第一篇：青島市市屬事業單位公務用車制度改革文件及政策解讀

青島市市屬事業單位公務用車制度改革

文件及政策解讀

青島市公務用車制度改革工作領導小組辦公室

2018年8月

青車改組字〔2018〕3號

關于印發《青島市市屬事業單位公務用車

制度改革實施意見》的通知

市直各部門（單位），市直屬各事業單位：

《青島市市屬事業單位公務用車制度改革實施意見》已經市公務用車制度改革工作領導小組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題,請及時向市公務用車制度改革工作領導小組辦公室報告。

附件：青島市市屬事業單位公務用車制度改革實施意見

青島市公務用車制度改革工作領導小組

2018年8月16日

青島市市屬事業單位公務用車制度改革實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（中辦發〔2014〕40號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<山東省公務用車制度改革總體方案>的通知》（魯辦發〔2015〕45號），根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<青島市公務用車制度改革實施方案>的通知》（青辦發〔2016〕15號），參照中央公務用車制度改革領導小組印發的《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》（中車改〔2015〕35號）和省公務用車制度改革領導小組印發的《山東省事業單位公務用車制度改革實施意見》（魯車改組字〔2018〕1號），結合我市市屬事業單位實際，制定本實施意見。

一、改革目標和總體要求

（一）改革目標。按照中央厲行節約反對浪費的總要求，堅持社會化、市場化改革方向，創新事業單位公務交通保障機制，取消一般公務用車，公務出行實行報銷公務交通費用、適度發放公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式保障，從嚴配備定向化保障的公務用車，實現事業單位公務交通保障高效、費用節約、成本下降和管理規范。隨著事業單位改革的深化，逐步完善相關配套政策。

（二）總體要求 1.堅持厲行節約，保障高效。各參改事業單位要科學制定改革實施方案，詳細測算本單位公務用車制度改革節支情況，確保改革后公務交通費用低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出。積極探索和創新市場化交通保障機制，確保事業單位社會服務和公益事業工作不受影響。

2.堅持從嚴從緊，應改盡改。將應改單位和符合參改條件的人員全部納入改革范圍，從嚴核定保留車輛，從緊確定公務交通費用報銷額度或公務交通補貼范圍和標準，堅決避免違規配備使用公務用車現象。

3.堅持統籌兼顧，分類指導。妥善處理各種利益關系，根據事業單位行業特點和工作實際，區分不同單位性質、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施。完善各項配套政策，切實搞好與事業單位工資及財務管理制度等相關方面的統籌與銜接，確保新舊制度平穩過渡。

4.堅持統一部署，分級負責。市屬事業單位公務用車制度改革要根據市公務用車制度改革工作領導小組的統一部署有序推進。市屬事業單位公務用車制度改革工作領導機構負責制定本單位公務用車制度改革實施意見并組織實施。各參改市屬事業單位要正確理解公務用車制度改革的重大意義,掌握政策標準，落實分工責任。各級各部門各單位要各負其責，確保事業單位公務用車制度改革任務按期完成。

二、改革范圍

（一）單位范圍。市屬事業單位（包括市直事業單位、市直各部門所屬事業單位、市屬國有企業所屬事業單位）參加本次改革。省垂管系統中所屬事業單位按照屬地原則參加同級的公務用車制度改革。執行企業會計制度的事業單位可按照本意見要求實施改革，也可參照國有企業公務用車制度改革有關規定實施改革。對處在轉企改制或職能機構調整過程中的事業單位，由主管部門研究提出改革方式。

（二）人員范圍。市屬事業單位中，原符合配備公務用車條件的崗位和人員參加本次改革。目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的人員原則上維持現有方式。

三、主要任務

（一）改革事業單位公務交通保障方式。取消市屬事業單位一般公務用車，保留必要的業務用車、特種專業技術用車、離退休干部服務用車等車輛，規定區域內公務活動出行通過社會化方式保障。規定區域以外公務出行的相關費用，按照差旅費有關規定執行。

