第一篇：2015年下半年黑龍江城市規劃師《規劃實務》：城鄉一體化和城鄉二元經模擬試題

2015年下半年黑龍江城市規劃師《規劃實務》：城鄉一體化

和城鄉二元經模擬試題

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、常用于區域經濟、社會等多種因素的比較分析的方法是。A：比較法 B：等值線法 C：方格網法 D：圖表法 E：綜合治理

2、城市形成與發展的重要條件是。A：城市布局 B：自然資源

C：城市道路交通

D：城市對外交通運輸 E：綜合治理

3、建筑與我們的生活息息相關，按建筑的實質性質來分，可以分為。A：工業建筑和農業建筑 B：生產性建筑和投資性建筑 C：生產性建筑和非生產性建筑 D：居住建筑和公共建筑 E：經濟政策

4、制定城市、鎮控制性詳細規劃的基本程序為。

A：編制工作報告經同意后，開展組織編制總體規劃的工作 B：組織編制機關按規定報請總體規劃綱要審查

C：組織編制機關對現有城鎮體系規劃實施情況進行評估，對原規劃的實施情況進行總結，并向審批機關提出修編的申請報告

D：組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作 E：綜合治理

5、鐵路的會讓站、越行站是鐵路正線上的分界點，間距約km，主要進行鐵路運行的技術作業，場站布置不一定要與居民點結合。A：8～12 B：2～8 C：1～2．7 D：20～40 E：綜合治理

6、城鎮體系的前工業化階段的特征不包括。A：規模小 B：職能單一 C：集聚 D：低水平均衡分布 E：綜合治理

7、按照層數的不同，可將住宅建筑分為四類：低層住宅、多層住宅、中高層住宅和高層住宅，那么6層住宅屬于。A：低層住宅 B：多層住宅 C：中高層住宅 D：高層住宅 E：經濟政策

8、城市內部空間組織研究是將城市視為一個，研究城市內部各組成部分的空間組織關系和演化規律。A：“點” B：“面” C：“線” D：“角” E：經濟政策

9、”鎮”這一名稱最早出現于。A：北宋時期 B：北魏時期 C：唐朝時期 D：清朝時期 E：綜合治理

10、編制建筑工程設計文件的依據是。A：項目批準文件 B：項目建議書 C：編制設計文件

D：工程建設任意陸標準 E：經濟政策

11、在城市道路規劃設計中，是城市道路系統的重要組成部分，是城市道路上各類交通匯合、轉換、通過的地點，也是管理、組織道路各類交通的控制點。A：城市道路橫斷面規劃設計 B：城市道路交叉口

C：城市道路平面規劃設計 D：城市道路縱斷面設計 E：經濟政策

12、全世界大約有的人生活在沿海岸線60 km范圍內，這里經濟發達、城市密集。A：1／2 B：1／3 C：1／4 D：1／5 E：經濟政策

13、關于“內涵式”經濟增長的敘述，錯誤的是。A：“內涵式”的經濟增長是在不增加要素投入量的情況下來提高總產出，對經濟的長期可持續發展就具有更重要的意義 B：實現內涵式增長方式的途徑之一是提高生產者的技能，通過提高生產者的生產效率來提高總產出

C：實現內涵式的經濟增長也需要投入，但其需要的只是勞動的投入，而勞動是可再生性的，這就使其具有很好的可持續性

D：實現內涵式增長方式的途徑之一是依靠技術進步，提高資源的利用效率 E：經濟政策

14、垃圾分類處理是垃圾生態化的必經之路。根據分類收集的垃圾分別選擇綜合利用、堆肥、填埋和焚燒等處理方法。其首先應選擇的處理方法是。A：綜合利用 B：堆肥 C：焚燒 D：填埋 E：經濟政策

15、通過管道、加壓泵站、水塔、高位水池等配水設施將滿足一定水壓要求的水量分配到用戶是的任務。A：取水工程 B：凈水工程 C：配水工程 D：輸水工程 E：經濟政策

16、根據住宅建筑設計要點，七層及七層以上的住宅或住戶人口層樓面距室外設計地面的高度超過m以上的住宅必須設置電梯。A：15 B：16 C：18 D：20 E：經濟政策

17、城市排水工程規劃中，詳細規劃階段的主要內容是。A：確定排水體制

B：提出雨水、污水利用原則

C：估算污水量，確定污水處理率和處理深度

D：確定規劃區雨水、污水支管管徑和控制點標高 E：經濟政策

18、從空間演化形態看，區域鎮體系的演化一般會經歷“點—軸—網”的逐步演化過程，下列階段，區域局部開始有組織狀態，區域資源開發和經濟進入動態增長時期。

A：點一軸形成前的均衡 B：點、軸同時開始形成

C：主要的點—軸系統框架形成 D：“點—軸—網”空間結構系統形成 E：綜合治理

19、由于具有高的空間分辨率和垂直分辨率，在城市變化監測中發揮了重要作用。A：SPOT5衛星數據 B：LiDAR數據 C：MSS圖像

D：高光譜遙感衛星影像 E：經濟政策

20、根據城市環境容量，是環境質量控制和在農業上進行污水灌溉的依據。A：人口容量 B：土壤環境容量 C：水環境容量 D：大氣環境容量 E：經濟政策

21、社會監督是指。

A：任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為

B：城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理 C：城市中的所有機構、單位和個人對城市規劃實施的組織和管理等行為的監督，其中包括對城市規劃實施管理各個階段的工作內容和規劃實施過程中各個環節的執法行為和相關程序的監督

D：任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢 E：綜合治理

22、下列選項中，不屬于城市近期建設規劃編制步驟的是。A：全面檢討總體規劃及上一輪近期建設規劃的實施情況 B：立足現狀，切實解決當前城市發展面臨的突出問題 C：確定近期建設用地范圍和布局

D：確定城市近期建設重點和發展規模 E：綜合治理

23、在設計前期工作階段中，對最終決策項目投資是否可行進行認可，確定最佳投資方案。A：項目建議書 B：設計任務書

C：可行性研究報告 D：項目評估報告 E：經濟政策

24、控制性詳細規劃的基本要求不包括。A：保證規劃的科學性

B：保證管理的法制化、規范化、程序化

C：保證管理的法制化、規范化、程序化與權威性相容的靈活性 D：保證規劃的地域性 E：綜合治理

25、鎮與鄉同為我國的基層政權組織，實行直接管理群眾性自治組織(村民委員會、居民委員會)的體制，是實現城鄉統籌的關鍵點，是依據我國設立的。A：憲法 B：刑法 C：民法 D：行政法 E：綜合治理

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、我國現行的《城市公共交通分類標準》CJJ／T 114—2007中的輕軌系統是指采用鋼輪鋼軌體系的中運量系統，主要技術特征。A：單向運輸能力一般為1萬~3萬人次／h B：單向運輸能力在2．5萬人次／h以上

C：采用全封閉線路，與其他交通方式完全隔離，獨立路權 D：采用鋼輪鋼軌支撐和導向，旋轉電機或直線電機牽引

E：主要服務于市區，一般適用于特大城市的輔助線路或大城市的骨干線路

2、行政法律關系，是指經過行政法規范調整的，因實施國家行政權而發生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權利與義務的關系，具體包括。A：行政主體與行政相對人的間接管理關系 B：宏觀調控關系 C：服務關系 D：合作關系 E：指導關系

3、省域城鎮體系規劃的核心內容包括。A：提出市域城鄉統籌的發展戰略 B：提出實施規劃的措施和有關建議

C：制定全省(自治區)城鎮化和城鎮發展戰略 D：確定區域開發管制區劃

E：確定鄉村地區非農產業布局和居民點建設的原則

4、遙感信息在城市規劃中的典型用途包括。A：地形測繪 B：土地使用調查 C：人口估算

D：經濟水平調查 E：綠化、植被調查

5、行政監察的基本原則__。A．監察權相對獨立原則

B．實事求是，重證據、重調查研究的原則 C．人人平等的原則

D．教育與處罰相結合的原則

6、鎮規劃的工作范疇包括。

A：為體現政府的政策導向，適應并滿足規劃管理工作的需要 B：鎮的現狀等級層次——行政體系 C：鎮的規劃等級層次——規劃體系

D：縣城關鎮(縣人民政府所在地鎮)規劃的工作范疇

E：一般建制鎮(縣城關鎮外的其他建制鎮)規劃的工作范疇

7、在進行城市用地建設條件評價時要對城市現狀布局結構進行分析，下列表述中正確的是__。

A．分析城市現狀布局結構的主要目的在于確定城市的合理用地規模 B．城市布局結構是城市各項功能要素組合關系的空間表現形式，與城市性質沒有任何關系

C．布局結構合理與否主要體現在城市各項功能的組合與結構是否協調，以及城市總體運行的效率

D．城市布局結構的穩定性與城市規模有很大關系，城市規模越大，一般越難以改動

E．城市交通系統是城市布局結構的重要組成部分，其特征會制約城市擴展的方向和用地選擇

8、工業城市的特征包括__。A．生活多樣化 B．資本集中 C．信息中心 D．文化復雜化 E．政治中心

9、我國城鄉規劃的行政機制的法理基礎是__。A．自由裁量權限 B．城鄉規劃法 C．羈束權限

D．各級法規、規范

10、建設項目選址意見書應當包括__。A．建設項目的基本情況

B．建設項目規劃選址的主要依據

C．建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求 D．建設項目土地使用合同

11、一個國家的城市規劃體系包括。A：法律法規體系 B：行政體系

C：城市規劃自身的工作(運行)體系 D：政策體系 E：行為規范體系

12、城市總體規劃編制基本工作程序包括。A：現狀調研 B：文字說明

C：基礎研究與方案構思 D：總體規劃綱要

E：成果編制與評審報批

13、影響城市公共設施用地規模的因素包括。A：城市性質 B：城市規模 C：自然條件

D：城市經濟發展水平E：居民生活習慣

14、城市總體規劃編制要求包括。A：編制總體規劃綱要 B：規劃編制規范化 C：規劃編制的針對性 D：科學性 E：綜合性

15、社會利益的協調涉及的方面包括。A：保障社會公共利益

B：通過開發控制的方式，協調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系

C：城市是一個多元的復合型的社會，而且又是不同類型人群高度集聚的地區，各個群體為了自身的生存和發展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有居間調停者來處理相關的競爭性事務 D：改善人居環境

