第一篇：經濟責任審計工作中面臨的困難及對策

經濟責任審計工作中面臨的困難及對策

經責一科

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，審計工作無論在執法環境還是經費保障上，都有了明顯改善，履職能力也大為增強，審計成果亦越來越引起領導重視和社會大眾的關注。但限于各種因素的制約，審計機關在工作開展中仍然面臨著一些不容忽視的困難及問題，嚴重影響了其職能的充分發揮。結合我科室在經濟責任審計工作中發現的諸多問題，主要體現在：

1．人少任務重的矛盾比較突出。現在各級領導對審計工作越來越重視，對審計工作的要求越來越高，領導交辦的任務越來越多，尤其今年是“換屆年”，經濟責任審計審計任務重和人員少的矛盾比較突出，我科室目前有在職人員7人（包括從縣市抽調工作人員1人），今年截至目前已完成第一批對69個領導干部的經濟責任審計，時間緊任務重，工作量大。

2、審計人員的綜合素質跟不上工作發展的需要。經濟責任審計是一項專業性、政策性很強的工作,并具有較大的風險性,這就對審計人員的政策水平和綜合分析能力提出了更高的要求。其困難主要體現在：一是隊伍結構不合理。年齡結構老化、知識結構單一，審計、法律、投資、計算機等復合型人才缺乏。特別是計算機審計、績效審計、環境審計等無從著手，大多停留在手工查帳的傳統方式和財務收支審計層面上。二是缺乏創新意識。由于干部隊伍平均年齡較大，主觀上不愿學習新知識新方法，憑老經驗辦事，缺乏進取心。加上工學矛盾突出，難以擠出時間抓好在職干部的業務培訓。三是服務能力不強。除行業審計、財政預算執行審計等上級審計機關統一組織、有明確要求的項目外，大多數項目只顧查出幾個問題進行處罰，目標不明確，重點不突出，內容千遍一律。查處問題深度不夠，點到為止，對問題產生根源分析不深入，對個性問題總結提煉不夠，難以為領導部門宏觀決策提供參謀服務。

3、經濟責任審計目標的復雜性,使經濟責任審計的風險加大。首先,審計目的具有特定性。按規定,經濟責任審計報告是考察、考核領導干部的重要依據之一。如果審計結論失真,對被審計人的責任評價不當,就會造成不良的影響,審計人員壓力大。其次,審計目標復雜,內容繁多。被審計領導人的任期一般較長,任期內執行的法律法規、方針政策會發生變化,內部管理人員也會發生變化,審計調查取證難,風險加大。

針對以上存在的問題，結合工作實踐，我們認為要切實做好經濟責任審計工作，應從以下幾個方面入手。

（一）充實力量，改善結構，提高審計隊伍整體素質

一是建立“資格”準入制，把好“入口”關。審計人員一律實行“資格”準入制，要求審計人員持證上崗，建立審計干部職業化管理制度。同時試行審計人員職稱崗位津貼，建立審計人員等級職級工資制。二是增編進人，充實審計力量。三是加強業務培訓，提高現有干部業務素質。要有“磨刀不誤砍柴工”的意識，寧愿壓縮一些審計項目，也要保證審計干部的業務培訓。四是整合審計資源。一要構建大財政審計工作格局，將預算執行審計與經濟責任審計、績效審計、其他審計有機結合，突破審計力量不足的難題。建立起以任中審計為主的黨政領導干部任期內經濟責任輪審制度，有序開展經濟責任審計，爭取3-5年審一次，減少審計資源的重復浪費。二要在人員分工上打破科室所限，設置審計組，靈活安排審計項目。

（二）加強法制建設和體制創新,為離任經濟責任審計提供法律保障

審計的本質是監督,而監督的效能取決于領導體制上的突破和創新。實踐證明,在各種監督制約機制中,最有力、最有效、最權威的是自上而下的垂直監督。因此,任期經濟責任審計應實行下審一級的管理制度,由上級主管部門牽頭,組織有關人員組成審計組開展審計工作。同時,還要實行回避制度,參加審計的人員應與被審單位或被審計責任人沒有直接的利害關系。只有加強法制建設和體制創新,才能為經濟責任審計提供適應性較強的法律保障。

（三）努力提高經濟責任審計成果運用

要從主觀上認識到審計服務的重要性，努力提高審計報告的質量，提高經濟責任審計成果運用。將先審后離作為制度規范化，納入紀檢機關、組織人事部門工作考核，實行責任追究；積極推行審計結果公告制、經濟責任審計臺賬，將審計結果在干部業績鑒定表上設置專欄予以反映，審計結果材料納入干部個人檔案資料保存，使審計結果真正成為干部任用依據。另外，各級黨政應給予經濟責任審計工作以重視和支持，著力在審計力量、機構設置、辦公設備配置、審計專項經費等方面予以保障，為該項工作的順利開展創造必要的條件。三是要注重綜合分析，努力提高審計建議水平，及時發現一些傾向性苗頭性的問題，對一些普遍性的問題加以總結提煉，從機制上、體制上為市委市政府和主管部門宏觀決策提供有效建議。

