第一篇：2014年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

2014年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

專項(xiàng)治理工作方案

為保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照部黨組關(guān)于加快水利改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，正確處理好政府與市場(chǎng)、中央和地方關(guān)系，進(jìn)一步明確各級(jí)水行政主管部門(mén)在水利工程建設(shè)管理中的事權(quán)劃分，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、懲防并舉，健全水利建設(shè)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理力度，保障大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、事權(quán)劃分

水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，與人民群眾利益息息相關(guān)，必須科學(xué)劃分中央和地方在水利建設(shè)管理中的事權(quán)，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，履行好水利建設(shè)由項(xiàng)目法人實(shí)施、政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任。水利部強(qiáng)化完善政策法規(guī)、組織規(guī)劃編制、規(guī)范建設(shè)程序、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，更好地發(fā)揮中央部門(mén)在水利工程建設(shè)管理中的行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督作用。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理的原則，完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)好對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人要落實(shí)好水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主體責(zé)任，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全、資金合理使用和投資效益。

三、治理重點(diǎn)

（一）水利部治理重點(diǎn)

進(jìn)一步完善水利建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全水利建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)水利建設(shè)管理行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督。各流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本流域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的督促指導(dǎo)，并做好直管項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。

1．前期工作方面。加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)論證，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目建設(shè)審批程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、規(guī)劃同意書(shū)、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目法人組建等前置條件的審核。修訂《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，強(qiáng)化水利建設(shè)投資計(jì)劃管理。

2．建設(shè)實(shí)施方面。大力推行中小型民生水利工程按照縣域和項(xiàng)目類別集中組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，完善水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。大力推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

3．誠(chéng)信體系建設(shè)方面。完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享專欄，出臺(tái)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符，建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。出臺(tái)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果在水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)向全社會(huì)公布。建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體嚴(yán)重不良行為黑名單制度。出臺(tái)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立水利建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)失信懲戒制度。

4．質(zhì)量與安全管理方面。修訂水利工程質(zhì)量管理辦法，制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，完善水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)質(zhì)量工作考核和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核試點(diǎn)工作。制定水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站管理辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大型水利工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全監(jiān)督，做好在建水利水電工程安全度汛工作。開(kāi)展中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式研究，提高監(jiān)督效能。開(kāi)展質(zhì)量隱患排查和安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防止水利工程建設(shè)重（特）大質(zhì)量和安全事故。

5．資金使用管理方面。制定大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、小型水庫(kù)工程等項(xiàng)目和資金管理辦法，規(guī)范水利建設(shè)資金使用管理。制定《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，強(qiáng)化部屬基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，著力解決部屬基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批工作滯后等問(wèn)題。

6．監(jiān)督檢查方面。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。開(kāi)展對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)履行建設(shè)管理職責(zé)的督查，督促地方落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管力量。組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察，查找水利建設(shè)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）地方各級(jí)水行政主管部門(mén)治理重點(diǎn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及水利部決策部署和法規(guī)制度，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)監(jiān)管力量配備和監(jiān)督檢查工作。

1．貫徹落實(shí)政策法規(guī)方面。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部關(guān)于水利建設(shè)管理的重要文件和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立健全水利工程建設(shè)管理的規(guī)章制度；在重大水利工程、全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)分解、制定有針對(duì)性的實(shí)施方案；將各重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。

2．建立健全工作機(jī)制方面。在前期工作審批、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全管理、建設(shè)資金使用管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。重點(diǎn)治理審核審批程序不規(guī)范、審批部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，前期工作質(zhì)量保證措施不完善的問(wèn)題，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理和考核機(jī)制不健全的問(wèn)題，水利建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督不到位、缺乏防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)措施的問(wèn)題，質(zhì)量安全管理體制不健全的問(wèn)題，資金配套、撥付保證機(jī)制不健全、建設(shè)資金支付使用程序不完善的問(wèn)題，項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享專欄未建立、信息公開(kāi)特別是市場(chǎng)主體不良信息公開(kāi)不及時(shí)的問(wèn)題，工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。

