第一篇：國家公務(wù)員考試時政熱點：勿對收入分配方案要求過高

國家公務(wù)員考試時政熱點：勿對收入分配方案要求過高

據(jù)有關(guān)媒體報道，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了“收入分配體制改革總體方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員的意見，方案有望在今年10月推出。專家表示，收入分配改革方案需要建立和完善市場化的收入分配公平機制。

記者了解到，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未獲得通過。在歷時八年的爭議后，溫家寶總理在今年的全國兩會上，明確提出在本屆政府任期最后一年，一定要出臺收入分配制度改革總體方案。財經(jīng)評論人葉檀認(rèn)為，收入分配已經(jīng)到了必須改革的時候：“中國的收入分配制度是必須要改革的，已經(jīng)到了不改不行的地步了。中國和全球的經(jīng)濟都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中中國要擴展內(nèi)需，要發(fā)展未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟，這時候個人的收入分配體制就顯得特別重要。”

葉檀同時認(rèn)為，正是由于收入分配方案牽涉面廣，所受阻力較大，才導(dǎo)致新方案出臺困難重重，歷經(jīng)曲折。

葉檀說：“收入分配方案出臺確實是比較困難的，因為它牽涉到所有的企業(yè)跟員工之間的關(guān)系；牽涉到高收入階層與中低收入階層之間的關(guān)系；也牽涉到政府和民間的財富分配的問題，所以它牽涉到方方面面，涉及的群體特別大，在這樣的情況下進行收入分配制度改革，會遇到各方面的阻力。尤其在中國此前經(jīng)濟發(fā)展比較快的情況下，大家會認(rèn)為收入分配改革并不急于一時。”

根據(jù)媒體報道，即將出臺的方案將遵循以下基本原則：抑制收入差距擴大趨勢，解決收入分配當(dāng)中存在的幾個主要問題，包括壟斷部門收入過高、資源價格不合理帶來的暴利、政府部門權(quán)力過多地干預(yù)經(jīng)濟帶來的部門利益等。

第二篇：2013國家公務(wù)員考試時政熱點：收入改革總方案

2013國家公務(wù)員考試時政熱點：收入改革總方案

在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。

貧富分化十分嚴(yán)重

中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入;壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進而將超額利潤部門化、個人化;地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。

分配不公危及國家發(fā)展

統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均G D P已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護社會公平與正義的階段。經(jīng)驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進入高層平飛狀態(tài)。

出路在構(gòu)建合理的約束、保障機制

收入分配問題，歸根到底是民生問題，要實現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個稅起征點這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營和官商勾結(jié)等行為，構(gòu)建合理的約束、保障機制，推進收入分配制度實質(zhì)性改革。具體說來：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強對勞動法、勞動合同法等的落實工作;建立工資正常增長的調(diào)控機制，提高勞動收入在初次分配中的比重;限制高收入者的收入，重點控制壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控部分國有企業(yè)員工收入，推進公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽光化、規(guī)范化。

二是“藏富于民”。實施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好市場環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運行的干預(yù)，限制政府規(guī)模和開支水平，嚴(yán)格規(guī)范對民營企業(yè)的稅費征收，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造熱情;通過發(fā)展民營企業(yè)和中小企業(yè)擴大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動者的收入水平。

三是進行財稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財稅體制向“公共財政”和“民生財政”轉(zhuǎn)型，淡化經(jīng)濟功能，強化服務(wù)作用。

四是推進配套的社會保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國計民生，影響巨大，從當(dāng)前形勢來看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會保障體系改革，方能實現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。

第三篇：國家公務(wù)員考試網(wǎng)時政熱點：收入分配改革意在普遍富裕

國家公務(wù)員考試網(wǎng)時政熱點：收入分配改革意在普遍富裕昨日，十八大新聞中心舉辦第四場記者會，介紹中國民生領(lǐng)域工作情況。住建部部長姜偉新，國家發(fā)改委副主任朱之鑫，環(huán)保部部長周生賢，人社部副部長楊志明出席并回答記者提問。姜偉新在回答提問時表示，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策現(xiàn)在還沒想放松。

【住房保障】 保障房資金未現(xiàn)大問題

記者：目前保障房的最新進展怎么樣？相比于去年和今年，明年保障房的建設(shè)規(guī)模是否還會維持在千萬套左右？在保障房的運行管理上，我們還會采取哪些措施？

姜偉新：中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會低于500萬套，有可能在600萬套左右。

除了建設(shè)之外，分配管理上的問題也是挺難的一件事。我們現(xiàn)在所采取的辦法就是幾次公示，誰申請，然后看你符不符合規(guī)定要求，三榜公布，最后一榜算數(shù)。就這樣，還有一些不夠標(biāo)準(zhǔn)的混進來。

