、分步實施”的原則，推進化工企業自動控制技術改造工作。2010年底前，生產過程涉及危險工藝以及儲存劇毒、易燃易爆化學品的化工企業，必須完成自動控制技術改造，提高企業安全保障能力。

二、改造范圍

1、生產裝置：涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險工藝的生產裝置。

2、儲存設施：涉及劇毒、易燃易爆化學品的儲罐區、庫區；

1、改造內容的確認。企業要對本單位的生產裝置和儲存設施是否涉及自動控制技術改造內容進行確認。由安全評價機構在評價報告中列出專門章節，對生產裝置、儲存設施自動控制情況進行專項評價，確認企業是否存在改造范圍內的生產裝置或儲存設施。如有，應對其現有控制手段是否達到自動控制要求進行評價，對其是否實現自動控制作出明確結論。

2、改造方案的制定。經評價確認需要進行自動控制技術改造的，企業應組織內部工程技術人員或邀請化工設計單位、自動控制技術改造實施單位、安全評價機構和有關專家等，對相關的生產裝置或儲存設施進行危險性分析評估，確定關鍵控制點，并委托化工設計單位或自動控制技術改造實施單位會同安全評價機構，根據危險性評價編制自動控制技術改造方案。方案編制完成后，企業要組織有關專家和化工設計單位、自動控制技術改造實施單位、安全評價機構對方案進行論證。

3、改造工程的實施。企業應委托具備相應資質條件的自動控制技術改造實施單位進行自動控制技術改造施工，并選擇安全可靠、經過認證的安全儀表產品。自動控制技術改造實施單位應按照經論證通過的改造方案進行安全儀表的安裝、測試及安裝、測試后自動控制系統的試運行，同時負責培訓企業有關工程技術人員和有關操作人員。

自動控制系統的試運行，企業要會同自動控制技術改造實施單位編制完善的試運行前后的停、開車方案，落實好各項安全生產措施，保障停、開車安全。自動控制系統正常運行后，企業負責其日常維護。涉及安全儀表的檢測、檢驗，屬法定檢測、檢驗的，必須由有資質的單位進行，其他的可委托自動控制技術改造實施單位承擔。

4、改造工程的驗收。自動控制系統試運行結束后，企業應組

造工作。要督促涉及自動控制技術改造的企業抓緊制定改造方案，并根據實際采用適宜的自動控制方式或自動控制系統。

2、各地要對轄區內化工企業實施自動控制技術改造列出工作進度表，分期分批組織實施。當前要突出抓好到期換證的危險化學品生產企業自動控制技術改造工作，確保換證前改造到位。

3、各地要督促企業把好相關單位和人員的資質審查關，在自動控制技術改造中涉及的所有化工設計單位、自動控制技術改造實施單位、安全評價單位或相關人員均應取得國家規定的相應資質。其中負責工程施工的單位應取得機電設備安裝工程專業承包或石油化工設備管道安裝工程承包叁級以上資質，并取得建設部門頒發的《安全生產許可證》。

4、各地要將涉及危險工藝的生產裝置和重點儲存設施的新、改、擴建設項目是否實現自動控制作為安全生產行政許可的條件，嚴把安全準入關。涉及改造范圍內的生產裝置和儲存設施的新、改、擴建設項目，必須同時設計、安裝和使用相應的自動控制系統。未經安全審查或安全設施設計審查的，要提出或設計相應的自動控制系統，否則不予通過審查；已經試生產的，必須在試生產結束前進行相應的自動控制技術改造，否則不予通過安全設施竣工驗收。

5、本意見下發前已完成自動控制技術改造的化工生產企業，要組織相關專家對改造情況進行驗收。不符合本意見規定要求的，各地安監部門要督促企業及時進行修改調整。

6、為規范自動控制技術改造工作，省局組織編制了《危險工藝自動控制技術改造建議》（見附件），列舉了部分典型的工藝類型及建議采取的自動控制方式，供各地在具體實施中參照。

