第一篇：嘉興市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作自查報告

嘉興市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作自

查報告

為進一步規(guī)范全市水利建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護全市水利建設(shè)市場秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)＜浙江省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案＞的通知》（浙水建[200947]號）和市委、市政府《嘉興市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》以及水利部有關(guān)文件要求，我局對各縣（市、區(qū)）的專項治理工作開展情況進行了檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、前期主要工作

(一)認真組織，做好動員宣傳工作。本次專項治理是在全社會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧的大背景下組織開展的，各縣(市、區(qū))及有關(guān)建設(shè)單位高度重視，及時收看國家、省、市等各級組織召開的專項治理視頻會議，并將會議內(nèi)容、精神采用多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍。我局也召開了局班子成員會議,就下一步的專項治理工作作了部署。

(二)精心安排，做好機構(gòu)組建工作。根據(jù)省水利廳《實施方案》要求，我局印發(fā)了《關(guān)于成立嘉興市水利工程建設(shè)突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（嘉市水利[2009]151號），明確由徐關(guān)明局長任組長、陸佳榮副局長 任副組長、有關(guān)處室主要負責人為小組成員，同時積極組織人員編制了《嘉興市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》，并及時下發(fā)各地。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)省水利廳要求成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了具體的實施方案。

(三)周密計劃，做好專項治理實施方案的執(zhí)行工作。根據(jù)工作方案的責任分工和工作安排，目前，我局建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作組主要對全市2008 年以來擴大內(nèi)需及省以上重點水利項目進行自查和調(diào)查摸底。

二、2008年以來開工建設(shè)的主要項目

（一）擴大內(nèi)需項目

我局按照中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的部署和“快、重、準、實”的總體要求，結(jié)合省、市擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長工作措施和安排，積極爭取落實新增中央投資項目及資金，2008、2009年全市共申請中央資金的水利項目第一、二、三批共8個，項目總投資18602萬元，其中中央投資2975萬元。

嘉興市第一批中央投資項目為：嘉興市亭子橋水土保持面源污染防治工程及嘉善縣干窯鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程等兩個。

嘉興市亭子橋水土保持面源污染防治工程，總投資1083萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資350萬元，地方配套資金733萬元； 嘉善縣農(nóng)村飲水安全工程，項目總投資3844萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資539萬元，地方配套3305萬元。干窯鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)飲水安全項目分別于2007年12月和2008年7月開工建設(shè)，合計建設(shè)管網(wǎng)573公里，工程發(fā)揮效益后實際新增供水能力4.04萬噸/年，受益人口3.32萬人。

嘉興市第二批中央投資項目為：海鹽縣標準海塘加固工程、嘉善縣魏塘鎮(zhèn)飲水安全工程及南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程等三個。

海鹽縣標準海塘加固工程由其境內(nèi)長山、澉浦、武原等三段海塘的加高加固工程組成，設(shè)計海塘級別為1級，設(shè)計防潮標準為100年一遇。根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳《關(guān)于下達重大水利項目2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（浙發(fā)改投資[2009]191號），本工程建設(shè)規(guī)模為加固海塘7.07公里，項目總投資為7263萬元，2009年度下達加固標準海塘2.5公里，計劃投資2400萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)安排投資800萬元，地方配套資金1600萬元；

魏塘鎮(zhèn)（南片）飲水安全項目，解決楓南、網(wǎng)埭港、亭橋、馬家橋、三里橋、長秀等6個村1.6萬人的安全飲水問題。項目總投資1400萬元，管網(wǎng)總長度DN150以上球墨管23公里，其中中央預(yù)算內(nèi)投資260萬元，地方配套1140萬元；

南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)飲水安全項目計劃新建管網(wǎng)30公里，工程實施后鳳橋鎮(zhèn)全鎮(zhèn)受益，解決飲水不安全人口1.8萬人，總投資為1582萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資292萬元，地方配套1290萬元。