第二篇：村居換屆選舉工作中面臨的困難及對策

村居換屆選舉工作中面臨的困難及對策

第七屆村、社區居民委員會的任期即將屆滿，今天下半年將進行全面換屆選舉新一屆村（社區）居民委員會，根據區民政局的調研課題，結合合陽城街道新形勢、新情況、新問題，現對我辦下屆村（社區）居民委員會換屆選舉中可能面臨或出現的困難和問題作了較細致的分析，現將有關情況分析如下：

一、可能面臨的困難和問題

（一）選民登記十分困難，部分村、社區可能因參選率將無法按時召開選舉大會。

一是參與選民登記的人力、時間上難度大。由于今年換屆選舉工作前將開展全國人口普查工作，此項要求嚴格，普查項目多，工作必定耗時較長，參與人員較多，加之，人口普查工作尚未結束，選民登記工作就要開始，能否按時、保質、全面、準確的做好選民登記工作，對參與選民登記的人力、精力、時間都是一次嚴峻的考驗。

其次，村（居）民配合選民登記員登記的主動性、積極性可能不高。由于選民登記之前已逐戶開展了全國性的人口普查的登記工作，村（居）民已從支持、理解、配合上予以協助，再入戶作選民登記，將出現入戶難、配合難、登記難，無法按期、保質完成選擇民登記工作，導致選舉工作家底不清。

三是由于舊城改造拆遷、農村征地拆遷，人戶分離，選民登記率達不到選舉工作要求，無法召開選舉大會。我辦近三年的涼亭子片區城市拆遷、農村BT項目、高校園區、城北拓展園區等拆遷工程，已拆遷1萬多戶，近3萬人人戶分離，90%以上的拆遷人員均離開戶籍地租房居住房，登記、聯系十分困難，更無法集中到戶籍地參選，這可能是依法選舉無法按時舉行的主要原因。

（二）村民選舉資格的確認較難，選舉權的行使與村民利益爭取的矛盾將激化。

村民委員會選舉是村民行使選舉權利的完整過程，選民資格的確定，實際上也就是村民選舉權、被選舉權的確定。按照《村民委員會組織法》第十二條規定的選民資格必須同時具備三個條件：一是年齡條件，即必須年滿18周歲，二是村民資格，即必須是本村村民，三是政治權利，即享有選舉權和被選舉權。對年齡條件和政治權利的條件，規定的比較明確，執行起來沒有爭議。但對村民資格這一條件的確定，比如農村拆遷安臵中的選民資格問題就是一個問題，他們的戶口已農轉非掛靠在某一個社區，但還房還沒有建好，基本沒居住在戶籍所在的社區，選民登記、參選地確定難。有的村、組集體資產多，現未進行整體拆遷，所以被拆遷戶看在強大的村組集體經濟問題上，他們不愿作“市民”寧可當“村民”，可能出現繼續到村登記、參選，而不到戶籍所在社區登記參選，導致系列矛盾。

（三）竟選氛圍更加激烈，競選方式花樣翻新，競選目的走向多元，賄選現象將會抬頭。

與上屆村（社區）居民委員會換屆選舉相比，此次村居組織換屆選舉的競選參與激烈程度肯定會更加激烈，不論黨組織換屆還是村委會換屆，無論是村委會主任、副主任的競選，還是委員的競選都將相當激烈，其原因多種：一是各級對村（社區）干部隊伍建設越來越重視，給他們提供了很多發展的平臺；二是提高了勞動報酬，完善了社會保障和福利；三是村級集體經濟組織在征地拆遷中擁有更多的資金、建設項目的承包等方面將擁有更多的優勢，村干部崗位吸引力明顯增強，將使村級組織換屆選舉競爭空前激烈。

在換屆選舉過程中，由于競爭激烈，競選者為了如愿當選，使出“渾身解數”進行拉票，競爭招數不斷翻新，“投資”力度越來越大。有的“以錢拉票”，有的“以物換票”，有的“托人拉票”，競選目的走向多元；在以往換屆選舉中，絕大多數參選者是為了發展村級經濟和公益事業，為村民、百姓干點實事，而本屆選舉將出現為了“私利”、“名”、“官”等而參與競選，達到無以告人的目的，賄選現象可能抬頭。