二○○九年五月二十日

應過程，分三氧化硫磺化法、共沸去水磺化法、氯磺酸磺化法、烘焙磺化法和亞硫酸鹽磺化法等。

典型工藝：

（1）三氧化硫磺化法：硝基苯與液態三氧化硫生產間硝基苯磺酸；甲苯磺化生產對甲基苯磺酸、對位甲酚；對硝基甲苯磺化生產對硝基甲苯鄰磺酸。

（2）氯磺酸磺化法：芳香族化合物與氯磺酸反應制備芳磺酸；芳香族化合物與過量的氯磺酸反應芳磺酰氯；乙酰苯胺與氯磺酸生產對乙酰氨基苯磺酰氯。

建議加裝自動控制系統：超溫、超壓、有毒有害氣體泄漏報警和自動切斷系統等（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量、有毒有害氣體濃度等）。

4、加氫工藝

工藝簡介：在有機化合物分子中加入氫原子的反應過程。典型工藝：

（1）不飽和炔烴、烯烴雙鍵加氫：乙炔催化加氫生產乙烯、乙烷；環戊二烯加氫生產環戊烯。

（2）芳烴加氫：苯加氫制環己烷；苯乙烯加氫制乙基環己烷；苯酚加氫制環己醇。

建議加裝自動控制系統：DCS、ESD等系統（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量、易燃易爆氣體濃度等）。

5、聚合工藝

工藝簡介：聚合是一種或幾種小分子化合物變成大分子化合物（也稱高分子化合物或聚合物，通常分子量為1×104～1×107）的反應，涉及聚合反應的工藝過程為聚合工藝。聚合工藝的種類很多，按聚合方法可分為本體聚合、懸浮聚合、乳液聚合、溶液聚合等。

典型工藝：

溫度、壓力、流量、有毒有害氣體濃度等）。

8、硝化工藝

工藝簡介：硝化工藝是指采用硝酸、混酸（硝酸和硫酸的混合物）、硝酸和酸酐的混合物等作為硝化劑，向有機化合物分子中引入硝基（-NO2）的反應過程。通常包括鍋式硝化、絕熱硝化、泵式硝化、管式硝化等。

典型工藝及建議加裝緊急控制系統：

（1）硝酸直接硝化：甘油硝化制備硝化甘油；甲酚和硝酸在二氯甲烷中合成鄰硝基對甲酚；蒽醌硝化制備1-硝基蒽醌。

（2）混酸硝化：蒽醌硝化制備1-硝基蒽醌；氯苯硝化制備鄰硝基氯苯、對硝基氯苯、間硝基氯苯；苯硝化制備硝基苯；乙酰苯胺硝化制備硝基乙酰苯胺等。

建議加裝緊急控制系統：DCS、ESD等系統（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量等）。

9、氧化工藝

工藝簡介：氧化為有電子轉換的化學反應中失電子的過程，即氧化數升高的過程。涉及氧化反應的工藝過程為氧化工藝。常用的氧化劑有：空氣、氧氣、雙氧水、氯酸鉀、高錳酸鉀、硝酸鹽等。

典型工藝：

（1）涉及空氣參與的催化氧化反應：乙烯通過氧化可制得乙醇－乙醛－乙酮－乙酸；甲苯氧化制取苯甲酸；對二甲苯氧化制取對苯二甲酸等。

（2）化學氧化：對氯甲苯氧化制取對氯苯甲醛；甲苯氧化制取苯甲醛等。

建議加裝自動控制系統：超溫、超壓、泄漏報警和自動切斷系統等（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量等）。

10、過氧化工藝

第三篇：全省安監煤監系統緊急視頻會議

根據省委常委、省政府副省長王曉光同志的安排，今天我們召開全省安監煤監系統緊急視頻會議。主要任務是：傳達貫徹省委、省政府領導同志重要批示指示精神，通報黔西南州興義市久興煤礦“12·05”事故及今年以來煤礦典型事故情況，安排部署近期安全生產工作。

12月5日凌晨3點左右，黔西南州興義市久興煤礦（30萬t/a生產礦井，鑒定為低瓦斯礦井）1175運輸巷全煤掘進頭發生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡。經初步調查，事故突出煤量約200噸，事故發生時，井下當班下井24人，其中19人自行升井。