E：宏觀經濟條件調控的手段

16、編制城市總體規劃，要統籌規劃交通、能源、等市政公用設施。A：水利 B：通信 C：環保 D：衛生 E：體育

17、有效成立的城市規劃行政行為具有__的效力。A．說服力 B．確定力 C．拘束力 D．執行力 E．強制叻

18、下列選項中，不屬于規劃實施監督檢查主要方面的是__。A．行政監督檢查

B．立法機構的監督檢查 C．建設項目實施的監督檢查 D．社會監督 E．法律保障

19、材料的微觀結構包括晶體、玻璃體及膠體等，其中玻璃體特點有。A：導熱性較低 B：各向同性

C：化學活性較高 D：無固定熔點 E：有固定熔點

20、風景名勝區區別于一般旅游區、地質公園、森林公園、自然保護區等的特點有。

A：風景名勝區應當具有觀賞、文化或者科學價值，是這些價值和功能的綜合體 B：風景名勝區應當具有區別于其他區域的能夠反映獨特的自然風貌或具有獨特的歷史文化特色的比較集中的景觀

C：相對于一般旅游區，風景名勝區是由各級地方人民政府向上級政府申報，經審核批準后獲得政府命名

D：風景名勝區管理依據的法律地位較高，是國務院頒布的《風景名勝區條例》 E：風景名勝區具有提供社會公眾的游覽、休憩功能，具有較強的旅游屬性

21、網架是一種新型結構，是由許多桿件按照一定規律組成的網狀結構，其優點包括。

A：整體性強，穩定性好 B：空間剛度大，抗震性能好

C：適合工廠化生產，可地面拼裝、整體吊裝

D：能充分發揮材料的強度，達到節約材料的目的 E：種類很多，形式豐富多彩

22、行政法以行政規范的性質可劃分為。A：實體法 B：步驟法 C：程序法 D：使用法 E：形式法

23、小城鎮公共中心的布置方式包括。

A：布置在城區中心地段；結合原中心及現有建筑

B：根據其生產經營的需要和對生活環境的影響程度進行選址和布置 C：應選擇在靠近電源、水源和對外交通方便的地段 D：結合主要干道；結合景觀特色地段

E：采用圍繞中心廣場，形成步行區或一條街等形式

24、《風景名勝區條例》明確提出了對風景名勝區采取的工作原則。A：科學規劃 B：統一管理 C：權責分明 D：嚴格保護 E：永續利用

25、城市用地的屬性包括以下__的特性。A．自然屬性 B．政治屬性 C．社會屬性 D．環境屬性 E．經濟屬性

第二篇：內蒙古2016年上半年城市規劃師《規劃實務》：城鄉一體化和城鄉二元經考試試題

內蒙古2016年上半年城市規劃師《規劃實務》：城鄉一體

化和城鄉二元經考試試題

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、下列著作中，提出了戶外空間規劃設計的有效途徑。A：《俄勒岡實驗》 B：《交往與空間》 C：《城市設計新理論》 D：《形式合成的綱要》 E：綜合治理

2、城市規劃的實施體系的目的就是將經法定程序批準的法定規劃付諸實施，下列不屬于其基本內容的是。A：城市規劃實施的組織 B：城市規劃實施的監督檢查 C：城市建設項目的規劃管理 D：城市規劃法律法規建立 E：綜合治理

3、根據住宅建筑設計要點，七層及七層以上的住宅或住戶人口層樓面距室外設計地面的高度超過m以上的住宅必須設置電梯。A：15 B：16 C：18 D：20 E：經濟政策

4、對于消防轄區的描述正確的是。

A：陸上消防站在接到火警后，按正常行車速度15 min內可以到達轄區邊緣 B：水上消防站在接到火警后，按正常行船速度35 min可以到達轄區邊緣

C：普通消防站和兼有轄區消防任務的特勤消防站，在城區內轄區面積不大于15 k㎡

D：普通消防站和兼有轄區消防任務的特勤消防站，水上消防站至轄區水域邊緣距離不大于30 km E：經濟政策

5、補償中最重要的是，因為他是整個生態環境功能所依賴的基礎。A：植被補償 B：經濟補償 C：耕地補償 D：森林補償 E：經濟政策

6、架空敷設是將供熱管道設在地面上的獨立支架或帶繃梁的桁架及建筑物的墻壁上。以下屬于其特點的是。A：受到地下水位的影響 B：運行時維修檢查不方便 C：占地面積較小 D：管道熱損失大 E：經濟政策

7、在百貨商店建筑場地選址的要求中，基地內應設凈寬度不小于m的運輸消防道路。A：3 B：4 C：5 D：6 E：經濟政策

8、當干路設計車速為40 km／h時，互通式立交最小凈距值為。A：700 m B：800 m C：900 m D：1000 m E：經濟政策

9、下列選項中，對城市總體規劃綱要的主要內容，敘述錯誤的是。A：提出市域城鄉統籌發展戰略 B：為人民群眾生產生活提供方便

C：分析城市職能、提出城市性質和發展目標

D：提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標 E：綜合治理

10、把城市分散發展推到極致的是。A：賴特

B：勒·柯布西埃 C：霍華德 D：恩溫 E：綜合治理

11、與城市總體規劃作為宏觀層次的規劃相對應，詳細規劃主要針對。

A：用地的性質、建筑量及有關環境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求，通過立法實現對用地建設的規劃控制，并為土地有償使用提供了依據

B：已批準的控制性詳細規劃及建設主管部門(城鄉規劃主管部門)提出的規劃條件，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計，用以指導建筑設計和各項工程施工設計

C：城市中某一地區、街區等局部范圍中的未來發展建設，從土地使用、房屋建筑、道路交通、綠化與開敞空間以及基礎設施等方面做出統一的安排

D：規劃的科學性和管理的法制化、規范化、程序化及與權威性相容的靈活性，使規劃管理人員在規劃實施管理中有章可循、有理可爭、有法可依，以“法治”取代“人治” E：綜合治理

12、城市供熱對象選擇應滿足“先小后大”、“先集中后分散”的原則，以達到系統在方面的合理性。A：經濟 B：距離 C：供求 D：布局 E：經濟政策

13、對大都市帶現象的發展趨勢給予推斷的是。A：戈特曼

B：杜克西亞迪斯 C：麥吉 D：愛麗絲 E：經濟政策

14、城市道路非機動車道的最大縱坡，按自行車的行駛能力控制在以下為宜。A：2．0％ B：2．5％ C：3．0％ D：3．5％ E：經濟政策

15、從空間演化形態看，區域鎮體系的演化一般會經歷“點—軸—網”的逐步演化過程，下列階段，區域局部開始有組織狀態，區域資源開發和經濟進入動態增長時期。

A：點一軸形成前的均衡 B：點、軸同時開始形成

C：主要的點—軸系統框架形成 D：“點—軸—網”空間結構系統形成 E：綜合治理

16、劇場選址時至少有一面．臨接城市道路，臨街長度不小于基地周長的1／6，劇場前面應當有一定面積的集散廣場，100座至少應有的集散廣場。A：10 m B：20 m C：15 m D：25 m E：經濟政策

17、在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，通過家庭手工業、個體私營企業以及批發零售商業來推動農村工業化，并以此來帶動鄉村人口轉化為城市人口的城鎮化模式是以為主導的。A：國有企業 B：鄉鎮集體經濟 C：分散家庭工業 D：混合型經濟 E：綜合治理

18、直接影響到城市功能結構和城市形態的是。A：工業用地的布置 B：舊城工業布局調整

C：城市中工業布置的基本要求 D：經濟中心 E：綜合治理

19、近代歷史上的空想社會主義來源于。A：歐文的“烏托邦”(Utopia)概念 B：戈定的“烏托邦”(Utopia)概念 C：傅里葉的“烏托邦”(Utopia)概念 D：莫爾的“烏托邦”(Utopia)概念 E：綜合治理

20、下列符合在城市道路規劃設計中，行人凈空中的凈寬要求的是。A：0．2 m B：0．4 m C：0．6 m D：0．8 m E：經濟政策

21、城市總體規劃宏觀法律效應向微觀法律效應的拓展是。A：修建性詳細規劃 B：總體規劃

C：控制性詳細規劃 D：近期建設規劃 E：綜合治理

22、現代城市規劃形成的基礎中，把城市發展問題放在更為廣闊的社會背景中進行考察，并且將城市物質環境的建設和對社會問題的最終解決結合在一起，由此引起了社會改革家和工程師們的熱情和想象的是。A：法國巴黎改建 B：城市美化

C：空想社會主義 D：公司城建設 E：綜合治理

23、下列不屬于城市近期建設規劃編制工作意義的是。A：完善城市規劃體系的需要 B：發揮規劃宏觀調控作用的需要 C：加強城市監督管理的需要 D：可以減少隨意性和盲目性 E：綜合治理

24、在城市軌道交通線網規劃中，是城市軌道交通線網規劃可行性的保障。A：背景研究階段 B：前期準備階段

C：線網方案研究階段 D：實施性規劃階段 E：經濟政策

25、主要為城市組團的中、長距離交通和連接高速公路的交通服務，宜布置在城市組團間的隔離綠地中，以保證其快速和交通暢通的道路網類型是。A：快速路網 B：城市主干路網 C：城市次干路網 D：城市支路 E：綜合治理

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、固體廢物處理和處置方法中，堆肥方法的不足之處是。A：占地較大 B：衛生條件差 C：處理量小