3．監(jiān)管力量配備方面。水利工程建設(shè)監(jiān)管力量要滿足當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)的需要。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要合理，監(jiān)管工作不能因人員力量問(wèn)題而存在空白和死角；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、水利稽察機(jī)構(gòu)人員和能力建設(shè)要滿足工作需要。

4．監(jiān)督檢查方面。結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。開(kāi)展對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)履行建設(shè)管理職責(zé)的督查，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管力量。組織對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的稽察和檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

（三）項(xiàng)目法人治理重點(diǎn)

認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量安全和投資效益。

1．前期工作方面。檢查項(xiàng)目前期工作深度、質(zhì)量是否滿足要求，項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定履行審批程序。

2．項(xiàng)目法人組建方面。檢查項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否合理，人員數(shù)量與能力是否符合要求，內(nèi)部管理制度是否完善。

3．招標(biāo)投標(biāo)方面。檢查項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是否履行了招標(biāo)備案程序，是否進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，是否存在人為劃小標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購(gòu)規(guī)避招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題；是否存在掛靠借用資質(zhì)、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

4．質(zhì)量安全管理方面。檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理的漏洞，工程建設(shè)是否存在質(zhì)量安全隱患，竣工驗(yàn)收是否及時(shí)。

5．資金使用管理方面。檢查是否存在截留、擠占、挪用、套取水利建設(shè)資金的問(wèn)題，是否存在資金撥付不及時(shí)、配套資金不到位的問(wèn)題，是否存在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批工作滯后的問(wèn)題。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際，確定全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、東北節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、重大水利工程等5個(gè)領(lǐng)域?yàn)?014年全國(guó)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。除上述重點(diǎn)領(lǐng)域外，各地可根據(jù)實(shí)際開(kāi)展其他領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。

五、工作安排

（一）制定方案。2014年4月30日前，各省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)本工作方案，結(jié)合各地實(shí)際制定實(shí)施方案，扎實(shí)有序組織開(kāi)展本地的專項(xiàng)治理工作。

（二）自查自糾。2014年5月～10月，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照上述治理重點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查或稽察成果，集中開(kāi)展自查自糾，全面、認(rèn)真查找監(jiān)管工作和項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，邊查邊改、立行立改。

（三）分級(jí)督查。2014年8月～11月，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行督查。水利部負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)水行政主管部門(mén)履行水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查；各省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬市、縣水行政主管部門(mén)履行水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任的情況進(jìn)行督查；市級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)所屬縣、區(qū)水行政主管部門(mén)履行水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任的情況進(jìn)行督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出明確的整改要求。督查方式和時(shí)間由督查單位根據(jù)自查自糾進(jìn)展確定。

（四）整改總結(jié)。2014年11月～12月上旬，進(jìn)行集中整改總結(jié)。各整改責(zé)任單位要明確整改責(zé)任人和整改期限，建立整改臺(tái)帳，制定整改措施。在問(wèn)題整改工作中，要注重從長(zhǎng)效機(jī)制層面健全規(guī)章制度，從工作層面研究強(qiáng)化執(zhí)行力的具體辦法，從管理力量層面采取提高自身監(jiān)管能力的有效措施。各單位要對(duì)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，各省級(jí)水行政主管部門(mén)將本省專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告、有關(guān)司局將各重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告于2014年12月15日前報(bào)部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要高度重視水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，把落實(shí)水利建設(shè)監(jiān)管責(zé)任作為做好大規(guī)模水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與深化水利改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)督導(dǎo)，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)，確保取得實(shí)效。

（二）突出工作重點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要在查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重從落實(shí)責(zé)任、健全制度、完善機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)管等方面強(qiáng)化整改和落實(shí)。各地區(qū)各單位應(yīng)針對(duì)水利建設(shè)各重點(diǎn)領(lǐng)域的自身特點(diǎn)，對(duì)突出問(wèn)題的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)加大治理工作力度。

（三）形成工作合力。要統(tǒng)籌安排各重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享和工作銜接，形成合力，提高成效。

