第一篇：我國糧倉建設發展的現狀及展望

我國糧倉建設發展的現狀及展望

摘要：糧倉作為一種貯藏糧食的建筑物,在我國起源是很早的。倉的起源與發展和歷史上的農業生產、工程建筑,甚至和當時的政治制度、經濟政策、軍事活動、交通路線,科學技術都有著密切的關系。我國的糧倉建筑的結構形式多樣，選用材料也多種多樣，隨著計算力學和計算手段的發展和進步，其設計與構造也在不斷改進和創新。

關鍵詞： 糧倉 發展 現狀 技術 正文

一、國內糧倉的發展概況

古文獻里常有倉的記載,田野考古中亦有不少倉的遺跡發現,為我們研究倉的歷史提供了比較方便的條件。我國農村形勢越來越好,糧食連年豐收,以至許多地方出現倉庫不夠,無法收購糧食的現象,這是建國以來從未有過的事情。在這種新形勢下,人們對糧倉的建設更加關心,對糧倉歷史的研究也逐漸受到重視。而且糧倉的設計對于我國全國各地農村來說都有很大的作用。（1）向大容量發展。

就糧倉而言，50~60年代，我過糧倉的直徑一般在5~12M，單倉容量為0.2~2KG；80~90年代糧倉直徑達到10~21M，單倉容量達2.0~15KG；現代糧倉直徑達40M。糧倉的直徑及單倉容量不是越大越好，應該因地制宜的規劃。關于大直徑、大容量糧倉的設計技術和經濟效益問題，有待進一步研討。（2）向輕型結構發展

大直徑糧倉的倉頂和倉上建筑機構采用輕型鋼結構、鋼架及網殼結構，對減輕結構自重有很大作用。對配倉設備進行改革，在倉頂處進行漏填布設備倉設備，可省去倉頂及倉上建筑。

（3）想多功能、電氣化、自動化方面發展。

在糧倉內設置自動檢測設施，對糧倉內主料溫度、粉塵、自然情況及防爆燈進行自動檢測，并設置消除倉內主料的堵塞、貼幫、積滯等的設施，使主料的裝、貯、運一體化，加快單位時間內裝卸的吞吐量，提高貯運周轉能力。利用貯料自重卸料，將下部空間作為一個綜合性車間，設置包括有自動計量，一級裝卸云全部自動化、。電氣化的裝置，將貯倉由原來僅作為裝車手段用途的整體車間。國內已建成一批包括貯裝運自動化電氣化的萬噸筒倉，效益顯著。這是個發展方向。

二、項目選址 糧食倉庫項目選址應充分考慮現有糧食倉庫分布，并結合糧食生產、流通、儲備布局及糧庫安全的需要。項目選址應具有良好的工程地質和水文地質條件，應避開泥石流、滑坡、流沙等直接危害地段，避開高壓走廊、已有管線及暗溝渠，避免洪水、潮水、內澇威脅，遠離污染源及易燃易爆場所。

三、規模和分類

糧食倉庫項目的規模，按糧食倉庫的總倉容量劃分為以下五類：

特類：300,000t以上； 一類：150,001t～300,000t； 二類：50,001t～150,000t； 三類：25,000t～50,000t； 四類：25,000t以下。

糧食倉庫所建糧倉可按照其功能用途分為收納倉、標準儲備倉和高標準儲備倉。收納倉主要用于糧食收購和短期儲存，其建設規模應結合收納半徑及周邊糧源情況確定；標準儲備倉和高標準儲備倉主要用于糧食收購和長期儲存，其建設規模應結合當地儲備規模確定，其中高標準儲備倉在倉房建筑、接發設施及工藝裝備、儲糧工藝裝備、信息系統等方面采用較高配置和相關儲糧新技術。

糧食倉庫建設項目由生產設施、輔助生產設施、辦公生活設施、室外工程及獨立工程構成。

（1）.生產設施：包括倉房、接發設施及工藝裝備、儲糧工藝裝備、信息系統、自動控制系統以及烘干設施等；

（2）.輔助生產設施：包括檢化驗室、中心控制室及機房、變配電室、地磅房（或一站式服務中心）、機修間、器材庫、藥品庫、消防泵房及消防水池、門衛、機械罩棚（庫）、鐵路罩棚、空壓機房、制氮機房、安全監控設施及通訊設施等；

（3）.辦公生活設施：包括辦公業務用房、食堂、生活用鍋爐房、浴室、值班宿舍以及必要的生活設施。

（4）.室外工程：包括庫內道路、站臺、堆（曬）場、圍墻、擋土墻、土石方、室外管線或管架、綠化及排澇池等，各類倉庫根據需要配置。

（5）.獨立工程：包括鐵路專用線、碼頭、港池、庫外道路、庫外水電管線等，各類倉庫根據需要配置。

三、建筑

各類糧食倉房均應采取防水、防潮、防火、防蟲、防鼠、防雀、防盜、氣密、通風和隔熱等技術措施。

（1）.收納倉：根據當地氣候條件及儲存期，可采用散裝平房倉、保溫鋼板筒倉，東北及內蒙古地區可采用散裝保溫罩棚倉。

（2）.標準儲備倉、高標準儲備倉：宜采用散裝平房倉、淺圓倉。在一定條件下可結合實際、因地制宜采用散裝樓房倉、氣密保溫鋼板筒倉，并應采取有效的防水、氣密和隔熱措施。其中，高標準倉應達到氣調倉氣密標準，或達到低溫倉隔熱標準。

四、糧庫裝備

國家鼓勵采用散裝、散卸、散存、散運的“四散化”成套技術接發工藝裝備及集裝單元化裝卸設備。收納倉、標準儲備倉、高標準儲備倉均應配置取樣、檢化驗、計量、清理、除塵、輸送等作業設備。根據需要配置烘干設備。接發設備應優先選用破碎低、分級小、密閉好、動耗低、作業便捷的設備。宜采用自帶粉塵控制的設備或配備粉塵控制系統，改善作業環境，減少環境污染。

（1）平房倉：宜采用移動式機械設備或固定式與移動式相配合的機械設備。樓房倉：宜采用固定式與移動式相配合的機械設備。

（2）筒倉：宜采用固定式機械設備，根據不同需求設置防分級與防破碎裝置。淺圓倉：宜采用固定式或固定式與移動式相配合的機械設備，宜配置防分級、防破碎裝置。

五、儲糧裝備

收納倉、標準儲備倉、高標準儲備倉宜根據《 糧油儲藏技術規范 》GB/T 29890劃分的不同儲糧生態區配置不同的儲糧工藝及裝備。

（1）.收納倉：應配置機械通風裝備及糧情測控系統，第四、五、六、七儲糧生態區應配置環流熏蒸設備。

（2）.標準儲備倉：應采用儲糧“四合一”技術（機械通風、環流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻系統）或“四合一”升級新技術（平房倉橫向通風技術、平房倉橫向谷冷通風技術、多介質橫向環流技術、多參數（溫度、濕度和氣體濃度）糧情測控技術）；其中第一、二、三儲糧生態區可不配置環流熏蒸設備和谷物冷卻系統。

