第一篇：開縣生豬定點屠宰環節監測報告

開縣2011年生豬定點屠宰環節

“瘦肉精”專項監測抽檢結果總結分析報告

市獸藥飼料監測所：

我縣按照《重慶市農業委員會關于開展2011年生豬定點屠宰環節“瘦肉精”專項監測和撥付監測經費的通知》（渝農發?2011?277號）要求，切實加強領導，制定實施方案（開牧醫發?2011?56號），精心組織實施，立即開展抽查工作。各駐場檢疫人員以高度負責的精神，嚴守工作紀律，嚴格按照“實施方案”要求，認真扎實地對轄區30個生豬定點屠宰場（屠宰加工企業）屠宰生豬進行了“瘦肉精”專項監測抽檢工作，圓滿完成了市農委下達我縣第一階段生豬定點屠宰環節“瘦肉精”監測抽檢任務。

（一）抽檢基本情況

我縣嚴格按照市農委“采集樣品點要全覆蓋，采樣檢測原則上不低于定點生豬年屠宰量的千分之一”的工作要求，2011年8月11日至19日，對全縣目前開業的30個生豬定點屠宰場（生豬屠宰加工企業）實施了生豬屠宰環節“瘦肉精”專項監測抽檢工作。本次共監測抽樣基數1741頭，抽樣數量170頭，抽檢數量160頭。這次抽檢的生豬除有2頭生豬來自云陽、3頭來自萬州外，其余全部來自本縣。抽檢項目為鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇，檢測結果均為陰性，圓滿完成了第一階段“瘦肉精”專項抽檢工作。（詳細監測情況見附表）。

（二）抽檢結果分析 這次集中對全縣30個生豬定點屠宰場（生豬屠宰加工企業的屠宰生豬進行鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速試紙條進行現場篩查，檢測結果均為陰性，我們分析有以下主要原因：一是我縣全面落實了“瘦肉精”監管的各項措施。我縣對規模養殖場實行了掛牌獸醫責任制，掛牌獸醫具體負責動物疫病防控和投入品監管工作，有效加強了用藥用料監管工作。同時還加強獸藥飼料經營及動物檢疫監管工作；二是今年以來我縣定點屠宰場屠宰的生豬以本縣為主，這次抽檢的生豬除有2頭生豬來自云陽、3頭來自萬州外，其余全部來自本縣，更沒有市外運來的生豬。

（三）抽檢工作中遇到的問題與建議

我縣是畜牧業大縣，生豬定點屠宰場點多面廣，屠宰環節“瘦肉精”專項監測工作量大、任務重，工作經費嚴重不足，為有效建立生豬定點屠宰環節“瘦肉精”專項監測工作長效機制，建議市里按照監測任務的大小給予區縣適當工作經費，專門用于對駐場檢疫人員的補助。

二〇一一年八月十九日

第二篇：生豬定點屠宰有關情況調研報告

生豬定點屠宰有關情況調研報告

為推進生豬屠宰專項整治行動深入開展，切實加強生豬屠宰行業監管，保障全縣人民食肉安全，結合”三學三提升”活動，我前段時間對光山縣生豬屠宰行業及屠宰監管情況進行了調研，現報告如下：

一、全縣生豬屠宰場基本情況

2005年鄉鎮機構改革前，光山縣有25個鄉鎮，1999年實施生豬定點屠宰，光山縣25個鄉鎮都建立了生豬定點屠宰場，市政府于2000年對光山縣25個鄉鎮生豬定點屠宰場頒發了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。2005年鄉鎮機構改革時光山縣撤銷了雷堂鄉、蔡橋鄉、龍臺鄉、長興鎮鄉、河棚

鄉、南王崗鄉、楊墩鄉7個鄉，根據發展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務局上報先后撤銷了雷堂、涼亭鄉、斛山鄉、蔡橋、南向店鄉、磚橋鎮、晏河鄉、文殊鄉、南王崗、河棚、馬畈鎮、北向店鄉、楊墩、殷棚鄉、羅陳鄉、孫鐵鋪鎮、長興鎮、龍臺、仙居鄉、十里鎮、槐店鄉21個B級生豬定點屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實業有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河鎮、白雀園鎮、寨河鎮）。市政府2014年2月換發了這4家生豬定點屠宰標志牌，并發放了生豬定點屠宰證書。