（四）選民心態更趨復雜，合并前后的原村村民本位意識更趨明顯。

由于2009年全區開展了村級機構調整，撤并了較多的村組，減少一批原村組的干部，在換屆選舉時，一些選民認為本自然村的村民當選村干部后，個人將得到更多的照顧和實惠，這種“原村本位主義”思想在一定程度上將影響選舉的公正性；其次，撤并后原任職的干部，他們將抓住這次換屆的機會，東山再起，通過竟選再任職，將會采取投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”等情況，分散得票，導致侯選人得票不能過半，致使一些優秀人才、婦女干部難以當選，使選舉不能成功。

二、做好村級換屆選舉工作的對策及建議

換屆選舉工作是一個法規性強、程序規范的工作，事關選民依法行使權利的一件政治大事，涉及工作面廣、群體大，稍有不謹，各種矛盾將會激化，影響社會的穩定，必須引起高度重視，科學謀劃，依法推進。建議重視和抓好以下幾方面的工作：

（一）夯實基礎，優化村（社區）居民委員會的換屆選舉工作環境。

一是深入開展村（居）換屆選擇舉工作的調研，摸清村（居）情況和民意，掌握干部群眾思想動態、合適的選舉方式、適合人選、可能參與競選的人員等，全面分析換屆選舉工作中的利弊因素，制定應急預案。

二是加大輿論宣傳，通過多種形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村居民委員會組織法》等法律法規，做到家喻戶曉，對黨員、選民進行正確引導，強化他們的法制觀念和大局意識，正確行使法律賦予的權利。

（二）清理財務，嚴格抓好2010年第二、第三期的村（居）務公開，亮明家底。在換屆前，要組織力量、集中時間對各村（社區）三年來的財務進行審計，審計結果在全面公開，通過審計理財，避免群眾產生誤解和猜疑，妥善處理好財務方面的遺留問題，為換屆選擇舉工作的開展奠定基礎。

（三）切實排處各類矛盾和可能影響換屆選舉的突出問題，確保社會的和諧穩定。一要認真梳理總結本屆村（居）民委員會所做的各項工作，排查、調處好影響穩定和發展的矛盾，依法落實群眾合理訴求；二要完善今年已啟動的民心工程和重點項目，把為老百姓的好事辦好、實事辦實，做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作，對在建工程屆內確實無法完工的，理清各類關系，確保換屆后工作的連續性；三要抓緊處理一些歷史遺留問題和近年來新產生的熱點、難點問題，爭取老百姓的認可和支持。

（四）加強后備人才的發現和挖掘,確保村、社區換屆選舉后班子結構更趨合理。各基層黨組織要充分挖掘轄區的人才資源，廣開言路，把群眾比較信任的村（社區）干部、小組長中的優秀人員推上村“兩委”班子人選，讓其挑重擔、擔大責，改善班子結構；其次，要大膽啟用大學生村官、致富能人，注重推薦優秀的婦女干部，增強村（社區）兩委會班子的凝聚力、戰斗力，更好的服務群眾。

（五）兩點建議

一是職數設臵：建議對村、社區居民委員會的職數進行科學明確，由于現行村（社區）規模較大，各項工作職能前移，服務對象龐大工作任務艱巨，各類矛盾匯集尖銳，盡量不推行“一肩挑”的模式，按村（社區）規模大小設立職數：村民委員會按5——7人、社區按7——11人設臵，確保工作為民服務崗位。二是任期及年齡：建議在修改《村居民委員會組織法》時，將村（社區）兩委會的每屆任期由3年增至5年，以充分發揮“兩委會”成員的作用，克服第一年熟悉情況、第二年大干快上、第三年等待觀望的現象；同時，推行任期屆數制，建議在同一崗位任職不得超過三屆（15年），并適當增加崗位交流的機制。在年齡上：村（社區）書記、主任的任職年齡，男原則上不超過60周歲、女不超過55周歲，村（社區）委員，男原則上不超過55周歲、女不超過50周歲。建立激勵機制，對獲得省級、國家級表彰獎勵的，可適當放寬任職時限，充分調動他們的工作積極性，激發基層干部的工作熱情。

由于時間緊，調查不夠充分，部分情況和觀點僅屬個人意見，望領導指證。

第三篇：統計工作面臨的困難及對策

統計工作面臨的困難及對策

加強基層統計基礎建設,不斷提高基層統計調查人員的業務素質,是當前和今后相當長一段時期我國基層統計工的重點,基層統計作為國民經濟統計的一個重要組成部分,對保證農村社會經濟健康發展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統計力量薄弱,專業水干不高,基礎不牢,網絡不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發展,各級政府對基層統計調查的要求越來越高,社會各界對基層統計調查結果越來越關注。因此,我們必須加強基層統計工作問題研究,切實改進基層統計工作,進一步提高基層統計工作者的業務素質。但就目前來看，統計工作還存在很多的困難：

一、基層統計內部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經濟的不斷發展和市場經濟體制的逐步確立，統計改革與發展的環境正在發生劇烈變化，統計自身也在調整和完善。統計系統、尤其是基層統計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統計系統所擁有的統計資源，特別是基層統計機構的人力、物力、財力跟不上產生的壓力所致。

