第一篇：三重一大制度實施暫行辦法

夏地稅發?2011?15號

夏邑縣地稅局黨組關于印發稅務局領導班子“三重一大”制度實施暫行辦法的通知

為認真貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內監督制度，結合工作實際，制定本暫行辦法。

一、基本原則

堅持科學決策、民主決策、依法決策和效率原則。

二、“三重一大”事項范圍

（一）重大決策

1、貫徹落實黨和國家的路線方針政策、上級重要會議、文件精神、重大決策、重要工作部署的意見和措施；

2、加強黨的建設、精神文明建設、思想政治工作、表彰獎懲等事項；

3、涉及縣局以及全系統改革、發展全局的重大問題、長遠工作規劃和年度工作計劃；

4、重要工作部署和向上級請示報告的重要事項；

5、縣局重要規章制度以及以縣局名義印發的有關行政管理、稅收征管、單項稅種管理等辦法、規定的制定和修改、廢止；

6、減免稅事項；

7、其他有較大影響的地稅工作事項。

（二）重要人事任免與管理

1、副科級干部推薦；

2、分局長（含稽查局長、辦稅廳主任）任免、備案；

3、股級干部的任免、備案；

4、省、市局為本局招錄的公務員、招聘的事業編制人員以及分配的軍轉干部、考錄的退伍士兵等的接收安置；

5、其他重要事項。

（三）重大項目安排

1、年度預、決算情況；

2、地稅收入任務的計劃分解；

3、辦公、生活設施新建、改造項目安排與招（投）標；

4、重要物資、設備購置以及招（投）標；

5、管理職責范圍內金額在2000元以上的資產處置、廢舊物資處理；

6、本局重大活動安排；

7、其他需要集體研究決定的重要項目安排。

（四）大額資金使用

1、凡新增項目支出或調整年度預算，預算中未列出具體項目，或者預算外超過5000元以上的重大開支；

2、不可預見的臨時性特殊支出金額在5000元以上；

3、其他大額資金使用。

三、決策方式

凡屬“三重一大”事項，除重大突發事件和緊急情況外，應由局領導班子依照法律、法規和規章制度，以會議形式集體討論決定，不得以傳閱或個別征求意見方式代替集體決策。

集體討論決定“三重一大”事項，應根據具體內容、具體情況選擇討論決定的方式。主要方式有黨組會、局長辦公會、局務會等。

集體討論決定“三重一大”事項，應采取口頭、舉手表決、無記名投票或記名投票等方式進行表決，表決結果和表決方式應記錄在案。

四、決策程序

（一）醞釀決策

1、確定議題。局黨組會、局長辦公會或局務會議題由局黨組書記（局長）根據副職或機關各股（室）、基層單位的建議，確定研究議題；提請研究審議的“三重一大”事項議題應按規定程序提出，除重大突發事件和緊急情況外，議

題的提出，不得臨時動議。

2、準備材料。會議所需文件、材料由分管領導組織相關股（室）、基層單位提前準備。提交議題的股室（單位）事前應廣泛深入調查研究，充分聽取各方面意見。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對涉及干部職工利益密切相關的事項，應召開座談會聽取意見，擴大群眾參與度；對擬提任的干部人選，在提交集體討論前，應征求紀檢監察部門意見。

3、醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應提前一天通知與會人員，會議材料會前送達，并保證其有一定時間了解相關情況。與會人員應認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備。

4、充分討論。會議由黨組書記（局長）主持，議題由分管局領導或相關股室、基層單位主要負責人匯報，與會人員就議題進行充分醞釀。

（二）集體決策

5、逐個表決。一次會議有多項議題應實行逐項表決。班子成員應對決策建議逐個明確表明同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。根據不同內容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行，因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。實行黨組書記（局長）末位發言制，黨組書記（局長）在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最后發表

意見。

6、做出決策。黨組會由黨組書記根據表決結果，按照少數服從多數原則做出最后決定。對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再做決策。局長辦公會、局務會由局長參考表決結果，做出最后決定。

7、形成紀要。會議應指定專人負責會議記錄。對班子成員的表決意見和理由等情況，應原原本本記錄并存檔，同時形成會議紀要。領導班子對“三重一大”事項決策結果，應以書面形式通知有關股室、單位、監督部門和相關人員。

（三）執行決策

8、分工負責。“三重一大”事項經領導班子決策后，由班子成員按照分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由主要領導明確一名班子成員牽頭。

“三重一大”事項決策后，全體班子成員必須不折不扣執行，個人無權改變集體決議，如有不同意見的，可以保留，同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見，但在沒有做出新的決策前，應無條件執行。

9、決策變更。班子成員不得擅自改變集體決策。在貫徹執行“三重一大”事項決議過程中，如發現新情況、新問題無法執行該決策時，有關成員可以提出意見。通過進一步調查論證，進行復議。如遇重大突發事件和緊急情況做出臨