二、生豬屠宰現狀

涼亭鄉、磚橋鎮、斛山鄉、槐店鄉、南向店鄉、晏河鄉、文殊鄉、馬畈鎮、北向店鄉、羅陳鄉、仙居鄉、十里鎮、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。

孫鐵鋪鎮、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮、雷堂、殷棚等7個地方沒有屠

宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。

白雀園鎮、潑陂河鎮、寨河鎮3鎮，中心市場屠宰戶均在定點屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現象，如白雀園鎮的雙輪市場、潑陂河鎮的椿樹店市場、寨河鎮的耿寨、吳寨市場，食品經營處仍按定點屠宰管理承包，收取服務費。

城區雖有三陽實業有限公司生豬定點屠宰場（A級），但城區生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內）法律意識淡薄，為節約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。

三、當前光山縣生豬屠宰行業管理存在的突出問題

（一）被取消的屠宰場（點）仍在收取服務費。2012年被市政府清理的21個生豬定點屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但生豬肉品品質檢驗印章仍在各鄉鎮食品經營處主任手中。各鄉鎮食品經

營處主任等人原是該鄉鎮的生豬定點屠宰管理人員，他們對鄉鎮集中屠宰或私屠濫宰的生豬產品都蓋章收取加工費（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運營。

（二）屠宰場（點）多、亂，經營困難。現有屠宰場（點）該取締的沒有取締，個別屠宰場（點）每個集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運營，設備設置破舊，環保條件差，存在臟、亂、差現象。場內工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領300—500元工資，工作責任心差，難以保證畜產品質量安全。

（三）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮、白雀園鎮、寨河鎮3鎮B級生豬定點屠宰場屠宰的生豬產品有流通到

外鄉鎮市場銷售現象。城區A級三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產品流通到全縣各鄉鎮，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規范管理難度。

（四）有資質的屠宰場中大多硬件設施落后。4個有資質的屠宰場普遍存在屠宰設施簡陋，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全，有的仍是”一把刀、一口鍋”進行傳統的手工操作。潑陂河鎮生豬定點屠宰場是半機械化生產，設備陳舊落后；寨河鎮生豬定點屠宰是手工屠宰，生產工藝落后，檢疫檢驗設備不全，生產規模較小；白雀園鎮生產流程不符合標準化生產要求；三陽屠宰場雖然設備先進，生產流程符合要求，但仍沒有取得環評、用地等手續。

四、加強生豬屠宰行業管理的建議

（一）加強組織領導，加大生豬定點屠宰管理力度。生豬定點屠宰涉及面廣、政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府”菜藍

子”工程的重要內容，縣政府需加強指導、檢查、督促各鄉鎮及各相關部門做好生豬定點屠宰管理工作，狠抓責任落實。屠宰企業要積極完善設施設備，擴大屠宰能力，按照相關規定切實履行主體責任。畜牧部門要嚴格執法，認真落實監管責任。各鄉鎮政府負責本轄區生豬定點屠宰工作，落實好屬地管理責任。同時，將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。

（二）盡快落實《生豬定點屠宰管理條例》，嚴格屠宰監管執法。抓好定點屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設，健全屠宰管理制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者依法追究企業及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓；整頓后仍未達標或敷衍甚至拒不執行的，撤銷其定點屠宰資格。嚴格控制肉品市場準入，規范經營、生產行為，進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰，未經檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監管部門要嚴厲打擊。