1、基層統計工作任務繁重。現行的統計報表制度主要有各專業的定期報表制度，其中部分專業還細分了規模以上的全面報表制度和規模以下的抽樣調查制度，這些都要求基層統計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統計局對普查周期調整的有關規定，我國現行還有三大普查：五年一次的經濟普查、十年一次的農業普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農業普查又正式展開；到2008年，農業普查還未全面完成，第二次全國經濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調查、住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查等各式各樣的調查，給基層統計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統計內部資源匱乏。大部分統計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統計部門，由于人力有限，兼做幾個專業、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉鎮和村級基層，統計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統計調查工作。

二、基層統計執法與外部環境適應性較弱

1、統計調查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經濟迅速發展，給統計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業和鄉鎮、農村統計基礎進一步削弱，非公經濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統計報表，配合統計調查的意識薄弱，鎮級以下大部分私營企業都沒有設專職統計崗位，企業統計會計兼職，報表難收，數字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統計部門的需要，導致統計部門的工作相當被動；另一方面，由于經濟主體多元化、利益主體復雜化，調查對象對統計調查的配合程度不高，特別是一些中小型企業，不理解統計工作，將上門的調查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統計數據的現象時有發生。

2、統計執法難度大，監督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統計法律法規未能緊跟經濟社會現實發展的需要，現有的統計手段和服務、統計人員的素質跟不上社會經濟的發展，致使《統計法》的威懾力得不到應有的發揮。政府統計工作者既要做好統計業務又要充當規范業務的執法者，既要當運動員又要當裁判，自我執法難度和阻力很大。一些基層統計工作人員和基層領導不了解《統計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統計數據和統計報表的調查對象視而不見。基本單位統計工作中，由于新增的單位大都是規模較小的企業，有些基層統計人員在實地調查時由于調查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調查，沒有拿起法律武器來維護統計工作的正常開展。也有些基層統計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統計資料，盲目攀高統計指標，形成統計數據計劃化，統計數據跟著計劃跑，造成執法者違法的現象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調查和獨立執法極為困難。受傳統政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經濟發展落后地區黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業發展，個別地方政府對特定區域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統計執法檢查的開展。

三、基層統計服務與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統計服務面窄，質量不高。一方面，隨著社會經濟的日益增長，各級政府、社會各界對統計信息的需求越來越大，然而大部分基層統計部門仍然停留在統計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統計部門的“衣食父母”，統計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統計指標的創新性與靈活性不夠以及基層統計人員素質等因素，在面向社會提供各種統計服務時，仍無法做到“快、精、準”。

2、基層統計的宣傳力度不夠。由于統計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統計工作的業務流程和相關規范，造成對統計工作不配合的現象；同時，由于統計常識薄弱，對官方統計數據的認同感較低。

對策建議

一、加快基層統計建設，完善統計方法制度

1、完善統計方法制度。完善國民經濟核算體系，減少不必要的統計指標，建立一套適應市場經濟體制發展要求、體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會需要的統計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統計信息的需求。目前正在改革推行的統計“四大工程”即基本單位名錄庫、網上一套表、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統，為改革和完善現行的統計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節省人力、物力和財力。

2、加快統計信息化建設步伐。統計信息化建設是統計改革和發展的重要內容。實現統計信息標準化、數據通信網絡化、業務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統計服務。為此，必須做到：第一是建好統計信息網，配備計算機及相應的網絡設備，建設好便捷通暢的統計網絡環境；第二是建好統計數據庫，充分利用基本單位統計資料，完善基本單位名錄庫、統計標準數據庫和以經濟普查、農業普查和人口普查等大型普查和專項調查為基礎的普查數據庫；第三是用好統計通用軟件，加強基層統計人員的計算機業務培訓，使廣大基層統計人員熟練掌握統計通用軟件并廣泛用于統計工作實務。

二、完善統計法規，強化統計執法和監督力度

1、加大執法力度。《統計法》是統計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統計法律法規。同時，要結合普法工作，做好統計法律法規宣傳的再深入，進一步增強統計人員的法律意識，在基層統計員心中真正樹立起按時上報統計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛統計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統計違法案件的查處力度，堅決制止在統計上弄虛作假，維護統計工作的尊嚴。

2、加強監督職能。為適應科學發展觀和構建和諧社會的要求，確保統計數據質量，提高統計工作的抗干擾能力，應分離統計監督與統計事務的職能。由國家統計局建立專門的統計監督機構，垂直管理，負責監督區域內統計法的貫徹實施，監督統計工作的開展，監督統計數據質量，重點監督地方政府統計、部門統計、民間統計等。各級統計事務機構，負責國家全面統計、普查和開展地方統計調查，接受國家統計監督機構的監督。