時處置的，應在事后及時向領導班子或上級黨委、紀檢監察機關、人事部門報告，未完成事項如需領導班子重新做出決策的，經再次決策后，按新的決策執行。

五、監督檢查

（一）縣局黨組定期向市局黨組報告“三重一大”制度貫徹情況，班子成員應根據分工和職責及時向領導班子報告“三重一大”事項決策制度的執行情況，并將貫徹落實本暫行辦法的情況列入班子民主生活會和述職述廉的重要內容。

（二）黨組會、局長辦公會、局務會決定的“三重一大”事項，由縣局辦公室負責督辦，并及時將落實情況向班子主要負責人和班子進行匯報。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期在相應范圍內公開。

（三）縣局紀檢組、監察室根據職責權限對決策的執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，并提出糾正建議。

六、責任追究

（一）凡屬下列情況給國家、單位造成重大經濟損失和嚴重政治影響的，要追究相關人員責任：

1、個人或少數人決定“三重一大”事項的；

2、拒不執行或擅自改變集體決策的；

3、集體決策不力或錯誤執行造成損失的；

4、領導班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情

況、分清責任的基礎上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應責任。

（二）責任追究應依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《江西省貫徹落實<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的實施辦法》等，追究有關責任人的責任。

（三）責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、責令辭職、免職、給予黨紀政紀處分、移送司法機關處理等。

二○一一年四月二十七日

第二篇：三重一大實施制度

關于落實“三重一大”制度的實施辦法

為落實關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度（以下簡稱“三重一大”制度），推動我院領導班子民主集中制管理、規范決策程序，提高科學決策水平，為管理工作健康穩定有序發展提供制度保證，根據上級有關規定，結合我院管理工作實際，制定本實施辦法

一、“三重一大”事項的主要內容

（一）重大事項決策

凡涉及我院管理改革、發展和穩定，關系全體干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項的范圍，主要內容包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹和落實；

2、黨的建設、社會主義精神文明建設和思想政治工作的重大問題；

3、我院發展戰略以及規則的制定和調整；

4、我院總體工作計劃和制定；

5、我院決算、預算的制定和調整；

6、涉及我院全局的重大改革方案和改革措施的制定；

7、干部職工隊伍建設、黨風廉政建設工作中的重大問題；

8、我院機構設置、調整及人員編制；

9、物資采購計劃的審定；

10、涉及全院的規章制度的制定、修改和廢除；

11、向上級推薦各種榮譽稱號和我院各種榮譽稱號的授予和獎懲事項；

12、工資獎金、醫療、住房、職稱、勞保福利待遇等涉及干部職工切身利益的重大事項；

13、重大人身傷亡、責任事故、突發事件的處理； 14.、基礎設施等各種資源的配置和重大調整；

15、對外合作和交流事項；

16、我院無形資產的授權使用；

17、我院黨政領導班子建設；

18、我院領導班子認為應當集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、四級以上領導干部的任免和調整；

2、科級以上后備干部的推薦和選拔；

3、從外單位調入我院或是從非重點崗位轉到重點崗位工作的人員的選調；

4、我院職稱評審委員會負責人和成員的任免。

（三）重要項目安排

1、未列入預算的基本建設項目、固定資產購置、設備維修及基建維修項目等；

2、對外合資、合作的重大項目的支出。

（四）大額度資金的使用

1、未列入預算單項支出在1萬元以上（含1萬元）的資金款項。

2、每月的物資采購資金的承付（包括10萬以上的貸款提貨和貨款清欠等）；

二、集體決策的機制和程序

（一）集體決策機制和分工

我院實行經理負責制，全面負責管理工作和其他行政管理工作，對重大問題，通過經理辦公會行使決策權。我院黨政聯席會討論決定事關我院全局的重大問題，對我院總體工作具有最高決策權，統一領導工作的各項工作。

（二）參與集體決策的范圍

出席經理辦公會的正式成員為*級行政班子成員，出席黨政聯席會的正式成員為*黨委委員、*級行政班子成員。根據工作需要，由經理或書記確定可以邀請經理助理、副總師以及有關部門的負責同志在討論相關議題時列席會議。

（三）民主決策程序

1、依照國家法律、法規，以及我院各項管理規定，凡屬“三重一大”事項，在提交黨政聯席會決策之前，要經過必要的民主程序論證。

2、依照《北京工人北戴河療養院職工代表大會條例》規定，應交職代會審議通過的重要事項，在黨政聯席會或經理辦公會決策之前要提交職代會審議通過。

3、科級以上干部的任免，在我院黨委會議決策之前，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定中確定的程序執行。

4、其他“三重一大”事項，在我院黨委會、黨政聯席會和經理辦公會決策之前，要依照法律法規和有關規定的程序，廣泛調查研究，充分聽取干部職工和專家意見，深入進行論證和協調，提交論證報告或立項報告。

