第一篇：雙匯瘦肉精事件內控分析

從“瘦肉精”事件看雙匯的內部控制

一、案例企業及案例事件介紹

1、雙匯集團概述

雙匯集團是以肉類加工為主的大型食品集團，總部位于河南省漯河市，總資產100多億，2010年銷售收入突破500億，是中國最大的肉類加工基地。雙匯集團是國家農業產業化重點龍頭企業，以“誠信立企，德行天下”為核心價值觀，并堅持“產品質量無小事，食品安全大如天”的質量理念。2011年初雙匯集團重組雙匯發展（雙匯集團子公司，于1998年在深交所上市），實現了整體上市，脫身于漯河市肉聯廠的國有企業雙匯，已經變為由外資控股的A股公眾公司。濟源雙匯是雙匯正在實施的重大資產重組中的擬注入資產。

2、“瘦肉精”事件概述

2011年3月15日央視新聞頻道《每周質量報告》的3·15特別節目播出了《“健美豬”真相》，對于河南孟州等地部分養豬場飼喂有“瘦肉精”的生豬流入濟源雙匯食品有限公司進行了報道，濟源雙匯分公司瞬間成為眾矢之的，雙匯集團也一度被推到輿論的風口浪尖。節目播出后，雙匯集團立即召開一系列的會議進行積極應對，及時發布相關公告聲明，并采取“瘦肉精”在線逐頭檢驗的措施，強化源頭控制，保證食品安全。

二、案例事件原因分析

1、三大目標分析

第一，此次“瘦肉精”事件導致雙匯集團的經營目標受到巨大損害。據4月5日的報道，雙匯集團半月粗略估計損失已超過121億元，包括雙匯發展股價跌停，市值蒸發103億；銷售減少15個億；濟源雙匯處理肉制品和鮮凍品直接損失預計3000多萬；瘦肉精多頭檢查，全年預計增加檢測費3個多億；預計3月減少稅收8500多萬。除了直接經濟損失，品牌美譽受到巨大傷害，雙匯經銷商“跳槽”加盟競爭對手，更令雙匯的長期損失無法估量。

第二，報告目標并沒有受到損害，只是集團因此推遲一個月披露2010年年報，對報告內容進行了一定的調整。

第三，雙匯集團并沒有違法行為，合規目標得到合理保障。早在2002年2月，農業部會同衛生部和國家藥品監督管理局聯合出臺了《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品目錄》，將“瘦肉精”列為禁用藥品，禁止在飼料生產和飼養過程中使用，并將“瘦肉精”列入年度例行監測計劃，對于發現的違法行為，要求監管部門發現一起、查處一起，絕不姑息。“瘦肉精”事件雖然是上游產業鏈中養殖環節出現的問題，處于流通環節的雙匯是因為監管不嚴，才讓健美豬流入企業，并沒有違法行為。此外，食品安全法規定：生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。3月17日15時30分，雙匯集團召開高層會議，做出“要求濟源雙匯收回在市場上流通的所有產品，對市場、客戶提出的下架、退貨要求，一律滿足”的決定。由此可見，雙匯集團對于食品安全法的規定落實比較到位。

2、五大要素分析

從“瘦肉精”事件可以看出雖然雙匯集團的報告目標和合規目標得到了合理保障，但其經營目標遭受了很大損害，下面從內部控制的五大要素對造成這次事件的原因進行簡要分析： 第一，控制環境分析

雙匯集團子公司雙匯發展于1998年在深交所上市，集團也于年初完成了整體上市，在社會公眾和有關部門的監督下，形成了很好的內部控制環境。

1994年，雙匯在全國同行業率先引入ISO9000質量認證，建立了一整套包括1個質量保證手冊、22個程序文件、272種作業規范、108種產品標準、635個質量記錄的質量保證體系。此外，從2001年開始，雙匯設計開發了“生豬屠宰線”、“生豬采購”和“屠宰分割物流”等管理系統，通過這些系統，雙匯對生豬采購及整個加工過程中的生產量、出品率等主要技術指標以及不合格品的檢出處理進行全程監控。在他們采用信息化管理之后，可以說，每頭要被宰殺的豬都被記錄了關鍵信息。對于提供不合格生豬的商販，萬隆的態度非常強硬：永遠不再合作。

由此可見，雙匯集團的內部控制環境方面做得比較到位，奠定了很好的基調，組織制度相對完善，不存在惡意傷害消費者利益的行為傾向。第二，風險評估分析

導致此次雙匯“瘦肉精”事件的一個重要原因在于內部控制上風險評估不到位，對于食品安全的意識不夠。雙匯集團董事長萬隆說：“產品質量無小事，食品安全大如天，這句話我講了十幾年。央視十幾分鐘的雙匯瘦肉精報道，給雙匯全體員工上了一堂深刻、代價巨大的安全課。” 雖然雙匯集團控制環境不存在問題，但集團對于風險的重視程度還不夠，對于食品安全這一問題沒有進行前瞻性的風險評估，控制活動當然也就不全面。