嘉興市第三批中央投資項目為：平湖市當湖街道飲水安全項目、秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)飲用水工程及嘉善縣大云鎮(zhèn)飲用水工程等三個。項目總投資3430萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資734萬元，地方配套資金2696萬元，解決4.52萬人口的飲水安全問題。

平湖市當湖街道飲水安全項目計劃新建管網(wǎng)239.75公里，解決飲水不安全人口1.5萬人，總投資為1110萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資244萬元，地方配套866萬元。

秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)飲用水工程計劃新建管網(wǎng)16.5公里，解決飲水不安全人口1.51萬人，總投資為1120萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資245萬元，地方配套875萬元。

嘉善縣大云鎮(zhèn)計劃新建管網(wǎng)234.36公里，解決飲水不安全人口1.51萬人，總投資為1200萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資245萬元，地方配套955萬元。

（二）重點政府投資項目

一是杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚應(yīng)急工程。該工程的建設(shè)目的是以防洪、排澇為主，結(jié)合改善水環(huán)境和航運條件等綜合功能。工程由獨山排澇閘及其上游排澇干河等組 成。杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚獨山排澇應(yīng)急工程于2007年12月開工建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括新開應(yīng)急段2.9公里獨山干河、凈寬39米（3孔×13米）排澇閘一座、干河兩側(cè)7座節(jié)制閘及堤防護岸工程，工程概算總投資3.86億元，其中省補1.3億元，其余由嘉興地方水利建設(shè)基金配套。

二是市區(qū)二環(huán)內(nèi)河道綜合整治第一期工程。工程主要建設(shè)目的是為改善城市人居環(huán)境，使市區(qū)河道達到“水清、流暢、岸綠、景美”的要求。第一期主要是太平橋港、真合里港、竹橋港、陸家橋港和明月河等5條河道，工程量包括房屋拆遷1.26萬平方米、護岸建設(shè)1.28公里、河道清淤除障4.51萬立方米、造綠美景2.3萬平方米，以及墻面和圍墻改造4100平方米，工程概算總投資2491.48萬元。

三、自查情況

根據(jù)《嘉興市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的工作任務(wù)分解及目標要求，并結(jié)合實際，其中涉及我局的責任任務(wù)主要為：

一是水利工程建設(shè)項目決策和規(guī)劃審批方面。著重自查是否存在未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。

二是招標投標活動方面。著重自查是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、虛假合同以及招標代理機構(gòu)、評標專家違法行為等突出問題。三是水利工程建設(shè)管理方面。著重自查全省水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、物資采購、資金撥付和使用、環(huán)境評價、開工批復(fù)、施工圖審查、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程安全、設(shè)計變更、計量支付、征地拆遷、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

四是水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面。著重自查全省水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題。

五是查辦案件力度方面。著重自查機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、規(guī)劃審批等突出問題。

針對上述五方面專項治理重點，我局專項治理工作組對自查工作進行了專門部署，對涉及的相關(guān)項目進行了梳理，主要從這幾方面著手檢查：一是對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題；二是踏看現(xiàn)場，查閱臺賬，摸清存在問題的底數(shù)；三是分析問題存在原因，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存的隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生問題的根源；四是查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，增強專項治理工作的針對性和有效性。專項治理檢查組分別于11月26、27日及12月16、17、18日對上述項目進行檢查。全市擴大內(nèi)需第一、二、三批共8個項目，從項目前期準備、履行基本建設(shè)程序、項目招標投標、資金到位及使用管理等，總體情況較好。8個項目均按各自行業(yè)的具體要求進行了項目審批工作，并按規(guī)定進入政府招標投標平臺，進行公開招投標；配套資金均按規(guī)定時間到位，同時設(shè)立項目資金專戶；工程質(zhì)量管理及進度控制方面，除第三批平湖當湖街道農(nóng)飲工程，由于前期工作不夠扎實，進展緩慢，難以在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)外，其他項目都基本符合上級要求。

杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚應(yīng)急工程是省級重點項目，檢查情況總體較好。在項目建設(shè)依據(jù)方面，項目建設(shè)符合《太湖流域防洪規(guī)劃》及《杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃》；在履行基本建設(shè)程序方面，項目立項、工可、初設(shè)、施工等完全按規(guī)定程序操作；在項目建設(shè)管理方面，按規(guī)定要求實行了項目法人、建設(shè)監(jiān)理、招標投標及合同管理等“四制”管理。另外，市區(qū)二環(huán)內(nèi)河道綜合整治一期工程在建設(shè)過程中，采用了項目代建制，項目建設(shè)程序履行較好。

第二篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保勘測設(shè)計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關(guān)，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。責任領(lǐng)導(dǎo)：何國偉 牽頭單位：

勘測設(shè)計隊；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4．加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號），加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達預(yù)算，不支付資金。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、財務(wù)統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調(diào)減投資計劃安排，申請財政部門扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責任領(lǐng)導(dǎo)：紀元武

牽頭單位：財務(wù)統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：總工辦。

6．強化農(nóng)村水能資源開發(fā)管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農(nóng)村水能資源管理職責體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水能資源管理工作機制；開展農(nóng)村水能資源調(diào)查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關(guān)部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農(nóng)村水能資源公益開發(fā)與政府調(diào)控制度；配合各級有關(guān)部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。責任領(lǐng)導(dǎo)：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動

著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設(shè)招標投標活動的公開、公平、公正。

7．規(guī)范招標活動。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

8．規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應(yīng)該公開招標的項目實行公開招標。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

9．規(guī)范評標工作。評標標準和方法應(yīng)科學(xué)合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（三）加強工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理

著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

10．加強法規(guī)制度建設(shè)。全面清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。責任領(lǐng)導(dǎo)：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

11．研究解決中小型民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。結(jié)合病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標投標、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，規(guī)范建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制。責任領(lǐng)導(dǎo)：范玉龍

牽頭單位：工程管理站；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、測設(shè)計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

12．嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)。嚴格水利工程建設(shè)市場主體準入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標代理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

13．加強建設(shè)監(jiān)理管理。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作，落實《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理導(dǎo)則））；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。

責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14．加強合同管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》（臨政辦發(fā)〔)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。15．嚴把開工審批關(guān)。水利工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔)64號）和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔)144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目要嚴肅處理。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(sl223-）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行；竣工驗收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、財務(wù)統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

17．加強質(zhì)量管理。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平；認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質(zhì)量檢測工作有序開展。責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：水政水資源股、水財務(wù)統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

18．加強安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制，明確安全責任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。責任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣

牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

19．加強基建財務(wù)管理。督促項目法人加強項目賬務(wù)管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全及擴大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。責任領(lǐng)導(dǎo)：紀元武

牽頭單位：財務(wù)統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（四）推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè) 做到水利工程項目建設(shè)信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系。20．公開項目建設(shè)信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布水利工程建設(shè)項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。廣泛梳理有關(guān)信息，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣

牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

21，加快信用體系建設(shè)。水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場信用信息入庫，并與相關(guān)管理部門的信用記錄進行整合，實現(xiàn)信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

22．加大責任追究力度。制定出臺建設(shè)管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設(shè)計問責辦法，對勘測設(shè)計、咨詢評審和建設(shè)管理各環(huán)節(jié)逐步推行問責制。責任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

四、工作步驟

全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：

第一階段：深入排查問題（第三季度至2010年第一季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目專項治理工作的督促檢查及指導(dǎo)形成書面材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2010年2月，縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查。第二階段：認真進行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。針對自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監(jiān)管責任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結(jié)并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

第三階段：鞏固治理成果（2011年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出專項治理總結(jié)報告，于2011年8月底前報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、保障措施

