第一篇：時政熱點：21部門聯(lián)席會助推收入分配改革

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備受關(guān)注的收入分配制度改革，有了新進展。14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度已獲國務(wù)院批復(fù)，聯(lián)席會議由發(fā)改委牽頭，包括21個部門和單位。

發(fā)改委主任擔(dān)任召集人

21個部門中，既有負責(zé)全國行政管理體制和機構(gòu)改革的中編辦，也有發(fā)改委、教育部、科技部、公安部等12個國家部委，以及央行、稅務(wù)總局等。

中國政府網(wǎng)同時發(fā)布了聯(lián)席會議成員名單。發(fā)改委主任徐紹史任召集人，發(fā)改委副主任徐憲平任副召集人。除發(fā)改委之外的上述其他成員單位，均由副部長（副主任、副局長等）任聯(lián)席會議成員。

辦公室設(shè)在發(fā)改委

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據(jù)會議議題視情邀請其他部門參加會議。

聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負責(zé)人擔(dān)任。

目的“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”

聯(lián)席會議主要職責(zé)包括：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點工作安排；整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革等。

新華網(wǎng)報道稱，發(fā)改委有關(guān)部門負責(zé)人表示，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度是為了貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于形成合理有序收入分配格局的精神，落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知等要求，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

收入分配制度改革進展 2013年11月確定改革方向

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

2014年4月明確部門分工

國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見：完善收入分配體制和調(diào)控機制，由人社部、發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生計生委、國資委、統(tǒng)計局等負責(zé)。

2014年5月建聯(lián)席會議制

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國務(wù)院批復(fù)：由發(fā)改委牽頭，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，包括21個部門和單位。

召集人：徐紹史發(fā)改委主任 副召集人：徐憲平發(fā)改委副主任

成員單位： 中央編辦 教育部科技部 公安部 民政部 財政部 人社部 國土部 住建部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)計委 央行 稅務(wù)總局 國資委 統(tǒng)計局 法制辦 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 扶貧辦全國總工會

專家分析

“收入分配改革有望真正破局”

長期研究收入分配制度改革的經(jīng)濟學(xué)家常修澤、中國勞動學(xué)會副會長蘇海南等受訪專家表示，近年來，收入分配制度改革的呼聲很高，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示要推動收入分配制度改革，但一直未有實質(zhì)進展，此次建立聯(lián)席會議制度，意味著該項改革有望真正破局。

常修澤表示，由于收入分配制度改革事關(guān)勞權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革、政府轉(zhuǎn)型，涉及經(jīng)濟、社會、行政、資源環(huán)境等多個方面，因此艱巨復(fù)雜，“不論是哪個國家部委單獨負責(zé)，都無法勝任”。

換句話說，收入分配改革進行到今天，絕不能就收入分配論收入分配，而是既要努力解決收入分配制度本身存在的問題，更要下工夫解決影響、制約、決定收入分配的經(jīng)濟、社會、政治乃至文化等深層次弊端。

蘇海南認為，聯(lián)席會議由21個部門和單位組成，一方面說明收入分配改革問題的復(fù)雜性，需要多部門共同配合；另一方面，體現(xiàn)了十八屆三中全會更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。

比如，聯(lián)席會議引入公安部，是因為要提高農(nóng)民收入，建立農(nóng)民收入增長長效機制，很重要的措施就是要讓農(nóng)民特別是進城務(wù)工農(nóng)民能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。這不是收入分配本身能解決的問題，還涉及戶籍制度改革，需要公安部參與決策。

收入分配看似和教育部沒有直接聯(lián)系，但是一般勞動者如果能在教育方面獲得均等化的基本公共服務(wù)，農(nóng)民工子女有同等機會接受教育，就不會在就業(yè)市場上從起步就弱于城鎮(zhèn)居民的子女，這跟縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重要聯(lián)系。

專家：應(yīng)與反腐和收入分配改革相結(jié)合

14日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院最近批復(fù)同意建立由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。