第三，控制活動分析

雙匯集團的主要問題出在控制活動執行力度不夠。控制活動是合理保證三類目標的具體措施，包括組織制度、政策、規范與程序等。雖然雙匯集團有一系列的規范，但控制活動是附著在企業的經營行為活動的過程中，有效性重在實施，而非制度建設。文本齊全，不意味著執行到位。這次“瘦肉精”事件就是因為執行不到位造成的。

據《每周質量報道》，按照雙匯公司的規定，十八道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測，而雙匯集團的客服工作人員卻表示，該公司對于肉制品質量有非常嚴格的把關和審查過程，“每批生豬屠宰前都要進行檢驗，也包括對瘦肉精的檢測”，雙匯集團副總經理杜俊甫也如是說。

一位養豬戶稱，去年以來，他往濟源雙匯公司賣過不少這種加“瘦肉精”的豬，都是由關系熟悉的業務主管負責接收，所以一般都不會被檢測出來。濟源雙匯采購業務主管宋紅亮對暗訪的記者說，他們廠的確在收購這種添加“瘦肉精”養殖的所謂“加精”豬，而且收購價格比普通豬還要貴一些。這種豬停喂“瘦肉精”一周后，送到他們廠里賣的時候就不容易被查出來。

對于瘦肉精的檢測，雙匯集團有相關規定，但濟源雙匯并沒有嚴格執行，并且其采購主管明知故犯的行為持續了兩年之久卻沒有被發現，我們不難看出雙匯集團的在控制活動的執行上的確有很大的問題，這也是導致此次“瘦肉精”事件的最關鍵因素。

第四，信息與溝通、持續監控分析

雙匯集團在信息及溝通、持續監控這兩個要素上也存在一些問題，比如濟源雙匯采購主管宋紅亮的行為沒有得到及時發現與處理就暴露出集團在信息的傳遞以及對內控體系的評估方面的一些漏洞，但此次事件主要還是控制活動執行不到位造成的。

三、小結 “瘦肉精”事件給雙匯造成了經濟和名譽的雙重損失，究其原因主要在于雙匯集團內部控制存在嚴重缺陷。在建立與實施內部控制過程中，在內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通與內部監督五大要素方面均存在問題。此外，政府的監管缺失也是導致此次事件的一重要原因，政府在養殖環節的有效監督對于保證食品安全有著舉足輕重的作用。總之，加強企業內部控制有利于企業長期發展，而保證食品安全是企業所需要的社會責任。

我們也不能把責任都推給處于流通環節的企業。“瘦肉精”事件對雙匯集團而言只是個案，跟三鹿的情形不同，雙匯的后續處理快速而有效，消費者應該給雙匯一個證明自己的機會。

第二篇：雙匯瘦肉精事件淺析

雙匯瘦肉精事件淺析

雙匯瘦肉精事件淺析

一． 事件概述

3月15日上午9時許，央視新聞頻道播出《每周質量報告》3·15特別行動——《“健美豬”真相》，節目曝光了“養豬戶添加違禁藥‘瘦肉精’，監管部門收錢放行，經紀人聯絡其中，下游廠家有意收購”的亂象。在河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣等地，用“瘦肉精”喂出來的“健美豬”，鉆過當地養殖環節的監管漏洞，進入販運環節。每頭豬花兩元錢左右就能買到號稱“通行證”的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點屠宰場，無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進入南京市場銷售。更令人不安的是，這種用瘦肉精喂食的豬，還堂而皇之地流入了肉食行業的龍頭老大、以“十八道檢驗、十八個放心”著稱的河南雙匯旗下的濟源雙匯食品有限公司。按照該公司規定，十八道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測。

知名企業為逐利置公共安全于不顧，養殖、販運、屠宰和銷售等四大環節的監管部門對違禁藥品一路綠燈，蠶食著公眾對涉事企業的信任以及食品安全領域政府部門幾近透支的公信力。節目播出后，上市公司雙匯發展午后即跌停，當晚，雙匯發展還發布了停牌公告。

2002年，農業部、衛生部、國家食品藥品監督管理局曾發布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規定新的刑事案件立案追訴標準，對使用“瘦肉精”養殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。而此次的雙匯瘦肉精事件卻讓我們發現這家被公眾廣泛認知的500強企業竟然成了監管的漏洞，國家監管部門有法可依卻監管不嚴？而頻頻發生的視頻安全問題似乎折射出監管之外的更深層次的問題。

二． 多角度分析

養殖戶角度

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目前生豬生產存在的問題：

1、市場風險較高，大戶縮小規模，散戶觀望。目前，豬價下跌，但飼料價格是一路上揚，對于這個“虧本”的信號，養殖戶普遍感到擔憂，長期下去，散戶和小規模養殖戶因為無法抵抗風險而退出，大型養殖場也難以維持，另外疫病的頻繁發生也導致了養殖風險的加大，中小規模養殖戶，特別是散戶抗風險能力較弱。