（二）從嚴核定保留車輛。按照實事求是、從嚴從緊、節約開支的原則核定事業單位車輛編制和保留車輛數量。改革前未配備的，不得借本次改革之機增配車輛。除有特殊要求的外，保留車輛統一納入市級公務用車信息化管理平臺，加強監管。

1.業務用車。市屬事業單位根據編制總量和工作性質可保留必要的業務用車，主要用于機要通信、應急和業務保障。2.特種專業技術用車。市屬事業單位可根據專業技術活動工作實際，保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔、校車等特定功能的特種專業技術用車。保留的特種專業技術用車要有預算，實行編制管理，必須長期搭載固定設備并進行標識化管理。

3.離退休干部服務用車。市屬事業單位離退休干部服務用車暫不參加改革，但要按照有關規定進行規范管理。

（三）合理確定公務交通補貼發放范圍、標準及費用報銷額度

1.市屬事業單位中,原符合配備公務用車條件的崗位和人員取消原配備的公務用車后可發放公務交通補貼，在規定區域內公務出行不再報銷交通費用。公務交通補貼的具體標準根據取消車輛數量、運行成本和改革前公務交通費支出情況，在確保節支的前提下，按照不高于市級黨政機關相應層級公務員公務交通補貼標準的原則從嚴確定，具體人員范圍和補貼標準由市公務用車制度改革工作領導小組研究審定。

2.目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的人員實行按規定報銷公務交通費用方式或其他符合規定的社會化方式保障規定區域內的公務出行，并按照節約開支的要求從嚴控制單位公務交通費用報銷總額度。

3.建立公務交通補貼總數和公務交通費用報銷總額度與所在單位規模增長相匹配的動態調整機制。

（四）妥善分流安置司勤人員。市屬事業單位參照市委、市政府辦公廳印發的《青島市市級黨政機關公務用車制度改革涉及司勤人員安置辦法》（青辦發〔2016〕16號），根據以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則，立足內部消化，認真做好涉改司勤人員分流安置工作。對需要解除、終止聘用合同或勞動合同的司勤人員，要依法保障其合法權益。

（五）規范處置取消車輛。市直事業單位取消車輛參照市委、市政府辦公廳印發的《青島市市級黨政機關公務用車制度改革涉及車輛處置辦法》（青辦發〔2016〕16號），移交市公務用車主管部門嚴格按照規定程序進行統一處置。市直部門所屬事業單位取消車輛要按照行政事業單位國有資產管理有關規定，嚴格履行資產處置程序。取消車輛處置收入按《青島市市級行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理辦理》（青財綜〔2015〕24號）執行。

四、嚴肅公務用車紀律

市屬事業單位要嚴肅公務用車制度改革和公務用車使用管理紀律。不得變相超編制、超標準配備公務用車；不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛；不得向其他單位和個人提供車輛；不得以各種名義占用特種專業技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車；不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車或報銷公務交通費用；不得以允許限額報銷的方式進行變相的福利化。紀檢監察機關要強化監督檢察，及時受理群眾舉報，依法依紀查處違反公務用車制度改革政策和公務用車管理規定的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。審計部門要對公務用車制度改革落實情況進行監督，并將改革后保留車輛的配備及運行維護費等經費支出、車輛處置情況等納入審計監督。各部門（單位）要建立健全責任追究制度，對違反本意見及公務用車管理規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

五、認真做好組織實施工作

（一）切實加強組織領導。事業單位行業類別多、單位類型復雜、經費來源多樣、人員身份不

一、車輛規模較大，各級各部門各單位要高度重視，牢牢把握正確改革方向，加強調查研究，科學制定實施意見，加強監督檢查，及時解決改革中遇到的新情況新問題，確保改革平穩有序推進，確保各項工作落到實處。在市公務用車制度改革工作領導小組的統一領導下，各主管部門要強化主體責任，周密部署、精心組織好所屬事業單位公務用車制度改革工作，嚴格政策要求，狠抓工作落實。各事業單位主要負責人要認真履行“第一責任人”職責，親自抓、負總責，明確專門機構和人員，認真做好組織實施。