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務(wù)。要按照上級的部署和要求，以求真務(wù)實的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務(wù)落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織指揮協(xié)調(diào)全縣的專項治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目管理單位也要成立相應(yīng)的由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。

（二）落實工作責任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據(jù)職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。

（三）搞好協(xié)作配合 要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展和有關(guān)工作建議，及時傳達省、市關(guān)于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協(xié)調(diào)、團結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。

（四）強化監(jiān)督檢查

要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。督促檢查采取普查與抽查相結(jié)合、分散檢查和集中組織相結(jié)合、日常檢查與隨機抽查相結(jié)合，緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標投標、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進度等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，注重工作實效。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時召開督查反饋會議，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見或建議，并采取有效措施及時整改。

第三篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為進一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號）和《臨滄市水利局關(guān)于印發(fā)臨滄市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號）要求，結(jié)合我縣水利行業(yè)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

（一）工作目標

總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監(jiān)管相”結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確保“工程、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發(fā)展提供保障。

階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使水利工程建設(shè)市場交易活動依法透明運行，水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。

（二）工作任務(wù)

依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規(guī)模以上水利項目，特別是擴大內(nèi)需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化體制機制改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；進一步建立預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機制。

二、職責分工

按照“分級管理和行業(yè)歸口管理”的原則，明確分工，各負其責。縣水利局負責直屬水利工程建設(shè)項目的排查治理，對全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域排查治理工作進行督查指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所屬水利工程建設(shè)項目的排查治理工作;水利工程建設(shè)項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。

縣水利局相關(guān)單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目的專項治理工作，進行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。總工辦牽頭負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設(shè)計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括小

（一）型病險水庫）水利工程建設(shè)管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設(shè)工程；工程管理站牽頭負責農(nóng)村飲水安全、干支渠防滲、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。

三、任務(wù)分解

全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查治理工作任務(wù)，分解為如下4個方面22項內(nèi)容：

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設(shè)計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量。

1．加強水利規(guī)劃管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設(shè)項目行政審批事項的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價；加強與有關(guān)部門在項目分類、審批權(quán)限、報批程序等方面的工作銜接。

責任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

3．提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔項目勘測設(shè)計任務(wù)，加強勘探測量工作，嚴格各設(shè)計階段工程設(shè)計標準和等別，

第四篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治

理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

按照市水利局呼水建發(fā)〔2009〕126號、呼水建發(fā)〔2009〕127號文件要求，針對從2009年8月以來全x各級政府水利投資和使用國有資金的水利項目開展了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)將此項工作總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織明確責任

為認真抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，相關(guān)部門

負責具體工作，使x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有了組織保障。

二、結(jié)合我x實際確定工作重點

根據(jù)市局文件要求，結(jié)合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設(shè)項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、xx水庫除險加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬元項目6個，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為；二是規(guī)范招標投標活動；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理；四是加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件要及

時上報嚴肅查處。

三、全面排查不留死角

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面

1、項目決策程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；不存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；不存在違反市場準入標準問題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設(shè)問題；不存在由于失誤導(dǎo)致重大損失的問題。

2、項目審批（核準）程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在未經(jīng)審批、核準或備案進行建設(shè)的問題；不存在越權(quán)審批或核準問題；不存在以備案代替核準問題；不存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等問題。

3、項目建設(shè)方面

排查的11個項目都能科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、嚴格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標準的規(guī)定；都能嚴格執(zhí)行《國

家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強項目概算管理。

4、環(huán)評和節(jié)能方面

按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境 影響評價審批；排查過程中未發(fā)現(xiàn)未進行和未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；未發(fā)現(xiàn)越權(quán)（或違法）審批環(huán)境影響評價文件情況。

5、信息公開方面

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，及時向社會公示建設(shè)項目信息；向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標投標活動方面

xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴格按照《招標投標法》和國務(wù)院規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標工作全程受行政

監(jiān)督。

加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，進行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀問題。

（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查方面

xxx認真貫徹水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設(shè)項目關(guān)于工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查方面進行了排查。