2、養殖戶資金缺口大，貸款難。由于單頭生豬利潤下降，為獲得更高的收益，部分養殖戶有了擴大生產規模的想法，但有相當一部分都受到了資金的限制，由于生豬生產風險高，生產周期長，成本回收較慢，銀行、信用社貸款手續繁瑣，且額度較低，只有五萬元的小額貸款，不能滿足養殖戶的需要，而且擔保人難找。這也一定程度上制約了生豬養殖規模。規模化豬場建設補助和獎勵政策門檻太高，養殖戶得不到實惠。

3、產業鏈利益分配不均。生豬生產大致分為飼養環節、販運環節、屠宰環節、批發環節、零售環節等五大環節，當前飼養環節利潤雖然有所增加，但與其它環節相比增幅仍然偏低，各環節利益分配相對失衡。

“隨著雙匯瘦弱精事件的逐步升級，上游養殖戶也漸漸浮出水面，在利潤低、飽受疫病、融資難等困擾下，很多養殖戶不得不選擇添加“瘦肉精”。”

從這幾點來看，由于養豬戶力量分散，成本提升，利益分配不均等原因，生豬養殖市場可以說是一個買方市場。也就是說，養殖戶處于弱勢地位，他們是在市場的要求，或者是說是在豬販的要求下進行生豬的養殖的。而豬販為什么要指定收購加精的豬肉或者說給加精的豬肉更高的價錢，那么肯定是為了迎合屠宰場的要求，其實歸結來，豬販和農戶都是被屠宰場的利益綁架了的。養殖戶利潤受擠壓，催生“瘦肉精”產業鏈。屠宰場（企業）角度

各地的屠宰權一般由政府集中起來再拍賣給企業。為保障食品安全，私宰的豬肉無法在市場上流通。控制了屠宰權的企業就等于控制了收購權，進而也就有了定價權。定點屠宰企業一般不會親自去農戶手中收購，通常是再通過二手豬販子控制當地的收購權。而屠宰企業出于成本考慮，往往竭盡所能壓低生豬收購

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價格，這種壓力再轉嫁到豬販子身上，他們會不顧品質，進一步壓低生豬收購價格。生豬收購權被壟斷，生豬收購價被壓低。

而且由于市場需求，屠宰場對生豬的瘦肉量要求很高，據《中國經營報》報道，屠宰場的生豬最終能夠賣到什么價位，完全是由瘦肉率的高低來決定的，他們在收購生豬時，最為嚴厲、苛刻的指標，并非瘦肉精或者生豬尿液檢測，而是生產流程最后的幾道工序，其中一項叫瘦肉率檢測。如果說，養殖戶是被豬販子所綁架，那么，豬販子則是被屠宰場所綁架，屠宰場則被肉制品企業綁架，而這種綁架的正源是10多億中國消費者對瘦肉的日益增長的需求。當人們好不容易弄明白三聚氰胺為什么可以幫助牛奶明顯提高蛋白含量的時候，此刻，瘦肉精如何幫助養殖戶和豬販子來應對屠宰場的瘦肉率檢測，已不再是秘密。

政府角度，從南京市的政府方面監管為例說明（自從央視的“3.15”專題節目曝光瘦肉精問題以來，已經過去一個多月，作為災區之一的南京市也展開了嚴格的查處。但監測查處瘦肉精到底歸哪個部門負責，在當地卻還不是特別清楚。）南京瘦肉精監管： 1.職責不明確。

作為瘦肉精監管的兩個重要部門，地方農委和商務局曾經聯合發文，但是真正出現問題，兩家單位卻說不清。江蘇省農委——南京市農委——南京市動監所。南京市商務局——南京市屠宰辦。

直接接觸生豬監管的兩個單位，動監所和屠宰辦，都認為瘦肉精檢測不在自己的只能范圍內：隸屬于南京市農委的南京市動監所表示，按照《動物防疫法》授權，檢疫員只負責傳染病和寄生蟲病的檢疫。按照2008年國務院下發的《生豬屠宰管理條例》，瘦肉精屬于有毒有害物質，歸類為肉質品質，歸商務部門管。隸屬于南京商務局的屠宰辦說，他們只負責定點屠宰的行業管理，不從屠宰場收錢，檢測瘦肉精也不專業，最終結果還需要農業部門來認定。而且市屠宰辦只有3名工作人員，沒人沒錢，他們只能要求豬販們自檢，費用由豬販們自己承擔。2.瘦肉精檢測沒有技術和經費支持。

瘦肉精事件發生后，南京市動監所按5%的比例抽檢生豬尿樣，原來的檢疫費每頭豬3元，現在因為要檢測瘦肉精，每頭豬檢疫費高達30元。

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無論是動監所，還是屠宰辦，目前只能檢測鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺3種，其他的瘦肉精還沒有辦法檢測。

要達到一定的監管覆蓋面，檢測樣品的數量必然很大，而與此對立的畜產品質量技術支撐體系的質檢資源相對有限。因此瘦肉精的問題決不能單靠檢測來解決，而且從現有的畜產品質量安全技術支撐體系的有限資源來考慮，依賴抽檢率的提高來保證瘦肉精的安全也是不符合實際的。