三、轉變服務觀念，重視統計普法與宣傳

1、轉變服務觀念。隨著經濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統計信息產品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統，依法興統，首先得讓統計人和統計調查對象了解統計和統計法，這就要求統計部門要重視做好統計和統計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統從表面上看起來完成了統計任務，但這樣只會加劇與調查對象之間矛盾的惡化，使得調查對象產生逆反心理而隨意報送數據以應付統計工作，這樣統計出來的數據是牽強而不可信的。統計部門要加強統計知識和統計法的宣傳工作，讓調查對象從真正意義上理解和支持統計工作。

總之，統計職能的完善和發展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統計部門尤其是基層統計部門的支持與配合。就如同基本單位統計是整個國民經濟統計的基礎，夯實了的基層統計基礎，我們的統計事業才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業服務。

第四篇：淺談函授教育面臨的困難及其對策

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淺談函授教育面臨的困難及其對策

作者：張鈺

來源：《科技創新導報》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養了大批實用性人才,但隨著教育規模的不斷擴大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對函授教育存在的問題,提出了具體的解決對策。

關鍵詞:函授教育 形式 質量 對策

中圖分類號:G633.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會的發展,學習型社會和終身教育的觀念已被社會廣泛接受,人們把提高自身素質和學歷層次作為生存和發展的重要手段,這對成人教育既是機遇也是挑戰,函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經成為因工作崗位和地域限制的學生接受再教育的重要學習形式,為國家培養了大批實用性人才,推動了我國高等教育事業的發展。我國函授教育的現狀

函授教育(correspondence education)是運用自學和面授方式進行的教育。學員利用業余時間,以自學函授教材為主,由函授站給予輔導與考核,并在一定時間進行短期集中學習的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀60年代英國的大學推廣運動,20世紀80年代后許多國家開始設立函授學校。在中國,商務印書館曾于1914年創設函授學社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發展。教育部《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》強調,高等函授教育應當采取積極恢復、大力發展的方針,以擴大高等教育事業的規模,改變中國教育發展與經濟發展不相適應的狀況,加速培養四個現代化建設需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個人受到經濟利益的驅使,挖空心思搞不正當競爭,導致不少辦學單位由于怕生源流失而不敢嚴格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時大學擴招和高等教育自學考試、遠程網絡教育的分流,使函授學生人數有所下降;其次,不少函授學生都抱有“混學歷”的想法,社會對函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數函授學生的年齡要比普通高校學生大,許多人還承擔著繁重的社會工作,生活和工作中經歷的一些困難和挫折往往會影響他們的學習,這種狀況給函授教育提出了嚴峻的挑戰。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現在主要以設立函授站面授為主,這一形式延續到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經過幾十年的發展,其人際交往和通訊方式已發生了天翻地覆的變化,除了傳統的信函以外,電話、手機、計算機等,已不同程度的快速發展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統的方式以外,對現代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現在主要采用的是在各地設立函授站點的面授形式,一個老師一本書,從頭講到尾,函授的形式沒有跟上時代的發展,沒有及時的選擇快捷便當的現代科技成果來為函授教育服務,這讓人們對函授教育產生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。

2.2 函授教學質量上的下滑

許多函授站,在規章制度的執行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學擴招和高等教育自學考試、遠程網絡教育的分流,使函授學生人數有所下降,為了爭奪生源,穩住已經就讀的函授學員,維持函授站的生存,許多函授站對學員們網開一面,只要函授學員交了費用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學為主,面授為輔的高等教育的補充,函授教育的自學環節,實際上是處于一種無人監督的放任自流的狀態,缺少制度或條例的約束,而面授環節的到課、缺課,正常的點名制度,也幾乎影響不到函授學員的正常畢業,這也就直接導致了函授教育的質量的下降。3 新形勢下發展函授教育的對策

為了應對多元高等教育對函授教育的擠壓,函授學校除了要加強自身內部的建設以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認識,探索新路

目前,由于高職教育規模的迅速擴大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態勢。作為函授教育工作者,一定要提高認識,認清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規模,還要重視其質量,在追求經濟效益的同時,要注重社會效益,并同時根據生源需求,采用開設一些實用性的專業,實行彈性學分制等手段,服務學生,服務社會。

3.2 以人為本,開展教學

函授學生謀求繼續學習的目的十分明確,他們帶著工作經驗和生活經歷參加學習,其學習活動總是圍繞特定的職業或某種實際生活中的問題展開,因而,在確定其學習任務時,必須圍繞解決學生的實際問題進行分析,盡可能避免任務分析落入專業或學科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點對函授學生尤其重要。作為組織教學者,既要了解學員固有的知識基礎和認知方式,還要把握社會和競爭的市場對學生知識、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實現學生參加函授教育既要取得學歷,又要學到有用的知識的目的。這就要求,制定教學計劃和組織教學要有針對性。選用教材時要強調教材的實用性,鼓勵認可教師根據學習對象自編教材,更好地滿足學員求知的要求。