（二）嚴格實施工作程序。市屬事業單位要在深入研究、全面摸底、細致測算的基礎上，按照本意見要求認真制定本單位公務用車制度改革實施方案（包括本單位節支率詳細測算情況），報市公務用車制度改革工作領導小組或所屬主管部門審批。其中，市直事業單位公務用車制度改革實施方案報市公務用車制度改革工作領導小組審批；部門所屬事業單位公務用車制度改革實施方案按照隸屬關系報市主管部門審批，并報市公務用車制度改革工作領導小組辦公室備案。各參改事業單位要根據批準的改革方案做好組織實施工作。

（三）營造良好改革氛圍。市屬事業單位要積極發揮黨組織的政治優勢，做好深入細致的思想工作，切實加強事業單位公務用車制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡明改革的目的和意義，正確引導社會輿論，及時回應社會關切，使事業單位人員了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

本意見自印發之日起施行。已實行公務用車制度改革的市屬事業單位按本意見統一規范執行。

報:省公車改革領導小組,送:市車改辦成員單位。

青島市公車改革工作領導小組辦公室

2018年8月16日印發

《青島市市屬事業單位公務用車制度

改革實施意見》政策解讀

根據中央、省事業單位公務用車制度改革政策，依據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<青島市公務用車制度改革實施方案>的通知》（青辦發〔2016〕15號），對青島市公務用車制度改革工作領導小組印發的《青島市市屬事業單位公務用車制度改革實施意見》（青車改組字〔2018〕3號）（以下簡稱《市屬事業車改意見》）進行解讀，便于規范操作市屬事業單位公務用車制度改革。

一、關于改革目標和總體要求

（一）關于改革的方向、方式和原則。公務用車制度改革是黨中央、國務院部署的“自上而下”重大改革任務，政策性強、時間緊、任務重、要求嚴。各級、各部門必須站在講政治的高度，服從大局，按照中央和省、市車改部署，不折不扣的完成改革任務。“各級黨政機關、事業單位、國有企業公車改革”是分類、分級、分階段逐步推進的，各部門、各參改單位要認真學習有關文件精神，深刻理解改革重大意義，準確把握政策紅線，區分不同類型、不同特點和不同階段，積極穩妥推進。

（二）關于改革的總體要求。一是按事業單位（機構）設置、人員和車輛編制做到“應改盡改”；二是按車改政策規定和標準發放公務交通補貼和保留必要車輛；三是改革后公務交通費用要比改革前支出減少。

（三）關于時限要求。“全市企事業單位公車改革動員部署培訓會”結束后，市直事業單位要按市車改辦通知要求,在7個工作日內完成本單位公務用車制度改革方案的制定工作,并及時報送市車改辦初審,初審通過后5個工作日內將正式方案報送市車改工作領導小組審批。

市直部門所屬事業單位要按主管部門通知要求,在10個工作日內完成本單位公務用車制度改革方案的制定工作,并及時報送主管部門初審,初審通過后5個工作日內將正式方案報送所屬主管部門審批。

二、關于改革范圍

（一）單位范圍。參加本次改革的市屬事業單位主要包括市直事業單位、市直各部門所屬事業單位和市直國有企業所屬的事業單位。

省垂管系統中的市、區（市）部門所屬事業單位按照屬地原則參加同級的公務用車制度改革，“屬地”統一掌握為事業單位法定注冊地或辦公所在駐地。

執行企業會計制度、實行企業化管理的事業單位可按《市屬事業車改意見》實施改革，也可以按照《青島市市屬企業公務用車制度改革實施意見》（青車改組字〔2018〕4號）（以下簡稱《市屬企業車改意見》）實施改革。市直部門所屬單位中如既有事業單位、也有國有企業的，事業單位執行《市屬事業車改意見》，企業執行《市屬企業車改意見》。