（四）完善長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題要認(rèn)真研究分析，將突出問(wèn)題治理與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把行之有效的工作措施轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）注重查辦案件。積極從專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖細(xì)查背后隱藏的違紀(jì)違法問(wèn)題。加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用，開(kāi)展警示教育。加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，注重源頭治理，努力做到關(guān)口前移、防范在先。

第二篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治

理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

按照市水利局呼水建發(fā)〔2009〕126號(hào)、呼水建發(fā)〔2009〕127號(hào)文件要求，針對(duì)從2009年8月以來(lái)全x各級(jí)政府水利投資和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目開(kāi)展了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將此項(xiàng)工作總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織明確責(zé)任

為認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，按照市水利局文件要求，及時(shí)成立了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)

負(fù)責(zé)具體工作，使x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作有了組織保障。

二、結(jié)合我x實(shí)際確定工作重點(diǎn)

根據(jù)市局文件要求，結(jié)合我x實(shí)際情況，對(duì)x水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等11個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目（其中，500--3000萬(wàn)元項(xiàng)目5個(gè)，即：x水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、x水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、x水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、xx水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬(wàn)元項(xiàng)目6個(gè)，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進(jìn)行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；三是加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理；四是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)；七是加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及

時(shí)上報(bào)嚴(yán)肅查處。

三、全面排查不留死角

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面

1、項(xiàng)目決策程序方面

經(jīng)排查，各項(xiàng)目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題；不存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題；不存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問(wèn)題；不存在未組織專家進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估論證的重大工程建設(shè)問(wèn)題；不存在由于失誤導(dǎo)致重大損失的問(wèn)題。

2、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面

經(jīng)排查，各項(xiàng)目不存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題；不存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問(wèn)題；不存在以備案代替核準(zhǔn)問(wèn)題；不存在未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等問(wèn)題。

3、項(xiàng)目建設(shè)方面

排查的11個(gè)項(xiàng)目都能科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；都能嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)

家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。

4、環(huán)評(píng)和節(jié)能方面

按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估和環(huán)境 影響評(píng)價(jià)審批；排查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行和未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就開(kāi)工建設(shè)的情況；未發(fā)現(xiàn)越權(quán)（或違法）審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情況。

5、信息公開(kāi)方面

根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息；向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)投資管理程序和審批流程；及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，使我x水利工程招投標(biāo)工作全程受行政

監(jiān)督。

加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為，進(jìn)行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理及加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面

xxx認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)通知》的文件精神，對(duì)我x11個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理及工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面進(jìn)行了排查。

1、加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施管理

（1）規(guī)范項(xiàng)目法人組建

我x項(xiàng)目主管部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)

規(guī)定對(duì)項(xiàng)目法人組建條件把關(guān)，在工程開(kāi)工前都完成了項(xiàng)目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。

（2）嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)

項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，工程方可開(kāi)工建設(shè)；嚴(yán)格審12全文查看

第三篇：橫縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查情況匯報(bào)

橫縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查情況匯報(bào)

根據(jù)水利廳水辦監(jiān)[2009]7號(hào)、桂水監(jiān)[2009]11號(hào)及南寧市水利局南水發(fā)[2010]6號(hào)、南水發(fā)[2010]12號(hào)文件精神，我縣于2009年12月至2010年1月對(duì)我縣9個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，2個(gè)渠道防滲工程項(xiàng)目，4個(gè)農(nóng)村人飲工程項(xiàng)目，2個(gè)水土保持項(xiàng)目，共17個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了排查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

我縣2008年以來(lái)，在建工程和竣工、完工項(xiàng)目共17個(gè)，其中已完工工程項(xiàng)目：江南水庫(kù)、旺安水庫(kù)、娘山水庫(kù)、拱村水庫(kù)、快龍水庫(kù)、廣西桂中治旱橫縣百合水利網(wǎng)六巴水庫(kù)、廣西桂中治旱橫縣百合水利網(wǎng)百高干渠；已竣工的工程項(xiàng)目：橫縣2008年第四季度新增中央預(yù)算內(nèi)投資、橫縣2008農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、橫縣2009年第三批新增中央預(yù)算內(nèi)投資、橫縣2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資、2008年第四季度新增中央投資項(xiàng)目橫縣北灘小流域水土保持綜合治理第一期工程、2009年自治區(qū)水利投資重點(diǎn)小流域綜合治理項(xiàng)目橫縣北灘小流域水土保持綜合治理第二期工程；在建工程：橫縣北灘水庫(kù)、橫縣六藍(lán)水庫(kù)、橫縣旺天塘水庫(kù)、橫縣凌角塘水庫(kù)。所有項(xiàng)目工程均實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為。