這起事故性質十分惡劣、問題十分嚴重，事故發生后，久興煤礦不按規定向有關部門報告，礦主惡意瞞報并逃逸，還妄圖將礦方自行搜救發現的2名遇難者遺體運往廣西火化。直到5日晚22時40分興義市公安局接群眾舉報后，黔西南州、盤江煤監分局和興義市才知道事故信息。在公安機關的大力震懾下，目前礦主已到興義市公安局自首。

事故發生后，省委、省政府高度重視，6日凌晨，省委常委、副省長王曉光批示：“請省安監局指導黔西南州政府、興義市政府全力科學搜救，防止發生次生災害，妥處死者善后，確保社會穩定。要舉一反三，查明事故原因，嚴肅追究責任，避免類似事故再次發生。”6日上午，曉光副省長再次作出四點指示：一是黔西南州所有煤礦立即全部停下來，全面排查安全隱患；全省所有的煤礦全煤掘進頭和石門揭煤掘進頭也要全部停下來，不安全的堅決不能生產。二是要切實落實安全監管責任，按照已經公告的市、縣、鄉三級監管主體，按職責分工盯死看牢各類煤礦。三是企業要嚴格落實安全生產主體責任，堅決不能冒險蠻干，胡作非為，甚至發生事故隱瞞不報。四是興義市政府要向黔西南州政府作檢討，黔西南州政府要向省政府作檢討。

事故發生后，國家煤監局領導同志也作出重要批示，要求嚴查事故、徹查原因、吸取教訓。為什么低瓦斯礦井還發生突出事故？是誰在做假？

今年以來，全省煤礦行業雖然沒有發生重大事故，但是較大事故頻發，事故總量大幅上升。截止到12月6日，全省已發生煤礦事故17起，死亡41人，其中較大事故就有6起，還發生了兩起較大涉險事故。分別是：

1.貴州水城礦業股份有限公司鐘山區大河邊煤礦“2·27”較大爆炸事故，造成9人死亡，9人受傷。這起事故的直接原因是：該礦310702綜采面刮板輸送機機尾電機內腔爆炸，產生沖擊波和明火；沖擊波破壞310702回風巷上出口往外121米至129米處兩趟瓦斯抽放管，管內瓦斯溢出達到爆炸濃度，電機內腔爆炸產生的明火引起局部瓦斯爆炸。這起事故暴露出煤礦機電管理混亂，事故電機未按規定檢修和維護、310702綜采面瓦斯治理和管理不到位、特種作業人員無證上崗等隱患。

2.貴州水城礦業股份有限公司織金縣文騰街道辦事處文家壩二礦“3·7”較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、1人受傷。這起事故的直接原因是：該礦6號煤層具有煤與瓦斯突出危險性，B110602運輸順槽回風通道掘進工作面前方煤體未消突，違規使用鋼絲繩牽引耙裝機出渣擾動誘發煤與瓦斯突出,導致事故發生。這起事故暴露出煤礦防治煤與瓦斯突出工作不到位，B110602運輸順槽回風通道處于地質構造異常帶，施工前未探明煤層賦存及地質變化情況，未編制專項防治煤與瓦斯突出設計，也未采取針對性防治煤與瓦斯突出措施等隱患和問題。

3.貴州金沙龍鳳煤業有限公司“7·15”較大煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡。這起事故的直接原因是：該礦主斜井掘進工作面揭9煤預抽區域存在未消突空白帶，工作面放炮后迎頭空頂長達8.5小時，巷道頂部煤巖體離層失穩造成垮落并誘發煤與瓦斯突出,導致事故發生。這起事故暴露出煤礦區域防突措施落實不到位，部分鉆孔終孔間距大于設計要求，原始鉆孔小票數據與成果圖數據不一致、鉆孔見煤巖位置記錄與實際偏差大，揭煤控制區域存在瓦斯抽采空白帶，未及時補充瓦斯抽放鉆孔等隱患和問題。

4.桐梓縣松坎鎮鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、3人受傷。這起事故直接原因是：煤礦+990西運輸巷防突風門調節風窗關閉，事故巷道處于微風狀態，炮后回風流瓦斯進入事故巷道，造成瓦斯積聚達到爆炸界限；放炮母線明接頭短路產生火花引爆瓦斯，導致事故發生。事故暴露出該礦拒不執行監管指令，在被責令停產整改、復查驗收未通過的情況下，違法違規組織工人掘進作業。現場安全管理混亂，違反規定一次裝藥分次起爆，放炮過程未嚴格執行“一炮三檢”、“三人聯鎖”放炮制度等問題和隱患。