市屬事業單位除轉企改制、職能機構調整外，可能還有國家、省部署的其他改革事項，如：“黨政機關和國有企事業單位脫鉤、單位注銷、破產清算等諸多情況，以2018年8月16日《事業車改意見》印發實施之日為界限，在此之前已經進入（或正在進行）其他工作程序的，可暫不參加本次車改，但要由其主管部門向市車改辦提交書面備案說明；未進入其他工作程序的，先按規定參加車改后再進行其他工作程序。

青島市編制部門只批機構、未安排人員、車輛編制和經費預算的事業單位，如：西安交大青島研究院、青島市海洋裝備研究所、西北工業大學青島研究院等，要對參改人員、車輛進行認真核實，如確無參改人員及車輛的，要做出書面說明，報主管部門備案。

（二）人員范圍。本次事業單位公車改革的人員范圍明確為原符合配備公務用車條件的崗位和人員。參照市委、市政府辦公廳《關于印發<青島市黨政機關公務用車配備使用管理辦法>的通知》（青辦發〔2012〕15號）確定的標準，其中，在職副局級及以上領導干部發放公務交通補貼，改革前按照報銷公務交通費用方式保障公務出行的人員維持現有方式。

三、關于車輛保留和處置

（一）改革事業單位公務交通保障方式。本次車改后，市屬事業單位留用車輛分為：業務用車，特種專業技術用車，離退休干部服務用車等。各參改單位要按照實事求是、從嚴從緊、節約開支的原則核定事業單位車輛編制和保留車輛數量，改革前未配備的，不得借本次改革之機增配車輛。除有特殊要求的外，事業單位要按照公務用車管理平臺要求，對保留車輛實行集中管理，噴涂標識，健全車輛日常使用登記和公示等制度，規范車輛使用管理，經批準保留的車輛要嚴格用于規定用途。

1.業務用車。市屬事業單位根據編制總量和工作性質可保留必要的業務用車，主要用于機要通信、應急和業務保障。保留數量參照青辦發〔2016〕15號文件確定的標準執行（人員編制301名及以上的不超過5輛，201名至300名的不超過4輛，101名至200名的不超過3輛，51名至100名的不超過2輛，50名及以下的保留1輛）。承擔供排水、疫病防治、食品藥品監測、環境監測、安全生產監督監測、社會公共服務等與公共利益、公共安全密切相關的事業單位可按需保留。市直部門所屬事業單位業務用車保留車輛編制數量由主管部門審批，并報市車改辦備案。

2.特種專業技術用車。市屬事業單位可根據專業技術活動工作實際，保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔、校車等特定功能的特種專業技術用車。保留的特種專業技術用車要有預算，實行編制管理，必須長期搭載固定設備并進行標識化管理。市屬事業單位根據專業技術活動工作實際，保留必要的特種專業技術用車,一是要有經費預算;二是要實行編制管理;三是必須長期搭載固定設備;四是要進行標識化管理。

根據中央《黨政機關公務用車管理辦法》71號文件規定，執法執勤用車、特種專業技術用車編制由市財政部門會同有關部門確定，并送公務用車主管部門備案。

3.離退休干部服務用車。離退休干部服務用車按照市公務用車主管部門確定的“6至50人的核定1輛、51至150人的核定2輛、151人以上的核定3輛，最多不超過3輛用車編制”標準進行規范，留用車型以商務車或面包車為主，標準參照中央和省配備標準執行。

所有參改事業單位經審批后可保留的車輛統一在單位現有車輛中保留，其中，現有車輛超出應保留車輛的按規定予以取消；現有車輛少于應保留車輛的按實有車輛和差額車輛編制保留，差額車輛待事業單位改革完成后，按有關規定配備。