三、集體決策機構議事規則

（一）認真貫徹民主集中制原則，嚴格按照黨委會、黨政聯席會、經理辦公會議事規則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。

（二）凡需黨委會、黨政聯席會或經理辦公會議決策的事項，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）黨委會、黨政聯席會出席人數達到或超過應出席人數的1/2，會議表決有效。如有重大議題或重要人事任免，出席人數需達到或超過應出席人數的2/3，會 議方可舉行。經理辦公會出席人數達到或超過應出席人數的1/2，方可舉行。

（四）會議在討論有關議題和工作時，應首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權代替。

（五）會議要嚴格按照預定議題進行，一般不能臨時動議議題或表決事項，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項。

（六）集體決策議決事項，一般應堅持少數服從多數的原則。黨委會、黨政聯席會作處理決定，采取表決制。出席會議的正式成員有表決權。會議表決事項，以贊成人數應超過到會人數的1/2為通過，重大議題或重要人事任免事項表決，采取票決制，以贊成票超過應到會人數的2/3為通過。

對于帶有實質性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。

黨委會、經理辦公會如遇有時限要求的有爭議事項，主持會議的黨委書記或經理有權做最后決定。

（七）凡前次由黨委會或黨政聯席會做出的決策，如需再次上會復議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應出席會議同志的同意，否則不得復議。

（八）在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避。

（九）會議決定的事項，應明確落實部門和責任人。

（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內容，與會人員不得外泄，否則要嚴厲追究有關人員的責任。

（十一）“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、記錄、紀要、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項決策的實施

（一）分工組織實施

黨委會決定的事項，由黨委委員或處黨委職能部門按照工作分工組織實施；黨政聯席會決定的事項，由領導班子成員或相關職能部門按照分工組織實施；經理辦公會做出的決定，由經理辦公會成員或相關職能部門按照分工組織實施。任何組織和個人不得擅自改變或拒絕執行。

（二）加強監督檢查

黨委會、黨政聯席會、經理辦公會決定的事項，由處黨委辦公室和經理辦公室負責催辦，并及時將落實情況向書記、經理匯報，紀檢監察辦公室及其他有監督職能的部門根據職責權限對決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出糾正建議。

五、責任追究

（一）凡屬下列情況給國家或企業造成重大經濟損失和嚴重影響的，要追究責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；

2、未經集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；

3、未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

4、執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其他因違反本實施辦法而造成失誤的。

（二）責任追究主要依據本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。

（三）對給企業、職工造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質、情節應承擔的責任，依法依紀追究。

第三篇：三重一大制度

人防辦“三重一大”事項集體決策制度

第一條 為進一步樹立和落實科學發展觀，更好地貫徹民主集中制，規范權力運行，加強集體領導，完善決策機制，根據《中國共產黨黨內監督條例》和上級紀檢監察有關規定，結合本辦實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱“三重一大”事項是指具有方針政策性、全局性，對本單位的建設和發展有著重大影響的重大決策事項、重要干部任免事項、重大項目安排和大額度資金使用事項。

第三條 重大決策包括下列事項：

(一)貫徹落實黨的路線方針政策、國家法律法規和上級的重要決定、指示、工作部署、重要文件、會議精神；

(二)事關改革、發展、穩定的規劃和措施；

(三)全局性工作部署、工作計劃和總結；

(四)黨建工作、黨風廉政工作、思想政治工作和精神文明建設中的重要事項；

(五)報請上級決定的事關工作全局的重要事項；

(六)重要規范性文件的制訂、修改及廢止；

(七)重要的信訪、投訴事項；

(八)涉及干部職工切身利益的重大事項；

(九)其他應當提交集體討論決定的重大決策事項。

第四條 重要干部任免(管理)包括下列事項：

(一)中層干部選拔、任用、考核和獎懲；

(二)后備干部的確定；

(三)其它應當提交集體討論決定的重要干部任免(管理)事項。

第五條 重大項目安排包括下列事項：

(一)人防辦基本建設、裝修、信息化工程項目；

(二)其它應當提交集體討論決定的重大項目安排事項。

第六條 大額度資金使用包括下列事項：

(一)財務預算和年終決算；

(二)大宗物資采購；

(三)其它應當提交集體討論決定的大額度資金使用事項。

第七條 “三重一大”事項的決策主體是黨組會議、局長辦公會議。

第八條 “三重一大”事項討論決定和執行的原則：

(一)堅持民主集中制原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應當按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分發揚民主，通過集體討論，以會議形式集體做出決定。班子成員尤其是主要負責人要帶頭執行民主集中制，保證權力正確行使，防止濫用權力。

(二)堅持按照程序集體決策原則。應當按照規定工作流程和決策程序進行決策，除遇重大突發事件和緊急情況外，應召開領導班子會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等方式代替集體決策。