（三）加強業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政能力。有針對性地對定點屠宰場肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員進行技能和法律培訓，盡快建立健全肉品品質檢驗人員隊伍，并提高執法隊伍素質和依法行政能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（四）齊抓共管，積極做好我縣生豬定點屠宰工作。首先要合理布局，根據我縣實際（群眾有吃熱鮮肉習慣、代宰習慣，丘陵地區交通不便等），盤活存量，在14個沒有資質的代宰點中選擇2—4個轉型升級，達到B級屠宰資質并積極申報達標，對不達標沒有屠宰資質的堅決取締；其次要部門聯動，在縣政府生豬定點屠宰領導小組的統一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監管和各鄉鎮等成員單位聯合行動，重拳出擊，堅

決徹底打擊私屠濫宰，對觸犯刑律的案件移交司法機關處理，確保我縣生豬屠宰行業工作再上新臺階。

第三篇：關于全縣生豬定點屠宰的調研報告

關于全縣生豬定點屠宰的調研報告

縣經濟貿易局

為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《食品衛生法》等法律、法規。其中《生豬屠宰管理條例》規定，國家對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫”的制度。未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》精神，為了全面真實地反映我縣生豬屠宰管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰的監管提供正確的決策依據，促進我縣生豬屠宰市場健康發展，充分發揮對肉食品綜合監管的作用，當好政府的“助手”。結合工作時機對全縣的生豬屠宰情況進行系統的調研。現將有關情況匯報如下：

（一）生豬定點屠宰工作基本情況我縣現有生豬定點屠宰場（廠）12個，分布在全縣9個鎮、街道，其中龍頭企業二家金大地肉類加工有限公司、泗洲食品有限公司（泗洲食品有限公司分布于全縣各鎮、街道；主要擔負全縣各鎮、街道的肉類市場供應）。2010年至今全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬40.9萬余頭，全年預計屠宰生豬42萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產品都能按照規定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關部門和鎮管 1

理部門按照國家、省、市有關生豬屠宰的法規、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經常性的監管、執法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規范。

自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。定點屠宰生豬全部經過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是有效遏制了生豬私屠濫宰現象。三是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化生活環境。四是推動了我縣畜牧業和城市肉品市場的健康發展。但由于該工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：

（1）由于屠宰行業情況復雜，管理難度比較大，致使私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法行為時有發生。特別是在節日期間尤為突出，一定程度上擾亂了我縣生豬肉品市場秩序。（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質肉品出場上市、個別經營戶夾帶白板肉違規現象還時有發生；（3）在執法管理方面有關職能部門銜接不夠，有時打擊力度不是很到位，致使在執法中，阻礙執法的一些違法行為沒有得到有效治理，一定程度上影響了工作的正常開展。

（4）硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施不健全。由于資金不足，無力進行場內設備更新、技術改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統的手工操作。

（二）工作建議

1、加強組織領導。生豬屠宰和生豬產品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協調解決好實施工作過程中出現的問題。各鎮政府、街道辦事處負責本區域內生豬屠宰工作的統一步署，組織協調、監管、牽頭有關部門對本轄區內的違規私宰濫宰現象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區范圍內順利實施。

2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商業行政主管部門與工商行政管理、農業、衛生、質監、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業行政主管部門會同農業部門負責對本行政區域內屠宰場的定點布局和監督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監管責任網建設，進一步明確和落實相關部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協作、嚴格執法、規范執法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任

3、嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《浙江省生豬屠宰管理辦法》等法規規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質肉上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良

好的屠宰環境，按照規定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。

4、突出重點環節。一是抓源頭管理。按照國家、省有關生豬屠宰的法規、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設，樹立良好形象，規范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權益的角度出發，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。

5、提高執法能力。開展業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。根據國務院《生豬屠宰管理條例》及浙江省實施《生豬屠宰管理條例實施》辦法中定點屠宰場應具備有經驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度，必須配備與屠宰規模相適應的的屠宰技術人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現有管理人員業務素質有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規案件處理知識的培訓，提高隊伍素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