一、項(xiàng)目決策和審批情況

水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目均由南寧市水利局組織通過(guò)大壩安全鑒定報(bào)告評(píng)審后進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，由水利廳、財(cái)政廳或發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。

二、土地使用權(quán)審批

水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目均在原址上進(jìn)行，不存在改變土地用途和其它問(wèn)題。

三、招投標(biāo)情況

所有項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，由業(yè)主直接委托或在水利廳抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)公告按規(guī)定在指定媒介發(fā)布。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建合法，來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行回辟制，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行公開(kāi)公平公正的原則，不存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況。不存在虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為。

四、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

項(xiàng)目完成招投標(biāo)后均按規(guī)定辦理施工許可證、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。不存在未經(jīng)審批擅自開(kāi)工問(wèn)題。項(xiàng)目法人組建符合規(guī)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備滿足要求。工程參建各方包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位均具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。工程無(wú)轉(zhuǎn)包和分包行為。

五、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和施工規(guī)范進(jìn)行，建立健全水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)件、設(shè)備和商品砼進(jìn)行檢驗(yàn)，施工中不存在偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不存在工程質(zhì)量低劣問(wèn)題。

六、物質(zhì)采購(gòu)和資金安排使用

工程建設(shè)資金嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，資金拔付和使用程序符合規(guī)定，不存在大額現(xiàn)金支付工程款和拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題，工程不存在降低征地、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。工程配套資金區(qū)、市、縣均未完全到位。

七、水土保持北灘注流域治理工程項(xiàng)目一期、二期工程均采用邀標(biāo)形式，不存在虛假招標(biāo)行為，工程已全部竣工。

八、擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自查情況

橫縣2008—2009擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目4個(gè)總投資4148.44萬(wàn)元，其中政府投資3436萬(wàn)元，共分為44個(gè)工程。通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：2008第四季度新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共8個(gè)工程，由于從下達(dá)投資到要求完成時(shí)間有3個(gè)月，要求所有項(xiàng)目2009年3月底前必須完成。到3月底我縣還有4個(gè)工程未完成施工任務(wù)，上報(bào)施工進(jìn)度時(shí)報(bào)完成，4月初國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦到我縣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了上報(bào)施工進(jìn)度有虛假現(xiàn)象。

整改措施：縣政府高度重視，召開(kāi)了專題會(huì)議，實(shí)行責(zé)任包干制，且出臺(tái)了限期整改措施，4月底全部完成施工任務(wù)。

橫縣水利局

二〇一〇年三月四日

第四篇：常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

專項(xiàng)治理工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)?2009?27號(hào)）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)?2009?2號(hào)），有計(jì)劃、有步驟地做好我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，根據(jù)水利廳《江蘇省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》和市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《常州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，以圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉為指導(dǎo)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，保證我市水利建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的我市水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，切實(shí)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)工程資金監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)資金足額到位和發(fā)揮投資效益；進(jìn)一步深化體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

（三）階段性目標(biāo)

水利建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題得到有效解決，水利工程建設(shè)規(guī)章制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系初步建立，投資決策、前期工作更加規(guī)范，資金使用管理更加嚴(yán)格，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易依法透明運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象明顯減少。

二、職責(zé)分工

根據(jù)分級(jí)管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。市水利局負(fù)責(zé)市屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，對(duì)各轄市（區(qū)）水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大 內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)所轄水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，部署、督查指導(dǎo)各轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的主管單位直接負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。