(三)實行“四個不直接分管”制度。即主要領導不直接分管人事、財務、工程建設和物資采購工作。實行主要領導負總責，分管領導負專責的管理體制。

在資金使用方面，要明確主要領導和分管領導資金使用額度的批準權限，大額度資金使用必須提交集體討論決定。

(四)堅持重大事項報告制度。對于需要報請上級批準或者了解的“三重一大”事項及其執行情況，應當及時向上級請示或者報告。

第九條 “三重一大”事項的醞釀決策程序應當遵守的基本要求：

(一)深入調研。決策前，應當明確分管領導或者黨組成員牽頭負責，開展廣泛深入的調查研究。對專業性、技術性較強的事項應當進行專家論證、技術咨詢或者決策評估。

(二)充分醞釀。擬提請集體討論的“三重一大”事項，應當以適當形式進行充分醞釀后，由分管領導提請黨組書記(局長)研究。

(三)確定議題。黨支部書記、主任根據有關規定和工作需要，在充分聽取班子成員意見的基礎上，按照辦黨支部議事規則或者主任辦公會議制度確定會議議題。

第十條 “三重一大”事項的集體決策程序應當遵守的基本要求：

(一)班子成員應當對決策建議逐個明確表示同意、不同意或者緩議的意見，并說明理由。因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見或者建議。

(二)辦黨支部書記(主任)應當在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最后發表意見，并根據討論情況，做出相應決定。

沙洋縣人防辦“三重一大”事項集體決策制度

第一條 為進一步樹立和落實科學發展觀，更好地貫徹民主集中制，規范權力運行，加強集體領導，完善決策機制，根據區紀委的有關規定，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱“三重一大”事項是指具有方針政策性、全局性、戰略性，對本單位的建設和發展有著重大影響的重大決策事項、干部任免事項、重大項目安排和大額資金使用事項。

第三條 重大決策包括下列事項：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策、國家法律法規和上級重要決定、指示、工作部署、重要文件、會議精神；

（二）事關改革、發展、穩定的規劃和措施；

（三）全辦性工作部署、工作計劃；

（四）黨的建設、思想政治工作和精神文明建設中的重要事項；

（五）報請上級決定的事關工作全局的重要事項；

（六）重要規范性文件的制訂、修改及廢止；

（七）重大行政審批事項；

（八）重大事故責任追究；

（九）重要的信訪、投訴事項；

（十）涉及干部職工切身利益的重大事項；

（十一）其他應當提交集體討論決定的重大決策事項。第四條 重要干部任免包括下列事項：

（一）黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦；

（二）機關科室位干部選拔、任用、考核和獎懲；

（三）其它應當提交集體討論決定的重要事項。第五條 重大項目投資決策包括下列事項：

（一）預算外的基本建設、裝修、信息化工程和其他一次性標額5000元以上的開支項目；

（二）下屬單位涉及國有資產出租、出借或者出讓；重大項目立項；大額度投資、合作、捐贈等重大項目；

（三）其它應當提交集體討論決定的重大項目安排事項。第六條 大額度資金使用包括下列事項：

（一）財務預算和年終決算；

（二）預算內的辦公用品一次性采購金額壹萬元以上；

（三）其它應當提交集體討論決定的大額度資金使用事項。第七條 “三重一大”事項的決策主體是局黨總支會議、局務會議。

第八條 “三重一大”事項討論決定和執行的原則：

（一）堅持民主集中制原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應當按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，充分發揚民主，通過集體討論，以會議形式集體做出決定。班子成員尤其是主要負責人要帶頭執行民主集中制，保證權力正確行使，防止濫用權力。

（二）堅持按照程序集體決策原則。應當按照規定的程序進行決策，除遇重大突發事件和緊急情況外，不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等方式代替集體決策。

（三）實行“四個不直接分管”制度。實行主要領導負總責，分管領導負專責的管理體制。在資金使用方面，實行局長一支筆批準權限，大額度資金使用必須提交集體討論決定。

（四）堅持重大事項報告制度。對于需要報請上級批準或者了解“三重一大”事項及其執行情況，應當及時向上級請示或者報告。

第九條 “三重一大”事項應當遵守的基本要求：

（一）深入調研。決策前，應當明確分管領導或者黨總支成員牽頭負責，開展廣泛深入的調查研究。對專業性、技術性較強的事項應當進行專家認證、技術咨詢或者決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應當進行聽證或者公示。選拔干部，應當征求各方面的意見。

（二）充分醞釀。擬提請集體討論的“三重一大”事項，應當以適當形式進行充分醞釀后，由分管領導提請局黨總支書記或者局長研究。

（三）確定議題。黨支書記根據有關規定和工作需要，在充分聽取班子成員意見的基礎上，按照黨支部議事規則和會議制度確定會議議題。

第十條 “三重一大”事項的集體決策應當遵守的基本要求：

（一）班子成員應當對決策建議逐個明確表示同意、不同意或者緩議的意見，并說明理由。因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見或者建議。