D：運行費用較高 E：管理操作要求高

2、當今城市地域的新類型，包括。A：中心城市 B：直轄城市區 C：全球城市區域 D：大都市區 E：大都市帶

3、下列對控制性詳細規劃的地位，敘述正確的是。

A：控制性詳細規劃是規劃與管理、規劃與實施之間銜接的重要環節 B：控制性詳細規劃是協調各利益主體的公共政策平臺

C：控制性詳細規劃是城市總體規劃宏觀法律效應向微觀法律效應的拓展 D：控制性詳細規劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關鍵層次 E：控制性詳細規劃是城市設計控制與管理的重要手段

4、城市發展理論包括。

A：城市發展模式的理論探討 B：城市化理論

C：城市發展概括理論 D：城市體系理論

E：城市發展原因的解釋

5、對于多層住宅建筑，常以一種或數種單元以標準段拼接成長短不

一、體型多樣的組合體，其單元組合方式有。A：平直組合 B：錯位組合 C：單向組合 D：轉角組合 E：多向組合

6、下面關于領導及行政領導含義的理解，有__是正確的。A．領導是一種行為活動的過程，旨在實現某一管理目標 B．領導是一種上下雙方共同行為的過程

C．領導是執行國家憲法、法律、法規及規章的部門 D．領導是規范國家對社會事務的行政控制的執行者

7、根據當地，確定城市集中供熱標準、供熱方式，是城市供熱工程規劃的任務之一。A：氣候 B：生活需求 C：生產需求 D：經濟條件 E：居民生活水平

8、城市所具備的基本特征主要包括。A：城市具有系統性

B：城市是以要素聚集為基本特征的 C：城市是一種區域現象

D：城市的發展是動態變化和多樣的 E：城市的概念是相對存在的

9、在進行監督檢查時可以采取等措施。A：執法檢查 B：案件調查 C：不定期抽查 D：接受群眾舉報

E：對具體行政行為進行詢問

10、廣義的城市環境除了物理環境外，還包括社會環境、經濟環境和美學環境。其中經濟環境主要有。A：人口分布及動態 B：收入水平C：市場條件 D：技術條件 E：建筑特色

11、為了加強城市規劃編制的科學性，建設部頒發規劃編制的規章包括__。A．《城市規劃編制辦法》 B．《城鎮體系規劃編制辦法》 C．《城市道路交通設計規范》 D．《居住小區技術規范》 E．《村莊和集鎮建設規劃管理條例》

12、下列關于車流量、車流密度和車速三項指標之間相互關系正確的是__。A．平均車速與車流密度成反比的直線關系

B．車速與車流量之間，開始車流量是隨車速的提高而增加的，直到臨界車速，相應的車流量是最大值，車速超過臨界車速之后，車流量隨車速的增加而減少 C．車流量與車流密度之間成反比直線關系

D．為了提高車速，增大交通量必須要拓寬城市道路 E．以上說法均正確

13、編制近期建設規劃的重要意義具體體現在等方面。A：近期建設規劃是近期土地出讓和開發建設的重要依據 B：完善城市規劃體系的需要 C：發揮規劃宏觀調控作用的需要 D：加強城市監督管理的需要

E：只有通過近期建設規劃，才有可能實事求是地安排具體的建設時序和重要的建設項目

14、下列選項中，不屬于風景名勝區總體規劃基本內容的是。A：風景資源評價

B：生態資源保護措施，重大建設項目布局、開發利用強度

C：對風景名勝區資源實施嚴格保護和永續利用，充分發揮風景名勝區的環境、社會和經濟等方面的綜合效益 D：風景名勝區的游客容量

E：突出風景名勝區資源與環境的自然特性、文化內涵和地方特色

15、下列選項中，屬于城市近期建設規劃的作用是。

A：城市總體規劃、鎮總體規劃的分階段實施安排和行動計劃 B：落實城市、鎮總體規劃的重要步驟 C：完善城市規劃體系的需要 D：加強城市監督管理的需要

E：近期土地出讓和開發建設的重要依據

16、城市所具備的基本特征主要有。A：城市的概念是相對存在的

B：城市是以要素聚集為基本特征的 C：城市的發展是動態變化和多樣的 D：城市具有系統性

E：城市是一個社會復合式系統

17、居住小區的基本特征包括。

A：居住建筑與配套服務設施組成一體的綜合大樓或建筑組合體

B：以城市道路或自然界限(如河流)劃分，不為城市交通干路所穿越的完整地段 C：小區內有一套完善的居民日常使用的配套設施，包括服務設施、綠地、道路等

D：小區規模與配套設施相對應，一般以小學的最小規模對應的小區人口規模的下限，以公共服務設施的最大服務半徑作為控制用地規模上限的依據

E：居住和工作布置在一起的一種居住區組織形式，可以由住宅與商業、文化、辦公以及無污染工業等相結合

18、控制性詳細規劃的控制方式包括。A：條文規定 B：前期研究

C：城市設計引導 D：現狀調研

E：規定性與指導性

19、城市規劃法律法規體系的構成可以有兩種劃分方式，其中一種是根據法律法規的內容與城市規劃本身的相關性進行劃分，一般可以分為。A：主干法 B：從屬法 C：專項法 D：相關法 E：規劃法

20、在法律規范的組成要素中，一個完整的法律規定必定由要素構成。A：假定 B：認可 C：處理 D：效力 E：制裁

21、行政復議與行政訴訟的區別包括。A：性質不同 B：法律效力不同 C：職權不同

D：監督對象不同 E：審理方式不同

22、城市園林綠地系統規劃圖一般必須標明__的位置及用地范圍。A．居住區內的綠地 B．林地 C．苗圃 D．陵園 E．游樂場

23、城鎮體系規劃的主要作用包括。

A：指導總體規劃的編制，發揮上下銜接的功能

B：根據實際需要，還可以由共同的上級人民政府組織編制跨行政區域的城鎮體系規劃

C：綜合評價區域發展基礎，發揮資源保護和利用的統籌功能

D：隨著城鎮體系規劃實踐的發展，在一些地區也出現了衍生型的城鎮體系規劃類型，例如都市圈規劃、城鎮群規劃等

E：協調區域城市間的發展，促進城市之間形成有序競爭與合作的關系

24、城市近期建設規劃的基本任務是。

A：明確自然資源、生態環境與歷史文化遺產的保護目標 B：明確城鎮建設的時序、發展方向和空間布局 C：完善城市規劃體系的需要 D：加強城市監督管理的需要

E：提出城鎮近期內重要基礎設施、公共服務設施的建設時序和選址，廉租住房和經濟適用住房的布局和用地，城鎮生態環境建設安排

25、按照層數的不同，可將住宅建筑分為。A：多層住宅 B：低層住宅 C：中高層住宅 D：高層住宅 E：超高層住宅

第三篇：山西省2017年城市規劃師考試規劃實務：城鄉一體化和城鄉二元經濟結試題

山西省2017年城市規劃師考試規劃實務：城鄉一體化和城

鄉二元經濟結試題

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、在水量方面，應滿足規劃期內城市用水量需求，保證率應達到以上。A：50％ B：75％ C：90％ D：95％ E：經濟政策

2、肝火擾心不寐的治法為 A．清熱瀉火，化痰開竅 B．清熱化痰，和中安神 C．疏肝瀉火，鎮心安神 D．理氣解郁，化痰醒神 E．清心瀉火，滌痰醒神

3、鎮總體規劃的主要任務是。

A：落實市(縣)社會經濟發展戰略及城鎮體系規劃提出的要求，指導鎮區、村莊規劃的編制

B：落實市(縣)域城鎮體系規劃和鎮域規劃提出的要求，合理利用鎮區土地和空間資源，指導鎮區建設和詳細規劃的編制

C：綜合研究和確定城鎮性質、規模和空間發展形態，統籌安排城鎮各項建設用地，合理配置城鎮各項基礎設施，處理好遠期發展和近期建設的關系，指導城鎮合理發展

D：收集和調查基礎資料，研究滿足鎮的經濟社會發展目標的條件和措施 E：綜合治理

4、電力負荷預測中，采用，預測城市居民生活用電量的遠期控制性標準。A：符合密度法

B：綜合建筑面積負荷密度法 C：單位建筑面積負荷密度法 D：綜合用電水平指標法 E：經濟政策

5、用以指導城市建設有計劃有步驟地實施，增強城市規劃的連續性的是的需要。A：加強城市監督管理 B：發揮規劃宏觀調控作用 C：完善城市規劃體系 D：提高城市規劃合理性 E：綜合治理