市水利局有關(guān)處室和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市局綜規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理、工程規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審查審批、誠(chéng)信體系建設(shè)、建設(shè)實(shí)施及質(zhì)量安全管理、稽察等專項(xiàng)治理工作，并承擔(dān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的歸口管理。局辦公室牽頭負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)等專項(xiàng)治理工作。局工管處重點(diǎn)負(fù)責(zé)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、應(yīng)急工程、洼地治理、工程歲修、日常維修等職責(zé)范圍工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。財(cái)審處重點(diǎn)負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)資金管理、審計(jì)等專項(xiàng)治理工作。水利處牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程、縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)綜合治理、小流域治理、水土保持等職責(zé)范圍工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)市水利工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作。

三、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為5個(gè)方面、30項(xiàng)主要措施，具體內(nèi)容如下。

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)深度不夠、不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，促進(jìn)水利工程建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批和投資管理的科學(xué)、規(guī)范、高效。

主要措施：

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。

2、嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)變更審批。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。

3、健全重大項(xiàng)目決策制度。認(rèn)真執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，推行專家評(píng)議和論證制度。

4、完善建設(shè)項(xiàng)目公示制度。向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

5、提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

牽頭單位：綜規(guī)處、工管處、水利處 配合單位：財(cái)審處、監(jiān)察室

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到公開(kāi)、公平和公正。主要措施：

1、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)監(jiān)管制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，配合省廳修訂《江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制訂合理價(jià)中標(biāo)辦法和防治圍標(biāo)、串標(biāo)行為辦法等，確保我市水利建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)水利建設(shè)人員法規(guī)宣傳教育。做好即將出臺(tái)發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳貫徹工作，抓好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試點(diǎn)和推行工作。

3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案管理、招標(biāo)計(jì)劃和分標(biāo)方案審查管理工作；嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件出售、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果公示等重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性、公平性監(jiān)管。

4、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的資信管理。建立健全對(duì)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理以及評(píng)標(biāo)專家的資信考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)抓好評(píng)標(biāo)專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，健全評(píng)標(biāo)專家進(jìn)出機(jī)制。

5、嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)抓好水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，加強(qiáng)對(duì)參與我市水利建設(shè)的投標(biāo)單位和中標(biāo)單位及主要人員的誠(chéng)信檔案建立，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化 考核辦法，完善市場(chǎng)清出機(jī)制，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)行相應(yīng)行政處罰并進(jìn)行公告。

6、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管?2006?38號(hào)）等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào)）的要求，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

7、完善我市水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和監(jiān)管機(jī)制。深入開(kāi)展調(diào)查研究，召開(kāi)項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體座談會(huì)，研究解決招投標(biāo)突出問(wèn)題的防治辦法，進(jìn)一步完善我省水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和監(jiān)管機(jī)制。

牽頭單位：綜規(guī)處

配合單位：工管處、財(cái)審處、水利處、監(jiān)察室

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

目標(biāo)要求：著重解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問(wèn)題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

主要措施：

1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。嚴(yán)格項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單 位機(jī)構(gòu)組建報(bào)批手續(xù)；監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人、建設(shè)單位及人員的敬業(yè)態(tài)度、技術(shù)水平、管理能力等。

2、加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管工作。對(duì)照投標(biāo)承諾，檢查中標(biāo)人人員、機(jī)械、設(shè)備及時(shí)到位情況；建立市場(chǎng)退出和清退制度，定期公示中標(biāo)人履約情況，嚴(yán)肅查處存在轉(zhuǎn)包、違法分包以及履約情況差的單位。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。積極培育水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，著力規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力。

4、嚴(yán)格合同管理制。嚴(yán)格合同訂立和履行，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)；推行新型勞務(wù)管理模式，規(guī)范設(shè)備租賃、勞務(wù)合作的合同標(biāo)準(zhǔn)，明辨租賃合同、勞務(wù)合作合同和轉(zhuǎn)包、違法分包合同區(qū)別，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為；逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制；積極推行廉政合同、資金安全合同以及安全生產(chǎn)合同。