（二）黨總支書記應當在班子成員充分發表意見的基礎上，最后發表意見，并根據討論情況，做出相應決定。

（三）如遇重大分歧，一般應當暫緩決定，待進一步調查研究、交換意見后，再提交討論。

（四）討論決定“三重一大”事項應當安排專人負責記錄，并根據需要印發會議紀要。班子成員的表決意見和理由應當詳細記錄。必要時應將決策結果以書面形式通知有關職能部門、監督部門及相關人員。

第十一條 “三重一大”事項決策執行應當遵守的基本要求：

（一）“三重一大”事項經集體決策后，由分管領導按照職責分工組織實施，職責分工有交叉的，由主要領導明確一名成員組織實施。組織實施的分管領導應當抓好落實，并及時向領導班子報告執行情況。

（二）分管領導對集體決策有不同意見的，可以保留，并可以按照組織程序向上級組織反映意見。但在新的決策做出前，應當無條件執行。

（三）集體決策確需變更的，應當按照本制度的規定重新提交集體討論做出決策。遇重大突發事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應當在處置后及時向領導班子報告。處置后未完成的事項需要領導班子重新做出決策的，應當重新集體決策，并按照新的決策執行。第十二條 “三重一大”事項的決策和執行應當接受上級和同級紀委、監察部門的監督和檢查。

對未經領導班子集體決策實施的“三重一大”事項，有關部門和人員應當及時向黨政主要領導或者紀檢監察、組織部門報告或者向上級黨組織和紀委反映。

“三重一大”事項的決策和執行情況列入班子民主生活會和述職述廉的內容。

第十三條 領導班子和成員有下列情形之一的，應當追究相關責任：

（一）不執行或者不正確執行黨和國家政策法規進行決策的；

（二）不履行或者不正確履行“三重一大”事項決策程序進行決策的；

（三）未經集體討論決定而個人獨斷決策的；

（四）不執行或者擅自改變集體決定或者有意規避集體決策的；

（五）未向領導集體提供真實情況而造成決策錯誤的；

（六）決策后，發現可能造成損失，能夠挽回而不及時采取措施糾正的；

（七）臨時動議決定調整干部的；

（八）泄露討論重大問題情況造成不良影響的；

（九）其他因違反本制度而造成失誤的。

第十四條 責任追究應當依據職責范圍，確定集體責任或者個人責任；明確直接責任、主要領導責任、重要領導責任或者領導責任。集體責任的追究，情節輕微的，召開專題會議，開展批評與自我批評并限期整改；情節較重、造成一定影響和損失的，領導班子向上一級組織書面檢討，接受處理；情節嚴重、造成嚴重影響或者重大損失的，領導班子集體接受上級處理。

個人責任的追究，情節輕微的，對責任人給予批評教育、誡勉談話；情節較重、造成一定影響和損失的，責令責任人寫出書面檢查，通報批評；情節嚴重、造成嚴重影響或者重大損失的，給予責任人黨紀政紀處分或者追究刑事責任。

第十五條 凡需追究責任的，按照干部管理權限和干部任免、聘用制度和責任追究的有關法規規定辦理。

沙洋縣人防辦

關于貫徹落實“三重一大”工作的情況匯報

（2013年5月20日）

今年以來，縣人防辦為認真貫徹落實紀委關于“三重一大”（凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用必須經過集體討論，不準個人或少數人專斷）制度要求，認真組織實施了“三重一大”集體決策制度。現將實施情況匯報如下：

一、統一思想，提高認識

“三重一大”是黨風廉政建設和懲防體系建設工作的重要組成部分，關系到領導班子決策的科學性和民主性。為此，辦領導班子高度重視，確定了“強化責任，完善制度，積極參與，源頭控制”的工作思路，始終把正確解決和處理好“三重一大”工作作為深入開展好黨風廉政建設和懲防體系建設工作的切入點常抓不懈。

二、完善制度，明確職責

為切實貫徹落實“三重一大”集體決策制度，進一步健全和完善黨內監督制度，我辦根據中央和省、市委、縣委實施“三重一大”制度的有關文件精神，結合本單位實際，制定了《沙洋縣人民防空辦公室“三重一大”事項集體決策制度》，規定辦領導班子要認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定。

三、嚴格執行“三重一大” 集體決策制度

在“三重一大”集體決策制度落實的過程中，我辦充分體現出民主管理的特色，涉及到重要干部任免和重大事項決策等事項，辦領導班子成員都會及時召開黨組會議集體討論決定。

一是堅持重大事項決策集體討論，民主決策。凡屬重大事項、重大問題等都必須經黨組會議由班子成員集體討論、民主決策。必要時，邀請相關股負責人參加。經過黨支部會議研究、討論，民主決策。二是堅持大額資金使用情況集體討論、民主決策。凡超過5000元的大額資金使用，均嚴格按照集體討論、民主決策的程序進行。并堅持集體討論、民主決策。大項物資采購均嚴格按照政府采購規定，交政府采購中心統一采購。