3．食品安全的屬地化管理也給瘦肉精豬肉流入市場帶來了可乘之機。

屬地化管理就是哪里產出的豬肉，就由哪里檢測，并負責出具檢測報告。由于主銷地區并沒有檢測豬肉食品安全規定，就給瘦肉精豬肉監管帶來了難度。而且由于地方保護主義，生豬產地的監管機構就有可能放松對瘦肉精的檢測。

那么到底瘦肉精檢測是應該由誰“牽頭”，政府對瘦肉精檢測的文件是如何規定，規定的實施情況由如何？

《關于印發<江蘇省開展強化畜禽屠宰監管確保肉品質量安全專項整治行動方案>的通知》，該文件規定：畜牧獸醫主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質的危害，提高養殖場(廠)的質量安全意識，要加大養殖環節的監管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質的行為。商務主管部門要督促定點屠宰場改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質的檢測能力。

而商務局屠宰辦工作人員卻表示沒有看到過這個文件，甚至工作人員打電話到商務廳，商務廳也稱沒有見過該文件，看來，所謂專項整治行動中提高檢測水平的要求自然也沒有落實。據介紹，這是一份轉發文件，其源頭是國務院部署的一項專項整治行動，整治重點就是屠宰場。

《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，這是2010年10月20日由中央機構編制委員會下發的文件。該文件規定：農業部牽頭負責“瘦肉精”監管工作，可在生豬養殖、收購、販運、定點屠宰環節對“瘦肉精”檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環節質量安全的監督工作；工商管理部門負責“豬肉流通環節監管，查處和打擊經營含‘瘦肉精’等不合格豬肉的行為”，商務部負責加強生豬屠宰的行業管理，督促屠宰企業落實質量安全管理的相關制度。

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干活就要給錢給編制。農業部門有關人士透露，該文件下發后，農業部上報了一個帶預算的監測瘦肉精方案，但財政沒給錢。這份要求“加強協調配合，形成合力”的文件最終擱淺，掛在中央編辦的網站上。

文件責任無法明確，屠宰場成了監管瘦肉精的空白區。

從上面的幾個角度分析來看，整個瘦肉精事件鏈條是環環相扣的。“道歉”、“停職”雙匯“瘦肉精”事件曝光之后，生產廠家和相關政府部門做出這些反應，當然很必要。但是，從該起事件所暴露的極其惡劣性質和可能帶來的嚴重社會后果來看，“道歉”、“停職”顯然又只是一個相當初步的開始畢竟，企業生產加工“瘦肉精”豬肉，絕不僅僅是一個道德問題，不是“道歉”就能化解的；而在失職瀆職的政府監管人員方面，“停職”也不是什么正式的處分問責形式。必須意識到，無論是對于當事企業，還是政府相關職能部門，“瘦肉精”豬肉一路暢通無阻地招搖過市，都是一種不可容忍的嚴重違法、犯罪行為，既是對消費者生命健康的嚴重藐視、毒害，也是對國家食品安全法律的公然踐踏和挑釁。

三． 提出建議

從雙匯瘦肉精事件來看，我國的食品監管法律和各項行政法規及規定，各個監管部門竟然無法切斷瘦肉精的鏈條，甚至形同虛設。可以說，食品安全的問題歸根結底是公共管理、國家法制建設問題，政府部門、立法部門沒有做出合適有效的體制和法律并貫徹實施，輿論一味的指向企業也是不正確的。那么瘦肉精食品安全監管問題到底怎么解決呢？下面是提出的一些建議對策： 1．加強瘦肉型生豬品種低成本化方向的研究開發。

對瘦肉型生豬品種的開發和推廣的力度要加強。同時積極探索可以降低農戶仔豬購進費用的低成本途徑，以保證農民在可接受的仔豬進價上選擇飼養瘦肉型生豬．滿足居民對瘦肉型豬肉的需求。要對養豬農戶進行培訓宣傳．以便使農戶了解生豬飼養過程中的安全隱患和相關處罰。用科技因素提高產量和利潤，實現常規化發展。

2．加強瘦肉精的生產源頭監管。

瘦肉精的監管要轉變思路，在源頭上加強瘦肉精的監管，是瘦肉精監管工作

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能否取得成效的關鍵。化工廠是瘦肉精的最大流出源頭，而作為瘦肉精的原料提供方，其在生產瘦肉精時，不需要藥品生產許可證，其在生產的鹽酸克倫特羅和向具備資質的生產企業銷售鹽酸克倫特羅原料均不違法，而且目前也缺乏強有力的措施來約束。因此，加大力度對化工廠、醫藥等企業監管以及嚴厲打擊各種地下生產交易活動，從源頭上堵住瘦肉精的生產才是治本之策。3.提升瘦肉精檢測技術、保證檢測經費。

把“瘦肉精”檢測經費列入各級財政預算，如當地財政緊張，可按國家、省、當地政府三部分共同承擔的辦法，保證檢測經費的落實，保障瘦肉精檢測工作能正常開展。加強科技瘦肉精科技攻關。開發一種檢測快、成本低、勞動量低的快速檢測方法。解決瘦肉精檢測的瓶頸問題。同時，通過項目投入，加強縣區級畜產品檢測能力建設。提高基層檢測技術。4.加強法律作用，明確監管體制中個部門職責。