6、下列選項中，不是居住區的規劃布局形式。A：居住區一組團一小區 B：居住區一組團 C：小區一組團

D：獨立式組團和街坊式 E：綜合治理

7、既是城市總體規劃階段的多個專項規劃之一，也是城市總體規劃的必要組成部分的是。

A：城市生產系統專項規劃 B：城市防護系統專項規劃 C：城市綠地系統專項規劃 D：城市附屬系統專項規劃 E：綜合治理

8、不同色相會有不同的明暗程度，在標準色中明度最高和最低的顏色分別是。A：紅色和黃色 B：黃色和紫色 C：紅色和藍色 D：黃色和藍色 E：經濟政策

9、在城市總體規劃編制基本工作程序中的關鍵程序是。A：基礎研究與方案構思 B：總體規劃綱要

C：成果編制與評審報批 D：現狀調研 E：綜合治理

10、城市用地的建設條件是指。

A：根據城市土地的經濟和自然兩方面的屬性及其在城市社會經濟活動中所產生的作用，綜合評價土地質量優劣差異，為土地使用提供依據

B：組成城市各項物質要素的現有狀況與它們在近期內建設或改進的可能，以及它們的服務水平與質量

C：綜合各項用地的自然條件對用地質量進行評價的結果 D：合理地選擇城市的具體位置和用地的范圍 E：綜合治理

11、以下各項中，__是對“進口藥品通關單”的正確描述。

A．證面內容可以修改，但必須到國家食品藥品監督管理局提出申請，經批準才可改動

B．在有效期內只能在一個海關使用，每證最多使用12次 C．在有效期內可在多個海關使用，每證最多使用12次 D．在有效期內只能在一個海關使用，且只能使用一次

12、通常是指一個被建筑物圍合的區域，可能是紀念性的空間，也可能是公共活動的場所，或者兼具兩種功能。A：廣場 B：街道 C：小區 D：居住區 E：綜合治理

13、根據城市防空工程設施布局要求，避開易燃易爆品生產儲存設施，控制距離應大于m。A：30 B：50 C：100 D：150 E：經濟政策

14、對城市的規模起決定性的作用是人口。A：勞動 B：基本 C：服務 D：被撫養 E：綜合治理

15、下列不屬于城市道路系統規劃程序的是。A：修改道路系統規劃圖 B：現狀調查，資料準備 C：交通規劃初步方案

D：編制道路系統規劃文字說明 E：綜合治理

16、古代羅馬建筑藝術解決了拱券結構的笨重墻墩同柱式藝術風格的矛盾，創造了。

A：疊柱式 B：巨柱式 C：混合柱式 D：券柱式 E：經濟政策

17、控制性詳細規劃是做出建設項目規劃許可的依據。A：城市人民政府 B：城鄉規劃主管部門 C：縣級以上人民政府 D：城市規劃主管部門 E：綜合治理

18、大跨度建筑的空間結構體系中，是一種類似于筒殼的薄壁空間體系。A：懸索結構 B：薄殼結構 C：折板結構 D：網架結構 E：經濟政策

19、當設計地面標高時，對地面排水有一定的要求，當建筑物設進車道時，坡度為。

A：0．1％~3％ B：0．4％~3％ C：0．5％~6％ D：0．6％~8％ E：經濟政策

20、雨水管道在滿流時的最小流速應。A：大于或等于0．55 m／s B：大于或等于0．65 m／s C：大于或等于0．75 m／s D：大于或等于0．85 m／s E：經濟政策

21、民用建筑主要以為主組織建筑空間，而工廠中人流與物流、人與機之間運行在同一空間之內，形成相互交織的網絡，為物流所提供的空間遠遠大于為人提供的空間。A：物流 B：機械 C：人流 D：材料 E：經濟政策

22、按居民工作、居住、游憩等活動的特點，形成城市的體系。A：生活居住區 B：工業區

C：公共活動中心 D：道路交通 E：綜合治理

23、制定城市、鎮控制性詳細規劃的基本程序為。

A：編制工作報告經同意后，開展組織編制總體規劃的工作 B：組織編制機關按規定報請總體規劃綱要審查

C：組織編制機關對現有城鎮體系規劃實施情況進行評估，對原規劃的實施情況進行總結，并向審批機關提出修編的申請報告

D：組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作 E：綜合治理

24、城市遙感最常用的信息是。A：彩紅外航空像片 B：TM圖像

C：氣象衛星圖像 D：微波雷達圖像 E：經濟政策

25、比較精確，可用于計算或預測較小范圍內有確定資料地區的熱負荷計算方法是。

A：計算法 B：預算指標法 C：概算指標法 D：比例估算法 E：經濟政策

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、為了加強城市規劃編制的科學性，建設部頒發規劃編制的規章包括__。A．《城市規劃編制辦法》 B．《城鎮體系規劃編制辦法》 C．《城市道路交通設計規范》 D．《居住小區技術規范》 E．《村莊和集鎮建設規劃管理條例》

2、下列選項中，不屬于規劃實施監督檢查主要方面的是。A：行政監督檢查

B：立法機構的監督檢查 C：建設項目實施的監督檢查 D：社會監督 E：法律保障

3、城市人口可分為__。A．基本人口 B．服務人口 C．固定人口 D．流動人口 E．被撫養人口

4、當今城市地域的新類型，包括。A：中心城市 B：直轄城市區 C：全球城市區域 D：大都市區 E：大都市帶

5、下列屬于編制市域城鎮體系規劃的目的的是。A：提出市域城鄉統籌的發展戰略

B：確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施

C：明確市域及各級城鎮的功能定位，優化產業結構和布局，對開發建設活動提出鼓勵或限制的措施

D：在城市行政管轄范圍內，根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區

E：通過不同空間職能分類和管制要求，優化空間布局結構，協調城鄉發展，促進各類用地的空間集聚

6、根據《城鄉規劃法》的規定，在城鄉規劃實施管理中，一定要慎重對待舊城區的更新改建項目，這要求。

A：要認真保護歷史文化遺產和傳統風貌 B：必須注意依法保護和合理保護

C：要合理確定舊區的居住人口規模和建設規模，重點是對危房集中、基礎設施落后、居住環境差的地段進行改建，同時要有計劃、有步驟地按規劃進行，不能大規模地盲目改建

D：必須加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，加強對受保護建筑物的維護和使用

E：要合理確定舊城更新改建的拆遷項目，在保護歷史格局、歷史文化街區、傳統風貌、文化古跡的前提下有機更新、合理拆遷，防止大拆大建破壞風景名勝資源

7、針對截流式合流制和分流制這兩種排水體制，在工程投資、施工建設、運行管理、環境影響方面的比較，描述正確的是。

A：在工程投資方面，整個排水系統的投資一般是截流式合流制低于分流制，主要是大大減少了管道工程量

B：在施工建設方面，合流制排水系統管線單一，減少了與其他地下管線、構筑物的交叉，施工較分流制簡單

C：在運行管理方面，截流式合流制比分流制復雜，主要是晴天和雨天的污水量和污染物濃度、成分變化較大，加大了污水處理廠運行管理的難度

D：在環境影響方面，合流制系統雨水和污水共用一套管網，污水產生的氣味會通過雨水口散發到空氣中，對大氣環境有一定影響

E：新建分流制排水系統比較容易，將原有合流制系統改造成分流制系統也不困難

8、追究行政法律責任的原則包括。A：教育與懲罰相結合的原則 B：公平公正原則 C：責任自負原則

D：主客觀一致的原則 E：責任法定原則

9、可以注銷行政許可手續的情景不包括。A：行政許可有效期屆滿并延續的

B：賦予公民特定資格的行政許可，該公民病重但未喪失行為能力的 C：法人或者其他組織依法終止的

D：行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的 E：因不可抗力導致行政許可事項無法實施的

10、以下有關建設工程規劃管理的說法不正確的是。

A：建設工程共劃分為建筑工程、道路交通工程、市政管線工程三種類型

B：建設工程是有形有色的實體工程，具有明顯的內在和外部特征包括功能性特征、空間性特征、形象性特征、時代性特征、長期性特征

C：由建設單位來編制的修建性詳細規劃，主要指重要地塊的詳細規劃，包括城鎮中的中心區、歷史文化街區、重要的景觀風貌區、重點發展建設區等，由所在的城市、縣人民政府審定

D：建設單位必須委托具有相應規劃資質的規劃編制單位來編制房地產成片的開發項目的修建性詳細規劃

E：控制性詳細規劃必須符合修建性詳細規劃要求

11、根據《城市居住區規劃設計規范》的相關規定，道路寬度應符合的規定不正確的是。

A：居住區道路紅線寬度不宜小于20 m B：居住區道路紅線寬度不宜小于25 m C：小區路面寬度為6~9 m D：在小區路建筑控制線之間的寬度，無供熱管的不宜小于8 m E：宅間小路路面寬不宜小于2 m

12、鄉駐地規劃的主要內容包括。

A：確定規劃區內各類用地布局，提出道路網絡建設與控制要求 B：確定公共設施配套要求以及建筑后退紅線距離等要求

C：根據規劃建設容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合

D：建立環境衛生系統和綜合防災減災防疫系統；確定規劃區內生態環境保護與優化目標，劃定主要水體保護和控制范圍

E：確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容及要求

13、下列屬于城市近期建設規劃的基本內容的是。A：確定城市近期建設重點和發展規模

B：確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局 C：確定控制和引導城市近期發展的原則和措施 D：確定城市近期建設的空間布局

E：確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局

14、通信管道建設方式中，統建分管的缺點是。A：維護線路的要求較高

B：與目前地下構筑物無產權的政策沖突 C：浪費城市地下空間，造成道路反復開挖

D：大部分城市的擴建管道無法滿足建設管道的技術要求 E：未考慮分散管道需求以及暫時無能力建設管道的需求

15、在任何一個國家的規劃體制中，城市設計與城市規劃的結合都面臨的主要問題是。

A：法律法規賦予城市設計什么樣的地位

B：城市設計的內容、編制和審查如何體現在城市規劃體系中

C：運用城市設計的手法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要

D：對城市環境做出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平

E：采用哪些具體的手段或程序來保證城市設計的落實

16、城市公共停車設施的類型可分為。A：露天地面停車場 B：坡道式停車庫 C：路邊停車帶 D：機械停車庫 E：路外停車場

17、城市總體規劃附件包括。A：規劃說明

B：相關專題研究報告 C：公共設施規劃 D：基礎資料匯編 E：城市發展目標

18、多層住宅基本平面的類型。A：單元式 B：外廊式 C：躍層式 D：集中式 E：獨立式

19、在《城市排水工程規劃規范》中規定，排水系統采用分流制的包括。A：新建城市 B：擴建新區 C：新開發區

D：條件特殊的城市 E：舊城改造地區

20、下列屬于自然資源與環境保護相關法律的是。A：民用建筑節能條例 B：森林法

C：風景名勝區條例 D：環境影響評價法 E：防災減災法

21、行政復議的特征體現在。

A：行政復議的啟動是依據行政相對人的申請 B：行政復議的行政行為必須是具體行政行為 C：行政復議時準予相對人從事特定活動的行為 D：行政復議是對行政決定的一種法律救濟機制 E：行政復議的性質是行政機關處理行政糾紛的活動