我們還要和地方一起努力，盡可能把分配管理工作做得更好一些。

在大規(guī)模進行的城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)過程當(dāng)中，大的資金問題到現(xiàn)在為止還沒有發(fā)生過，但質(zhì)量問題發(fā)生過，地方的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也追究過企業(yè)的責(zé)任。

【就業(yè)】 前9個月新增就業(yè)逾千萬

記者：現(xiàn)在中國經(jīng)濟出現(xiàn)了放緩的一些跡象，就業(yè)會不會受到影響？

楊志明：目前，經(jīng)濟增長放緩對就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)，今年1-9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加。

實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，我們要采取更加有力的措施。

第一，要推動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)互促共進，既鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)。

第三，大力發(fā)展中小企業(yè)，多年的實踐證明，中小企業(yè)是解決中國就業(yè)的主渠道。第四，大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。我們對農(nóng)民工培訓(xùn)實施“168”計劃，一年培訓(xùn)600萬人，給予每人800塊錢的培訓(xùn)補貼。大學(xué)生到企業(yè)、到科研項目見習(xí)，也給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%左右的生活費補貼。

【PX事件】 中國處于環(huán)境問題敏感期

記者：近年來由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境引起的群體性事件。如何防止和解決由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事

周生賢：近幾年來，發(fā)生了一些如你所說的什邡問題、啟東問題、PX問題，這個問題怎么看？我認(rèn)為，從它的必然性來看，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，這是規(guī)律。當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期。

中國社會如此之大，想找一兩個典型說明某種問題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來分析。你剛才說的這個問題，大體上有以下幾種情況：一是未批先建，二是在環(huán)境影響評價方面有待進一步改進，三是也有所在地政府的執(zhí)政能力問題，四是有關(guān)重大項目社會風(fēng)險評估的法律不健全、機制不健全。

我們要從四個方面來采取措施：

第一，加強依法環(huán)評，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事。中國是法治國家，在環(huán)境影響方面也是有法可依的。

第二，大力推進信息公開，把環(huán)境影響評價所涉及的信息，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監(jiān)督。

第三，進一步擴大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下工夫。

第四，建立健全社會風(fēng)險評價機制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。中央和國務(wù)院已經(jīng)有了明確規(guī)定，凡是重大建設(shè)項目，都要進行社會風(fēng)險評估。

今后，環(huán)保部門將積極主動配合有關(guān)牽頭部門，做好社會風(fēng)險評估。我相信，這些工作落實了，突發(fā)性群體性事件這種情況會相對減少一些。

【居民收入】 收入分配改革正積極推進

記者：十八大的報告提出了要實現(xiàn)2020年居民收入倍增計劃，能不能介紹一點收入分配改革方案的相關(guān)情況。

朱之鑫：十八大報告提出了”兩個倍增“、”兩個同步“。一個就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增，一個就是城鄉(xiāng)居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，另一個就是勞動報酬增長和生產(chǎn)率提高同步。

目前有關(guān)收入分配的工作，在中央的統(tǒng)一部署下正在積極地推進。

總的思路是，從基本國情和發(fā)展階段的實際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創(chuàng)造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。

【醫(yī)患矛盾】 力爭90%群眾縣內(nèi)看病

記者：新一輪醫(yī)改已經(jīng)啟動了三年，取得階段性成效，但也有群眾反映，實際感受并不明顯。你如何看待這個問題？在暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等方面，這些年我們做了哪些工作？

朱之鑫：為什么現(xiàn)在有一部分群眾感覺還不明顯呢？我想主要有兩方面原因：一是城市特別是城市中的大醫(yī)院看病還比較難、比較貴。二是我們的醫(yī)保水平還比較低和群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求還有一定的差距。

下一步醫(yī)改要著力解決這些問題，重點推動三方面的改革，健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度、積極推進公立醫(yī)院改革，力爭使90%的群眾看病能夠在縣域內(nèi)得到解決。剛才好像你提的訴求問題，主要還是醫(yī)患矛盾的問題。這里面既有醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平提高的問題，也有醫(yī)患雙方的溝通和理解問題。這些主要是以藥補醫(yī)這種深層次矛盾所引發(fā)

解決這個問題要采取以下措施,首先要加強醫(yī)生和患者之間的溝通。其次，要進行健康知識的普及，讓群眾理性地來對待疾病。第三個就是要加強法制宣傳，切實維護好醫(yī)護人員的利益和患者的利益。最后，就是要對侵犯患者的合法權(quán)益，傷害醫(yī)務(wù)人員的人身安全以及損害醫(yī)療機構(gòu)的財產(chǎn)的違法行為，都要按照法律進行懲處。