瘦肉精事件讓人們看到了我國食品安全方面法制建設的不足以及監管部門的職責缺失。完善食品安全法制，對豬場戶、屠宰企業和消費市場等各個環節進行嚴查重懲。建立有效的監管機制，明確各部門的職責便于追究責任和確立懲治標準。將食品安全作為一項指標嵌入政府公務員的考核機制。

資料來源：

事件概述：正義網輿情工作室 2011-03-25 養殖戶角度分析: 生意社-大宗商品數據商

屠宰場（企業）角度：第一財經日報 2011-03-31 政府角度（南京瘦肉精監管）：中國青年報 2011-04-19

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第三篇：雙匯瘦肉精事件案例分析

雙匯瘦肉精事件案例分析

事 件

據央視《每周質量報告》3·15特別節目的曝光，河南孟州等地使用瘦肉精喂豬，幾乎成了公開的秘密；當地的動物檢疫機構形同虛設。“毒肉”不僅進了南京的菜場，還被順利地賣到雙匯集團下屬的濟源雙匯公司。而雙匯所宣稱的“十八道檢驗”，并不包括瘦肉精的檢測。雙匯，國內最大的肉類加工企業，上了黑名單，不啻一場行業地震。

“瘦肉精”

“瘦肉精”屬于腎上腺類神經興奮劑。如果把“瘦肉精”添加到飼料中，的確可以增加動物的瘦肉量。國內外相關科學研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發惡性腫瘤。

“瘦肉精”9年前已被禁用

2002年，農業部、衛生部、國家食品藥品監督管理局發布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。

2008年，最高人民檢察院、公安部規定新的刑事案件立案追訴標準，對使用 “瘦肉精”養殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。

2009年6月1日起實施的食品安全法明確規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”規定表明，只要生產或者銷售了不符合食品安全標準的食品，即使沒有造成人身損害后果，也可要求10倍賠償。

之前的“瘦肉精”事件

2001年，包括北京、天津在內九個省市的23家養殖場被發現違規使用鹽酸克倫特羅。

2002年，廣州某飼料生產公司違規添加“瘦肉精”導致480多人中毒。涉案飼料公司經理林清源被判處有期徒刑4年。

2006年，上海連續發生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個區300多人。同年，江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑事拘留。

2009年，廣東商販從湖南買入的問題豬肉導致70余人出現中毒癥狀??

存在問題

食品安全問題為什么層出不窮，中央和各級政府重視力度不可謂不大，投入精力不可謂不大，可為什么還總是有那么多聳人聽聞的嚴重食品安全問題頻頻發生？我想主要有一下幾方面原因：

（一）公眾食品安全意識淡薄 主要表現在食品生產經營者安全意識缺乏，有違規使用農藥獸藥和飼料添加劑等現象；消費者自我保護意識較差，存在無知消費、模糊消費、便宜消費三種消費理念；監管人員責任意識不強，部分執法部門存在“有利”就管，“無利”不管的傾向；社會公眾參與意識不濃，對發現的假冒偽劣食品或侵權事件，往往是事不關己，高高掛起。

（二）很多食品從業人員存在誠信的缺失和道德的滑坡 關鍵原因之一，就是利益誘惑人的墮落，利益引誘人突破法律與道德的雙重底線。馬克思在《資本論》中論述道：“??有50%的利潤，資本就會鋌而走險；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險??”，這充分說明了一些人的利欲熏心，直接導致了這些人間悲劇。

（三）產業集中度低，監管成本高

食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業(主營業務收入不低于500萬元)僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

（四）制度設計不合理，監管效率低

一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。三是存在“九龍治水”現象，對食品生產加工小作坊、流動攤點、農村紅白喜事飲食等監管仍有“管理空白”和“管理交叉”問題。

（五）執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

幾點建議

農產品質量安全關系到每個國民的身體健康和生命安全，是政府重視的頭等民生。最近十來年，我們經歷過一次又一次的食品危機，從“三聚氰胺”到“皮革奶”，從“毒豇豆”到“毒大米”，從“小龍蝦”到目前的雙匯“瘦肉精”，每次事件總是走這樣一個過場：公眾震驚、憤怒，幾個當事人被嚴懲，政府承諾嚴格監管，然后似乎又是一片升平景象，我們欣欣然接受了對美好明天的預期，卻等來了下一場食品危機。我們不禁要問：如何才能確保類似的事件不再上演？

（一）加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍。百年老字號同仁堂有句話叫“修合無人見，存心有天知”，這就是做企業，特別是做食品生產加工企業的良心！只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

（二）找出農產品安全問題發生的源頭和真相，監管有的放矢 加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。“瘦肉精”事件的問題究竟出在哪個環節？控制農民的養殖環節固然是一個重要環節，但農民所使用的動物違禁藥品“瘦肉精”從何而來？是誰在為“瘦肉精”的流通打開窗口？在問題發生的時候找出問題的真相是最重要的，這樣才能最大限度地降低群眾對事件的恐慌情緒，對政府產生信任感。