1、加強水利工程建設(shè)實施管理

（1）規(guī)范項目法人組建

我x項目主管部門嚴格按照有關(guān)

規(guī)定對項目法人組建條件把關(guān)，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。健全項目法人機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責任。

（2）嚴把開工審批關(guān)

項目法人嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方可開工建設(shè)；嚴格審12全文查看

第五篇：關(guān)于水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案

為進一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，結(jié)合我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實

際，制定本實施方案。

一、專項治理總體要求

按照中央部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，用2年零4個月的時間，對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設(shè)，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進湖南水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、專項治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準入標準，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)目錄，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標準，完善地方水利建設(shè)標準體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。建立水利行業(yè)投資信息發(fā)布制度，引導(dǎo)社會投資，防止盲目重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。加強水利投資中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

(二)規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標活動。加大《標準施工招標預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》的推行力度，在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。建立全省統(tǒng)一的水利綜合評標專家?guī)欤龊盟C合評標專家?guī)斓暮罄m(xù)工作，完善水利專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫取?/p>

2、進一步規(guī)范招標公告發(fā)布行為，加強在指定媒介發(fā)布招標公告的監(jiān)督管理。加快推動招標投標信用體系建設(shè)，落實招標投標行為記錄公告制度。加大違法行為記錄披露力度，逐步建立全省統(tǒng)一的水利招標投標違法行為記錄公告平臺。

3、嚴格招標事項核準工作。依據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，貫徹落實國家發(fā)改委等9部委《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應(yīng)該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”規(guī)定。加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

(三)強化水利工程建設(shè)實施及工程質(zhì)量安全管理

目標要求：著重解決水利工程項目中標以后資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責不到位；隨意變更建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上質(zhì)量安全事故明顯減少。

主要措施：

1、加強執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法

定工程建設(shè)程序。

2、加強對水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。嚴格質(zhì)量現(xiàn)場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確詳細的規(guī)定，明確掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體認定情形及相應(yīng)處置措施。嚴格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政

績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。

3、加強水利工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的管理。進一步明確監(jiān)理、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的具體認定情形，制定和完善責任追究制度等規(guī)范性文件。堅決杜絕項目業(yè)主單位與勘測設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)串通弄虛作假、套取國家資金等行為。

4、強化水利工程建設(shè)過程監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，進一步明確和細化監(jiān)督執(zhí)法的職責、程序、履行要求和檢查、考核、責任追究辦法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強監(jiān)督檢查。切實消除各種形式的行政“特區(qū)”、執(zhí)行“禁區(qū)”、監(jiān)管“盲區(qū)”。

5、建立健全水利行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，督促支持水利行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。加入行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結(jié)果作為市場準入、請出、招標投標的依據(jù)之一。

(四)加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

目標要求：著重解決水利工程建設(shè)項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責任不落實等突出問題，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

主要措施：

1、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標準和目標，加強水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。

2、依法檢查和治理水利工程建設(shè)項目存在的安全隱患，積極推進聯(lián)合檢查機制，加強重大安全隱患整改和管理力度。

3、嚴格查處水利工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，按照“四不放過”的原則，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

(五)加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決水利工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強水利工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。加大財政水利投資評審力度，做好財政投資工程的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算評審，嚴格控制建設(shè)成本。

3、對重大建設(shè)項目和嚴重超概算項目進行跟蹤審計，對重點項目進行專項檢查和追蹤問效。

(六)推進建立信息公開和誠信體系

目標要求：著重解決水利工程建設(shè)中存在的信息公開、不規(guī)范、不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息。建設(shè)單位及時提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工過程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。

2、完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源。建立失信懲戒和守信激勵制度。

3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

(七)加大違法違紀違規(guī)案件查辦力度

目標要求：著重解決政府機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施：

1、拓寬和暢通案源渠道。省廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，并向社會公布，舉報電話為：0731-85483813。各級水利部門要設(shè)立并公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖水利工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。