（三）關于規范處置取消車輛。市屬事業單位取消車輛參照《青島市市級黨政機關公務用車制度改革涉及車輛處置辦法》（青辦發〔2016〕16號），移交市公務用車主管部門嚴格按照規定程序進行統一處置，處置收入按《青島市市級行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理辦理》（青財綜〔2015〕24號）執行。

四、關于公務交通補貼

總的原則是要嚴格確定公務交通補貼發放范圍、標準及費用報銷額度。

（一）公務交通補貼發放范圍和標準。市直事業單位、市直各部門所屬事業單位中原符合配備公務用車條件的崗位和人員取消原配備的公車后可發放公務交通補貼，在規定區域內公務出行不再報銷交通費用。

市直屬事業單位、市直各部門所屬事業單位公務出行交通補貼保障范圍，也就是文件當中表述的規定區域為市南區、市北區、李滄區、嶗山區。

青辦發〔2016〕15文確定的市級黨政機關相應層級公務員公務交通補貼標準為：正局級1560元、副局級1430元。

（二）交通費用報銷額度。目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的人員實行按規定報銷公務交通費用方式或其他符合規定的社會化方式保障規定區域內的公務出行，并按照節約開支的要求從嚴控制單位公務交通費用報銷總額度。市屬事業單位公車改革后，以年度為計算單位，按規定保留的各類車輛（含司勤人員工資）費用以及本單位發放公交補貼費用，本年度比上一個年度要有所減少。

（三）交通補貼調整機制。根據交通成本等相關因素變化情況，建立公務交通補貼總數和公務交通費用報銷總額度與所在單位規模增長相匹配的動態調整機制。目前，建立調整機制的權限在中央和地方省級人民政府，我市主要是貫徹落實。

（四）交通補貼發放時間界定。各參改單位完成取消車輛停駛、封存工作后，由市車改工作領導小組確定交通補貼發放時間。未按規定時間封存取消車輛的，暫不發放，計發時間另行研究。目前,市級黨政機關執行的標準是完成取消車輛封存、停駛工作的當月發放，每月發放的時間是最后一個工作日。

（五）公車改革成本節支測算。市屬事業單位要按照《事業車改意見》，詳細分析測算本單位公務用車制度改革前、改革后總支出，明確節支目標。

改革前公務交通總支出=涉改公務用車實際更新和新增平均購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改的事業單位負責人交通補貼+其他相關支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）

改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+保留涉改公務用車運行費+涉改司勤人員的支出+其他相關支出。

節支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）*100%

①公務用車平均購置費=公務用車購置費總額÷10年；

②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車補貼）、五險一金等保險費用和福利費等費用支出。

③改革后交通成本測算應按上述事項、支出標準等折算為年度成本。

④其他相關支出包括租賃公務用車費用、大型會議及重大活動等公務活動交通保障費用等。

五、關于司勤人員安置

（一）關于司勤人員安置原則。市屬事業單位參照《青島市市級黨政機關公務用車制度改革涉及司勤人員安置辦法》（青辦發〔2016〕16號），按照“以人為本、積極穩妥、因地制宜”的原則，立足內部消化，采取多種方式安置，不能將人員簡單推向社會，具體工作中要堅持按照依法依規的原則，妥善處理各種關系，維護好司勤人員的合法權益。

（二）關于司勤人員安置范圍。車改司勤人員安置適用范圍僅限于在本次車改中所直接涉及到的公務用車司機、維修崗位上工作，且與用人單位建立人事勞動關系的司勤人員。在未涉及崗位上工作的司勤人員不在范圍，對借調、返聘人員應做好清退工作。

（三）關于內部轉崗。內部轉崗適用于事業單位在編在崗司勤人員。本單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應優先用于安置涉改司勤人員；符合條件的，可按照《青島市事業單位人員轉崗聘任工作實施意見》(青人社辦發〔2010〕44號)等規定辦理轉崗聘任。