3.3 多種手段,聯姻高科技

函授教育開始的時候,師生之間的作業指導、教學問題都以信函來往為主。社會發展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網絡媒體的出現,進一步的改變了人們生活方式和思維方式。網絡媒體已廣泛的服務于我們的生活和工作,同樣,網絡媒體也可以服務于我們的函授教育。我們可以在網上發布面授授課錄像資料,布置作業,進行自學指導,師生交流意見,等等。這對那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學員來說,也算是一種教學補償。如果我們的函授教育能逐漸向網絡化方向發展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了。總之,函授與網絡聯姻,既是發展的需要,也是學員所喜歡的一種教學方式。這對函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進終身教育,是教育發展的新趨勢。大力發展函授教育,積累經驗,創出特色,為建設和諧社會奠定基礎,繼續健全完善教育長效機制,不斷創新函授教育方式,深化函授教育內涵,豐富函授教育內容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點、塑造品牌,加快建設全民學習、終身學習的社會體系,為函授教育事業的快速發展做出新的更大的貢獻。參考文獻

[1] 楊金線.成人高等函授教育面授模式探討.中國成人教育,2005,11.[2] 俞來德,黃蕾.談高校函授教育質量下降的原因及對策.教育與職業,2005,36.[3] 陳玉軍.淺談普通高校成人函授教育面試中存在的問題.甘肅科技縱橫,2006,3.

第五篇：經濟責任審計

經濟責任審計

經濟責任審計是指內部審計部門或社會審計機構，依據國家、湖北省有關規定和公司管理制度，對基層企業負責人任職期間履行經濟責任情況及其所在基層企業資產、負債、損益和權益的真實性、合法性、效益性及重大經營決策等有關經濟活動，以及執行國家、省經濟政策法規和公司規章制度情況進行監督、鑒證、評價的活動。經濟責任審計包括任中經濟責任審計和離任經濟責任審計。

一、審計目標

通過對被審計人員及其所在單位資產、負債、損益等情況的審計，實事求是地鑒定被審計單位及被審計人員任職期間資產管理、企業運營、經營成果以及資產保值增值等情況，客觀公正地評價被審計單位和被審計人員任職期間履行各項經濟責任的情況，以促進企業管理水平的提高，同時為人事部門考核管理干部提供參考依據。

二、審計要點

（一）貫徹執行黨和國家有關經濟方針政策和決策部署，推動企業可持續發展情況；

（二）遵守有關法律法規和財經紀律情況；

（三）企業發展戰略的制定和執行情況及其效果；

（四）有關目標責任制完成情況；

（五）重大經濟決策情況；

（六）企業財務收支的真實、合法和效益情況，以及資產負債損益情況；

（七）國有資本保值增值和收益上繳情況；

（八）重要項目的投資、建設、管理及效益情況；

（九）企業法人治理結構的健全和運轉情況，以及財務管理、業務管理、風險管理、內部審計等內部管理制度的制定和執行情況，厲行節約反對浪費和職務消費等情況，對所屬單位的監管情況；

（十）履行黨風廉政建設職責情況，以及本人廉潔從業情況；

（十一）對以往審計中發現問題的整改情況；

（十二）其他需要審計的事項。

三、審計方法與技巧

（一）審計組在編制審計方案前，要調查了解被審計企業及被審計負責人的基本情況，了解、掌握與被審計企業有關的法律、法規、政策，以及企業內部的規定制度等。

（二）實施內部控制制度審計。確認企業每一項經濟業務是否建立完善的內部控制制度，其執行程度與效果如何，能否有效地降低風險。

具體內容為：

1、現金和銀行存款的業務控制制度：銷售及收款的業務控制制度：包括訂單處理、授權及責任管理、發貨運送、開立銷貨發票、應收賬款及記錄、收款等制度。

2、采購預付款業務控制制度：包括請購、采購、驗收、退貨處理、應付負債及記錄、付款、備用金等制度。

3、生產業務控制制度：包括領料、生產、質量管理、出入庫手續、存貨管理及記錄。

4、融資業務控制制度：包括借款額度審核、借款合約簽訂、公司債發行、債券償還及記錄、抵押及記錄、以及股票相關事務處理（例如，股票發行、過戶、掛失及注銷的授權、執行、記錄及空白股票的保管）制度等。