根據(jù)安排，發(fā)展改革委主任徐紹史擔(dān)任召集人，發(fā)展改革委副主任徐憲平擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負責(zé)人為聯(lián)席會議成員。將根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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人或副召集人主持，根據(jù)會議議題視情況邀請其他部門參加會議。

據(jù)悉，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度是為了貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于形成合理有序收入分配格局的精神，落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知等要求，進一步加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

釋疑

為何要建立聯(lián)席會議制度？

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在接受記者采訪時指出，收入分配制度改革涉及不同地區(qū)、人群和部門的利益，在改革上具備一定難度和阻力，其中難點主要集中在“調(diào)節(jié)”問題上。“去年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，這一年的時間，更多的還是做好前期的準備工作，比如現(xiàn)在成立的聯(lián)席會議制度也是在制度上做好安排。”

李實表示，聯(lián)席會議制度的建立十分必要，“因為收入分配制度改革是一個全局性的問題，不是哪一個部門能單獨做到的，需要多部門的合作，對收入分配所涉及的方方面面的問題進行研究，提出改革建議，才能更好地推進一系列措施的落實。”

聯(lián)席會議將承擔(dān)什么職責(zé)？

按照聯(lián)席會議制度有關(guān)規(guī)定，主要承擔(dān)以下四個方面的職責(zé)：

（一）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點工作安排。

（二）整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革。

（三）加強監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié)，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實，及時向國務(wù)院報告重點工作進展情況。

（四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。收入分配制度改革怎么改？

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所科研處副研究員蔣同明在《關(guān)于進一步深化收入分配制度改革的思考》一文中指出，“早在2004年，收入分配改革便開始啟動調(diào)研，但時至今日方案依舊難產(chǎn)。在收入分配改革方案久攻不下的近十年間，收入差距在繼續(xù)擴大。面對如此嚴峻的現(xiàn)實，加快收入分配制度改革刻不容緩。”

“可以說現(xiàn)在看到了改革的希望，未來幾年，改革的力度會不斷加大。”李實認為，為了更好地完成收入分配制度改革任務(wù)，需要從以下三個方面著手：“首先，中央層面要有更大的政治決心，減小改革中的阻力；其次，要意識到收入分配制度改革對于未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性有著重要作用；最后，需要出臺一些切實可行的措施。”

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“比如在提高低收入者收入水平這個話題上，一方面要努力縮小收入差距，另一方面也不能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。政府需要尊重市場主體，靠經(jīng)濟增長去拉動工資收入水平，但在扶貧和社會救濟方面，可以提供更好的服務(wù)。”

李實指出，從改革方向上來看，應(yīng)把收入分配制度改革和反腐、政府體制改革有力結(jié)合起來。“大家對于高收入人群的抱怨，主要來自于對來源不明收入的不滿，如果把反腐和收入分配改革相結(jié)合，能夠產(chǎn)生更大的推動力。”

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第二篇：公務(wù)員考試時政熱點：收入分配改革拖不得

公務(wù)員考試時政熱點：收入分配改革拖不得

基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。12月9日，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布《中國家庭金融調(diào)查報告》，該報告顯示，2010年中國家庭基尼系數(shù)為0.61。

按照通行的解讀，基尼系數(shù)達0.4是被認為衡量收入差距是否在可接受程度的“紅線”。倘這份報告數(shù)據(jù)精確，中國整體基尼系數(shù)已超過“收入差距懸殊”的“紅線之紅線”，到了值得警惕的地步。

中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層之間貧富差距越來越大，日漸成為一個社會問題、政治問題。十八大已意識到這一問題的嚴重性，提出“千方百計縮小貧富差距，給和諧社會制造必要的氛圍”，這讓許多人看到了改善生活和收入分配不公狀況的席位。

但也必須清醒認識到問題的嚴重性。這份學(xué)術(shù)機構(gòu)公布的基尼系數(shù)，至少再次警示了推進收入分配改革的急迫。

中國收入分配不公的關(guān)鍵，并不僅僅在于初次分配的不公，更在于再分配的不公，具體表現(xiàn)為城市人均收入增長高于農(nóng)村，非勞動者高于直接勞動者，政府部門高于普通人，更表現(xiàn)為社會財富畸形集中于少數(shù)人和少數(shù)特殊領(lǐng)域等不合理、不平衡現(xiàn)象。