22、下列關于《雅典憲章》的敘述正確的有__。A．《雅典憲章》最為突出的內容就是提出了城市的功能分區 B．《雅典憲章》強調了人與人之間的相互關系對城市和城市規劃的重要性 C．《雅典憲章》是1933年國際現代建筑會議上發表的 D．《雅典憲章》是1977年國際性學術會議上發表的 E．《雅典憲章》認為城市是一個動態系統，要求城市規劃師和政策制定人必須把城市看作為在連續發展與變化的過程中的一個結構體系

23、城市環境容量的制約條件有。A：城市自然條件 B：城市社會經濟條件 C：城市現狀條件 D：經濟技術條件 E：歷史文化條件

24、《風景名勝區條例》明確提出了對風景名勝區采取的工作原則。A：科學規劃 B：統一管理 C：權責分明 D：嚴格保護 E：永續利用

25、控制性詳細規劃的控制方式包括。A：條文規定 B：前期研究

C：城市設計引導 D：現狀調研

E：規定性與指導性

第四篇：從二元分割到城鄉一體化

學術論壇專題

從二元分割到城鄉一體化

——三十年來我國城鄉關系變遷的回顧與展望

劉學勇

（華南師范大學 政治與行政學院，廣東 廣州 510631）

城鄉關系調整是我國體制改革的重要領域。近期，《中共中央關于推進農村改革發展若干重要問題的決定》提出要“加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展”，要求到2020年“城鄉經濟社會發展一體化機制基本建立”。這是我國城鄉關系調整在突破傳統社會主義體制后的再次起航，需要人們立足于新的社會經濟背景，戰略性地思考城鄉關系從何處出發要走向何方。而城鄉關系變遷是我國1978年改革以來社會轉型中的重要社會過程，研究城鄉關系的特征、運作邏輯和轉型過程也是非常重要的學術議題。站在轉型社會學和發展社會學的角度來看，這一轉型過程的研究可以成為“當代社會學乃至整個社會科學發展的新的靈感來源和動力源泉”（孫立平，2002）。因此，無論從當下的改革需要，還是從社會學的發展來看，回顧、總結我國三十年來城鄉關系的發展過程及相關研究和改革邏輯的演進過程，無疑具有重要意義。? 一、二元分割與農村中的“三農問題”

改革初期，人們對城鄉關系的關注及國家對城鄉關系格局發展遠景的種種設想，其邏輯起點是一種不言自明的事實，即中國自1949年以來逐步成型的二元分割的城鄉社會格局——以社隊制為載體的總體性農村社會和以單位制為載體的總體性城市社會彼此分立。建國初期，中國面臨十分有限的就業機會與規模龐大的城鄉勞動力之間的矛盾，城市失業問題與農村剩余勞動力就業問題并存，但優先發展重工業的資本密集型工業化道路無法解決日益增長的城鄉勞動力的就業問題。為了緩解城市失業問題并阻止農村剩余勞動力涌入城市，我國逐步構建了城市與 作者簡介：劉學勇，男，華南師范大學政治與行政學院講師。

鄉村的體制性邊界。有學者指出，“為了使新興的工業城市一開始就具有與西方不相上下的現代氣質，我們也不得不依靠行政之手建立戶籍、糧食供應之類的制度，強行構筑城鄉分割的高墻，以防止農村人口大規模地涌入，分享城市居民的利益，降低城市生活的現代化水平”（吳懷連，1991）。我國城鄉差別由此呈現出體制化特征，它們分別采用不同方式組織社會生活，并以不同邏輯整合到國家政治與經濟生活之中。不過，處于分割狀態的農村與城市都采取了集行業、居住地域和主體身份于一體的管理體制，國家控制了勞動力、資源和資本等社會生活要素在城鄉之間的流動過程。當1978年中國開始農村改革時，決策者和研究者很自然地將“城鄉二元分割”作為思考城鄉關系發展的邏輯起點，試圖在嚴格控制農村剩余勞動力流入中心城市和不廢除城鄉二元體制的前提下，通過小城鎮建設和鄉村工業化在農村地區構造一個平行于城市的現代社會。

小城鎮是介入農村和城市的之間特殊的社會實體，從改革一開始就被納入到國家發展戰略，作為解決農村剩余勞動力的基本出路。費孝通指出，“中央領導早就看到了小城鎮問題的意義，要把小城鎮建設成農村的政治、經濟、文化的中心，小城鎮建設是發展農村經濟，解決人口出路的一個大問題”（費孝通，1983/1999：198）。1980年10月，我國確定了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的城市化戰略，這為嚴控城市人口機械增長和農村城鎮化提供了合理論據。在具體政策上，國家采取堵疏結合的方針。一方面，國家嚴格控制“農轉非”以防止城市人口劇增。1979年6月國務

院批準了公安部、糧食部《關于嚴格控制農業人口轉為非農業人口的意見的報告》，要求15

學術論壇專題

各地繼續從嚴控制“農轉非”。直到1990年代中期，國家對城市人口的機械增長和“農轉非”的態度仍然是強調“控制”和“嚴格控制”。另一方面，國家允許農民有條件地遷入城鎮，并努力重建小城鎮在連接城市與農村上的功能。1984年中央1號文件宣布農民可以自帶口糧遷入集鎮落戶，同期有關商品流通等方面的改革又逐步恢復了小城鎮作為農副產品集散地的重要地位。但是，恢復小城鎮的流通職能只是小城鎮發展的一個必要條件。費孝通指出，“我曾經產生過一種錯覺，以為是農副業商品生產的發展促進小城鎮的復蘇。后來經過實地調查，才發現，吳江小城鎮興盛的直接和主要原因是社隊工業的迅速發展，而不能說是多種經營、商品流動的結果”（費孝通，1983/1999：211）。就是說，農民在1978年農村改革后興辦的各種工業企業有力地推動了小城鎮的繁榮。小城鎮往往是鄉鎮工業最集中的地方，鄉鎮工業為小城鎮建設提供了資金，并吸納了大量農村剩余勞動力。這樣，很多農村地區的農、副、工三業在鄉鎮工業興起后開始齊頭并進，小城鎮真正成為了農村地區商品流通中心、農副產品加工或手工業活動中心、文化與政治活動中心。

然而，鄉村工業化一開始并未被納入國家發展戰略。“農村改革中，我們完全沒有料到最大收獲就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。這不是我們中央的功績”（鄧小平，1998：238）。但是，這種工業化道路后來被證明具有重要意義。“從具體歷史發展來看，并不是理論上推論出來的結果，而是農民群眾在自己實際生活中的創造，經過了多年實踐的檢驗，‘實行幾億農民離土不離鄉，積極發展鄉鎮企業’，終于被肯定為從我國國情出發的一個具有戰略意義的方針”（費孝通，1984/1999：350）。在經過多年的發展后，我國最終顯示出數種不同風格的農村工業化模式。一是以集體經濟為主的工業化道路，最為典型的是蘇南模式。“蘇南地區鄉鎮企業的發展，與人民公社傳統和社隊企業的早期成就脫不開關系。正因為社會主義集體的傳統和成就，家庭聯產承包責任制才16

會遇到本地農民的普遍抵制，‘公社制度這班車’才得以接著往前開，并一直開進了市場”（潘維，2003：243）。二是以基層政權為中介、以外資為推動力的工業化道路，最為典型的是珠三角模式。珠三角的農村工業在1983年實行家庭聯產承包制之前，已隨著港資流入而興旺起來，兩田制和延續的集體權力使農村工業可以毫不費力地以低價獲得土地（王琢，1994）。而且，珠三角地區的中外合資企業一開始就采取了資本主義工廠的組織模式，農村基層政權對香港企業家來說是可靠的生意伙伴，他們通過農村集體可以獲得低價土地、有組織的勞動力、必要的基礎設施以及進出口許可證，甚至可以逃稅或詐取出口退稅。三是以家庭工業為主的工業化道路，最為典型的是溫州模式。在基層政權的庇護下，極具商業傳統的溫州人依賴家庭內的資本積累或“地下金融市場”，成功創建了具有驚人靈活性的家庭工業（王小強、白南生，1985：69-93）。在這些鄉村工業道路中，農村通過集體力量打破了它與城市之間長期以來被固定化了的產業分工和職業身份，部分實現了與城市的市場化連接。

毫無疑問，早期研究者的戰略性思考和國家的改革邏輯是非常成功的。土地家庭聯產承包責任制所釋放出的農民主體性、財稅體制改革后“公司化了的地方政府”的創新精神①與改革初期巨大的市場短缺結合在一 ①“公司化了的地方政府”也被翻譯為“地方政府公司化”或“地方法團主義”。戴慕珍提出“地方政府公司化”這個概念，用來分析中國1978年至1988年來農村經濟發展的成功。戴慕珍的分析把財政改革作為改革的基礎，極富洞察力地在經濟動態演進中融合了制度分析的成分，即由地方政府對經濟事務和所有權進行組織安排與控制把關，從地方福利角度進行再分配，因此是中央放開了指令體系促進了強有力的地方官員群體及公有制企業或集體企業與蓬勃發展的市場經濟共同存在。這一分析路徑與市場轉型理論大為不同，后者更強調市場力量而不是地方官員群體的創業精神，把指令體系向市場體系過渡看做是改革的基礎。在本文中，筆者僅視地方政府公司化為農村地區發展的一個重要動力。相關討論可以參考戴慕珍的“中國地方政府公司化的制度化基礎”（載于甘陽、崔之元編，《中國改革的政府經濟學》，牛津大學出版社1997年出版），林南的“地方性市場社會主義：中國社會地方發團主義之實際運行”（《國外社會學》第5-6期），邊燕杰主編的《市場轉型與社會分層——美國社會學者分析中國》（三聯書店2002年出版）。