（三）加強對農產品質量安全的源頭控制，調整經營方式 “瘦肉精”事件發生后，雙匯提出了6條整改措施，其中一條是加快養殖業發展，進一步完善產業鏈，提高企業對產業鏈上下游的控制力。這讓人聽起來還是太“空”太“泛”。且不說雙匯“親自養豬”是否可行，但農產品組織化、標準化生產一定是未來的潮流和趨勢。此次“瘦肉精”事件再次讓我們感到農業產業化、生產標準化的緊迫性。目前我國農產品生產較為分散，如果出現問題，源頭控制相當困難，因此今后要逐漸提高我區農業生產的組織化程度，加快農民專業合作社的建立，逐步實現“農超對接”；實現農業生產的標準化，建立我區農產品質量安全可追溯系統，提高農產品監管的可行性。

（四）提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰，對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

古人云：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。世上事大莫過于“天”，食品安全是國家的大事。對廣大國人來說，最大的威脅不是幾千公里外的日本核泄漏，而是餐桌上的火腿腸、奶粉等等的食品安全風險。“瘦肉精”事件再次說明，在社會轉型期，我們的企業是該好好反思經營戰略、價值鏈管理和社會責任了！我們的政府也該好好反思如何有效監管了！

第四篇：雙匯瘦肉精事件解決方案

雙匯“瘦肉精”

——用行動贏回信任

事件：

2011年3月15日，央視《每周質量報告》播出了一期《“健美豬”真相》的3.15特別節目，濟源雙匯食品有限公司收購“瘦肉精”豬肉被曝光。雙匯集團隨即道歉，承認屬實，并令工廠停產，并向零售商表示承擔一切后果，并委托國家和地方相關檢測機構進行全面檢查，總經理更明確表示雙匯集團會承擔責任。雙匯集團同時宣布：為了確保食品安全不計成本，不惜代價，實施屠宰“瘦肉精”在線“逐頭檢驗”，目的是從源頭上確保食品安全，對濟源工廠的相關責任人予以免職。盡管如此，網民仍不信任，董事長召開視頻會議，試圖安撫供應商, 同時召開萬人職工大會，將3月15日作為“雙匯食品安全日”。雙匯20多年建造的放心品牌受到質疑，損失難以估量，4月7日，雙匯在重慶新上架，為證安全，重慶地域經理在賣場大吃火腿腸，但市民并不買賬。4月18日，全國各地執法部門對雙匯產品進行普查和抽檢，雙匯全部合格，均未查出“瘦肉精”。說明了“瘦肉精”事件只是濟源食品廠的單一事件。

在停牌一個多月后，雙匯復牌了，損失超過13億，20多年，打造的放心品牌受到質疑。雙匯深埋處理含瘦肉精的豬肉，損失超6200萬元。7月23日，雙匯的銷售額恢復到了以前的水平。與此事有關的人員均受到了法律的制裁。雙匯的瘦肉精事件畫上了句號。公關策劃：

在事件爆發以后，首先向公眾道歉，并責令濟源食品廠停產整頓，令相關責任人停職。立刻成立公關小組，全面負責調查此事，迅速針對相關問題寫一份詳細的計劃書，內容包括，將雙匯所有食品下架處理，各個大小經銷商暫時回收商品，日后可以回總公司進行兌換，總公司一定會承擔一切損失，賠償所有損失，與質檢部門合作，對所有食品進行嚴格的檢驗，確保安全，召開員工大會，安撫工人們躁動的心情，同時召開全國的銷售經理電視電話會議，表達總公司的態度，同時召開新聞發布會，向外界宣布公司的聲音，一定會處理好此事。

召開員工大會，安撫員工的惶恐心里，承諾永遠不會拋棄大 家，共進退，只是暫時停工，一旦問題解決，就會立刻復工，并且停工期間工資照發，絕不會影響大家的正常生活，大家一定要團結起來，堅信困難只是暫時的，一切都會過去的。領導干部一定不能自亂陣腳，一定要沉穩，有應變能力，最高領導一定要出席，并發表安撫員工的演講，使員工團結起來，一直應對問題。

召開全國的銷售經理電視電話會議，向他們說明公司的策略，并表示雙匯是一家大的公司絕不會回避任何問題，一定會承擔責任，承擔一切損失，雙匯作為百年老企，一定不會讓大家失望的。并且宣布將雙匯所有食品下架，與相關檢驗部門進行合作，對全國的雙匯食品進行嚴格的質量檢驗。將雙匯的計劃書傳達給各個銷售代表，讓他們向各個地區傳總公司的聲音，不會讓大家有損失，請相信雙匯一定會處理好所有事情的。