（3）.高標準儲備倉：在標準儲備倉儲糧工藝裝備配置基礎上，應配置氣調或控溫及多功能糧情測控等設備。應優先采用綠色儲糧新技術，24m跨度及以下的散裝平房倉宜優先采用“四合一”升級新技術。

通風系統應由糧堆通風和糧面上通風組成，優先選用通風阻力小、均勻性高、能耗低，自動化程度高的通風形式。

環流熏蒸優先選用固定熏蒸管道系統，應配置有關防護用品及有害氣體檢測報警儀器，并滿足《糧食倉庫安全操作規程》LS1206的要求。

氣調倉宜采用固定式或移動式制氮設備，采用固定式時應建設制氮房。糧堆控溫宜采用自然通風、機械通風或低能耗具備控濕能力的谷物冷卻機，糧面控溫可在糧面設置節能空調設備。

總結：一個國家的糧食生產關乎整個國家人民的生存與發展，而對于糧食的存儲就需要依靠更好的糧倉的技術，民以食為天，一個國家的糧食生產關乎整個國家人民的生存與發展，而對于糧食的存儲就需要依靠更好的糧倉的技術，糧倉的發展和建設將一步步穩健的向前發展，

第二篇：中韓關系發展現狀及展望

中韓關系發展現狀及展望

2014年08月19日 09:38 來源：《當代韓國》2014年第1期 作者：張鍵 字號

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2013年2月樸槿惠政府的成立預示著中韓關系即將迎來新的開始，6月底樸槿惠總統的成功訪華正式掀開了中韓關系史上新的一頁，至少為未來一段時期中韓關系的健康發展奠定了新的良好的基礎。在過去的一年里，在韓日關系和中日關系不斷惡化的情況下，中韓關系卻保持了良好的發展勢頭。就中長期而言，未來中韓關系仍然是機遇和挑戰并存。

—目前中韓關系處于歷史最好時期

中韓兩國于1992年8月建交以來，兩國在經貿、政治、軍事、科技人文交流等各領域關系發展迅速。1992年兩國的貿易額只有50億美元，而2013年兩國的貿易額達到了2743億美元，比韓美、韓日貿易之和還要多。如果依照目前的貿易發展趨勢推測，韓國很可能會在接下來的幾年里成為中國的第二大貿易伙伴國。目前，中國已成為韓國的第一出口對象國，中國也已經成為韓國最大的海外投資對象國?？v觀改革開放以后的中國貿易發展歷史，可以看出在中國的主要貿易伙伴中，中韓貿易增長是最快的。中韓貿易突破2500億美元，用了20年時間，而中美貿易達到同一水平用了27年；中日貿易達到同一水平用了30年時間。

中韓之間人員交往更為突出，2013年達到近700萬人次，兩國各城市間的民航班機每周高達830個班次，創世界之最。除建交外，中韓兩國關系中最具代表性的三個具有里程碑意義的事件分別是1998年兩國建立面向21世紀的中韓合作伙伴關系，2003年建立起全面合作伙伴關系以及2008年5月建立了戰略合作伙伴關系。從“合作伙伴關系”到“全面合作伙伴”再到“戰略合作伙伴”的用詞表述上也可以看出中韓兩國關系由淺入深、逐步推進、逐步發展的演進過程。

在李明博政府時期，由于受到“天安號事件”“延坪島事件”以及所謂“脫北者問題”的干擾和沖擊，中韓關系一度陷人低谷。2013年年初樸槿惠新政府的成立為原本低迷的中韓關系的改善提供了絕佳的契機。2013年6月27~30日，韓國總統樸槿惠率領所謂“史上最大規模”代表團對中國進行了非常成功的訪問。在訪問期間，中方給予了樸槿惠總統較高的外交禮遇和周到熱情的安排和接待，中國國家主席習近平、中國國務院總理李克強、中國全國人民代表大會常務委員會委員長張德江都分別與樸槿惠舉行了會談。雙方討論了中韓關系、朝鮮半島局勢、東北亞及地區形勢等國際和地區性問題，提出進一步充實和發展中韓戰略合作伙伴關系。中方的這種安排特意是為了中韓兩國領導人的密切互動，這在中國以往的對外國領導人訪華的外交禮儀安排中是比較少見的，由此也足見中國對韓國的重視。對于普通巾國人而言，樸槿惠總統令人印象深刻的是她的個人人格魅力以及對中國文化的喜愛，這兩點拉近了樸槿惠總統與普通中國人之間的距離。

總的來看，樸槿惠總統訪華是經濟外交文化外交和信任外交的最佳結合。首先，從經濟外交的角度看，樸槿惠總統在與習近平舉行首腦會談后，雙方發表了聯合聲明，同時還簽署了八項協議，分別包括一項政府間協議和七項部門間協議。這是韓國首腦對中國的訪問史上簽訂協議數最多的一次，因此格外引人注目。其次，從文化外交的角度看，文化外交因素貫穿著樸槿惠總統的整個訪華行程。在清華大學發表演講時，她還特意用中文作開場白，最后以中文收尾。6月29~30日訪問西安，這不僅有注重中國西部市場等經濟外交因素的考慮，而且存在文化外交的因素。總的來說，樸總統在訪華期間隨處體現著對中華文化的認同和尊重，這讓廣大中國民眾倍感親切?？梢哉f，樸槿惠總統2013年訪華是一次成功的文化外交之旅。再次，構筑信任外交也一直是樸槿惠訪華的主題之一。由于歷史和現實原因的限制，中韓之間的政治互信程度一直很低。韓國方面在樸槿惠總統訪問前將此次訪華稱為“心信之旅”，也就是“真誠溝通和增進互信的旅程”，希望通過此訪增進與中國領導人的互信，深化韓中戰略合作伙伴關系。在訪問中國期間，中韓雙方決定進一步加強兩國領導人間的溝通，建立青瓦臺國家安保室室長和中國主管外交的國務院負責人之間的對話機制，強化兩國在政治、安全領域的合作，使兩國“經熱政冷”的關系轉變為“經熱政熱”?？梢灶A計，將來中韓之間的政治互信有望以此次訪問為契機而得到逐步加強。

目前中韓戰略合作伙伴關系正逐步變得更為充實，因此從這個意義上可以說，目前中韓關系正處于自兩國建交以來的歷史最好時期。2013年樸槿惠總統訪華時中韓兩國發表了《中韓面向未來聯合聲明》和《充實中韓戰略合作伙伴關系行動計劃》。這兩份聲明為構建和打造“新的中韓關系”明確了新的戰略藍圖和方向，當前兩國各相關業務層級部門正就會議達成的精神進行落實。