6、依靠輿論監督。根據國家規定對全縣生豬屠宰進行一次認真檢查，之后將其檢查結果公開向社會曝光，對設備齊全，條件符合、質量信得過的肉類產品可以向用肉單位推薦，實行“三統一”（統一進貨、統一配送、統一管理）的銷售肉類模式，這樣既規范了我縣肉類市場又給全縣學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所提供了方便。年底前完成對縣城肉類市場的凈化工作，然后向周邊鎮輻射，這樣以點帶面的凈化方式，一定能夠盡快改善我縣肉類食品衛生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時繼續加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護意識。

第四篇：關于加強生豬定點屠宰管理工作的

谷城縣商貿行業協會

關于加強生豬定點屠宰管理工作的

情

況

匯

報

我們收到政協第55號《關于進一步加強生豬屠宰定點的監管》提案后，立即召開專題公議，進行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進行了當面匯報和交流，在我們的實際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協的各位領導不畏酷暑，光臨指導、監督，這是對定點屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點屠宰管理工作目前的現狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報如下：

一、我縣生豬定點屠宰管理工作的現狀

我縣生豬定點屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動運作。在這期間，各有關職能部門在加強生豬屠宰管理、保證肉品質量、規范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項工作幾經波折，幾起幾落，在襄樊市區和周邊縣（市）均繼續開展的情況下，我縣卻在啟動運作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態。停頓期間，《生豬屠宰管理條例》規定的“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規現象相繼發生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）定點屠宰形同虛設。1996年縣城區曾設立定點屠宰場6個，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強運行。由于屠宰場偏多，管理失范，更沒有實行嚴格的集中檢疫，上市肉品質量得不到有效保證，各鄉鎮定點屠宰都處于放任自管狀態，對人民群眾身體健康構成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數屠商逃避檢疫，將沒有經過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經營者聯系成交，定點供應，肉品質量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產品銷售等環節的檢疫、檢驗中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經檢驗的豬肉流通入該市，影響當地定點屠宰的問題。

（三）個體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場外宰殺，場外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質量無法保證，直接危害消費者利益。

（四）偷漏稅收嚴重。從上市情況看，縣城區每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達50%以上，按2003年定點屠宰國地兩稅每頭生豬定稅30元計算，僅縣城區屠商每年就偷漏國家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機構有名無實。縣生豬定點屠宰管理辦公室（以下簡稱“定點辦”）2002年10月前設在縣財辦，后經縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿協會至今。該機構目前是有牌子、無編制、無經費來源。定點辦在縣財政未納入預算撥款而省政府辦公廳又明文規定屠宰部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼。二是相關政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協調一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導致定點屠宰名存實亡。三是利益驅動。少數不法屠商見利忘義，不法經營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執法人員。

三、進一步加強生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國務院《生豬屠宰管理條例》，實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現狀，現就貫徹落實新的《生豬屠宰管理條例》，進一步加強生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領導。加強生豬定點屠宰管理，事關人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統管理工程。為此，建議縣政府進一步加強對生豬屠宰管理工作的領導。一是理順管理機制，明確工作職責。由縣政府辦明確一名負責同志主管縣定點辦，牽頭協調各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現的矛盾和問題，明確和落實各職能部門工作職責。同時，從縣領導小組各成員單位抽調得力人員，參加定點辦日常管理工作。二是核定編制，解決經費。按照鄂政辦發[2007]25號文件規定“屠宰管理人員人頭經費和工作經費應納入當地財政預算”的要求，為縣定點辦核定3—4名定編人員。人員經費納入縣財政預算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎。

（二）清理整頓屠宰場點，按照規范要求建設一家國家三星級現代化的生豬定點屠宰場。一方面，在縣城區通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰廠（場）設臵規范》要求的100多處私屠亂宰場點，堅決予以關停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發[2007]25號文件規定“縣城區內只設一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達到250—300頭，年加工量達到8萬頭左右，滿足縣城區肉食消費需求和適應肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補償問題，廠區“三通一平”工作，已基本完成。廠房設計和設備采購工作，正在緊張進行。竣工投產后，將解決我縣無達標定點屠宰場的狀況。