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起，主導了中國改革開放早期的農村工業化和城鎮化運動。農村集體企業產值在1978至1990年期間年增長26.7%，農民年人均純收入從133.75元增至629.79元，1994年的鄉鎮企業產值按照1990年的價格計算為4.3萬億元，在中國國民經濟中形成了“三分天下有其一”的大格局。②到1993年底，鄉鎮企業共吸收了1.2億多農村勞動力，占當時中國農村勞動力總量的25%。③改革開放的前五年，城鄉之間的經濟差距明顯縮小，中國城鄉人均收入之比從1978年的2.4：1縮小到1983年的1.7：1（朱慶芳，2002）。如此巨大的成功激發人們去尋找鄉村工業化的動因和機制，人們發現：蘇南的活力有賴于社隊工業和農工相輔的鄉村社會傳統、農民的創造性和周邊大城市的輻射作用；溫州的繁榮有賴于小商業傳統、社區內的關系網絡和地方政府對私營經濟的庇護，珠三角的起飛有賴于外來資本和地方政府在組織地方經濟上的協同行動。而海外學者更關注經濟從再分配向市場的轉型和地方政權在財稅體制改革后的創業精神，以及轉型過程中鄉村社會分層結構的變動。它也促使人們長期關注鄉村社會中經濟組織方式變遷與鄉村文化及傳統社會結構的互動，研究者觀察到鄉村結構和文化傳統在工業化過程中適應并改造經濟運作方式，從而產生了單位化現象（毛丹，2000），或者造就了一種非農非城的“超級村莊”（折曉葉、陳嬰嬰，2000），也有研究者觀察到農民在人多地少的情況下重組了他們的生計活動，并重新調整外在的和內在的政治、經濟和文化之間的關系（莊孔韶，2000）。這些研究提醒人們注意農村社會變遷中的文化和社會結構維度，暗含了鄉村結構、傳統文化能否與經濟現代化同步的城市化命題。

二、城鄉社會沖融與城市中的“新三農問題”

鄉村工業化和城鎮化是城鄉關系調整的重要方式，但發展條件有限的廣大農村不能依靠本土資源走上工業化道路，這些地區的剩余勞動力只能以“離土又離鄉”的方式，跨地區流入城市地區、珠三角等對外開放的 ②數據來自《中國鄉鎮企業年鑒》（1996）。③數據來自《中國鄉鎮企業年鑒》（1992-2002）。

前沿地區和長三角等鄉鎮企業較為發達的地區。尤其在1990年代，我國體制改革的重心從農村轉向城市，對外開放的區域從經濟特區、沿海城市逐步擴大至絕大多數地區，在市場轉型和經濟全球化過程中不斷擴張的城市經濟為農村剩余勞動力帶來了新的就業空間，中央在1992年鄧小平“南巡講話”后全面推行的經濟體制改革（包括廢除糧食供應制度）又為進城農民提供了生活機遇。恰在此時，農村社會經濟形勢對勞動力產生了一種析出效應。1994年，在“產權明晰化”的訴求下，農業部發布的《鄉鎮企業產權制度改革意見》要求鄉鎮企業“轉制”，地方政府于1997年中共十五大后在國企改革背景下大力推進轉制，其后果之一是削弱了小城鎮與鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力。④而整個九十年代國家對農村的過度索取又嚴重降低了農村經濟的自主發展能力，農民除了“日常形式的抵抗”或“依法抗爭”之外，更為個體化的抗爭方式便是進城務工。于是，在農村勞動力長期嚴重過剩的背景下，人口遷移的推拉機制促成了1992年中國突然出現的4000萬農民工的民工潮，并且民工潮在香港回歸后伴隨著港澳臺制造業向珠三角、長三角大規模轉移而變得更為波瀾壯闊。如今，農民工已成為城市社會中的重要社會階層。2008年2月公布的調查結果顯示，農村住戶戶籍勞動力中離開本鄉鎮外出務工人員1.3億，外出從業勞動力中近半數去省外從 ④有關鄉鎮企業轉制政策在學術界長期存在著很大爭議。部分支持轉制的學者認為鄉鎮企業模糊的產權造成鄉鎮企業嚴重虧損和過度負債，企業管理層在產權模糊的情況下缺乏創造利潤的動力，甚至貪污浪費、假公濟私或侵吞集體財產，鄉鎮企業支配集體產權加重了鄉鎮企業的負擔，不利于企業穩定發展，由此這些學者主張鄉鎮企業“產權明晰化”。部分學者強調政府自上而下推行鄉鎮企業轉制政策的客觀原因，大環境銷蝕了鄉鎮企業賴以生存的集體主義精神和基層政權組織，私營企業興起后逐漸形成了與集體企業競爭的能力，亞洲金融危機壓迫中國的出口給私有化支持者提供了接口，國有大企業大規模倒閉給部分鄉鎮企業較為沉重的打擊，因此必須轉制以再造鄉鎮企業。而有學者認為鄉鎮企業轉制是自上而下的政府行為，政府比企業家和農民更積極地推動轉制，支持改制的學者們普遍對鄉鎮企業缺乏科學、政治的判斷，推動改制的直接原因是“產權明晰化”這一意識形態以及國企改革。

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業。⑤這些農民工直接作為重要的生產要素被整合進城市社會分工體系，乃至被整合進全球化的產業鏈條。

城市的擴張不僅吸納大量農村剩余勞動力，還直接吞噬城市周邊的農村地區。在1990年代的開發區熱和2001年后的房地產開發熱中，官員的政績沖動和產業資本擴張對土地需求的膨脹一拍即合，導演了中國歷史上規模最大的圈地運動，促成了臨近中心城市的農村地區的快速城市化運動。在由農村變成城市功能區的過程中，一種征地方式是政府征用村落中包括宅基地在內的所有農地，在徹底滌蕩村落社會的一切痕跡之后建立現代城市社區。浦東大開發就采取了這種征地方式，地方政府拆除低矮的農民住宅而代之以高樓大廈和標準化廠房，廢除鄉鎮企業和小農經濟而代之以現代社會的工商業活動，粉碎農村的權力結構和熟人關系而納入城市體制。這種征地方式產生了一個規模龐大的失地農民群體，他們往往陷入到“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”的困境。有官員在2005年指出，“上世紀90年代以來，由于工業化、城市化過程中大量農用土地轉為非農用地，全國每年至少有300萬農民成為失地農民。現在累計的失地農民可能已達4000萬―5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農民至少在1000萬人以上，占失地農民的20％”（人民日報專訪，2005）。另一種征地方式是政府只征用部分農地，為農民保留宅基地和部分集體發展用地。珠三角大開發的征地就是如此，它產生了“城中村”問題。有形之手與無形之手共同在農地上建造起現代化的城市社區，失地農民則利用狹窄的自主性空間將村落改造成巨大的“城中村”。“城中村”的內部秩序非常混亂（馬中柱，2000），它的物理結構也與城市形態格格不入（李培林，2005），但這些“都市村社共同體是已經走進城市生活的特殊‘村民’群體之利益與權益高度依附于其中的獨特場 ⑤數據來自網易新聞：“統計顯示我國共有1.3億農村勞動力外出打工”

[Z]http://news.163.com/08/0222/00/459371GS0001124J.html筆者最后一次瀏覽此網頁的時間是2008年12月4日16時。18

域，是‘村民’群體及其社區謀求發展與實現城市融合的重要倚賴”（藍宇蘊，2003）。

從宏觀層面來看，農民工、失地農民和城中村現象顯示出城市內部社會結構的巨大變化，意味著城鄉社會的某些片段和部分以某種方式融合在一起。兩個社會都必須突破原有的體制來組織人們的社會生活，也意味著存在于農村內的“三農問題”被直接帶入城市空間中，“三農問題”也是城市里的社會問題。這樣，城市內部的社會過程必然對農民和農村產生一定的社會經濟后果，比如城市經濟發展過程導致了村落的終結，城市義務教育體制產生了城市流動兒童與農村留守兒童的教育問題等等。然而，這種融合僅僅是經濟層面的簡單整合，它遵循著一種經濟學邏輯，卷入市場中的農民和農地被化約為城市發展所必須的生產要素。“要勞動力、要農地而不要農民”的城市化方式高度扭曲了“在城農民”的生活空間，并引發了種種沖突。農民工不得不在城市與鄉村之間候鳥式遷徙，或者依靠內部資源在體制邊緣的薄弱處組織起來，形成諸如“浙江村”、“韓河村”這樣的龐大聚居群落。這些聚落中的“村民們”依靠社會關系在城市空間內展開自己的經濟行為，只能以某些分散的接口鏈接上城市社會（項飚，2000：510-512）。而在征地過程中連挨“四悶棍”⑥后的失地農民，既不能被整合進新體制，又無法退回到舊體制，也不再擁有社會生活與經濟發展的自主空間（李友梅，2007，1999；劉學勇、李友梅，2005）。⑦“城中村”則像農村社會在城市里的一個個孤島，這些農民依靠狹窄的自主空 ⑥指土地轉換過程中的不公平，城市就業市場的殘酷競爭，原有社會生活網絡的改變，城市人在心理、文化和利益上的排斥（南方周末報道，2002）。⑦有關浦東大開發中農村社區向城市社區變遷的過程和機制，以及大開發中失地農民在融入城市社會過程中所遭遇到的種種困難及其背后的文化制度因素，可參見李友梅、劉學勇等研究者的相關論述。浦東大開發過程采取全面清除農村社區的方式，該地區農業剩余勞動力原本就業于較為發達的鄉鎮企業和集體經濟，并依靠農地、自有住房和集體經濟提供的就業機會來組織社會生活。在浦東實施大開發中，鄉鎮企業被迫關停或轉移，農地被征用，村落被拆遷，農民喪失了原有的社會生活空間，同時卻不能進入引進的跨國企業內就業，也難以獲得足夠的社會生活保障，只能在舊體制和新體制的夾縫中生存。