如何讓公眾知曉社會收入分配的狀態(tài)，基尼系數(shù)就是不可或缺的一個參照指標(biāo)。中國官方首次公布基尼系數(shù)系2000年，當(dāng)年的數(shù)據(jù)（0.412）已超過“紅線”，理應(yīng)引起足夠重視和警惕，并拿出具體對策，然而，12年過去，基尼系數(shù)不降反增，有關(guān)部門卻再也未公布過“權(quán)威版”的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)。

西南財大這份民間版基尼系數(shù)數(shù)據(jù)是否準確，有人表示值得探討，但基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，而對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。

第三篇：國家公務(wù)員考試網(wǎng)時政熱點：收入分配改革意在普遍富裕

國家公務(wù)員考試網(wǎng)時政熱點：收入分配改革意在普遍富裕昨日，十八大新聞中心舉辦第四場記者會，介紹中國民生領(lǐng)域工作情況。住建部部長姜偉新，國家發(fā)改委副主任朱之鑫，環(huán)保部部長周生賢，人社部副部長楊志明出席并回答記者提問。姜偉新在回答提問時表示，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策現(xiàn)在還沒想放松。

【住房保障】 保障房資金未現(xiàn)大問題

記者：目前保障房的最新進展怎么樣？相比于去年和今年，明年保障房的建設(shè)規(guī)模是否還會維持在千萬套左右？在保障房的運行管理上，我們還會采取哪些措施？

姜偉新：中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會低于500萬套，有可能在600萬套左右。

除了建設(shè)之外，分配管理上的問題也是挺難的一件事。我們現(xiàn)在所采取的辦法就是幾次公示，誰申請，然后看你符不符合規(guī)定要求，三榜公布，最后一榜算數(shù)。就這樣，還有一些不夠標(biāo)準的混進來。

我們還要和地方一起努力，盡可能把分配管理工作做得更好一些。

在大規(guī)模進行的城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)過程當(dāng)中，大的資金問題到現(xiàn)在為止還沒有發(fā)生過，但質(zhì)量問題發(fā)生過，地方的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也追究過企業(yè)的責(zé)任。

【就業(yè)】 前9個月新增就業(yè)逾千萬

記者：現(xiàn)在中國經(jīng)濟出現(xiàn)了放緩的一些跡象，就業(yè)會不會受到影響？

楊志明：目前，經(jīng)濟增長放緩對就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)，今年1-9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加。

實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，我們要采取更加有力的措施。

第一，要推動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)互促共進，既鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)。

第三，大力發(fā)展中小企業(yè)，多年的實踐證明，中小企業(yè)是解決中國就業(yè)的主渠道。第四，大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。我們對農(nóng)民工培訓(xùn)實施“168”計劃，一年培訓(xùn)600萬人，給予每人800塊錢的培訓(xùn)補貼。大學(xué)生到企業(yè)、到科研項目見習(xí)，也給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%左右的生活費補貼。

【PX事件】 中國處于環(huán)境問題敏感期

記者：近年來由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境引起的群體性事件。如何防止和解決由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事

周生賢：近幾年來，發(fā)生了一些如你所說的什邡問題、啟東問題、PX問題，這個問題怎么看？我認為，從它的必然性來看，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，這是規(guī)律。當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期。

中國社會如此之大，想找一兩個典型說明某種問題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來分析。你剛才說的這個問題，大體上有以下幾種情況：一是未批先建，二是在環(huán)境影響評價方面有待進一步改進，三是也有所在地政府的執(zhí)政能力問題，四是有關(guān)重大項目社會風(fēng)險評估的法律不健全、機制不健全。

我們要從四個方面來采取措施：

第一，加強依法環(huán)評，嚴格按照法律法規(guī)行事。中國是法治國家，在環(huán)境影響方面也是有法可依的。

第二，大力推進信息公開，把環(huán)境影響評價所涉及的信息，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監(jiān)督。