多次召開新聞發布會，邀請主流，各大報社共同參加。首先向公眾道歉，并表示濟源食品廠收購含“瘦肉精”的豬肉是由于檢驗環節過于寬松，雙匯集團一定會吸取教訓，雙匯作為一家大公司，對所有問題不會回避，會承擔所有的責任，為了確保食品安全不計成本，不惜代價，實施生豬屠宰“瘦肉精”在線“逐頭檢驗”，目的是從源頭上確保食品安全，確保以后類似的事不會發生，要求濟源雙匯收回在市場上流通的產品，在政府有關部門的監管下處理。對濟源雙匯總經理、主管副總經理、采購部長、品管部長予以免職，濟源雙匯繼續停產整頓。雙匯集團與中國檢驗認證集團簽訂長期戰略合作協議，中檢集團是獨立的第三方質量檢驗機構，此次與雙匯合作，將全方位監督雙匯質量安全。一定會確保產品安全，把3月15日定為“雙匯食品安全日”，切記此事，引以為戒。

董事長等高層官員一定要注意言辭，發表正面觀點，向公眾致歉，出席各種大型會議，安撫民心，領導有一種振奮軍心的作用，一定要對員工、銷售代表、供應商、公眾發表有振奮作用的演講，做好安撫工作，切勿發表不當言辭，主動承擔錯誤，爭取得到理解，但言語中不可有推卸責任的意思，不能將責任推給別的環節，或者與其他企業作對比。對經銷商的損失進行賠償，給他們一個依靠，不會對企業失去信心。

及時告知事件的最新動向，不給媒體發表不當言論的機會，主動與各個媒體合作，利用各種傳播途徑進行宣傳，通過電視、電臺、網絡、報紙等各種廣告等宣傳方式，傳遞“頭頭檢測”的信息，增強公眾信心。讓公眾知曉事件的動態，挽回民心。

與相關部門合作，對所有商品進行檢驗，給公眾一個放心，證明濟源食品公司的“瘦肉精”事件只是個案，雙匯仍是一個放心的品牌，不會拿群眾的健康開玩笑。

商品重新上架，董事長等領導召開新聞發布會，進行宣傳，進行現場試吃，給公眾一個放心，各地負責人也在各大商場進行試吃，歡迎免費品嘗。進行各種促銷活動，挽回市場。將含“瘦肉精”的食品進行深埋處理，雙匯承擔所有損失。

在問題處理完畢后，總公司派人檢查濟源雙匯食品有限公司，更換負責人，采用更嚴格的檢驗工序，進行復工。

第五篇：公共關系雙匯瘦肉精事件案例分析

公共關系—雙匯瘦肉精事件分析

“瘦肉精”利益有多大？

不法養殖戶使用瘦肉精主要還是為了巨額利潤。據農業部統計，如果用瘦肉精把一頭普通豬變成“瘦肉型豬”，只需要10到20天的時間，成本只要8元錢，而凈利則高達22元錢，利潤率為275%。在利益驅動下，養殖戶鋌而走險。

以雙匯問題豬肉為例，添加“瘦肉精”喂出的生豬出欄價格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時100公斤計算，一頭豬能夠多賣四五十元。一般一個小養殖戶養百來頭，能多賣4000來元。

各方對此事態度

? 國家部門：官方最先給出明確應對舉措的是農業部，在第一時間責成河南、江蘇農牧部門嚴肅查辦，嚴格整改，切實加強監管，并立即派出督查組趕赴河南督導查處工作。針對此次新聞報道中反映的問題，農業部將在徹查的基礎上，責成有關地方和部門對相關責任人員進行嚴肅處理，并隨后向社會公布結果。然而，這一應對舉動并未在網民中引發共鳴。

? 在部委方面，繼農業部派出督察組后，另一主管部委——商務部也出臺舉措，商務部的這一舉動獲得的反響不一，有網友希望藉此徹查，也有網友認為官方反應遲鈍。? 河南省委、省政府15日便出臺相應措施嚴查“瘦肉精”豬肉，并在官方網站上發布了5項具體措施

? 公眾反應：公眾有最初的驚訝轉為憤怒，聯系到年前三聚氰胺奶粉事件使人們對于所謂的官方回應報以極度的懷疑。甚至有網友這樣說：“不知從何時開始，監管部門 似乎變成了媒體的下屬單位，由媒體先發現問題，然后監管部門立馬行動，表示十分重視‘第一時間責成’有關部門‘嚴肅查辦’，早干什么去了？可惱，可恨，可悲。” 表明消費者對政府部門的不信任。

雙匯內部反應

? 3月15日，雙匯集團應對舉措則略顯舉棋不定。雙匯集團副總經理杜俊甫表示，農業部對瘦肉精有著嚴格的管理規定，雙匯集團同樣一直對瘦肉精有嚴格的管理和檢測規定，不可能出現這樣的事情，所以集團一定會嚴格核實，了解具體實情，并承諾一定給消費者一個交代。

3月16日午時，雙匯發布官方聲明，推翻了前一日“不可能出現這樣的事情”的說法。聲明稱，“濟源雙匯食品有限公司是雙匯集團下屬的子公司，對此事給消費者帶來的困擾，雙匯集團深表歉意。”這意味著雙匯官方承認了“健美豬”流入的事實。

? 3月17日，雙匯方面一系列舉措似乎表明想要扭轉被動局面。

? 3月24日以來，雙匯集團一再表示“不惜成本對生豬屠宰實施‘瘦肉精’在線逐頭檢測，確保生豬100%全檢，為廣大客戶提供安全放心產品，并將每年的3月15日定為“雙匯食品安全日”。