5.貴州國源礦業開發有限公司水城縣化樂鄉錦源煤礦“11·21”事故，造成4人井下缺氧窒息死亡，這起事故目前還沒有定性。經初步調查，該礦2014年11月19日自行停產，2015年4月20日被水城煤監分局扣證，安全生產許可證于2016年8月8日到期。11月21日，煤礦留守機電副礦長雷舉友自行組織礦上3名職工共4人盲目入井，導致缺氧窒息死亡。

還有一起就是我們剛剛通報的興義市久興煤礦“12·05”事故，造成5人死亡。

第四篇：煤安監司辦〔2011〕15號)

國家煤礦安全監察局辦公室文件

煤安監司辦?2011?15號

國家煤礦安全監察局辦公室關于 轉發《山東煤礦安監局魯中監察分局

煤礦安全監察“九步工作法”、“十閉合機制”和“十二類要素表”》的通知

各省級煤礦安全監察機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱國務院《通知》）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2011?11號，以下簡稱國辦《通知》），進一步強化煤礦安全監察執法工作，山東煤礦安監局魯中監察分局在認真總結2008年起試行的“九步工作法”、“十閉合機制”、“十二類要素表”等監察執法經驗基礎上，結合貫徹落實總局、國家煤礦安監局對煤礦安全生產工作的總體部署和山東煤礦安監局工作安排，印發了《關于進一步規范煤礦安全監察工作實施煤礦安全監察“九步工作法”、“十閉合機制”和“十二類要素表”的通知》（魯煤安監中局發?2011?39號，以下簡稱《通知》），進一步規范監察執 1 法行為，推動監察執法工作。現將《通知》轉發給你們，請各級煤礦安全監察機構結合實際學習借鑒，并認真落實以下工作要求，努力推進轄區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

一、深入貫徹落實國務院《通知》精神，進一步強化監察執法

要結合轄區煤礦安全生產工作實際，深入貫徹落實國務院《通知》和國辦《通知》有關要求，按照總局、國家煤礦安監局關于煤礦安全生產工作的總體部署和安排，進一步加大監察執法工作力度，督促煤礦企業切實落實安全生產主體責任，督促地方政府切實落實煤礦安全監管主體責任；進一步加大處罰力度，嚴格執法，對監察發現的重大隱患和問題，依法嚴肅查處；緊緊盯住事故多發地區和安全管理薄弱礦井，突出監察執法工作重點，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。

二、健全完善相關工作制度，進一步規范監察執法行為 要健全完善煤礦安全監察執法相關工作制度，進一步規范監察執法行為，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法。要嚴格按照《行政處罰法》和《煤礦安全監察條例》等法律法規規定的程序作出行政處罰決定，做到監察執法程序合法、文書正確、證據齊全、依據準確、處理適當、案卷完整；要嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（煤安監監察?2008?24號），切實規范行政處罰“自由裁量權”；要建立健全監察執法文書相關制度，定期組織開展監察執法文書評比檢查等活動，進一步做好監察執法文書的制作、送達、歸檔等項工作。

三、創新監察執法方式方法，進一步提高監察執法效能 要結合《中共國家安全監管總局黨組關于組織開展加強和創新安全管理專題調研的通知》（安監總黨?2011?24號）有關專題調研工作安排，及時總結推廣監察執法先進經驗，進一步提高監察執法效能；要樹立創新意識，結合轄區煤礦實際，學習借鑒山東煤礦安監局魯中監察分局相關經驗，積極探索創新監察執法方式，進一步規范現場監察執法行為；要繼續推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察、聯合執法等行之有效的監察執法方式，進一步提高監察執法工作水平。

四、堅持執法與服務相結合，進一步增強企業安全保障能力

要堅持嚴格執法和熱情服務相結合，積極引導煤礦企業切實加強領導，認真貫徹落實國家有關煤礦安全生產工作的規定和要求，進一步健全完善安全生產責任制等規章制度，加大安全生產投入，增強企業安全保障能力；要探索采取安全研討、專家會診、技術培訓等多種形式，督促和幫助企業排查治理重大隱患，研究解決安全生產工作面臨的重大問題，實現隱患排查治理經常化、制度化；要結合轄區煤礦實際，推廣應用先進的生產技術和工藝設備，進一步提高礦井本質安全水平和防災抗災能力。