5、嚴(yán)格財(cái)務(wù)、資金管理工作。加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，規(guī)范價(jià)款結(jié)算行為。督促檢查地方配套資金，明確地方配套投資責(zé)任主體，對(duì)水利項(xiàng)目配套資金不到位的，采取控制審批新上項(xiàng)目、調(diào)減投資計(jì)劃安排、申請(qǐng)財(cái)政扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進(jìn)行處罰，促使地方配套資金足額及時(shí)到位。

6、加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。建立健全質(zhì)量管理體系，建立層層落實(shí)的質(zhì)量管理責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，督查質(zhì)量管理各方責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程實(shí)物質(zhì)量檢測(cè)，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督管理通報(bào)。建立通暢的質(zhì)量信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真執(zhí)行省水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守加強(qiáng)質(zhì)量管理包括外觀質(zhì)量管理的規(guī)范性文件。

7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；研究落實(shí)水利工程建設(shè)安全保障措施方案，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作；根據(jù)省廳規(guī)定，調(diào)增工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)，增加安全生產(chǎn)投入，保證勞動(dòng)防護(hù)用品；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)、考核和考試管理；開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，消除安全隱患。

8、嚴(yán)格進(jìn)度管理。嚴(yán)格開(kāi)工報(bào)告制度；落實(shí)進(jìn)度管理責(zé)任，嚴(yán)肅查處因中標(biāo)價(jià)低或配套經(jīng)費(fèi)不到位出現(xiàn)的消極怠工現(xiàn)象；嚴(yán)格總體建設(shè)工期和節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，定期檢查分析；督促檢查資源配置、施工組合，針對(duì)水利工程汛前、汛后實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃安排。

9、加強(qiáng)文明建設(shè)工地創(chuàng)建工作。開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建文明建設(shè)工地活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、商業(yè)賄賂治理等工作。

10、加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

牽頭單位：綜規(guī)處、工管處、水利處 配合單位：財(cái)審處、監(jiān)察室

（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè) 目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系。

主要措施：

1、公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)發(fā)布我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。

2、拓寬信息公開(kāi)渠道。利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和各種媒體，完善我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。

3、深入宣傳報(bào)道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

4、加快信用體系建設(shè)。完善我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理措施，建立我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制 度。

牽頭單位：綜規(guī)處、辦公室

配合單位：工管處、水利處、監(jiān)察室

（五）加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)察、審計(jì)、稽察工作，加大案件查辦力度

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問(wèn)題，加大監(jiān)察、審計(jì)、稽察、檢查和責(zé)任追究力度，遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

主要措施：

1、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開(kāi)展水利工程建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度。

2、加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布舉報(bào)電話和信箱，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件；發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開(kāi)展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

3、強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作。抓住重點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)揭示項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。

4、加快開(kāi)展我省水利工程建設(shè)稽察工作。結(jié)合專項(xiàng)治理，加快開(kāi)展我省水利工程建設(shè)稽察工作。

牽頭單位：監(jiān)察室 配合單位：財(cái)審處、工管處、綜規(guī)處、水利處

四、工作步驟

我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作從2009年10月開(kāi)始，共分三個(gè)步驟。

（一）深入排查問(wèn)題階段（2009年10月至2010年1月）各牽頭單位和各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，認(rèn)真查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理。自查報(bào)告于2010年1月25日前報(bào)市水利局治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“局領(lǐng)導(dǎo)小組”）。各牽頭單位和各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查；局領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織抽查。

（二）認(rèn)真進(jìn)行整改階段（2010年2月至2011年6月）針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時(shí)總結(jié)并推廣專項(xiàng)治理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果階段（2011年7月至2011年11月）及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要編寫(xiě)專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，2011年10月底前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)水利系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向省、市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、保障措施

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。要按照中央、部、省、市的工作部署和要求，以求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密組織，確保專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要把專項(xiàng)治理工作作為近期水利工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面落實(shí)。市水利局成立常州市水利局治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)吳惠鹽任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)丁光浩和局黨組成員、副局長(zhǎng)、駐局紀(jì)檢組長(zhǎng)秦文秋任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員。聯(lián)絡(luò)處設(shè)在綜規(guī)處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各牽頭單位、各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施；結(jié)合實(shí)際制定具體方案，明確目標(biāo)、進(jìn)度和時(shí)間要求，分解工作任務(wù)和措施，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任單位。具體實(shí)施方案盡快報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