（三）建立部門聯合執法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯合執法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎，鑒于多個部門皆有維護肉品質量安全職責以及執法權力分散在多個部門的實際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯合執法聯席會議制度，聯合執法人員從公安、工商、稅務、檢疫、商貿等部門抽調，根據管理工作需要，即時組織開展聯合執法活動。聯合執法重點做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區非法屠宰場（點）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理條例》第五條第三款關于“未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬，農村地區個人自宰自食的除外”的規定，由縣定點辦協商城關鎮人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統一部署、統一行動，對縣城區現有非法屠宰場（點）和個體“燙鍋”在限期內予以鏟除。在統一行動中，公安部門要按照公安部《關于加強屠宰管理聯合執法嚴厲查處抗拒阻礙執行公務違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執法，維護正常執法秩序保證執法人員不受侵害”，“嚴厲打擊抗拒阻礙執行公務的違法犯罪分子”。二是加強部門管理力度，強化對肉品市場的聯合監管檢查。禁止在定點屠宰場外對生豬產品進行檢疫、檢驗；禁止非定點屠宰場屠宰加工的豬肉進入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務部、公安部等國家6部（局）商運發[2007]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產地檢疫、屠宰檢疫檢驗工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰場；質檢部門要加強對肉食品加工企業的監管，確保加工企業的豬肉100％有定點屠宰票據，嚴防不合格豬肉進入生豬加工企業。我們定點辦也將按照《生豬定點屠宰管理條例》賦予的職責，加強對定點屠宰場的管理，嚴防病死、注水、末經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉流出。組織經常性執法檢查，嚴厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執行公務等違法行為，規范肉食流通秩序，維護消費者的合法權益。

（四）實行“場內集中檢疫檢驗，一票納稅收費”制度。定點屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點屠宰場內檢疫檢驗生豬及其產品，嚴禁場外檢疫檢驗。對定點屠宰的生豬的稅費，統一使用從縣預算外資金管理局領購的行政事業單位收據，由縣定點辦統一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費收取標準為1996年核定，如今各方面情況已發生變化，建議縣物價部門依據新的政策規定，對國（地）稅、檢疫費、工商管理費、屠宰加工費等稅費項目的收取標準重新進行測算確定，使之適當降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機制。認真總結前幾次定點屠宰管理工作的經驗教訓，借鑒襄樊市區及兄弟縣市定點屠宰管理先進經驗，建立起“政府牽頭、部門配合、職責明確、協調一致、聯合執法、齊抓共管”的長效管理機制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規范設臵生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工環節、檢疫檢驗環節、稅費收取環節的規范管理，保證上市肉品質量，防止稅費流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實行平時檢查與定期檢查相結合，重點檢查與突擊檢查相結合，定點辦執法檢查與聯合執法檢查相結合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴管重罰。同時定點辦組建生豬定點屠宰稽查隊，請縣編委核編7—10人，經費多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發了《關于統一全省生豬生產經營稅費項目和標準的通知》（鄂政辦發[2004]141號）文件規定：“定點屠宰管理機構不得收取任何管理費用，所需經費應按分級負責的財政體制列支“。按照文件要求，定點屠宰辦不得在收取任何管理費用。經費的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機構、人員有編制、活動有經費，才能做好日常市場生豬屠宰監管工作。三是采取先縣城區，后鄉鎮的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。在縣城區啟動，鞏固定點屠宰的基礎上，要求各鄉鎮設立機構，制定方案，簽定責任書和承諾書，建立執法管理隊伍，合理布設屠宰場點。四是堅持抓典型。對一貫守法經營、講求誠信的屠商，發放信譽標示牌，以示鼓勵，引導消費。對極少數違法經營、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅決依法查處，在社會上和新聞媒體上公開曝光。對抗拒阻礙執行公務的違法行為，堅決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第五篇：生豬定點屠宰監管情況調研專題

生豬定點屠宰監管情況調研

為認真貫徹落實省第十一次黨代會和市九次黨代會精神，深入分析存在的困難和問題，進一步統一思想、深化認識，緊緊圍繞“作表率、走前列、做貢獻”，當好“火車頭”、“發動機”的歷史使命，勇于擔當、敢于突破，全力開創貴陽科學發展、后發趕超、率先跨越新局面。近日，對我市生豬定點屠宰監管工作進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、肉類流通總體情況介紹