目前中韓雙邊關系保持平穩健康發展也得到了兩國最高領導人的肯定。2014年1月6日，樸槿惠總統在青瓦臺新年記者會上特別強調：“目前韓中關系比以往任何時期都更加緊密，兩國戰略合作伙伴關系正在不斷深化。希望雙方在增進互信、鞏固友誼的基礎上，繼續為提升兩國國民福利水平、實現東北亞和平與穩定作出貢獻?！彪S后的2月21日，中國國家主席習近平在北京會見以韓中議員外交協議會會長鄭夢準為團長的韓國國會代表團時，也高度評價了目前中韓關系的發展現狀。習近平說：“近年來，中韓關系始終保持良好發展勢頭。去年樸瑾惠總統成功訪華，此后我們又在國際多邊場合多次會晤，共同規劃中韓關系未來，有關成果正一一落實。中方高度重視對韓關系，愿同韓方一道，繼續保持高層交往，加強戰略溝通和互信，推動中韓關系更上一層樓，更好地造福兩國和兩國人民，為實現本地區持久和平、共同繁榮作出積極貢獻?！雹趶哪撤N意義上可以說，中韓兩國領導人對目前中韓關系發展的高度評價正是目前中韓關系健康發展的最好注腳。

值得強調的是，盡管在過去20年里中韓關系發展也歷經曲折，但是取得的成就始終是兩國關系發展中的主流，這是不容否定的。

二未來中韓關系面臨的主要挑戰

在肯定兩國關系健康發展所取得成績的同時’也不能忽視兩國關系發展從長遠來看存在的障礙和挑戰，只有積極正視這些挑戰，我們才能防微杜漸、未雨綢繆，從根本上遏制兩國關系發展中的不健康因素的蔓延，從而確保兩國關系平穩、健康發展。概括地講，可能影響和干擾當前及未來中韓關系發展的外部因素主要是美國因素和朝鮮問題因素。由于歷史及現實的原因，中韓兩國從意識形態及各自國家利益的角度出發，對韓美同盟和朝鮮問題有著不同的基本認知，因此美國因素和朝鮮問題因素成為中韓關系不時產生波動和中韓兩國政治安全互信難以持續走向深人的主要障礙性因素。從過去的經驗教訓和目前的狀況來看，兩國關系中存在的主要障礙主要包括以下幾個方面。

第一，韓美同盟及政治安全問題。自建立“戰略合作伙伴關系”以來，中韓兩國在政治安全和軍事交往等領域取得了積極成果，但是韓美同盟的存在也為兩國政治安全關系的進一步深化造成了諸多障礙。在韓國看來，韓美同盟是確保韓國國家安全的基礎，而中國則傾向于認為韓美同盟的存在對中國國家安全有著直接的影響。就中韓關系而言，中韓兩國應該互相理解對方對于各自國家安全的關切，在國家安全問題上，妥善處理韓美同盟帶給兩國關系的潛在沖擊和影響?？陀^地講，要想切實增強中韓政治安全互信絕非一夕之功能夠實現的，因為這不僅涉及韓美同盟的問題，還涉及朝鮮半島冷戰體制及東北亞安全格局的問題。

第二，對朝鮮政策問題。對朝鮮政策是影響中韓關系的另一重要因素。對中國而言，朝鮮不僅是中國的重要鄰國，而且毋庸諱言，中朝關系存在著難以回避的歷史特殊性，朝鮮對于中國國家利益有著現實而直接的影響。對于韓國而言，朝鮮和韓國原本一家，同屬一個民族，兩國都渴望實現民族的統一。因此，在處理及發展中韓關系的過程中，朝鮮問題始終是中韓兩國無法繞開的重要因素。同時，由于受意識形態、歷史因素、國家利益等多重因素的影響，中韓兩國對待朝鮮的政策必然會存在分歧和差異，有時候甚至會產生互相對立的政策。韓國國民希望朝鮮發生改變，渴望統一，這值得理解。但就現階段而言，保持朝鮮半島的和平與穩定最符合中韓雙方共同利益，因為目前朝鮮半島統一的基礎和時機尚未成熟，人為強制推進半島統一只會給朝鮮半島本身和東北亞地區的和平穩定與發展帶來劇烈沖擊。

第三，經貿問題。中韓經濟關系由過去的互補變為現在更多領域的競爭，兩國貿易摩擦逐漸增多，貿易平衡問題越來越成為兩國貿易關系中的突出問題，韓國國內的排外保護主義和貿易壁壘問題在一定程度上影響了中韓經貿交往的健康發展。這都需要兩國進一步調整經濟結構和政策，避免過分競爭和不必要的貿易摩擦，以促進兩國經貿關系的健康平穩發展。

第四，政黨政治和媒體干擾。中韓關系容易受到韓國政黨政治和選舉因素的干擾和沖擊，這是中韓關系不成熟的表現。某些韓國政黨為了政黨利益和選舉需要，存在轉嫁矛盾、綁架中韓關系的現象。兩國媒體出于各自利益的考慮，往往傾向于夸大事實而制造新聞的轟動效應而博人眼球，從而也會對中韓兩國關系的健康發展制造人為障礙。鑒于此，韓國政界應該從長遠國家利益出發，不要為了短期的政黨利益而以犧牲中韓關系為代價，從而極力避免政黨惡斗和選舉操控影響中韓關系健康的發展；中韓兩國政府應該積極培育成熟的媒體機制和輿論范圍，避免媒體的惡意炒作對中韓關系構成負面沖擊。

第五，人文交往問題。目前，中韓兩國之間人員非常頻繁密切，以“韓流”為特征的韓國文化產品在中國廣受歡迎，在一定程度上已成為韓國軟實力的象征。隨著中國孔子學院在韓國的建立，韓國人學習中文和了解中華文化的熱情也大增，這是可喜的成績。但是兩國文化產品交流貿易中存在一定程度的不對等現象，韓國文化民族主義和文化貿易保護主義等因素導致了中韓文化交流的不平衡。在互聯網平臺上，兩國網絡民意中某種程度的相互敵意對兩國關系的健康發展構成了一個障礙，雖然這不同于兩國間的主流民意，但是仍然值得兩國警惕。

第六，“中國威脅論”。韓國國民中存在某種程度的歷史“受害者意識”，因此在對待和處理對華關系時容易受到“歷史悲情主義”的干擾和影響?，F在一部分韓國人對中國存在一種矛盾的心理，既想在經濟貿易領域分享中國高速發展所帶來的紅利，在朝鮮半島問題上也對中國發揮建設性作用寄予厚望，但是在軍事及安全上卻完全依賴于美國，視中國為某種“威脅”。在韓國民間流行的“中國威脅論”則認為中國的崛起意味著中國會搞攻擊性的擴張主義。就目前而言，盛行于西方的“中國威脅論”在韓國尚算不上對華關系的輿論主流，但是韓國“中國威脅論”的輿論土壤依然存在，這不得不引起中韓兩國有識之士的警惕。