總之，通過貫徹落實“三重一大”集體決策制度，進一步增強了辦領導班子的核心凝聚力和戰斗力，提高了決策水平，促進了我辦人防各項工作順利開展。

二○一三年五月二十日

第四篇：三重一大制度

“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度（簡稱“三重一大”制度）。

國有企業“三重一大”制度實施辦法（討論稿）

為貫徹落實中央關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度（以下簡稱“三重一大”制度），推動民主科學決策，根據上級有關規定，結合集團公司實際，制定本實施辦法。

一、原則

領導班子集體決策“三重一大”事項，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的方針，堅持以下原則：

（一）科學決策。深入貫徹科學發展觀，堅持實事求是，運用科學方法，使決策符合經濟、行業及企業發展規律，符合又好又快的發展要求。

（二）民主決策。堅持集體領導，充分發揚民主，集中集體智慧，防止個人或少數人說了算。

（三）依法決策。重大決策必須符合黨的路線方針政策和國家法律法規，符合公司相關制度，嚴格按規定的權限和程序進行。

二、“三重一大”事項的主要內容

（一）重大事項

凡涉及集團公司和各企業改革、發展和穩定，關系全體干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項的范圍，主要包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹和落實；

2、企業發展方向、經營方針，中長期發展規劃、風險管理等重大戰略管理事項；生產經營計劃、企業工作報告，財務預算、決算，投資、擔保、從事高風險經營等重大生產經營管理事項；基礎設施等各種資源的配置和重大調整；對外合作和交流事項；無形資產的授權使用；重大人身傷亡、責任事故、突發事件的處理；

3、企業改制重組、兼并、破產、合并、分立、解散或者變更公司，國（境）外注冊公司、投資參股、重大收購或購買上市公司股票，國有產權轉讓等重大資本運營管理事項;資產損失核銷、重大資產處置、國有產權變動、利潤分配和彌補虧損、增加和減少注冊資本、繳納國家稅費和國有資本收益等重大資產（產權）管理事項；

4、集團公司及重要企業機構設置、調整及人員編制；內部機構設置、職能調整、企業薪酬分配，規章制度的制定、修改和廢除；向上級推薦各種榮譽稱號和集團公司各種榮譽稱號的授予和獎懲事項；以及涉及職工重大切身利益等重大利益調整事項；

5、黨的建設、社會主義精神文明建設和思想政治工作的重大問題；干部職工隊伍建設、黨風建設、懲防體系建設工作中的重大問題；所投資企業黨政領導班子建設；

6、集團公司黨組、領導班子認為應當集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、管理權限內領導干部的任免、獎懲及相關處理；

2、后備干部的推薦和選拔；

3、部門以上及相當職別干部招聘。

（三）重要項目

1、投資計劃和融資、擔保項目;計劃外追加投資項目。

2、重大、關鍵性的設備引進和重要物資設備購置等重大招投標管理項目；重大工程承發包項目,以及其他重大項目的安排。

3、應當向國資委和各企業應向集團公司報告的重大投資管理事項。

（四）、大額度資金的使用

1、計劃的大額度資金使用；較大額度預算外資金使用；

2、較大額度的非生產性資金使用，以及重大捐贈、贊助；

3、其他大額度資金使用

三、集體決策的機制和程序

（一）集體決策機制和分工

集團公司實行董事會下的總經理負責制，黨組是集團公司領導核心。董事會、黨組、總經理分別按相關制度和議事規則進行決策。各企業依據各自的管理體制制定相關決策制度，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用，保證決策層、經營層發揮好各自的作用。

（二）民主決策程序

1、依照國家法律、法規，集團公司及各企業的管理規定，凡屬“三重一大”事項，在提交相關會議決策之前，要經過必要的民主程序論證。

2、應交職代會審議通過的重要事項，在相關會議決策之前要提交職代會審議通過。

3、管理權限內干部的任免，在相關會議之前，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定中的程序執行。

4、其他“三重一大”事項，在相關會議決策之前，要依照法律法規和有關規定的程序，廣泛調查研究，充分聽取干部職工和專家意見，深入進行論證和協調，提交相應的報告。

四、集體決策機構議事規則

（一）認真貫徹民主集中制原則，嚴格按照董事會、黨組會、總經理辦公會及各企業相關議事規則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。

（二）凡需董事會、黨組會、總經理辦公會議及企業相關會議決策的事項，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）相關決策會議出席人數達到或超過應出席人數的1/2，會議表決有效。如有重大議題或重要人事任免，出席人數需達到或超過應出席人數的2/3，會議方可舉行。總經理辦公會出席人數達到或超過應出席人數的1/2，方可舉行。