目前貴陽市有定點屠宰場7個，分別是：烏當區嘉旺屠宰場、白云區貴陽黔之靈食品有限公司、花溪區貴州巨農肉業有限公司、清鎮市黔五福屠宰場、開陽縣金福喜屠宰場、息烽縣屠宰場、修文縣屠宰場。我市7個定點屠宰場約占全省定點屠宰場數的十分之一，日屠宰生豬達3500頭，全市年供應豬肉11.4975萬噸。貴陽市目前有總體上供求處于平衡狀態。貴陽市生豬供應來源主要是省外，達到80%以上，其余由省內供應。

二、肉類流通體系基礎建設情況

（1）貴陽成立了由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務局局長任副組長的“貴陽市生豬定點屠宰工作領導小組”，把負責生豬定點屠宰管理的市場運行監管處設為領導小組辦公室。重點以“放心肉”服務體系建設為抓手，以肉品質量安全為目標，健全制度，完善措施，加強監管，狠抓企業規范化建設，確保肉品質量安全。

（2）根據《國務院生豬屠宰管理條例》、《商務部生豬屠宰管理辦法》及《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010—2015）》的要求，貴陽市先后制定了《貴陽市生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》和《貴陽市生豬屠宰和生豬產品流通管理辦法》。市商務、農委、工商、衛生、質監等部門根據各自職責也制定了相關工作實施方案，為貴陽市的生豬定點屠宰管理工作提供了法律法規的支撐，使管理工作步入法制化、規范化管理。

（3）按照《規劃》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行業2000余萬元，帶動企業投入1億余元資金將貴陽市將原有20個生豬定點屠宰場壓點整合為8個生豬定點屠宰場，地處偏僻不便進行配送的鄉鎮人民政府所在地設置1個鄉鎮集中屠宰點，有效控制盲目建場。生豬定點屠宰場的設置完全按設置規劃批準。2011年，貴陽市除1個生豬定點屠宰場停業整頓外，其余7個生豬定點屠宰場已全部按標準經驗收合格并取得了市政府頒發的“生豬定點屠宰許可證”。

（4）全市7家定點屠宰場共擁有取得國家認證資質的肉品衛生檢驗人員120人、屠宰技術人員580人。定期對屠宰場法人代表、屠宰從業人員的法律意識，社會責任意識及肉品品質檢驗和屠宰技術業務學習培訓；建立健全生豬定點屠宰企業“生豬進場檢查登記”、“生豬靜養”、“生豬屠宰加工”、“生豬肉產品出廠（場）檢驗檢疫”、“生豬肉缺陷產品召回”、“病害豬無害化處理”、“生豬供應信息報送”等生產、衛生、質量、追溯制度20余個。全市7家定點屠宰企業中，有2家實行計算機管理，確保生豬定點屠宰場的肉品安全；全市共有肉品加工配送企業2家，在市區范圍內共開設鮮肉直銷店21個，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年貴陽市積極爭取商務部“放心肉”服務體系建設試點屠宰企業標注化改造項目資金共200萬元，貴陽市同時安排價調配套基金180萬元用于引導白云區光明公司屠宰場、花溪區巨農有限公司屠宰場、烏當區嘉旺屠宰場、清鎮市黔五福食品公司屠宰場、開陽縣金福喜食品公司屠宰場等定點屠宰企業升級擴建排污設施、生產設備和周圍環境的整治改造。同時，上述企業也自覺投入經費約1690多萬元，對屠宰場環境、生產車間、排污管道、污水處理設施等進行了更新和維護，目前以上屠宰場升級改造全部完成。另外，貴陽市還積極爭取將我市開陽縣列為財政部生豬調出大縣及生豬產業化項目，獲得財政部扶持資金500萬元用于更新改造屠宰加工設施、發展冷鏈物流、建設肉品安全可溯源系統建設。