第七，潛在的歷史、領土問題及漁業糾紛等。中韓兩國歷史問題主要是對高句麗和渤海國等古代史部分的認識差異，雖然歷史問題從本質上講應該是一個嚴謹的學術問題，但是由于歷史問題涉及民族感情因而就顯得很敏感。中韓將來潛在的領土爭議主要是涉及蘇巖礁問題（韓國稱離於島）和韓國國內部分民眾對中國東北境內部分地區的領土主權要求。而中韓兩國漁業糾紛則是兩國海上劃界問題的直接產物，從目前來看，中韓兩國圍繞歷史和領土問題的爭議以及漁業糾紛并未對中韓關系造成大的沖擊和影響，但是如果處理不當，這兩個問題在將來極有可能引發兩國國內民粹主義和民族主義情緒的對立，進而對兩國關系造成干擾，如2013年影響很大的中韓劃分防空識別圈的問題等就是潛在的沖突源。這些問題的存在需要中韓兩國政府和有遠見的政治家能著眼于兩國長遠國家利益，有效化解潛在的沖突和紛爭，將中韓關系引向健康發展的軌道。

三中韓關系發展展望

2013年，習近平主席在會見樸槿惠總統時提出了中韓關系更上一層樓的三項重要指標。習近平主席指出：“我愿同你一道努力，推動中韓戰略合作伙伴關系更加密切、更加健康、更具活力地向前發展，更好地造福兩國人民。”這三個“更加”為中韓關系更上一層樓設定了三項關鍵性指標。

首先，以樸槿惠總統的訪華為契機，今后中韓關系有望實現“政經雙熱”的良好局面。由于歷史和現實的原因，中韓關系長期以來一直處于“政冷經熱”的局面，這也從一個側面體現出韓國過去的外交政策呈現出“扭曲”的局面，一方面，韓國在安全上極度依賴于美國主導的美韓同盟，但是在經濟貿易上又高度依賴于中國，這是韓國外交的一個基本特征。在今后的相當長的一段時期里，可以預計韓美同盟將依然是韓國國家安全的基石。我們不能指望樸槿惠總統對中國的一次訪問就完全促使韓國完全倒向中國，但是樸槿惠總統的此次訪問顯然將有助于構筑中韓之間的戰略互信，從而在很大程度上扭轉過去中韓關系中出現的“政冷經熱”局面，實現中韓關系中的“政治熱、經濟也熱”的“政經雙熱”的良好局面。

其次，中韓領導人熱線的開啟將有助于加強中韓兩國政治互信，加強在國際和地區問題上的協調和合作。目前，中韓兩國在應對日本問題和朝鮮核問題等國際和地區問題上存在廣泛的合作基礎。中國和韓國同為遭受日本軍國主義侵略受害最為深重的兩個國家，當前日本社會整體右傾，日本存在否定侵略歷史和修改和平憲法的危險傾向。日本對于歷史問題的否認已經不僅僅是一個簡單的歷史問題，而是涉及地區和平與安全的嚴峻現實問題，因為日本對二戰歷史的推翻和對和平憲法的修改意味著日本意圖推翻二戰后所建立的國際安排和地區國際秩序，因此日本此舉涉及一個現實的地區安全問題。目前韓日之間的獨島爭議和中日之間的釣魚島問題也都是由于曰本對中韓兩國的帝國主義侵略戰爭所遺留下來的問題。因此中韓兩國在對待日本問題上有著廣泛一致的國家利益。

此外，中韓兩國在應對朝鮮核問題時立場雖然有部分分歧，但是也有巨大的合作空間，今后中韓兩國應該積極再次問題上加強合作。再次，今后經貿合作將繼續在兩國關系的健康平穩發展中扮演積極的角色和作用，中韓兩國經濟融合度將進一步加強。中韓兩國加強經貿聯系是兩國國家利益的現實需要。正如陪同樸槿惠總統訪華的韓國產業通商資源部官員表示的那樣，“此次韓中首腦會談將為韓中自貿協定（FTA)第一階段談判注人新的活力，以此次訪問為重要契機，今后中韓之間的經貿聯系將進一步增強”。

最后，在對中韓關系未來發展的光明前景感到樂觀時，也不應該忽略未來中韓關系所面臨的困難和挑戰。目前，朝鮮半島和東北亞局勢依然嚴峻，中韓兩國在諸多國際和地區問題上仍存在巨大的合作空間。在應對朝鮮核問題、日本對歷史問題的挑釁和兩國與日本所存在的領土爭端等問題上，兩國存在很大的合作空間。從另一方面來看，由于韓美同盟依然是韓國的重要國家安全基礎，因此如何妥善處理韓美同盟強化對中韓關系的影響和沖擊仍然應該是兩國關注的重點。

四政策建議

為了未來中韓關系的全面健康發展，中韓兩國應該直面中韓關系中存在諸多問題和挑戰，不要回避困難，要以建設性的姿態積極面對，筆者認為應該從以下領域著手。

第一，中韓兩國應該著眼長遠，從地區和國際戰略的高度為中韓關系賦予更新的戰略內涵。李明博政府成立之初就提出了建設“成熟的世界性國家”的國家發展戰略，該戰略的兩個關鍵詞分別是“成熟”和“世界性”?！俺墒臁?，應該是各方面的成熟，包括成熟的國際戰略觀，成熟的物質文明和精神文明?！笆澜缧浴睉撌琼n國面向全球的宏觀戰略視野和勇于承擔全球責任的世界性胸懷。坦誠地說，韓國目前過分專注于朝鮮半島和東北亞問題，從而缺乏全球和地區層面的宏觀戰略視野，這在一定程度上限制了韓國自身國際戰略空間的拓展。而中國國際戰略觀往往更傾向于宏觀的全球和地區層次，中韓國際戰略觀的差異也就導致了兩國在國際和地區問題上的認知差異，在對待朝鮮問題上尤其如此。因此，中韓兩國應該著眼長遠，從地區和國際戰略的高度為中韓關系賦予更新的戰略內涵。

第二，兩國政府應該積極溝通，加強戰略協調，增強戰略互信。中韓戰略合作伙伴關系應該具有實實在在的內容，加強戰略溝通和協調應該是中韓戰略合作伙伴關系的基礎。兩國政府應該著眼長遠，要勇于克服韓美同盟和對朝鮮政策分歧給中韓關系帶來的困難和挑戰。尤其是在涉及民族主義和國民感情問題上，兩國更應該加強溝通交流。具體地說，中韓兩國在面對爭議和困難時應該勇于“著眼長遠、擱置爭議向前看”，不要因為眼前的個案影響和破壞中韓關系發展大局。

第三，兩國可在區域合作的框架下進一步加強中韓關系。在當前的國際環境下，東亞地區各國由于歷史、領土問題、政治互信較低以及美國主導TPP并力主“重返亞太”戰略等因素的干擾，東亞區域一體化進程和東亞共同體建設的步伐目前遇到了很大的挑戰。盡管如此，我們還是應該對東亞區域一體化進程抱有信心，中韓兩國可以在中日韓三國合作機制和東盟“10+3”合作機制框架下進一步加強中韓關系。