（四）會議在討論有關議題和工作時，應首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權代替。

（五）會議嚴格按照預定議題進行，一般不臨時動議議題或表決事項，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項。

（六）集體決策議決事項，一般采取表決制，堅持少數服從多數的原則。出席會議的正式成員有表決權。會議表決事項，以贊成人數超過應到會人數的1/2為通過，重大議題或重要人事任免事項，采取票決制，以贊成票超過應到會人數的2/3為通過。對于帶有實質性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。特殊情況下總經理有權做最后決定，但上報時應予說明并在事后向參會人員通報。

（七）經相關會議做出的決策，如需再次上會復議，必須有公司領導1人以上動議，并在會前征得2/3以上應出席會議同志的同意，否則不得復議。

（八）在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避。

（九）會議決定的事項，應明確落實部門和責任人。

（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內容，與會人員不得外泄，泄密者按有關規定追究責任。

（十一）“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、記錄、紀要、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查。

五、“三重一大”事項決策的實施

（一）分工組織實施

董事會決定的事項，由總經理負責組織落實；黨組（委）會決定的事項，由黨組（委）成員或職能部門按照工作分工組織實施；總經理辦公會決定的事項，由領導班子成員或相關職能部門按照分工組織實施；任何組織和個人不得擅自改變決策事項或拒絕執行。

（二）加強監督檢查

董事會、黨組（委）會、總經理辦公會決定的事項，分別由董事會辦公室、黨組（委）辦公室、辦公廳（室）負責催辦，并及時將落實情況向相關領導匯報，紀檢監察部及其他有監督職能的部門根據職責權限對決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出糾正建議。

領導班子對執行集體決策“三重一大”制度情況每年進行一次自查。“三重一大”集體決策制度執行情況，應作為黨員領導干部民主生活會、職工代表大會領導班子成員述職述廉和廠務公開的內容，定期進行檢查報告。

六、責任追究

（一）違反“三重一大”集體決策制度，造成決策失誤，黨政主要領導按職責應負相應主要責任。

（二）違反“三重一大”集體決策制度，有下列情形之一的，區分不同情況對主要領導和直接責任者進行責任追究。

1、未經集體討論，個人或少數人擅自決定重大問題，沒有造成嚴重后果和較大影響的，進行誡勉談話或通報批評，責令糾正錯誤并寫出書面檢查；造成較大經濟損失和較大影響的，進行通報批評，給予責令辭職、免職等組織處理或紀律處分；造成重大經濟損失和惡劣影響的，立即免職，并按有關規定給予紀律處分和追究經濟責任。對責任范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護或者授意、指使下屬人員弄虛作假、隱瞞不報的，要從重或加重處理。未經集體討論的干部任免決定無效。

2、違反程序決策重大問題，沒有造成嚴重后果和較大影響的，進行誡勉談話或通報批評；造成較大經濟損失和較大影響的，進行通報批評，給予責令辭職、免職等組織處理或紀律處分；造成重大經濟損失和惡劣影響的，立即免職，并按有關規定給予紀律處分和追究經濟責任。

3、采取化整為零等方式故意規避制度規定，沒有造成嚴重后果和較大影響的，進行誡勉談話或通報批評，責令糾正錯誤并寫出書面檢查；造成較大經濟損失和較大影響的，進行通報批評，給予責令辭職、免職等組織處理或紀律處分；造成重大經濟損失和惡劣影響的，立即免職，并按有關規定給予紀律處分和追究經濟責任。

4、不經集體復議擅自改變重大問題集體決定，未造成嚴重后果和較大影響的，進行誡勉談話或通報批評，責令糾正錯誤決定并寫出書面檢查；造成較大經濟損失和較大影響的，進行通報批評，給予責令辭職、免職等組織處理或紀律處分；造成重大經濟損失和惡劣影響的，立即免職，并按有關規定給予紀律處分和追究經濟責任。不經集體復議，擅自改變集體決定作出的干部任免決定無效。

5、決策執行負責人不作為，未造成嚴重后果和較大影響的，進行誡勉談話或通報批評；造成較大經濟損失和較大影響的，進行通報批評，給予責令辭職、免職等組織處理或紀律處分；造成重大經濟損失和惡劣影響的，立即免職，并按有關規定給予紀律處分和追究經濟責任。

6、違反集體決策制度，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

七、各單位應根據以上實施辦法在相應的制度中明確具體細則，使“三重一大”制度落到實處。

八、本辦法由黨組紀檢組負責解釋。

第五篇：三重一大制度

“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度（簡稱“三重一大”制度）。

“四個不直接分管”機制在這里是指黨政“一把手”不直接分管人事、財務、審批、執法事項的制度。

1、不直接分管財務。中心大額資金支出及固定資產處置需黨政聯席會研究決定，并報中心分管領導審批；財務支出情況要定期以書面形式在全體干部職工大會上進行公示，接受群眾監督。