二○一一年六月九日

（信息公開形式：主動公開）

主題詞：煤礦安全

監察執法

經驗

通知 抄送：安全監管總局（16）。

本局：局領導(4)，機關各司（室），存檔(3)，共印70份。經辦人：朱林 電話：64463032

第五篇：安監總煤行〔2017〕9號

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 關于切實做好春節后煤礦復工

復產驗收工作的通知 安監總煤行〔2017〕9號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，切實做好春節后煤礦復工復產安全工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，現就有關事項通知如下:

一、嚴格煤礦復工復產程序

（一）煤礦復工復產前要制定詳細的工作方案,安排領導干部帶隊深入井下，全面排查礦井各系統、各環節、各崗位，特別是采掘工作面和重要硐室是否存在安全隱患；要針對查出的隱患，研究制定整改措施和安全技術措施，落實治理責任，徹底治理隱患；隱患治理完畢，煤礦企業或煤礦要先行組織驗收。對于自行停產停工或停產檢修的煤礦，由煤礦企業主要負責人或礦長簽字確認后方可復工復產；對于長期停工停產、被責令停產的煤礦，在先行組織驗收合格后，按照屬地管理原則，省屬煤礦和中央企業煤礦向省級煤礦安全監管部門申請驗收，市屬煤礦向市（地）級煤礦安全監管部門申請驗收，其他煤礦向縣級煤礦安全監管部門申請驗收，煤礦安全監管部門組織驗收合格并履行局長（市長、縣長）簽字手續后，以正式文件通知煤礦復工復產。復工復產通知要抄送相關煤礦安全監察機構。

（二）列入去產能淘汰退出規劃、近期關閉的礦井，原則上不再復工復產，不設“過渡期”或“回撤期”，并派人盯守，對因人員安置、設備回收不能立即停產的礦井，要督促煤礦企業制定具體實施方案，明確每一個采掘工作面、每個采區、每個水平及全礦井的封閉時間，報省級人民政府或省級化解過剩煤炭產能領導辦公室批準。

二、嚴格煤礦復工復產簽字手續 對自行停工停產礦井，由煤礦企業主要負責人或礦長簽字；對長期停工停產、被責令停產的煤礦，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市（地）級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。各類煤礦復工復產，均不得以驗收組組長、驗收部門負責人或驗收專家等替代簽字；已經復工復產但未嚴格履行簽字手續的煤礦，要逐礦進行補簽。煤礦復工復產實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度，凡在驗收工作中違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，一經發現要嚴肅查處并問責。故意隱瞞問題違規申請復工復產的，嚴肅追究申請煤礦的責任，并作為重點監管對象，6個月內不再受理復工復產驗收申請。

三、嚴格復工復產現場管理

嚴禁以治理隱患名義進行采掘活動，參與隱患治理的人數要在隱患治理整改措施中予以明確，重大隱患整改要安排煤礦領導干部現場監管；礦井恢復通風、供電及啟封密閉，要嚴格瓦斯檢查排放制度，制定安全技術措施，由煤礦專業救護隊實施瓦斯排放；沖擊地壓礦井恢復生產前要對沖擊地壓危險程度進行評價，并采取相應的安全技術措施。各類復工復產煤礦，要嚴格按核定（設計）產能組織生產，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。

各產煤省（區、市）煤礦安全監管部門要在當地政府領導下，立即對煤礦復工復產驗收工作作出專項部署，并依據煤礦安全生產許可證頒發條件和《煤礦安全規程》，結合煤礦安全生產大檢查“八查”內容和本地區實際，制定本轄區煤礦復工復產驗收標準。對于未申請或未通過復工復產驗收的煤礦，要重點落實盯守責任，安排盯守人員。復工復產煤礦名單要及時抄送相關煤礦安全監察機構，煤礦安全監察機構將對復工復產煤礦進行復查或抽查。

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 2017年2月5日