2、認真排查線索。對自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，認真進行排查，研究查辦的重點。對已掌握的重要線索，要抓緊立案查處。對大案要案線索，要及時報同級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對其中涉及省管干部的，要及時報告省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、集中查處和通報一批工水利程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。各級水利部門要把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程，集中查處一批違紀違法案件，突出辦案重點，對發(fā)現(xiàn)的重大案件快查快結(jié)，嚴肅處理。適時公布重大典型案件查處情況，形成懲戒和震懾的氛圍。

三、專項治理工作步驟

(一)抓好動員部署

1、成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。省廳成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長戴軍勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，廳黨組副書記、副廳長詹曉安、廳黨組成員、副廳長劉佩亞、廳黨組成員、紀檢組長邵建希任副組長，陳志江(副總工)、周柏林(副總工)、游建華(辦公室主任)、唐少華(規(guī)劃計劃處處長)、郭炳奎(財務(wù)處處長)、郭世民(建管處處長)、尹仲春(水保處處長)、劉啟華(紀檢組副組長、監(jiān)察室主任)、肖坤桃(防汛辦副主任)、段煉中(洞工局副局長)、陳子年(工管局局長)、李雪輝(農(nóng)電局局長)、朱健榮(重點辦主任)、章建喬(建管總站站長)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建管處，郭世民同志兼任辦公室主任，趙更新、吳若飛同志為副主任，分別從廳辦公室、規(guī)劃計劃處、建管處、建管總站抽調(diào)人員參加辦公室工作，辦公室具體負責專項治理的組織協(xié)調(diào)等日常工作。

各市(州)水利(水務(wù))局都應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。

2、方法步驟和時間安排：在各市(州)水利部門日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，堅持專項治理和日常監(jiān)管相結(jié)合，即專項治理監(jiān)督檢查與擴大內(nèi)需新增水利項目資金監(jiān)督檢查相結(jié)合、省廳檢查與各市(州)自查自糾相結(jié)合、專項治理綜合監(jiān)督檢查與各業(yè)務(wù)處室檢查相結(jié)合(各業(yè)務(wù)處室不再單獨組織檢查)，由廳專項治理工作辦公室牽頭，廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)和財務(wù)的精干人員，組成7個專項治理監(jiān)督檢查組(水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理監(jiān)督檢查分組表，見附表)，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場以及明查暗訪等方式進行。用2年左右的時間，集中開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，原則上每年應(yīng)組織兩次專項治理監(jiān)督檢查。近期擬安排在2009年9月~10月份開展第一次專項治理監(jiān)督檢查。

(二)深入排查問題

1、開展自查摸底。各市(州)水利(水務(wù))局、廳機關(guān)各部門各單位、廳直各單位都要按照省里統(tǒng)一部署，重點對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目進行全面排查，主要包括2008年第四季度以來擴大內(nèi)需新增中央水利投資建設(shè)項目實施進展情況；水利投資項目3個100%(項目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實、檢查發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位)考核目標落實情況；各部門檢查(稽查、審計)發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，包括過去遺留問題的整改落實情況；對有關(guān)法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，對違法違紀違規(guī)案件的查處情況等進行自查、摸清底子，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策。自查時間截止到2010年2月15日，2月底前將有關(guān)情況報省廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、突出3個環(huán)節(jié)。一是全面進行摸底造冊。省廳由規(guī)劃計劃處會同財務(wù)處、建管處、洞工局、工管局負責。二是突出重點認真查找問題。重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資項目和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目逐一進行清理查找。三是深入分析原因、提出治理對策。按照“誰主管、誰負責”的原則，針對突出問題，找準問題癥結(jié)，深入分析原因，提出治理措施。

3、重點監(jiān)督檢查。各市(州)水利(水務(wù))局要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織監(jiān)督檢查。省廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度開展一次重點監(jiān)督檢查。