5、固定資產業務控制制度：包括固定資產的取得、添置、清理、處置、報廢、折舊、保管及記錄等制度。

6、投資業務控制制度：包括有價證券、不動產及衍生性商品的投資決策、買賣、保管、記錄、監督被控股公司等制度。

7、研發循環；包括基礎研究、產品設計、技術研發、產品試制、研發信息及文件的記錄與保管等制度。

8、電腦信息化處理業務控制制度：包括信息管理部門與使用者的部門權責劃分、信息處理部門的功能及職責劃分、系統開發及程式修改控制、編制系統文書的控制、程式及資料的存取控制、資料輸入控制、資料輸出控制、資料處理控制、檔案及設備安全控制、硬件及軟件的購告、使用及維護控制、系統復原計劃及測試程序的控制等制度。

9、印鑒使用管理制度、票據領用管理制度、預算管理制度、財產管理制度、背書保證、負債承諾及或有事項等制度。

10、有無專人負責內部稽核或內部審計工作，人員資格、知識、能力、經驗是否符合要求，獨立性如何，方法是否得當，效果是否良好，企業管理人員對內部審計和外部審計的接納程度如何等。

（三）實施資產負債的真實性、完整性、合法性審計，各資產負債項目的審計要點和技巧詳見第一章財務審計章節。

（四）實施任職期間完成經濟指標的真實性、效益性審計

1、企業資產營運能力指標有：資產增值保值率、總資產增長率、資產損失比率。

2、企業償債能力指標有：資產負債率、所有者權益對負債比率、產權比率、舉債經營比率。

3、企業發展潛力指標有：對新產品研制開發投入總額、新產品開發率、技術進步產品率、固定資產成新率、利潤保留率。

4、反映企業完成利潤情況指標有：利潤總額、總資產報酬率、資本收益率、任職期間平均利潤增長率、經營虧損掛帳比率。

5、企業產品銷售指標有：銷售收入、產品銷售率、銷售增長率、銷售利潤率。

6、企業資本資金運用效率指標有：資本保值增值率、資本周轉率、資本積累率、流動比率、速動比率。

7、企業經營效績指標有：全員勞動生產率、上繳利稅指標、人均利稅額指標、總資產貢獻率、資產收益率、所有者權益利潤率、股本報酬率、長期投資收益率、社會貢獻率、社會積累率。

8、企業職工收入指標有：職工收入增長率、職工收入與新增效益增長幅度比率。

9、其他專業性經濟指標有：存貨周轉天數、應收賬款周轉天數。資產保值增值審計

（五）實施資產保值增值審計。確認被審計人員任職初期和期末企業資產狀況和盈虧情況，查明資產的保值增值狀況，進一步確認其任職期間的經營業績。國有資本保值增值率完成值的確定，需剔除任期內客觀及非正常經營因素（包括增值因素和減值因素）對企業年末國家所有者權益的影響。

1、需剔除的增值因素為：

（1）國家直接或追加投資增加的國有資本金；（2）政府無償劃入增加的國有資本；（3）進行資產重估（評估）增加的國有資本；

（4）增加的國有資本；（5）住房周轉金劃入增加的國有資本；（6）接受捐贈增加的國有資本；（7）按照國家規定進行“債權轉股權”增加的國有資本；（8）中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國有資本。

2、需剔除的減值因素為：

（1）經專項批準核減的國有資本；（2）政府無償劃出或分立核減的國有資本；（3）按國家規定進行資產重估（評估）核減的國有資本；（4）按國家規定進行清產核資核減的國有資本；（5）因自然災害等不可抗拒因素而核減的國有資本；（6）中央和地方政府確定的其他客觀因素減少的國有資本。

（六）實施企業重大經營決策事項科學性、有效性的審計

確認重大決策程序的科學性，投出資金的效益性；確認被審計領導人員的決策水平和駕御經濟管理工作的能力。

1、審查重大經營決策事項是否經過可行性研究、論證，是否經過企業董事會同意、或經過領導班子集體研究決定；

2、產品結構或經營方向調整、重大投資項目設備、工藝、技術、環保等是否先進，發展前景如何，產品性能、服務項目有無占領市場的可能；

3、投資協議有無損害本企業的條款，投資資金來源是否合規，有無足夠的資金保證工程按時完成，并形成生產能力；

4、對虧損項目要進行全面的調查分析，以確定該項目是否盲目決策的結果；

5、審查投資回收期和報酬率是否達到預期的目標，投資效益是否真實、完整，有無“只投不管”的現象，有無截留投資收益不入賬的問題；

6、企業舉債投入是否超過其承受能力，是否將有限資金投放在關鍵項目上，有無在新建、擴建項目中搞重復建設等；

7、查明有無因決策不慎或決策失誤而造成巨大的損失浪費或導致企業資金拮據、債臺高筑、效益滑坡、瀕臨倒閉的問題。

（七）實施企業和企業領導人員遵守財經法紀情況審計和廉潔自律情況審計。確認企業遵守財經法紀的情況，查清企業領導人員有無侵占國有及集體資產和違反與財務收支有關的廉政規定及其他違法違紀問題。在審查企業資產負債損益真實性、合法性、完整性的基礎上，進一步查明企業有無隱匿、截留、轉移收人和濫支亂用、揮霍浪費資財等違反財經法紀的問題。