【農(nóng)民工】 符合條件農(nóng)民工可進城落戶

記者：目前中國有一億五千萬農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，中國政府有沒有改革戶口制度的計劃，使農(nóng)民工能夠更好地享有基本的社會公共服務(wù)？

楊志明：維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。可以說，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變。

戶籍問題、住宿問題以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。維護權(quán)益主要是努力做到“十有”。第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。通過提升、發(fā)展，實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。

國務(wù)院已在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶。比如說農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

第四篇：公務(wù)員考試時政熱點：收入分配改革拖不得

公務(wù)員考試時政熱點：收入分配改革拖不得

基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。12月9日，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布《中國家庭金融調(diào)查報告》，該報告顯示，2010年中國家庭基尼系數(shù)為0.61。

按照通行的解讀，基尼系數(shù)達(dá)0.4是被認(rèn)為衡量收入差距是否在可接受程度的“紅線”。倘這份報告數(shù)據(jù)精確，中國整體基尼系數(shù)已超過“收入差距懸殊”的“紅線之紅線”，到了值得警惕的地步。

中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層之間貧富差距越來越大，日漸成為一個社會問題、政治問題。十八大已意識到這一問題的嚴(yán)重性，提出“千方百計縮小貧富差距，給和諧社會制造必要的氛圍”，這讓許多人看到了改善生活和收入分配不公狀況的席位。

但也必須清醒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。這份學(xué)術(shù)機構(gòu)公布的基尼系數(shù)，至少再次警示了推進收入分配改革的急迫。

中國收入分配不公的關(guān)鍵，并不僅僅在于初次分配的不公，更在于再分配的不公，具體表現(xiàn)為城市人均收入增長高于農(nóng)村，非勞動者高于直接勞動者，政府部門高于普通人，更表現(xiàn)為社會財富畸形集中于少數(shù)人和少數(shù)特殊領(lǐng)域等不合理、不平衡現(xiàn)象。

如何讓公眾知曉社會收入分配的狀態(tài)，基尼系數(shù)就是不可或缺的一個參照指標(biāo)。中國官方首次公布基尼系數(shù)系2000年，當(dāng)年的數(shù)據(jù)（0.412）已超過“紅線”，理應(yīng)引起足夠重視和警惕，并拿出具體對策，然而，12年過去，基尼系數(shù)不降反增，有關(guān)部門卻再也未公布過“權(quán)威版”的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)。

西南財大這份民間版基尼系數(shù)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，有人表示值得探討，但基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，而對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。

第五篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點社會篇：收入分配制度改革

2014國家公務(wù)員考試申論熱點社會篇：收入分配制度改革

導(dǎo)語：收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。但同時也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴大，就會影響社會公平。

【背景鏈接】

一、政策背景

收入倍增計劃:到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番

中共十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

收入分配戰(zhàn)略更加注重公平

十八大報告中明確提出，千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

習(xí)近平：走共同富裕的道路

習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活

得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都要靠辛勤勞動創(chuàng)造，我們的責(zé)任就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路。

李克強：改善民生離不開收入分配制度的改革

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大一次會議答中外記者時表示，改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應(yīng)當(dāng)敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域兩個最大的差距。特別是直面有八億多農(nóng)民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險的報銷、接續(xù)能夠逐漸實現(xiàn)異地進行，這也有利于勞動力的流動。

深化收入分配制度改革若干意見

2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知。《若干意見》共分七個部分：

一、充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；

二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；

三、繼續(xù)完善初次分配機制；

四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制；

五、建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制；

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；

七、加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善深化收入分配制度改革若干意見

2013年政府工作報告中指出，收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、落實情況

廣東省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2013年年5月1日起，廣東省調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)(深圳除外)。本次調(diào)整仍保持四類標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅19.1%。

其中第一類地區(qū)是廣州市，提高19.2%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1550元，小時工資為15元。

第二類地區(qū)包括珠海、佛山、東莞、中山四市，提高19.1%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1310元，小時工資為12.5元。

第三類地區(qū)除原來的汕頭、惠州、江門三市，增加了肇慶市，提高19%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1130元，小時工資為11.1元。

第四類地區(qū)包括余下的韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮十一市，提高19%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1010元。

2013年4月，上海、山西等地先后上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上海市以1620元/月領(lǐng)跑全國，刷新了今年3月廣東深圳1600元/月新標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)錄。漲幅最高的是江西省，達(dá)到41.4%，明顯高于其他省份。整體來看，各地調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)均在千元以上，平均漲幅為16.9%。