第三，進一步擴大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下工夫。

第四，建立健全社會風(fēng)險評價機制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。中央和國務(wù)院已經(jīng)有了明確規(guī)定，凡是重大建設(shè)項目，都要進行社會風(fēng)險評估。

今后，環(huán)保部門將積極主動配合有關(guān)牽頭部門，做好社會風(fēng)險評估。我相信，這些工作落實了，突發(fā)性群體性事件這種情況會相對減少一些。

【居民收入】 收入分配改革正積極推進

記者：十八大的報告提出了要實現(xiàn)2020年居民收入倍增計劃，能不能介紹一點收入分配改革方案的相關(guān)情況。

朱之鑫：十八大報告提出了”兩個倍增“、”兩個同步“。一個就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增，一個就是城鄉(xiāng)居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，另一個就是勞動報酬增長和生產(chǎn)率提高同步。

目前有關(guān)收入分配的工作，在中央的統(tǒng)一部署下正在積極地推進。

總的思路是，從基本國情和發(fā)展階段的實際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創(chuàng)造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。

【醫(yī)患矛盾】 力爭90%群眾縣內(nèi)看病

記者：新一輪醫(yī)改已經(jīng)啟動了三年，取得階段性成效，但也有群眾反映，實際感受并不明顯。你如何看待這個問題？在暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等方面，這些年我們做了哪些工作？

朱之鑫：為什么現(xiàn)在有一部分群眾感覺還不明顯呢？我想主要有兩方面原因：一是城市特別是城市中的大醫(yī)院看病還比較難、比較貴。二是我們的醫(yī)保水平還比較低和群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求還有一定的差距。

下一步醫(yī)改要著力解決這些問題，重點推動三方面的改革，健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度、積極推進公立醫(yī)院改革，力爭使90%的群眾看病能夠在縣域內(nèi)得到解決。剛才好像你提的訴求問題，主要還是醫(yī)患矛盾的問題。這里面既有醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平提高的問題，也有醫(yī)患雙方的溝通和理解問題。這些主要是以藥補醫(yī)這種深層次矛盾所引發(fā)

解決這個問題要采取以下措施,首先要加強醫(yī)生和患者之間的溝通。其次，要進行健康知識的普及，讓群眾理性地來對待疾病。第三個就是要加強法制宣傳，切實維護好醫(yī)護人員的利益和患者的利益。最后，就是要對侵犯患者的合法權(quán)益，傷害醫(yī)務(wù)人員的人身安全以及損害醫(yī)療機構(gòu)的財產(chǎn)的違法行為，都要按照法律進行懲處。

【農(nóng)民工】 符合條件農(nóng)民工可進城落戶

記者：目前中國有一億五千萬農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，中國政府有沒有改革戶口制度的計劃，使農(nóng)民工能夠更好地享有基本的社會公共服務(wù)？

楊志明：維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。可以說，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變。

戶籍問題、住宿問題以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。維護權(quán)益主要是努力做到“十有”。第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。通過提升、發(fā)展，實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。

國務(wù)院已在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶。比如說農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

第四篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點分析

基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計還很不完善，甚至有些方面存在嚴重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制嚴重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價格普遍高于國際價格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價格”意義。從上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫峰會的全球儲蓄與消費分論壇上，國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出，下一步國家將考慮從五個方面促進收入分配改革，其根本點在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會保障制度的建設(shè)，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動力收入。

第二，加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進程。

第三，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機制非常必要。

第四，健全公民的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。完善針對低收入群體的助幫機制。

第五，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。促進基本公共服務(wù)運轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。研究推進收入與分配結(jié)合的個人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關(guān)于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對此都應(yīng)該冷靜點。首先應(yīng)當(dāng)認識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴重問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關(guān)注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會弱勢群體要謹防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機制的思潮。

關(guān)注社會弱勢群體、實現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)，必須把握好兩點：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機會均等原則，而機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢群體，實現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)

政府必須在這個問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機制。這種機制包括利益表達的機制，利益的談判和博弈機制，利益沖突的解決機制等。從我國現(xiàn)實存在的嚴峻問題來看，首先要重點解決好以下六個方面的問題：