第四，增強中韓兩國人文交流和媒體交流，引導積極的社會輿論。如上文所述，中韓兩國民間輿論對兩國關系的影響不容小覷。兩國政府和兩國媒體有責任和義務積極引導輿論，尤其是要培育成熟健康的網絡輿論環境，克服狹隘的民粹主義和民族主義，從而為兩國關系的健康發展營造良好的社會輿論氛圍。

第五，擺脫東北亞“受害者”悲情意識。由于在近現代史上中韓兩國都受到了外國列強的侵略和欺凌，因此中韓兩國國民心理中都存在不同程度的“受害者意識”。這種“受害者”悲情意識雖然在一定程度上可以激發民族的斗志，但是也容易對兩國政府和人民認識和處理當下國際問題和雙邊關系時造成負面的干擾，從而形成某種負面的“歷史精神包楸”，容易使人民限于狹隘和極端。因此，中韓兩國有識之士應該著眼長遠，使中韓兩國社會早日擺脫東北亞“受害者”悲情意識的負面干擾，為中韓關系的健康長遠發展營造良好的精神輿論環境。

忠言逆耳，中韓兩國應該立足當前，著眼于未來，繼續總結中韓關系中成熟的可資借鑒的有益經驗，同時要總結教訓，正視兩國關系發展中存在的問題，逐步培育成熟的國內政治、媒體、社會輿論氛圍，為中韓關系營造一個健康、良好的發展環境。因為中韓關系的良好健康發展，不僅符合雙方的整體國家利益，而且有利于東亞地區的和平與穩定。

結論

中韓關系是東亞地區最重要的雙邊關系之一，對維護東亞地區，尤其是東北亞地區的和平與穩定具有重要的作用和意義。在過去的20年里，中韓關系雖取得了巨大的成就，但是也經歷了諸多困難，未來的中韓關系機遇與挑戰并存，需要兩國領導人高瞻遠矚，善于運用政治大智慧增進共識，巧妙化解矛盾和分歧，為中韓關系的平穩健康發展營造良好的國際、國內環境。

總之，中韓兩國領導人應該著眼長遠，從地區和國際戰略的高度為中韓關系賦予更新的戰略內涵。兩國政府應該積極溝通，加強戰略協調，進一步加強區域合作的框架下的中韓關系，并引導積極的中韓兩國的民間社會輿論，以促進中韓兩國關系的健康全面發展。

第三篇：我國糧食流通體制改革現狀及未來發展展望

我國糧食流通體制改革現狀及未來發展展望 在黨的十一屆三中全會精神指引下，中國走過了改革開放三十周年的光輝歷程，伴隨著改革開放的腳步，我國糧食行業完成了從統購統銷的計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉變，糧食企業在改革中不斷壯大，糧食購銷市場體系不斷完善，糧食儲備及安全體系建設得到進一步加強?；仡櫸覈母镩_放以及糧食流通體制改革的歷史過程，讓我們心潮澎湃；展望糧食企業以及糧食安全體系建設的未來，讓我們深感任重而道遠。

一、糧食流通體制的形成與演變

（一）糧食統購統銷體制的建立及成就。我國在社會主義改造順利完成后，從1953年起，國家正式進入大規模社會主義經濟建設時期，從事非農工作的人口以及工業加工用糧等對商品糧的需求日益增長，雖然1952年糧食產量達到3278億斤，比1949年增長了44.8%，但是人均占有糧食水平仍然處于很低水平，特別是從舊中國長期處于饑餓和半饑餓狀態，過著糠菜半年糧生活中走過來占總人口80%農民，在逐步隨著農業生產的恢復和發展，生活水平得到了提高，需要消費更多的糧食。這便是國家承擔的社會糧食供應量越來越大，中國糧食的產需矛盾加大，同時，由于當時糧食自由市場存在，社會上一些糧食投機商利用尖銳的糧食產需矛盾，與國營糧食部門爭奪市場，搶購糧食，有的甚至攔路搶購糧食，國家糧食計劃無法完成，供需矛盾更加尖銳，許多地方出現搶購現象。在如此嚴峻的形勢下，****中央于1953年10月16日作出了《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》。其主要內容是：

1、對農村余糧戶實行糧食統購政策；

2、對城市人民和農村缺糧人口實行統銷政策；

3、嚴禁私商自由經營糧食，實行由國家嚴格控制糧食市場的政策；

4、實行在中央統一管理下，由中央和地方分工負責的糧食管理政策。國家統購政策的實施，1953年當年睢寧縣收購糧食2918．5萬公斤，有力地保證了社會的穩定發展。糧食統購統銷體制建立的成果主要表現在：

1、緩和了糧食產需矛盾；

2、保證了社會各方面正常的糧食需要；

3、保證了糧食價格的基本穩定；

4、促進了資本主義糧食商業的社會主義改造。

（二）計劃經濟時期糧食流通體制歷史性演變。國家糧食統購統銷體制的建立后在實施過程中經過了數次的調整與變革，1955年8月，實行“定產、定購、定銷”的三定政策；1958年，糧食收購取消三定，實行大購大銷，所產糧食全部收購，再按需返銷；1959年到1961年睢寧糧食大幅度減產，收不抵支，出現奇缺。1965年糧食實行征購“一定五年不變”的政策，1971年改為“一定五年”的政策，同時規定在完成訂購的基礎上加價30%，1979年國家再調高訂購價的基礎上，超購價格在新訂購價的基礎上調高50%,1983年后糧食征購實行包干制，以村委會為基礎，包產包銷。1985年，糧食取消了統購統銷，改為合同訂購，真正的糧食流通體制改革從此拉開序幕。在改革開放初期，我國由于繼續對糧食仍實行統購統銷政策，國家嚴格控制糧食市場，對糧食實行統一管理。國有糧食企業嚴格按照國家糧食購銷政策對糧食進行獨家壟斷經營，即計劃收購，計劃供應。經營糧食發生的虧損，由國家給予財政補貼。

1985年以后，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，多渠道經營糧食的局面逐步形成，糧食流通體制改革的必然性已經確定。

二、糧食流通體制的改革

國有糧食企業的改革和發展大致經歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年——按照發展社會主義商品經濟的要求，改革企業經營管理體制

1985年，根據糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農民“賣糧難”問題，國務院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調節供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業按照市場經濟規律要求開展多種經營，既減輕了國家財政負擔，又搞活了糧食流通，促進了國有糧食企業較快發展。同時，職工人數也發生了膨脹式的增長，全縣糧食職工在1956年工資改革時315人，到1979

年二十多年間才增加到899人，而從1980年到1986年短短六年時間增加了1000余人，達到1706人。全國國有糧食職工在1986年的總數也達到了252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業行為分開，鼓勵企業改善經營管理，調動企業和職工經營積極性，各地從實際出發，探索了許多改革模式和經驗，其主要做法是：對政策性糧食實行統一經營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業正常經營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業卸掉長期虧損的包袱，強化企業內部考核，增強職工勤儉節約、增收節支的責任感，為企業轉換經營機制、參與市場競爭創造了一個寬松的環境。