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間實現他們的利益，維系著由血緣、親緣、地緣、宗族、民間信仰和鄉規民約等深層次社會網絡連接而成的村落社會。這三大群體的遭遇顯示出城鄉二元社會的排斥性仍舊保持著剛性穩定，“處于強勢的社會核心組織邊界封閉功能強大，而處于弱勢的邊緣群體則不具有整體向核心集團融入的能力。而且，這種狀況并不會因經濟發展而得到改善。恰恰相反，經濟的發展只會為強勢的核心組織提供更多的社會資料來加強其邊界的排斥能力”（于建嶸，2008）。由此，1990年代以來農民工在勞資關系領域內展開的日常反抗和以法律為武器的權利斗爭（李靜君，2005），失地農民因征地補償不足和生活困難而在經濟交換領域內進行的集體抗爭，以及最近數年來農民對“城中村改造”⑧的抵制，都具有雙重的社會政治含義，必須同時放到農村社會與國家的矛盾關系、農村社會與市場的矛盾的制衡關系中才能理解。換句話說，這些抗爭和抵制既是農民和農村社會對市場化過程的初步回應，也是他們對城鄉二元體制的積極行動。

城市結構的變遷消解了人們在上個世紀九十年代中期之前思考城鄉關系格局的邏輯前提，兩個總體性社會及其相互分立格局在市場轉型和勞動力跨區域流動的沖擊下已大為松動，城市的發展與農村地區的現代化也不可能在兩個相互隔絕的社會空間和地域范圍內以各自的方式獨立展開，全球化和中國的快速轉型使不同發展階段的經濟、社會和文化狀態處于同一個發展空間。這首先要求人們在新的現實基礎上重新界定“三農問題”的具體領域，并尋找思考城鄉關系的新的邏輯起點。為此，人們將視線從農村移向城市深處，挖掘那些深入城市的“三農問題”所 ⑧“城中村改造”表面上關系到村落社會制度和村落物理結構兩方面的變化。具體來說，它指戶籍上村民變為居民、行政上村改為社區居委會、經濟組織方式上集體企業改制為股份制公司、城中村建筑改造為現代城市社區。這些變化在更深層次上涉及到農民的根本利益，體現于農地及相關建筑在城市化過程中增殖的分配體制，農民轉變后市民后國家對農民的福利滲透方式，以及國家對集體經濟的財稅政策等方面。在“經營城市”的開發模式中，農民的利益述求較難獲得開發商和地方政府的合理回應，這往往成為沖突的緣由。

蘊含的社會政治意義。具體來說，近十年來的研究熱點從“舊三農問題”轉向“新三農問題”。李培林將“農民工問題”、“失地農民問題”和城市化地區內“村落的終結”歸納為“新三農問題”，并指出“新三農問題”是中國社會矛盾和沖突的“熱帶”，也是改善農村面貌和改善農民生活的“前線”，也切入到了當前城鄉關系最重要的“連接點”（李培林，2006）。同時，人們開始站在城市內部城鄉社會沖融的角度上，甚至開始超越原有的現代化框架站在全球化視野上思考城鄉關系，問題域不再局限于農村地區從傳統到現代的嬗變過程、傳統農民向“現代人”的發展過程，以及廣大農村地區如何發展出一個與中心城市并行的現代社會經濟結構等問題，而是提出了以不同方式進入城市的農民如何被鍛造為城市市民、選擇不同發展方式的城市如何整合進城農民的問題。總之，人們提出問題的邏輯起點從城鄉二元分割變為城鄉社會沖融和城鄉整體化地融入全球社會，思考的焦點從“農村是否能城市化”轉移為“農民是否能市民化”、“農村如何面對全球化”。而整合城鄉關系的國家力量也開始跳出農村尋求解決農村問題的途徑，并確立了新的推動方向和政策著力點：推行“新農村建設”以實現“城市反哺農村”的城鄉關系模式，逐步完善農民工與失地農民的社會保障政策和權益保護機制以幫助“在城農民”融入城市社會，并在更深層次上變革農民（國民）與國家的關系。

三、城鄉一體化與走向新的權利安排

綜上所述，經過近三十年來的市場轉型，我國城鄉關系變革的諸多層面都發生了深刻變化。一方面，城鄉總體性社會都從固化社會走向了流動社會，社會諸要素乃至人都一定程度地呈現出流動的現代性；再者，城鄉社會正以不同方式逐漸從封閉走向開放，兩個社會在對外開放中逐步模糊化了邊界，并較高程度地實現了經濟學意義上的城鄉融合，并在不同程度上銜接了全球經濟體系；其三，城鄉社會都出現了結構上的分化，國家吞沒社會和經濟的體制格局受到市場改革的嚴重沖擊，從國家中析出的經濟甚至獲得了按市場原則重組的空間，社會階層結構和

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利益群體也呈現出分化特征。這些變化是當前城鄉關系發展面臨的新形勢，要求城鄉關系從經濟銜接走向全面協調，最終形成一體化的整體社會，這也要求人們從城鄉融合并共同實現高層次現代化的角度提出推進城鄉關系發展的新邏輯。

然而，審視人們在過去三十年來關于城鄉關系變革的種種思考，可以發現其未能充分考慮到社會發展和轉型的基本方向。從開放社會的角度看，以往的研究和政策普遍關注城市如何應對來自鄉村社會的沖擊，或農民如何融入城市，即站在城市向農村開放的視角看待城鄉關系演變，而相對忽視了城市向農村的滲透。從利益分化社會的角度看，以往的研究和政策主要從經濟層面考慮引導農民進城就業、提高農民工收入、保障農民工的勞動權益等問題，即在就業和經濟層面由城市整合農民，但農民工利益表達渠道匱乏、針對農民工的種種制度性社會排斥等問題，不斷提醒國家必須重視文化、政治和社會等層面的整合。從流動社會的角度看，以往的研究和政策集中在農民進城門檻、農民進城后的身份合法性、農民在城市定居等問題，即站在經濟增長中心持久、產業結構穩固的視角去設計城市吸納農民的方式，忽視了市場經濟中資本與勞動力不斷流動、相互追逐以至于地方社會不斷重組的基本事實。2008年，珠三角和長三角等傳統經濟增長中心在遭受全球性金融危機的打擊后，農民工紛紛踏上返回農村之路，顯示出經濟現代化的不穩定性為構建穩定社會帶來的困境。而當前我國城鄉之間經濟融合與社會政治隔離已經集聚了空前巨大的結構性張力，農民工、城中村及失地農民等新三農問題和頻發的群體性事件顯示出這一張力在尋找迸發的突破口。因此，重新起航的城鄉一體化既要能促使城鄉居民的社會政治整合，又要能通過全面整合形成抵御市場化后資本流動和經濟周期性波動帶來的社會生活風險。從國家、市場與社會之間的關系角度出發，城鄉一體化就是要通過社會政治整合發展出相對分離的、有組織的整體社會，形成國家、市場和社會的合理關系格局。從轉型社會學的角度來看，這個整體性社會既是“能動社會”，20 又是“公民社會”，它們將共時態地生產出來（沈原，2007：273-300）。

通過何范疇才能貫通“能動社會”與“公民社會”呢? 從理論上說,可能有很多方式把它們聯系起來，但在我們看來最切近的卻是通過“公民權”建設來界定國家、市場和社會的關系。這必然要求突破現有的社會政治體制，采取一種新的權利安排，賦予城鄉居民充分、完整、平等的公民權，在權利層次上削平城鄉差別，建立聯系緊密、有序的城鄉一體化社會。“公民權”(citizenship)是馬歇爾社會學思想中的重要概念，馬歇爾認為“公民權是給予那些一個共同體的完成成員的一種地位，所有擁有這種地位的人就這種地位所授予的權利和義務而言是平等的”（Marshall,1992：18）。基于對英國社會的歷史考察，馬歇爾闡述了公民權的三個層次和相關的制度安排，其中的民事權(civil rights)由個人自由所必須的各種權利組成，政治權(political rights)指作為政治權威機構的成員或此種機構成員的選舉者參與行使政治權力的權利，社會權(social rights)指從享受少量的經濟和安全的福利到充分分享社會遺產并按照社會通行標準享受文明生活的權利等一系列權利（Marshall,1992：8）。按照公民權社會學的思想，我國應發展出與公民權三種要素相應的制度結構來保障城鄉居民的權利實現。

從這一角度出發，鄉鎮企業的發展、農民進城務工、城中村拔地而起意味著農民在一定程度實現了自身的民事權，分享改革開放和城市化的成果；失地農民、“城中村”村民維護地權走向抗爭，農民工在勞動領域內針對低薪、工傷和由制度安排生發出來的歧視所進行的維權運動，則在爭取與城市居民同等的權利地位，尤其是爭取平等的市場交換權和獲得國家福利的社會權。而從改革的邏輯出發，如果說三十年來的改革開放是釋放被國家吞沒的市場，賦予農民以一定的民事權，讓農村社會中的勞動力、土地等資源進入市場，今天的重新起航必定是釋放出被國家吞沒的社會，并通過新的制度安排進一步保障民事權、建設社會權和政治權。國家從2005年前后提出“和諧社會”“、社區發展”

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和“社會建設”，到近期又提出“新農村建設”和“城鄉統籌發展”，就是在流動社會、開放社會和利益分化社會等背景下，試圖通過釋放出被國家吞噬的“社會”來構建城鄉一體化社會。在具體政策上，醫療衛生、養老保障等福利制度上的改革，以及戶籍制度改革等正是國家調整相應的制度機構，提升公民權的制度保障水平。

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第五篇：注冊城市規劃師2008年規劃實務試題

2008年城市規劃實務試題

試題一：（15分）

我國某大城市，市域內北部為丘陵地區，南部為平原地區。市域范圍內現狀有兩個主要城市Y和Z，兩城市相距約60km,另外有若干中小城市。城市Y為市域的中心城市，規劃人口規模為100萬，城市Z為臨海的港口城市，規劃人口為40萬，其他的中小城市人口為10-20萬不等。現狀有一條國家級的高速公路南北向穿過市域。為協調市域城鎮發展，配合全市的經濟社會發展要求，提出了以石化為主的工業區A、以電子為主的工業區B、區域性物流園C及4D及新機場等的規劃布局意見，同時還規劃了環形高速公路等內容。