（八）方式方法

1、注重資料的查閱及利用

主要是查閱董事會會議記錄、紀要、決議、前后任交接資料，辦公會或經營工作會，各種委員會的會議記錄以及反映決策過程和決策結果的相關資料，盡量取得原始記錄。

可以充分利用企業近期內部審計與外部審計成果或被審計人員所在企業及有關部門的紀檢監察工作成果。

2、與重要崗位人員的座談

重要崗位人員包括：接任人及被審計單位的其他班子成員，與管錢管物有直接關系的部門人員，紀檢、審計部門人員等。座談是為了聽取和了解有關人員對被審計者履行經濟責任的意見和看法，座談前應向參加座談人員講明經濟責任審計的依據，目的和要點，要注意策略，講究方式，做好引導工作，座談的結果要經過審計查實，切不可偏聽偏信，在取得其他可以證實的審計證據后，方可形成審計結論。

四、審計評價及責任界定

審計機構應當根據審計查證或認定的事實，依照有關規定、責任考核目標、行業標準等，對被審計人員履行經濟責任情況作出客觀公正的評價。審計評價不應超出審計的職權范圍和實際實施的審計范圍。

（一）審計評價

1、評價方法主要包括業績比較法、量化指標法、環境分析法、主客觀因素分析法、責任區分法等。

（1）業績比較法。包括縱向比較法（即任期初與任期末業績比較法，或先確定比較基期再將比較期與之進行對比的方法）和橫向比較法（即將相關業績與同行業平均水平進行比較的方法）。

（2）量化指標法。即運用能夠反映企業內管干部履行經濟責任情況的相關經濟指標，分析其完成情況，總結相關經濟責任的方法。

（3）環境分析法。即將企業內管干部履行經濟責任的行為置于相關的社會政治經濟環境中加以分析，作出客觀評價。

（4）主客觀因素分析法。即對具體行為或事項進行主客觀分析，推究其具體的主客觀原因，分析該具體行為或事項是因為企業內管干部的主觀過錯，還是由于客觀因素的影響，進而作出客觀評價。

（5）責任區分法。包括區分直接責任、主管責任和領導責任等。

2、對被審計人員履行經濟責任情況的評價，可以采取分類評價和綜合評價相結合的方法。

（1）分類評價即對審計關注的某一方面的情況分別評價，一般包括對企業財務收支真實性合法性的評價、對經濟效益真實性的評價、對企業制定和執行重大經濟決策情況的評價、對內部控制建立健全情況的評價、對企業內管干部遵守廉潔從業情況的評價等。（2）綜合評價即給出被審計單位和被審計人員的總體評價。對被審計人員進行綜合評價時，應在前述分類評價的基礎上，對其履行經濟責任的情況作出“履行、基本履行、未履行”的總體結論。

（二）責任界定

審計機構對被審計人員履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。

1、被審計人員應承擔直接責任的行為包括：

（1）直接違反法律法規、國家有關規定和企業內部管理規定；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和企業內部管理規定。

（2）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果。

（3）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果等。

2、被審計人員應承擔主管責任的行為包括：

（1）對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任。

（2）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果等。

3、除直接責任和主管責任外，對企業內管干部不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為，應當界定為承擔領導責任。

五、審計結果報告? 經濟責任審計結果報告是指內部審計機構對經濟責任審計事項實施審計后，就審計工作情況和審計結果向主要領導、董事會或委托機構提交的書面報告。經濟責任審計結果報告的內容一般包括：

（一）審計任務的說明。審計報告應對本次審計的任務進行說明，主要包括：執行審計的依據、被審計企業領導人員姓名、被審計企業名稱、審計范圍、內容、方式和時間、延伸、追溯審查重要事項的情況，以及被審計領導人員和企業配合與協助的情況等。

（二）審計的基本情況。主要包括：企業資產、負債、損益及所有者權益審計的情況，經濟指標完成情況，資產保值增值情況、企業重大決策情況，企業和被審計領導人員遵守財經法紀情況；采用的主要審計方法等。

（三）審計發現的問題。審計結果報告應對審計發現的問題給予具體揭示，包括發現問題的事實，產生問題的原因，所違反有關法律法規的具體內容，存在問題所造成的影響或后果等。

（四）審計處理意見和審計建議。審計結果報告應當反映審計發現的違反財經法規的問題的處理、處罰意見，并提出審計意見和審計建議。

（五）審計評價意見。綜合評價被審計企業領導人員任職期間的主要業績，指出應由其承擔的主要經濟問題及應當負有的責任，包括直接責任和主管責任。

（六）需要反映的其他情況

第五章 基建工程項目審計