（二）1992年至2001年——按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快企業經營機制轉換

1992年，為擴大市場調節范圍，國家對糧食統購統銷進行了改革，即放開糧食銷售價格和銷售市場，對糧食流通環節的補貼改為對消費者的直接補貼，國有糧食企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體，對過有糧食購銷企業來講叫做“基本斷奶”。

1994年，為加強糧食宏觀調控，更好地發揮財政補貼作用，保證政策性收購資金不被商業性經營業務所占用，糧食部門實行“兩條線運行”改革，即政策性業務和商業性經營分開，建立兩條線運行機制。國有糧食企業承擔的政策性業務實行財務分開、核算分開。通過分開核算，嚴格劃分政策性業務費用和商業性業務費用，防止互相擠占也就是講的“徹底斷奶”。

1998年，針對當時糧食流通體制仍然存在政企不分，國有糧食企業經營管理粗放、富余人員較多，同時又擠占挪用糧食收購資金，形成大量經營虧損和財務掛賬，增加國家財政負擔等問題，國家實行了以“四分開一完善”為重點的糧食流通體制改革，即實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制。重點推進了“三項政策，一項改革”，即按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業自身改革。在推進國有糧食企業改革中，重點是實行國有糧食收儲企業的主營業務與附營業務分開以及富余職工下崗分流。

（三）2001年至今——按照糧食購銷市場化改革要求，全面推進國有糧食企業改革和發展

2001年，國務院決定在八個糧食主銷區省份實行糧食購銷市場化改革，下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2001〕28號）。隨后，原國家計委、國家糧食局等八部門又下發了《關于加快國有糧食購銷企業改革和發展的意見》（計綜合〔2002〕677號），江蘇省在2002年下發了《關于進一步加快糧食流通體制改革的意見》蘇政辦〔2002〕5號）文件，江蘇省國有糧食企業的真正意義上的改革才正式拉開序幕，對企業的三老問題，真正開始處理，睢寧縣國有糧食企業共裁減職工3709人，歷史財務負擔得到進一步剝離，但是，按照文件要求的企業產權制度改革各地進展不一。對全國總的來講這一段時間解決了一下幾個重點問題：一是糧食主銷區?。ㄊ校┰诮鉀Q國有糧食購銷企業歷史包袱的基礎上，加快企業戰略性改組，合理調整企業布局和結構。二是糧食主產區?。▍^）把實行政企分開、減員增效和加快企業組織形式創新作為改革重點，積極推進企業經營機制轉換和管理體制創新。三是中央和地方儲備糧企業積極推進現代企業制度建設。特別是2004年，國務院下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號），決定全面放開糧食收購價格和收購市場，實行糧食購銷市場化改革。為了適應改革需要，國家有關部門出臺了一系列支持國有糧食購銷企業改革的政策措施。國家發改委、國家糧食局等五部門下發了《關于印發進一步深化國有糧食購銷企業改革的指導意見的通知》（國糧財〔2004〕125號），提出了企業改革的重點是，妥善解決企業歷史包袱，推進企業產權制度改革，大力開展糧食產業化經營，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用。

2006年，為進一步完善糧食流通體制、推進社會主義新農村建設，中央和國務院先后下發了《中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）。國家發改委和國家糧食局等六部門也出臺了《關于進一步推進國有糧食企業改革和發展的意見》（國糧財〔2006〕123號），對繼續加快國有糧食企業改革、促進企業發展、更好地發揮國有糧食企業主渠道作用、服務社會主義新農村建設提出了明確的意見和要求。

三、糧食流通體制與糧食安全

我國糧食流通體制的建立、完善、演變與改革，時刻圍繞著國家糧食安全這一主題，在建國初期，社會主義經濟建設大潮剛剛興起的時候，國家糧食安全嚴重影響了國家經濟建設的大局時候，國家統購統銷政策的的出臺，有力保證了社會的穩定，促進了社會主義經濟建設的起步與發展。在上個世紀國際冷戰時期，為保證應對全球戰略危機，果斷提出了“深挖洞、廣積糧”戰略儲備政策，在新一輪糧食流通體制改革的大潮中，國家惠農政策的實施和儲備糧體系的建設，有力保證了新時期國家糧食安全。

（一）、在統購統銷即計劃經濟時期，我國糧食儲備是由三個部分組成，包括：①“甲子糧”目的是為了“應付災荒和各種意外”。②“506糧”。這是一種以備戰為目的的軍用糧，屬于戰略儲備。③商品庫存，即為了保證城鎮居民的口糧供應以及完成糧食計劃調撥而由糧食部門建立的儲備。商品庫存實際上是周轉儲備，以上三大儲備體系雖與現代意義上的糧食儲備結構有所不同，但是長期以來，為保證社會的穩定和國家糧食安全做出了重大貢獻。

（二）、1990年，國家建立了糧食專項儲備制度，專項儲備制度的建立，使中國糧食儲備體系中第一次包括了專門用于調節市場供求和平抑年際間糧食波動的后備儲備，這標志著中國糧食儲備體系朝著現代儲備制度邁出了決定性和上步?，F階段除以國家儲備外

第四篇：我國數控機床產業發展現狀及未來展望

中國機床工業從1949年新中國成立后逐步發展起來，到現在已經走過60年的發展歷程。中國的數控機床在近30年中，獲得了技術和產量上的迅猛發展，并運用到各行業用戶中。國內產品還爭相出口，并在世界四大國際機床展覽會上都有亮相，成績顯著。

“十一五”期間，隨著一系列關鍵技術的突破和自主生產能力的形成，我國開始突出“外國制造”的“重圍”，進入世界高速數控機床和高精度數控機床生產國的行列。

從產量來看。2010年我國機床工具行業實現工業總產值5536.8億元，同比增長40.6%；數控機床產量達到23.6萬臺，同比增長62.2%；2010年我國機床產值和數控機床產量均列世界第一位。整個“十一五”期間，在需求的拉動下，我國數控機床產量保持高速增長，年均復合增長率達到37.4%。2010年的增長數據意味著數控機床的發展已經步入新階段。從技術發展水平來看。隨著“高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項”重點任務陸續完成，我國國產機床數控化率由“十五”末的35.5%提高到“十一五”末的51.9%。我國在數控系統方面已經開發出多軸多通道、總線式高檔數控裝置產品。武漢華中數控股份有限公司、沈陽高精數控技術有限公司等單位已完成50多套開放式全數字高檔數控裝置的生產。國產數控機床產品覆蓋超重型機床、高精度機床、特種加工機床、鍛壓設備、前沿高技術機床等領域。特別是在五軸聯動數控機床、數控超重型機床、立式臥式加工中心、數控車床、數控齒輪加工機床領域，部分技術已經達到世界先進水平。國產五軸聯動數控機床品種日趨增多，五軸聯動加工中心、五軸數控銑床、五軸龍門銑床、五軸落地銑鏜床等均在國內研制成功，改變了國際強手對數控機床產業的壟斷局面，加速了我國從機床生產大國走向機床制造強國的進程。