(三)切實抓好整改

1、認真整改問題。各級水利部門對此次專項治理工作排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計劃與措施，逐個項目要落實整改責任人并登記造冊，及時認真糾正，限期整改，并定期跟蹤問效。

2、落實監(jiān)管責任。各級水利部門對本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作負監(jiān)管總責，落實建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。

(四)開展“回頭看”鞏固治理成果

各級水利部門要針對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行監(jiān)督檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；省廳專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展“回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅決做到不留死角、不打折扣。

各市州水利部門要形成專項治理工作總結(jié)報告，于2011年10月底前報省廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、保障措施和工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作形成合力。為加強監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作責任制，按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責的原則，落實任務(wù)分工。各級水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各責任處室特別是牽頭部門切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。紀檢監(jiān)察部門做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的綜合服務(wù)工作。各部門切實密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

(二)規(guī)范項目決策行為，加大前期工作深度。項目申報必須符合有關(guān)規(guī)劃和國家政策規(guī)定，嚴禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項目、重復(fù)申報等套取國家資金的行為。立項審批(核準)必須充分論證，決策應(yīng)科學(xué)、合理、合規(guī)，必要時要充分聽證。項目前期工作安全評價、勘測設(shè)計等中介服務(wù)，應(yīng)實事求是，嚴格按規(guī)程規(guī)范開展業(yè)務(wù)工作，科學(xué)合理確定工期，嚴禁附加夾帶無關(guān)工程設(shè)計內(nèi)容。嚴肅查處圍標、串標、虛假投標以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。做好工程項目概算、預(yù)算和決算工作，嚴格控制投資成本；注重落實安全鑒定、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的連貫性和一致性，多方案優(yōu)化設(shè)計。建立健全工程勘測設(shè)計等中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)失誤的責任追究制度。

(三)狠抓責任落實，嚴格辦事公開。水利投資建設(shè)項目必須落實負責制，建立問題臺賬，逐個項目清理，逐個問題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實處，做到每一個項目都要落實責任人，每一個項目都有一套工作方案，做到“四個不放過”，即問題不查準不放過，原因不分析透不放過，整改措施不到位不放過，群眾不滿意不放過。同時，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域公開制度，主要是推行工程招投標、征地拆遷管理、設(shè)計變更、資金使用、項目審批結(jié)果、施工過程管理、質(zhì)量檢查結(jié)果、項目建設(shè)計劃、合同履約情況和竣工驗收結(jié)果的公開。各督查組每到一地，當?shù)厮块T和被檢單位應(yīng)公開督查組到來的信息，應(yīng)向社會公布舉報電話(傳真)、電子信箱和通信地址。

(四)強化監(jiān)督檢查，注重工作實效。要緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標投標、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進度等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。各級水利部門實地抽檢項目不少于新增項目總數(shù)的40%，省督查組實地抽檢的項目不少于被檢查地區(qū)項目總數(shù)的20%。對發(fā)現(xiàn)的問題，各督查組現(xiàn)場與被檢單位溝通信息或會商情況、交換意見，或召開督查反饋會議，及時向有關(guān)單位通報發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見或建議。在每一階段督查完成后，各督查組都應(yīng)當向被檢單位以明傳電報、通報或整改意見函的方式指出存在的問題，要求采取有效措施及時整改；各督查組應(yīng)當及時提交階段督查小結(jié)和督查工作總結(jié)(附問題清單、整改落實情況及說明原因等)。

(五)嚴格執(zhí)行行政問責，嚴肅查處違法違紀行為。各級水利部門應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)力運行情況的評議考核納入干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核、機關(guān)效能建設(shè)考核、民主評議考核等工作中，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范行政權(quán)力運行，強化行政問責。對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)因工作責任心不強、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項目推進的，因落實不力、未能按時完成任務(wù)的，在工作中弄虛作假的，虛報套取和冒領(lǐng)國家資金的，要認真查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。