2、不直接分管項目招投標。“一把手”不得以任何形式干預和插手項目的招投標工作，不得為自已的親屬和身邊工作人員介紹、承攬、設計、施工項目等商務活動。

3、不直接分管物資采購。大額物資采購必須經地區采購中心招投標，一般物資采購由黨政聯席會研究決定，“一把手”不準直接安排采購物資或指定物資采購點。

4、不直接分管人事工作。“一把手”不準臨時動議討論或個人決定干部呈報、任免；不準在討論人事會議上首先表態作導向發言；讓權力在陽光下運行。

二、黨委主體責任和紀委監督責任包括哪些具體的責任內容？

答：從責任主體上看，黨委的主體責任主要包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領導的領導責任。領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。從責任內容上看，黨委的主體責任包括貫徹中央和上級落實黨風廉政建設的部署和要求、開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育、貫徹落實黨風廉政法規制度、強化權力制約和監督、加強作風建設等許多方面。

從宏觀上看，紀委的監督責任主要包括監督地位、監督職責、監督方式等。從監督地位上，紀委擁有黨內監督專門機關的地位；從監督責任來看，紀委承擔著對領導機關和領導干部履行職責和行使權力的監督責任；從監督方式來看，紀委擁有對違反紀律行為進行執紀問責的權力。根據《中國共產黨黨內監督條例》（試行），紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。紀委的監督內容主要包括協助同級黨委做好黨內監督的各項工作，具體包括遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況、遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況，貫徹執行民主集中制的情況；保障黨員權利的情況；在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況等。

如何理解落實黨委黨委的主體責任與紀委的監督責任？

一、什么是黨委主體責任，主要包括哪些內容？

落實黨委(黨組)的主體責任就是黨委(黨組)要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，黨委

(黨組)書記是第一責任人。落實黨委(黨組)主體責任，主要包括五個方面：一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。

二、個別黨組織的負責人講“黨風廉政建設是紀委的事”，也有的講“抓黨風廉政建設，黨委是領導主體，而不是工作主體”，這些說法對嗎？

這些說法明顯是在主體責任的認識上存有誤區。現實中，確實有個

別領導干部對黨委主體責任認識不清、把握不準，落實起來一手硬一手軟，正如您剛才提到的兩個方面誤區，需要高度警惕并堅決破除。首先，黨委(黨組)既是領導主體也是工作主體。

黨委(黨組)對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要做親自執行和推動的工作，“只掛帥不出征”不行，只重業務不抓黨風也不行，要自覺承擔起宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，聯系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。

其次，黨風廉政建設本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己 的事，不能務虛，必須務實。老老實實承擔起自己的主體責任，認認真真地抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，是各級黨委黨組理所當然、義不容辭的責任擔當。

三、作為一級黨組織，如何落實黨委(黨組)主體責任，應該從哪些方面去履職盡責？

重點是要做好四方面工作：一是提高責任意識。切實把思想統一到上級部署要求上來，自覺地肩負起黨風廉政建設政治責任。對黨風廉政建設要常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。二是明確責任分工。一把手是第一責任人，必須對黨風廉政建設負總責；班子其他成員要履行“一崗雙責”，對分管領域黨風廉政建設負主要領導責任。要完善工作機制，逐級逐層傳導主體責任，下級黨委(黨組)要定期向上一級黨委和紀委報告履行主體責任情況。三是加大對紀委工作的指導、支持力度，經常聽取同級紀委的工作匯報，分析和研判反腐敗斗爭形勢，幫助解決實際問題。四是上級黨委(黨組)要加強對下級黨委(黨組)落實主體責任情況的監督檢查，完善考核機強化結果運用，確保主體責任“落地”，防止制度“失靈”、“空轉”。

四、如何落實好紀委的監督責任？

司監督職責，突出抓好主業委、政府加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協調有關力量，加大辦案力度。要認真落實中央關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。強化上級紀委對下級紀委的領導，落實好報告工作、定期述職、約談匯報等制度。堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。要抓好中央“八項規定”的落實，強力推進“四風”突出問題專項整治，加大執紀檢查和懲戒問責力度。要完善高效順暢的反腐敗案件協調機制，建立健全下級紀委線索處置和案件查辦情況向上級紀委報告制度、上級紀委對下級紀委案件查辦領導機制；建立健全紀檢監察機關、審計機關、司法機關案件及案件線索移送制度。加強案件審理和監督管理，嚴明審查紀律，堅決糾正跑風漏氣、違紀違規辦案行為。認真落實辦案安全工作責任制，對辦案安全事故必須嚴肅追究，既要追究相關人員的直接責任，也要追究黨委和紀委有關領導的責任。要加強紀檢監察派駐機構管理，派駐機構要對派出機關負責，紀檢組長（紀委書記）在黨組（黨委）中不允許分管其他業務工作，確保專司監督職責，突出抓好主業