根據提供的規劃示意圖，指出該規劃的項目布局和道路交通方面存在的主要問題。

答案：

（1）化工區不靠近港口和鐵路，交通不便（2），且靠近水庫不利于生態環境保護（2）。

（4分）

（2）區域性物流園區布局不合理，與主要對外交通設施不銜接（3）。

（3分）（3）飛機場未選址在城市Y和Z之間，不利于區域基礎設施共享（4）。

（4分）（4）城市Y與城市Z之間沒有高速公路相連，不合理（1），而若干中小城市卻用高速公路相連，不經濟（3）。

（4分）

試題二：（10分）

概況：某市地處經濟發達核心地區的西部，沿江河流域發展已形成一主兩次三個組團。東南向與經濟發達核心地區相鄰接，處于發達地區與內地經濟腹地的交匯點。該市近幾年基礎設施不斷改善，經濟發展態勢良好，處在城市化快速發展時期。主城區已達到發展的飽和狀態，建設重點已逐步向東北部沿江和南部跨江的地區蔓延。

為了引導城鎮建設的有序發展，市政府開展了新一輪總體規劃，針對城市拓展方向提出了兩個比選方案（如圖）

根據以上條件及附圖分別指出兩個比選方案的主要優缺點。

答案：第一方案（向東發展）

（1）用地平坦、開闊（1），發展余地大（1）。

（2分）（2）便于與發達地區的聯系。

（1分）（3）距主城遠（0.5），基礎設施無法共享（1），自建投資大（0.5）。（2分）

第二方案（跨河發展）（4）可依托舊城（1），充分利用沿河景觀資源（1）。

（2分）（5）便于對外聯系（1）。

（1分）（6）侵占了濕地，對生態環境有影響（1）。

（1分）（7）基礎設施跨河建設投資大（1）。

（1分）

試題三：（15分）

如圖為北方某歷史文化名城舊城區的一個居住街坊，占地10.4公頃，居住人口約4000人，其東側近鄰歷史文化街區，屬于建設控制地帶。地段內大部分建筑（除標識層數的以外）為單層合院式建筑，合院建筑為其主要建筑特色，建筑質量較好，地段內還有2處文物保 護單位。

為保護歷史文化名城特色，改善居民生活質量，需要進行地段整治和適當改造。地段北側為城市主干路，西側為城市次干路，東、南側均為支路。根據城市總體規劃要求，地段以保護整治和改善交通、基礎設施為主，西南角房屋破敗，可以進行更新改造，擬建設多層住宅及為街坊服務的商業網點。為疏散交通，鼓勵使用公共交通，停車位數量不以一般居住區標準計。方案除圖中標識的車行路、步行路和新建多層住宅外，其余地段依照總體規劃要求按原有院落邊界整治、改造，不打破原有城市肌理。

試分析方案的優點和缺點，并說明理由。

答案：優點：

（1）大部分合院環境得到改善（1），增加了綠地（1）。

（2分）（2）街坊肌理（1）與合院格局（2）均得到很好保護。

（3分）（3）道路組織較好，（1）人車分流，減少干擾（1）。

（2分）（4）遷走了工廠，增加了幼兒園（1）、停車場（1）等公共設施。

（2分）

缺點：

（5）東西向道路選線破壞了文保單位A（1），違反了有關法律規定（1）。（2分）（6）西南角地段的建筑與整體環境不協調。

（2分）（7）面向西側次干路的出入口偏多。

（2分）

試題四：（15分）

某縣級市為發展當地經濟，擬出讓縣政府所在鎮中心的一塊規劃建設用地的土地使用權，該市規劃行政主管部門依據鎮中心區的控制性詳細規劃提出了規劃條件。

甲房地產開發公司通過土地市場公開交易的方式，取得了該用地的土地使用權，并與土地行政主管部門簽定了土地使用權出讓合同。出讓合同中明確了出讓地塊的位置，使用性質、容積率、綠地率和需要同步建設的公共服務設施等要求，但未對建筑高度做出明確的規定。

甲公司在組織編制修建性詳細規劃時，為了突出企業形象和便于建筑布局，向規劃主管行政部門提出了以下要求：

1、將用地內原規劃安排在西北角的消防站調整到用地東北角；

2、在維持其它條件不變的前提下，將用地東南角三棟住宅樓的建筑高度由18米增加到30米。

該市規劃行政主管部門經委托省規劃院進行專題論證，認為甲公司提出的要求不違背鎮總體規劃，也有利于城市景觀和城市功能布局 優化。

試問：

1、甲公司在通過公開交易的方式取得個土地使用權后是否還可以向市規劃主管部門提出變更規劃條件的申請？為什么？

2、該市規劃主管行政部門是否可以依法批準甲公司的以上申請？為什么？依法批準必須履行的程序是什么？

答案：

（1）根據城鄉規劃法規定（2），確實需要變更條件的可以提出申請（2）。（4分）

（2）規劃部門依據控規（1）和相關規定（1）作出是否批準的決定（1）。（3分）（3）組織專家論證（1）。

（1分）（4）征求利害關系人意見（1）。

（1分）（5）提出控規修改報告，報原審批機關同意（2）。

（2分）（6）修改控規，并依據法定程序批準（2）。

（2分）（7）與土地管理部門通報變更后的規劃條件，并進行公示（2）。

（2分）試題五：（15分）

某市中心區的一個擬改造地段，占地41.1公頃，現狀基本為工業,其中有少量質量完好有歷史保留價值的工業廠房，應保護合理應用；該地段擬按總體規劃確定的居住用地要求進行改造，地段北側為保留的工業用地，現多為機械工業，有噪聲干擾；；西側為地方鐵路；南側為已建成十年的居住區，配套公建明顯不足。（地段現狀詳見附圖）

已給定的規劃設計條件是：

1、用地情況、規劃性質、邊界條件、規劃用地面積；

2、建筑限高、建筑后退及間距規定；

3、容積率與建筑密度指標；

4、小區綠地配置要求；

5、市政公用設施及道路的配置要求；

6、地塊內應保留的市政設施；

7、遵守事項，搞好設計條件的時限、規劃方案編制、報審計建設項目相關手續申請須符合的有關規范和規定要求。

在城市規劃行政主管部門已給定的該地段規劃設計條件的基礎上，補充必要的規劃設計條件。

答案：（1）與鐵路之間設隔離防護帶（2）。

（2分）

（2）與工業區之間設隔離防護帶（2）。

（2分）

（3）加強基礎設施和服務設施建設，以彌補南部居住區之不足。（2）（2分）

（4）明確新規劃的居住區內需保留的工業建筑。

（2）

（2分）（5）建筑形式（1）與周圍環境相協調（1）。

（2分）（6）確定該小區的出入口，與周圍的道路相銜接（2）。

（2分）（7）住宅套型面積小于90平方米的住宅比例要大于70%。（3）

（3分）

試題六：（15分）

附圖及附表為北方一城市某房地產商通過土地出讓方式所獲得的住宅商品房建設用地，該用地北鄰城市快速路，東、南與西側均為現狀居住用地。其中《土地出讓合同》所規定的土地使用條件如下：

1、土地用途：居住用地界線：見附圖

2、總用地面積：4.5公頃

3、容積率：不大于2

4、建筑密度不大于20%

5、綠地率不小于35%

6、規劃套型建筑面積90平方米以下不少于住宅總建筑面積的70%

7、建筑間距按1:1.61控制

8、沿城市次干路需設6m綠化帶。并要求建筑退綠線大于5%，沿快速路設30米綠化帶，建筑退綠線大于10m，用地界線至綠線。

9、住宅層高3m，室內外差高0.6m，女兒墻高1.1m，地商層高3.6m.室內外高差0,6m.女兒墻高0.9m.經審查，其建筑密度、綠地率、停車泊位數、配套指標等符合城市規劃設計要求，試問，按照建設單位所提供的規劃設計方案及經濟技術指標，指出有哪些不符合規劃設計條件（即土地使用條件）或相關規定？

答案：（1）容積率超標（2）。

（2分）

（2）底商、幼兒園、變電站壓紅線（2）。

（2分）

（3）地下室突出建筑線，占綠線（2）。

（2分）

（4）停車場占綠線（2）。

（2分）

（5）南端建筑間距不夠（小于1.61）（2）。

（2分）

（6）幼兒園間距不夠，且層數超標（2）。

（2分）

（7）住宅套型面積小于90平方米的住宅比例要大于70%（3）。

（3分）試題七（15分）

某公司擬在城市規劃區內建設一座面積為一萬平方米的綜合樓，該項目經過市規劃行政主管部門批準，取得了建設工程規劃許可證。該公司委托一家甲級設計單位進行施工圖設計，對原投資方案的總平面布局做了調整，增加了建筑面積3000平方米。該設計單位負責人幾次向該公司催要相關部門的批準文件，卻一直未得到。在該公司的再三催促下，該設計單位完成了施工的設計，兩年后工程竣工，在工程竣工驗收時，被城市規劃行政主管部門認定為違法建設。

試問：該項目為何被認定為違法建設？請結合實情提出處理意見。

答案：認定為非法建設的主要理由：

（1）未經批準，擅自調整總面積①，增加建筑面積①，屬于改變建筑工程規劃許可內容的行為①。（3分）（2）按照擅自變更的總平面圖進行施工圖設計①，屬于違法設計①，按此進行建設屬于違法建設②。（4分）（3）如確需變更規劃許可內容，應該依法重新報規劃部門批準。（2分）（4）按規劃法規定，應該對設計單位進行行政處罰。（3分）（5）規劃部門應依法對建設單位進行行政處罰。（3分）