從市場需求情況來看。目前中國是世界上最大的數控機床進口國和消費國，2010年，中國機床消費同比增長43%，達到284.8億美元，進口約為94億美元，中國成為世界第一大機床消費國。雖然“十一五”期間機床行業實現了較快發展，但高檔數控機床產值僅約占金屬加工機床行業產值的10～15%，面對巨大的消費市場，國內機床生產企業的生產能力無法滿足迅速膨脹的市場需求，多數高檔數控機床產品仍需大量從國外進口。

雖然我國數控機床制造水平有所提升，但對外貿易狀況仍令人擔憂。一方面是數控機床出口單價的持續下滑，下降幅度較大的有臥式加工中心、龍門加工中心、數控磨床、數控沖床等。除人民幣升值外，企業在激烈的國際競爭中競相壓價是其中的因素之一。另一方面，高檔數控機床的進口份額不降反增，2010年高檔機床的進口額占中國金屬切削機床總消費額的36%，同比增長高達60%，進口產品擠壓了國內企業的生存空間，加之國內產品的同質化競爭威脅，國內多數機床企業高檔數控機床毛利率出現下降態勢。

展望“十二五”，我國數控機床的發展將努力解決主機大而不強、數控系統和功能部件發展滯后、高檔數控機床關鍵技術差距大、產品質量穩定性不高、行業整體經濟效益差等問題，將培育核心競爭力、自主創新、量化融合以及品牌建設等方面提升到戰略高度，實現工業總產值8000億元的目標。并力爭通過10～15年的時間，實現由機床工具生產大國向機床工具強國轉變，實現國產中高檔數控機床在國內市場占有主導地位等一系列中長期目標。

第五篇：我國殘疾人社會保障現狀及前景展望

我國殘疾人社會保障現狀及前景展望

摘要：殘疾人是典型的社會弱勢群體，截至2006年，中國各類殘疾人總數達8296萬人，殘疾人占全國總人口的比例為6.34%，是世界上殘疾人最多的國家。殘疾人社會保障是社會保障制度中不可或缺的重要組成部分，為提高我國殘疾人社會保障水平，真正保障殘疾人的合法權益，完成構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，必須探討我國殘疾人社會保障的現狀，發現殘疾人社會保障體制的問題，并提出完善我國殘疾人社會保障體制的相關對策，使殘疾人社會保障事業有所發展。

關鍵詞：殘疾人、社會保障、弱勢群體、體制、對策

一、殘疾人事業及殘疾人社會保障的意義

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。

殘疾人問題是人類社會固有的問題。對于任何一個社會制度的國家，任何一個社會發展的階段來說，它都是回避不了的、不容忽視的，是涉及相當數量人群的嚴重的社會問題。我國政府歷來重視殘疾人事業的發展和殘疾人的社會保障。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會保障、社會福利、勞動就業、生活、教育、康復和文化生活方面做出了全面的法律規定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現起到了極大的推動作用。

完善我國殘疾人社會保障制度，消除社會對殘疾人的各種排斥，構建殘疾人社會安全網，這對縮小貧富差距、構建社會主義和諧社會、完善我國社會保障制度、保障人權、穩定社會、促進社會經濟協調發展具有重要的戰略意義和現實意義。

二、我國殘疾人社會保障的現狀及存在的問題

殘疾人社會保障是指國家為了保障身有殘疾的社會成員，在失業、失學、失去撫養人或贍養人、年老、疾病、失去或部分失去勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質幫助而建立起來的特定保護性的援助制度，屬于整個社會保障的一個重要組成部分。

殘疾人是社會生活中一個特殊困難的群體，在社會保障對象中，他們又是一種特定的保障對象，需要采取特定的保障措施。從具體內容上看，殘疾人社會保障主要包括殘疾人的就業保障、生活保障、教育保障、醫療康復保障、環境及服務保障等五個方面。我國殘疾人的社會保障隨著社會的發展，從形式到內容都在發生著變化。殘疾人社會保障的對象，其范圍已由城市殘疾人擴展到農村殘疾人；殘疾人社會保障的項目，其內容已由單一的生活救濟逐漸拓寬為勞動就業、文化教育、社會服務、醫療康復等綜合保障。

經過十多年的發展，我國殘疾人社會保障取得了巨大成就：1300多萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業狀況明顯改善，就業人數不斷增加；1000多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決了溫飽；殘疾人素質普遍提高，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。其中我國的殘疾人無障礙環境建設取得了進展，大中城市的主要道路和商場、醫院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑場所及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設施，12個城市開展了無障礙設施建設示范城創建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節目和電影加配了字幕。全國已建立助殘志愿者聯絡站5萬余個，社會各界理解、尊重、關心、幫助殘疾人的環境逐漸形成。

綜觀我國殘疾人社會保障的內容及發展現狀，可以看到我國殘疾人社會保障取得了長足的進步和迅猛的發展。殘疾人社會的地位、生活條件有了明顯改善，殘疾人生活質量明顯提高。在價值觀上，也已經由收養救濟殘疾人向充分平等參與社會生活轉化，殘疾人權益保障工作已被列入政府的議事日程，并引起社會各界的廣泛重視。我國殘疾人社會保障雖已取得了可喜成就，但由于起步較晚，社會經濟發展水平所限，與發達國家相比，與廣大殘疾人對社會保障的需求相比，與我國經濟社會協調發展的目標相比，還有很大差距，我國殘疾人社會保障目前存在的問題主要有：

1、殘疾人社會保障尚未形成獨立完整的體系且保障的供需矛盾突出

中國是世界上殘疾人口最多的發展中國家，由于我國經濟發展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大，殘疾人在基本生活、就業、康復、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。這些情況嚴重滯后于社會經濟的發展，歷史欠賬過多，體系不完整，現有殘疾人社會保障猶如杯水車薪，導致殘疾人社會保障在供給與需求上的矛盾突出。

2、缺乏城鄉一體化的殘疾人社會保障體系。

在2006年第二次全國殘疾人抽樣調查報告中，我國城鎮殘疾人口為2071萬人，占24．96%；農村殘疾人口為6225萬人，占75．04%。調查表明，大多數殘疾人生活在農村。經濟欠發達地區殘疾比例高，殘疾人口多。受我國城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村殘疾人社會保障嚴重落后于城市。目前全國農村殘疾人群體呈現出三個特點：一是數量大，絕大多數殘疾人在農村；二是貧困殘疾人比重高，我國貧困殘疾人絕大多數集中在農村，集中在經濟欠發達的中西部省份；三是向城鎮轉移困難，由于自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，農村殘疾人很難象其他人一樣進城務工，改變其生活狀態。相對于城鎮而言，農村殘疾人的社會保障嚴重缺失，這樣情況在西部地區尤為突出。