第一個方面是要為解決官民的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。

第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責(zé)任，努力促進勞資和諧。

第五個方面是進一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

第六個方面是建立一個有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責(zé)任，多行善舉，關(guān)愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟，促進社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關(guān)注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟學(xué)家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因為改革開放以來實行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠低于美國、日本和其他發(fā)達國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達國家。

我認為，國家和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會公平，只有公平了才能實現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進發(fā)展。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

中國舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因為構(gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認清這個問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機會公平”和“結(jié)果公平”，機會公平有利于激勵效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴重影響效率。經(jīng)濟學(xué)天生關(guān)注效率，社會學(xué)天生關(guān)注公平，這是學(xué)科分工使然。我認為可以用一句話使經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家達成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和實際情況的變化與時俱進。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因為鼓勵效率的市場機制尚未形成，還需要政府在推進效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當(dāng)初平均主義還比較嚴重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄剩饕芄健薄?/p>

有的學(xué)者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先，再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預(yù)；二是初次分配領(lǐng)域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟效率，這也必須依靠國家干預(yù)。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率，也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。但對初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五篇：公務(wù)員考試時政熱點：收入分配改革需要攻堅克難的勇氣[模版]

公務(wù)員考試時政熱點：收入分配改革需要攻堅克難的勇氣

時至今日，收入分配制度要不要改革，已經(jīng)不言自明、無需討論，目前的焦點難點是如何改的問題。歷時8年，收入分配制度改革仍然“猶抱琵琶半遮面”。收入分配制度改革，究竟有多難？又難在哪里？

首先就難在，這是一場訴求有余而動力不足的改革。鄧小平同志很早就說過，改革涉及一大批人的切身利益，一定會遇到重重障礙。而收入分配制度改革，正是涉及到既得利益者最切身的利益，阻力之大自不必多言。取消公務(wù)員的隱性福利和權(quán)力尋租，調(diào)低壟斷行業(yè)的超額工資和灰色收入，無異于與虎謀皮，這就是收入分配制度改革的現(xiàn)實處境：有改革訴求的群體，鮮有影響決策的渠道;而足以影響決策的強勢群體，又缺少改革的訴求。

其次還難在，這是一場牽一發(fā)而動全身的綜合改革。在一次分配中，如果不建立工資集體協(xié)商制度，工人仍然缺少談判能力，那么“強資本、弱勞動”的現(xiàn)狀仍將繼續(xù)，“提高居民收入占比”就只能是一個口號。在二次分配中，如果個稅征收仍然難以起到“劫富濟貧”的作用，那么政府的調(diào)節(jié)作用也將有限。這也是收入分配改革必須面臨的問題：要想取得預(yù)期成效，需要在收入分配領(lǐng)域之外進行一系列的制度建設(shè)，頂層設(shè)計顯然比單刀突進要艱難得多。

再次還難在，這是一場很難實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的改革。回首改革歷程，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以順利推開，正是因為這項舉措使得每一個人的收益都有所增加，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。然而，收入分配制度改革卻很難在同時使所有階層收益增加，利益的博弈有時體現(xiàn)出零和的特征，比如工人多得就意味著企業(yè)少得，這也是收入分配制度改革應(yīng)該直面的難題：利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，你得我失的利益博弈，為改革之船掀起了左右互搏的巨浪。

收入分配制度改革有難度，但是不改革經(jīng)濟社會發(fā)展就會有危險，因此，面對這些世所罕見的阻力，收入分配制度改革應(yīng)該抱著“再深的水也要趟”的勇氣向前推進。看看經(jīng)濟學(xué)的研究：收入分配不公如果長期存在，就可能陷入“中等收入陷阱”，影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功。聽聽溫家寶總理引用亞當(dāng)?斯密在《道德情操論》中的告誡：“財富如果長期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的。”

胡錦濤總書記在7·23講話中提出“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”的16字方針，之所以要“凝聚力量、攻堅克難”，正是因為改革之難；而難中之難的收入分配制度改革，尤其需要攻堅克難的勇氣與擔(dān)當(dāng)，在醞釀8年之后突出重圍、搶灘登陸。