（6）自2009年商務部批準貴陽市為商務綜合執法試點單位后，經市委、市政府批準，2010年7月成立了“貴陽市商務行政執法大隊”，編制20人，十一個區、縣（市）均成立了執法分支機構，目前貴陽市擁有專職執法人員96人，配備了各種車輛10臺，辦公設備及電腦50臺。全市建立起市、縣兩級商務綜合執法聯動機制，嚴格開展肉品品質檢疫檢驗和肉品質量信息追溯和不合格產品無條件退回制度，嚴厲打擊違法違規的私屠濫宰和定點屠宰場的違法違規行為，開通運行了“12312”舉報投訴服務電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、投訴、咨詢渠道，拓寬私屠濫宰案件線索的來源，形成群防群治的局面，有效地維護生豬定點屠宰市場秩序和合法定點屠宰企業的正當利益，群策群力保證“放心肉”供應。

三、流通食品安全管理措施

認真貫徹落實《食品安全法》，切實加強領導，精心組織實施，整合監管資源，突出工作重點，強化日常監管，狠抓專項整治，嚴查違法案件，引導社會輿論，積極開展食品安全監管工作。

（1）市委、市政府嚴格按照《食品安全法》地方政府統一負責、領導食品安全監督管理工作的要求，高度重視，從建立機構、完善組織、經費保障、責任追究等方面進行了部署安排。貴陽市成立了分管副市長任組長的貴陽市食品安全整頓工作領導小組。制定下發了《貴陽市食品安全監測檢驗整合實施方案》、《貴陽市農產品市場準入實施方案》、《貴陽市食品安全信用信息若干制度》、《貴陽市2012年食品安全整頓抽檢方案》、《貴陽市重大食品安全事故應急預案》、《關于做好2012年節假日期間食品安全監管工作的通知》等一系列文件，對食品安全及應急管理工作進行了總體部署。召開專題會議，部署整治工作。同時，市政府與主要職能部門簽訂了《食品安全整頓工作目標責任書》，對食品安全整頓工作進行分解落實，年底將對整頓工作目標進行考核，對目標任務完成好的單位進行獎勵，對未完成目標任務的單位進行責任追究。對落實安全監管責任情況定期進行檢查，組成督查組對各區（市、縣）及食品安全監管部門開展食品安全整頓工作的情況進行督促檢查，對督查出的問題下發《食品安全整改督辦函》要求限期整改。

（2）以區域整頓、日常監管、定向監測、快速監測為重點，開展市場流通環節整頓。一是落實市場巡查制度、銷售食品質量承諾制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品質量安全監測制度等制度，按照“六查六看”的要求，對重點食品進行重點整治。二是加大對食品流通市場監督檢查力度并開展食品定向監測工作。

（3）嚴格市場主體準入，確保肉品經營戶的證照齊全。各經營戶均按照食品進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場經營者食品質量安全管理責任制度、食品質量購銷查驗登記制度進行規范管理。對大型超市進行市場食品質量監督抽查。規范銷售行為，確保食品流通企業不出現“三無”產品。

（4）突出重點，集中整治，大力開展各項專項檢查行動。通過日常監管與專項整治相結合，積極動員部署，全面深入推進，目前全市定點屠宰企業已經完成生豬定點屠宰資格審核清理自查自糾，工作轉入聯合檢查階段。杜絕食品安全事故的發生，確保人民群眾吃上“放心肉”。

四、加強生豬定點屠宰管理

一是充分發揮商務主管部門牽頭作用，協調相關部門，各司其責，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的齊抓共管局面和強大的打擊合力。針對私屠濫宰行為發生的重點時間、重點區域、重點人員，集中主要執法力量強化對私屠濫宰行為的打擊和治理。

二是重點整治私屠濫宰和定點屠宰企業收購、屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死生豬，及向生豬注水或注入其他物質等行為，監督生豬定點屠宰企業落實進廠驗收、靜養、肉品品質檢驗、無害化處理、不合格產品召回、證章牌使用和臺帳管理等制度。

三是提高執法能力。開展業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。