3、殘疾人社會支持體系不健全。

我國政府和社會對殘疾人的特殊支持的力度不夠，殘疾人保障過分依賴。社會支持體系由正式社會支持和非正式社會支持構成，二者的本質區別在于是否有政府的直接性干預行為。非正式社會支持包括以慈善組織、殘疾人組織、基金會等非政府組織和志愿服務構成的群體支持和以血緣、親緣、業緣、地緣和友情緣為基礎的個體支持。對殘疾人來說，政府支持、群體支持和個體支持相互補充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環境，幫助他們減輕來自經濟、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質量。在目前農村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關系所提供的個體支持成為農村殘疾人社會支持系統中的主要力量，而政府支持和群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農村殘疾人所面臨的最大困難是經濟收入太低，其次是生產資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學的花費太大。不論是經濟困難還是勞動力短缺，農村殘疾人的首選求助對象都是親戚。我國農村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財富的機會遠遠小于健全人家庭，其經濟能力往往非常有限，抵御風險的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當地農村經濟條件最差或較差的家庭，長期缺乏政府和非政府組織的有力支持，家庭支持系統獨木難支，難以應付日益增長的資金需求。這也成為我國農村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質量與健全人的差距越拉越大的一個重要原因所在。從社會環境來看，社會上歧視殘疾人的現象仍然存在，人道主義基礎還相對薄弱。

4、殘疾人社會保障的法制建設滯后，實施機制不健全，實際成效不明顯。

我國目前已經建有一套殘疾人事業的法律法規體系：它以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括殘疾人保障法實施辦法、相關法律法規和扶助殘疾人的規定等近四十部法律法規，涉及殘疾人生活、勞動、教育婚姻、權益保護、收養、繼承、保險等諸多領域。雖然這些法律條款中作了一些特殊規定，但很多法律原則性太強，并沒有系統有效的實施辦法；而且權威性和強制性不足，只是停留在人道主義幫助的層面上，僅僅在道德和輿論上受到社會的監督，并沒有嚴格的實施制度來保證。因此，要使保障殘疾人的利益得到真正的保障，必須完善殘疾人保障法制建設，保證實施成效。

我國現行殘疾人社會保障所存在的種種現實問題，對我國殘疾人的生存與發展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設小康社會目標的實現、對社會主義和諧社會的構建，產生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經濟社會的協調發展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當務之急。

三、加強殘疾人社會保障和服務體系建設的意見

由此可見，我國殘疾人事業并不完善，有待進一步的完善，這是由多方因素引起：政府責任缺失，家庭承擔殘疾人保障的主要責任；殘疾人社會保障制度不完善；殘疾人社會保障起步晚、水平低；政府和社會缺乏對殘疾人的特殊支持；公眾的觀念陳腐。要完善各項殘疾人社會保障制度，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不僅僅需要政府的大力倡導與組織，更需要社會公眾的響應與積極參與。在我國這樣一個發展中國家要完善殘疾人社會保障制度，應側重從以下幾方面考慮：

1、是建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。

要落實殘疾人社會保險的政府補貼，繼續擴大社會保險尤其是基本醫療、基本養老保險的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復醫療項目納入社會保障支付范圍。要大力發展殘疾人福利，逐步將殘疾人特殊的迫切需求納入福利保障范圍，提高殘疾人福利水平。隨著我國社會福利從補缺型向適度普惠型發展，要逐步提高對低收入殘疾人的專項生活救助，大力開展對0-6歲殘疾兒童免費的搶救性康復；對重度殘疾人配備基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造、日間照料、護理與居家托養給予政府補貼。要著力發展重度肢體、智力、精神殘疾人托養服務。

2、是加快殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。

要加強殘疾人服務體系建設的總體規劃和制度建設，積極探索更加公平、更

有效率的制度安排。加快制定、完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效考核標準，完善行業管理制度和評價機制，推進殘疾人服務體系的規范化和專業化。以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統籌發展康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等各項服務，不斷擴大殘疾人享有服務的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平，帶動殘 疾人服務業加快發展。

3、是要建立有利于殘疾人社會保障和服務體系建設科學發展的體制機制。

要進一步加大投入，建立穩定的經費保障機制。殘疾人社會保障和服務等經費通過各級財政預算予以安排，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加；同時，通過社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集經費。要加強機構設施和人才隊伍建設，加強科技創新和應用，嚴格行業管理。要充分發揮社會力量和社會資本在殘疾人社會保障體系和服務體系建設中的積極作用。

4、是要統籌城鄉和區域殘疾人社會保障體系和服務體系的建設與發展。

西部地區要重點發展，優先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫等迫切服務與保障需求；中部地區要加快建設與發展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區要全面建設與發展，努力實現保障和服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，并率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和

規范化。按照城鄉一體化的總體要求，大力支持、加快推進農村地區殘疾人社會保障體系和服務體系建設，完善農村服務設施，構建以新農合、新農保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助為基礎，以農村殘疾人就業與扶貧服務為重點，統籌殘疾人醫療、康復、教育、就業、住房、文化、權益維護等內容的農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本格局，推進城鄉殘疾人社會保障一體化和 服務均等化。

5、是要加強對殘疾人社會保障體系和服務體系建設的研究。

要加強基礎性調查研究工作，學習各社會發展領域以及世界各國的先進經驗，探索更加適應我國國情的制度安排和服務模式，使殘疾人社會保障體系和服務體系建設能夠兼顧公平與效率，能夠既融于國家社會保障和公共服務的大局，又能真正惠及有特殊困難和需要的殘疾人，最終實現制度的可持續發展，為殘疾人帶來更多和更長久的福祉。

總之，只有充分發揮政府的主導作用，堅持新殘疾人觀，殘疾人社會保障才能更好發展，達到社會保障的公平、正義、共享。

四、我國殘疾人社會保障事業的前景展望

國務院殘疾人工作委員會制定的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》近日已經國務院同意并批轉各地、各部門認真貫徹執行。《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》共分四個部分：殘疾人事業面臨的形勢；“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則；“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施；綱要的實施、監測和績效評估。

綱要指出，今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快發展殘疾人事業的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。1、1300萬殘疾人將得到不同程度康復

“十二五”時期，我國將幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。綱要指出，“十二五”時期，我國將完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標；構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，將實施0至6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。2、1000萬農村殘疾人將受到扶持

“十二五”時期，將加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。我國將完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困殘疾人納入農村低保范圍，將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。同時，加強對農村貧困殘疾人的培訓，為100萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握1至2門實用增收技術。3、200萬人次將獲托養服務補助

“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養服務體系，繼續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供200萬人次補助。根據規劃，“十二五”時期，我國將建立健全以省級或省會城市托養服務機構為示范、設區的市和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。我國還將大力發展居家托養服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4、逐步實施殘疾學生高中免費教育

我國將全面實施殘疾學生免費義務教育，對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。根據綱要，“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。

1、國家統計局，第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組，第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報(第二號)

2、國務院殘疾人工作委員會《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》

3、鄭功成，中國殘疾人社會保障的宏觀思考[J]河南師范大學學報:哲學社會科學版，2007(6)

4、中國殘疾人聯合會黨組，在新的起點上加快推進殘疾人事業的發展[J]中國殘疾人，2008(6)

5、張琪 吳江等著.中國殘疾人就業與保障問題研究.中國勞動社會保障出版社 2004