要高度重視專項(xiàng)治理工作，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)。各單位要根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步將工作責(zé)任和措施細(xì)化分解，落實(shí)到人員，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。

（三）搞好協(xié)作配合

要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。各牽頭單位和各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展和有關(guān)工作建議；要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，共同研究解決重大問(wèn)題。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作合理安排，迅速落實(shí)，全力推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督促檢查

深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)；對(duì)治理工作遲緩的地區(qū)和部門(mén)，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究；要加強(qiáng)調(diào)查研究，多方面征求意見(jiàn)，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理措施；要及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的健康有序開(kāi)展。

（五）及時(shí)處理整改 對(duì)排查的問(wèn)題要建立臺(tái)帳制度，逐一制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把邊排查、邊整改貫穿專項(xiàng)治理全過(guò)程，邊整治、邊規(guī)范貫穿全過(guò)程，解決突出問(wèn)題與建章立制、促進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新管理方式貫穿全過(guò)程，查處違法違規(guī)問(wèn)題與查辦腐敗案件貫穿全過(guò)程，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

第五篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施方案

按照市水利局統(tǒng)一部署，對(duì)從2011年8月以來(lái)全*各級(jí)各類政府水利投資和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，著力解決我*水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)我*水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、治理工作重點(diǎn)

按照市水利局呼水建發(fā)2011126號(hào)及呼水建發(fā)2011127號(hào)文件精神，確定××*水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是：一是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；三是加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理；四是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)；七是加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及時(shí)上報(bào)嚴(yán)肅查處。

二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)作，對(duì)重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門(mén)或公眾意見(jiàn)，實(shí)行專家評(píng)議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見(jiàn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。

2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，加強(qiáng)在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。

(三)強(qiáng)化水利工程建設(shè)實(shí)施及工程質(zhì)量安全管理

目標(biāo)要求：著重解決水利工程項(xiàng)目中標(biāo)以后資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開(kāi)工；項(xiàng)目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)；工程監(jiān)理職責(zé)不到位；隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開(kāi)透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)，暗箱操作、個(gè)人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項(xiàng)目安排等問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保水利工程質(zhì)量安全無(wú)事故。

(六)推進(jìn)建立信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)中存在的信息不公開(kāi)、不規(guī)范、不透明，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

主要措施：

1、項(xiàng)目主管部門(mén)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。建設(shè)單位及時(shí)提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工過(guò)程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。

2、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任科室：紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室、辦公室

(七)加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及時(shí)上報(bào)嚴(yán)肅查處

目標(biāo)要求：按市水利局呼水建發(fā)〔2011〕127號(hào)文件要求及時(shí)糾正問(wèn)題對(duì)突出問(wèn)題和排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和落實(shí)整改措施，及時(shí)堅(jiān)決進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。

主要措施：

1、嚴(yán)格按照工程基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)督。

2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)嚴(yán)肅查處、決不姑息。

責(zé)任科室：紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室、業(yè)務(wù)股、工管站

三、保障措施和工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作形成合力。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)的原則，落實(shí)任務(wù)分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各責(zé)任科室切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各部門(mén)切實(shí)密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

(二)狠抓責(zé)任落實(shí)，辦事公開(kāi)。水利投資建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)負(fù)責(zé)制，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目清理，逐個(gè)問(wèn)題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，做到每一個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任人。同時(shí)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)制度，主要是推行工程招投標(biāo)、征地拆遷管理、設(shè)計(jì)變更、資金使用、項(xiàng)目審批結(jié)果、施工過(guò)程管理、質(zhì)量檢查結(jié)果、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、合同履約情況和竣工驗(yàn)收結(jié)果的公開(kāi)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，注重工作實(shí)效。要緊緊抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、計(jì)劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)督查反饋會(huì)議，及時(shí)向有關(guān)科室或部門(mén)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)或建議，并采取有效措施及時(shí)整改。