【百姓怎么看】

觀點一 設(shè)立正常的工資增長機制

網(wǎng)友“十三郎”：必須完善工資增長機制，很多地方聲稱工資逐年增長，卻因為缺乏有效的監(jiān)督，使得工資增長沒有落到實處，還有全國各地提高最低工資收入水平，也因為監(jiān)督的匱乏而不能有效落實。

觀點二 加大對隱形收入、違法收入的監(jiān)查

網(wǎng)友“歐陽一刀”：建立完善的個人收入申報制度，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生，這樣才能保證起碼的公平。網(wǎng)友“佳宜”：官員腐敗需遏制，官員的各種隱形收入超過其工資收入，政府需加大力度進行整治。

觀點三 進一步完善稅收調(diào)節(jié)的功能

網(wǎng)友“藍(lán)天云”收入的調(diào)節(jié)可以從稅收方面著手，加大對高收入者的征稅，轉(zhuǎn)移支付給低收入者，對中低收入群體減稅，縮小收入鴻溝。

網(wǎng)友“真的愛你”：調(diào)整后的個人所得稅仍存在該減的沒減夠，該多征的沒多征，調(diào)節(jié)居民內(nèi)部不同收入階層之間收入差距的作用沒有得到有效發(fā)揮。

觀點四 公務(wù)員工資制度需進行改革

網(wǎng)友“晴空萬里”：公務(wù)員、事業(yè)單位和社會實行兩套標(biāo)準(zhǔn)，這是我們要反對的，必須實現(xiàn)同工同酬。同樣的福利制度是不分對象的。大家都為國家的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，為什么企業(yè)單位的退休人員就要比機關(guān)單位的退休人員退休工資要少很多？建議中央政府實行“單軌制”，以縮小收入差距。

觀點五 縮小同行業(yè)間收入差距 實現(xiàn)同工同酬

網(wǎng)友“沙漠駱駝”：希望國有企業(yè)加快一視同仁的人事制度改革，盡快實行同工同酬，不要把職工分成三六九等，徹底解決招聘工們“干得多、掙得少”的問題。

其它

網(wǎng)友“魚翔淺底”：完善稅收體系，嚴(yán)控虛高物價。細(xì)化調(diào)資的傾斜政策，參照個人工資水平與社會人均工資水平的比差，將有限的財政資金最大限度地用于提高同層次人員中的低收入者水平。

【專家怎么說】

2013年將深化收入分配制度改革，重點是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

——國家發(fā)改委主任 張平

要支持收入分配制度的改革，就要通過補貼政策的實施，通過國有企業(yè)收入分配制度的建立來實現(xiàn)收入分配的公正化。

——財政部副部長 王保安

在國有企業(yè)收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設(shè)計都需要進一步深化體制改革，通過建立和健全市場經(jīng)濟體制改革來實現(xiàn)。

——財政部副部長 王保安

我國收入差距已超過國際公認(rèn)的警戒線。做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當(dāng)收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

——國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇

在初次分配領(lǐng)域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機制，維護公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎(chǔ)上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領(lǐng)域，加強和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點任務(wù)納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

——財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康

首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上，盡快提出務(wù)實的行動計劃。

——全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

目前社會保障使員工的負(fù)擔(dān)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，居民工資收入會增加更快。

——清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長白重恩

在現(xiàn)階段的中國,要進行收入分配制度的改革,重點一定要放在初次分配上,因為這是導(dǎo)致社會收入差距連續(xù)擴大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。二次分配制度改革的重點,當(dāng)前應(yīng)是城鄉(xiāng)社會保障的一體化,即今后不應(yīng)再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進一步擴大了收入差距”的怪現(xiàn)象。

——北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長 厲以寧

【政府怎么辦】

[國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知]

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。

堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。

堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突

出增量改革，帶動存量調(diào)整。

[關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見] 繼續(xù)完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。

加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

[權(quán)威論述]

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

——習(xí)近平

要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴大中等收入的群體。

——李克強

經(jīng)濟的增長應(yīng)當(dāng)與收入增長同步，因為大多數(shù)人民群眾相對GDP的增長，更關(guān)心自己的收入。

——李克強

如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn) 定。

——李克強

圍繞保障群眾的基本需求，實施好保障房建設(shè)、新一輪醫(yī)改、集中連片扶貧攻堅等重大民生工程和重大發(fā)展工程，注重發(fā)展經(jīng)濟和提高居民收入同步，以增強居民消費能力和信心，促進消費和投資良性互動，使全體人民共享發(fā)展成果。

——李克強

結(jié)語：改革不可能面面俱到，更不可能一蹴而就，我們應(yīng)該看到《深化收入分配制度改革若干意見》的積極意義，頂層設(shè)計者也要對《意見》進行科學(xué)縝密的考量，使其既能真正惠及民生，又不失公平公正，最大化的釋放改革的正能量。