3月31日 雙匯召開“萬人職工大會”，包括雙匯集團所有管理層、漯河本部職工、經銷商、部分新聞媒體等萬人參加，雙匯再次致歉并公布整頓舉措

雙匯危機公關

? 1.三次萬人職工大會

? 處在“瘦肉精”危機中的雙匯集團在河南漯河召開“萬人職工大會”，集團董事長萬 隆再次向消費者致歉，并稱雙匯因“瘦肉精”事件受損超過121億元。

半個月影響銷售額15億 ? 2

雙匯領導大嚼火腿

? 雙匯產品因瘦肉精事件下架20多天后，區域經理為證明自己的東西沒問題而現場大吃火腿腸，算是典型的危機公關。只要我們細心來審視雙匯的危機公關就不難發現：無論是集團內部召開的萬人大會上喊出的“萬總萬歲”、“雙匯萬歲”；還是集團準備拋出投資200億計劃；抑或是此事件中雙匯經理在超市親自嚼火腿腸，人們似乎都并未感到雙匯集團面對錯誤的真誠態度。似乎，雙匯所有的舉動都是為了重新上架，繼續占有市場而謀取和鞏固企業利益。可雙匯集團是否清楚，“東山再起”的前提是勇敢而務實地正視錯誤，改過自新，恢復消費者對雙匯集團的信心和價值期待。

? 3

大規模銷毀生豬肉 ? 4

發表道歉信

雙匯危機公關效果分析

就“雙匯道歉”這一公關策劃案例來說，存在多處敗筆：

其一，道歉誠意與民意期待有很大距離。從表面上看，這次策劃迎合了民意———民意希望看到雙匯道歉。然而，從萬人道歉大會的表現來看，誠意明顯不夠。民意希望雙匯反思深刻、道歉真誠、整改到位，而雙匯呢，道歉的誠意明顯不夠———相關批評文章很多，這里不再贅述。

其二，道歉大會似乎變成了娛樂大會。大家知道，萬人道歉大會最滑稽的一幕是經銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”。一個企業剛剛有些名氣有些實力就出現了問題產品，何談 “萬歲”？毫無疑問，道歉本來是非常嚴肅的一種行為，但因為高喊“萬歲”，讓人反而樂了起來，產生了戲劇效果。這顯然與道歉的主題格格不入

其三，道歉的對象理應是廣大消費者，但此次道歉大會云集了職工和經銷商，更像是向職工和經銷商道歉。而且，雙匯萬人道歉大會也像是一次熱熱鬧鬧的“家族聚會”，淡化了道歉。看上去讓上萬人參加道歉大會，一是想把人數多作為亮點；二是想讓這些人扮演“人證”的角色。但我以為，這個道歉大會似乎與消費者關系不大。人民時評：危機公關不是“丑聞消音器”

雙匯的萬人道歉大會沒有請消費者代表參加，大談企業損失，還聲嘶力竭地大喊“雙匯萬歲”，種種跡象顯示，雙匯的道歉誠意不足，私心太重，很像一場危機公關秀，對此，很多人都提出了鮮明的質疑，但質疑歸質疑，大家沒有證據，只能猜測，只能憑借著一些現象做出個人的判斷，說實話，民眾盡管非常不滿，對雙匯的道歉還是抱有一些僥幸心理的。而中國國際公共關系協會負責人拋出的雙匯萬人道歉大會是公關公司手筆的消息則一下子將民眾的僥幸心理抽離的一干二凈。

雙匯危機公關中所存在的問題

1、沒有確定完善的危機公關系統。

2、沒有積極引導輿論導向，道歉存在一系列問題。其一，道歉誠意與民意期待有很大距離，道歉的誠意明顯不夠。其二，道歉大會似乎變成了娛樂大會。經銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”成了一出鬧劇，完全缺乏嚴肅，認真的態度。其三，道歉的對象理應是廣大消費者，但此次道歉大會云集了職工和經銷商，更像是一次熱熱鬧鬧的“家族聚會”，淡化了道歉。

3、沒有積極承擔責任。雙匯集團在道歉大會結束后，沒有提出一系列的反饋措施，沒 有積極承擔責任。

4、濫用危機公關手段，反而起到反效果。

“雙匯”思考

危機一旦出現，邀請專業公關機構參與應對，組織公關活動，這本身不是問題。但危機公關有一個前提，就是以誠懇、誠實的態度面向公眾，不回避問題和錯誤，而不是通過拙劣的表演欺騙公眾。僅靠公關手段，絕不可能代替危機的真正化解。那些只會“捂蓋子”、花錢“刪帖子”，而不是忙著解決問題、舒緩公眾情緒的做法，無疑是本末倒置。事實證明，“秀”出來的危機公關不是、也成不了真正的“丑聞消音器”。只有真誠地道歉、及時地彌補、積極地查處、主動地改進，才能及時挽回形象；也只有積極承擔企業的社會責任，才能贏得消費者的同情理解，重新找回公眾的信任尊重