（四）關于申請提前離崗人員條件。此次提前離崗政策計算基準日為2018年8月16日（即《青島市市屬事業單位公務用車制度改革實施意見》印發日）。對本次車改中所直接涉及的事業單位在編在崗司勤人員，截至2018年8月16日,距法定退休年齡不足5年的，經本人申請，單位審核批準，可以提前離崗。提前離崗人員在離崗期間，不再晉升職務、崗位、技術等級。

（五）關于提前離崗審批。符合條件辦理提前離崗的事業單位在編在崗司勤人員，由本人提出書面申請，按照人事管理權限進行審核批準，審批結果要在本單位進行公示，公示期為5個工作日。工作中，各有關單位應重點審核司勤人員是否符合提前離崗的年齡條件、是否屬于車改涉及在冊正式人員、現工作單位及職務（崗位）等信息。其中，審核提前離崗人員出生日期，應當以司勤人員人事檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據；現工作單位應為司勤人員人事關系所在單位。

（六）關于提前離崗期間工資福利待遇。提前離崗人員在離崗期間不再享受應休未休年休假工資報酬，其他各項工資福利待遇按同職務同條件在職人員享受，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險、公積金等費用，并按規定繳納個人所得稅。離崗人員不參加年度考核，沒有違紀違法行為的，可按考核合格對待。離崗人員達到國家法定退休年齡并符合退休條件時，按照國家和省有關規定辦理退休手續。

（七）關于事業單位在編在崗司勤人員解除聘用合同。事業單位與本單位在編在崗司勤人員解除聘用合同的，應根據《關于在事業單位試行人員聘用制度意見》（國辦發〔2002〕35號）、《山東省事業單位實行人員聘用制度暫行辦法》（魯廳字〔2005〕43號）和《關于印發青島市事業單位人員聘用辦法的通知》（青辦發〔2010〕13號）有關規定辦理。其中，符合支付經濟補償情形的，單位應當根據司勤人員在本單位的實際工作年限向其支付經濟補償。經濟補償以司勤人員在本單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準，月平均工資高于當地月平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。

未簽訂聘用合同的事業單位在編在崗司勤人員，解除人事關系的經濟補償參照解除聘用合同的規定執行。

（八）關于解除聘用合同的事業單位在編在崗司勤人員社保關系轉移。對于事業單位在編在崗司勤人員，解除人事關系后進入企業工作的，可先按企業職工基本養老保險有關規定參加企業職工基本養老保險。其中，需辦理基本養老關系轉移的，待我省機關事業單位養老保險轉移工作正式啟動后，再按《關于轉發人社部規[2017]1號文件明確機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續有關問題的通知》（魯人社規〔2017〕12號文）有關規定辦理社保關系轉移接續。

（九）關于非在編司勤人員調整工作崗位。事業單位根據工作需要繼續留用與單位直接建立勞動關系的非在編司勤人員的，應當與司勤人員進行協商，就調整的崗位、薪酬等事項達成一致，并用書面形式變更勞動合同。雙方須簽訂《變更勞動合同協議書》，變更后的勞動合同文本由用人單位和司勤人員各執一份。

事業單位根據工作需要繼續留用勞務派遣制非在編司勤人員的，應當與勞務派遣單位和司勤人員協商，就調整的崗位、薪酬等事項達成一致，并用書面形式變更派遣協議。派遣單位應當與司勤人員用書面形式變更勞動合同，勞務派遣單位與司勤人員須簽訂《變更勞動合同協議書》，變更后的勞動合同文本由勞務派遣單位和司勤人員各執一份。

（十）關于非在編司勤人員解除、終止勞動合同程序。事業單位不再留用非在編司勤人員的，按照《勞動合同法》有關規定與非在編正式司勤人員解除、終止勞動合同。

1.與單位直接建立勞動關系的非在編司勤人員解除、終止勞動合同的程序。用人單位與非在編司勤人員解除勞動合同的，按照《勞動合同法》的規定支付經濟補償，經濟補償按司勤人員在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的標準向司勤人員支付；6個月以上不滿1年的，按1年計算;不滿6個月的，向司勤人員支付半個月工資的經濟補償。

車改期間非在編司勤人員勞動合同到期終止的，經濟補償按照非在編司勤人員在本單位工作年限分段計算：2002年1月1日之前的工作年限按照每滿一年支付1個月工資的標準支付，不滿1年按1年計算，最多不超過12個月；2002年1月1日至2007年12月31日的工作年限是否支付經濟補償由單位和非在編司勤人員協商確定；2008年1月1日以后的工作年限按照《勞動合同法》的規定，每滿1年支付1個月工資的標準向司勤人員支付；6個月以上不滿1年的，按1年計算;不滿6個月的，向司勤人員支付半個月工資的經濟補償。經濟補償的月工資是指：解除或終止勞動合同前12個月的月平均工資，月工資按照勞動者應得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補貼等貨幣性收入。司勤人員在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資低于當地最低工資標準的，按照當地最低工資標準計算。司勤人員工作不滿12個月的，按照實際工作的月數計算平均工資。

用人單位應當按照《山東省企業工資支付規定》，在解除或者終止勞動合同當日結清并一次性支付司勤人員應得工資，同時按照《勞動合同法》的規定，出具《解除/終止勞動合同證明書》，送達司勤人員本人，并要求司勤人員本人簽字、蓋章確認。

用人單位與司勤人員解除或者終止勞動合同，應當在十五日內為司勤人員辦理檔案和社會保險關系轉移手續。用人單位與司勤人員應當及時辦理工作交接，經濟補償應在辦理工作交接時支付。

解除或者終止勞動合同后，用人單位應當按照《勞動合同法》、《山東省企業工資支付規定》的規定，對勞動合同文本等資料至少保存二年，工資支付表至少保存十五年備查。

2.以勞務派遣形式使用的非在編司勤人員退回派遣單位的程序。以勞務派遣形式使用的非在編司勤人員，需要退回派遣單位的，用工單位應當與派遣單位進行協商，按照有關法律規章的規定和雙方勞務派遣協議的約定，各自承擔相應的義務。

用工單位與派遣單位簽訂的勞務派遣協議未就被派遣司勤人員的經濟補償作出約定或約定不明確的，用工單位與勞務派遣單位應就支付經濟補償問題進行協商解決，確保被派遣司勤人員的合法權益。經協商由用工單位支付經濟補償的，用工單位已經支付經濟補償的工作年限，以后不再計入被派遣司勤人員在派遣單位的工作年限。用工單位向勞務派遣司勤人員支付經濟補償時，應讓勞務派遣司勤人員和派遣單位簽字確認。

（十一）關于解除、終止勞動合同的非在編司勤人員社保關系轉移。對于已按規定參加企業職工基本養老保險的非在編司勤人員，解除、終止勞動合同后重新進入企業工作的，可按《國務院辦公廳關于轉發<人力資源社會保障部、財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法>的通知》（國辦發〔2009〕66號）、《山東省人民政府辦公廳關于轉發<省人力資源社會保障廳省財政廳山東省企業職工基本養老保險關系轉移接續實施辦法>的通知》（魯政辦發〔2010〕50號）以及我市有關政策規定辦理轉移接續手續。解除勞動合同后未重新參加工作的，可按照靈活就業人員相關規定繼續參保繳費。

（十二）關于司勤人員安置結果公示。司勤人員安置工作要遵循公開透明的原則，對安置方案、安置結果等要采取單位公示的辦法，保證所涉司勤人員的知情權和監督權，公示期為5個工作日。

六、關于公務用車紀律

牢記“六個不得”。

（一）不得變相超編制、超標準配備公務用車；

（二）不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛；

（三）不得向其他單位和個人提供車輛；

（四）不得以各種名義占用特種專業技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車；

（五）不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車或報銷公務交通費用；

（六）不得以允許限額報銷的方式進行變相的福利化。各部門（單位）要建立健全責任追究制度，對于違反規定的有關單位領導和責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

七、關于改革方案的制定和報送

（一）方案制訂。市直事業單位按照市車改辦《關于報送市直事業單位公務用車制度改革實施方案有關事項的通知》和《關于報送公務用車制度改革實施方案的請示》模版（另行發文）研究制定本單位公車改革實施方案。

(二)報送程序。市直事業單位將本單位公車改革實施方案（紙質版1份）報送市車改辦初審；初審合格后，市直事業單位公務用車制度改革實施方案（紙質版10份），首頁由單位主要負責人簽字、加蓋單位公章（附表1-11首頁均加蓋公章）后正式報送市車改工作領導小組審批。（電子版通過金宏網發送市車改辦（市發展改革委經濟體制綜合改革處）。

市直主管部門將本系統所涉及事業單位車改方案全部審批完成后，要形成統一匯報材料（紙質版7份），由部門主要負責人簽字、加蓋單位公章（附件中涉及單戶事業單位車改方案均需事業單位主要負責人簽字并加蓋單位公章）后，于9月份最后一個工作日前報市公車改革工作領導小組備案。電子版通過金宏網發送市車改辦（市發展改革委經濟體制綜合改革處）。

八、加強組織領導

市屬事業單位主要負責人是本單位公車改革的“第一責任人”，事業單位要明確本單位公車改革的分管負責人、專門機構和聯絡人員，認真作好本次車改的組織實施工作。

市直部門可參照市直事業單位車改程序、借鑒市車改辦《關于報送市直事業單位公務用車制度改革實施方案有關事項的通知》和《關于報送公務用車制度改革實施方案的請示》（模版），組織本系統事業單位車改工作。

各區（市）可參照參照市級改革模式組織本區域事業單位公車改革，改革實施意見須報市車改工作領導小組辦備案。

業務咨詢聯系人：

市發展改革委：

盛文寶

85911322

***

市

編

辦：

姜志磊

83881571

***

市機關事務局：

劉潤先

85913307

***

市

財

政

局：

張金波

85855853

***

市人力資源社保局： 唐起照

85912182

***

收發文件： 府新大廈0610 電話: 85822823 85822760

事業單位審批：

府新大廈0608

電話: 85822681

企業審批：

府新大廈0606

電話: 85822660

第二篇：《山東省公務用車制度改革總體方案》政策解讀

《山東省公務用車制度改革總體方案》

政策解讀

一、關于改革范圍

（一）參改機構和人員范圍問題。全省各級黨政機關（包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯機關，群眾團體機關，參照公務員法管理的事業單位，下同）在編在崗的廳（局）級及以下公務員、參公管理人員和機關工勤編制人員，先行參加本輪改革。

省安全系統公務用車改革，經批準后單獨啟動實施。市及市以下地稅系統參加同級政府的公務用車改革。

其他事業編制人員和國有企業管理崗位人員待相關政策出臺后，按規定執行。

（二）離退休干部參改問題。離退休干部參改辦法另行研究。

（三）離退休干部管理機構用車參改問題。離退休干部管理機構用車暫不納入改革范圍，仍按有關規定執行。在編在崗的離退休干部管理機構工作人員參加車改，發放公務交通補貼。

（四）一般公務用車、執法執勤用車、機要通信用車、應急用車、特種專業技術用車的界定問題。一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛。執法執勤用車是指用于偵查、辦案、監察、稽查、稅務征管等司法和行政執法的執法執勤公務的專用機動車輛。機要通信用車是指車改后，各單位按有關規定配備的用于機要通信工作保障的車輛。應急用車是指車改后，各單位按有關規定配備的用于應急保障的車輛。特種專業技術用車是指搭載了專業技術設備，用于執行特殊工作任務的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現場勘查車、氣象監測、地震監測、無線電監測、垃圾清運車、路燈修理車、森林防火滅火車、運水車、消防車、救護車、避震車、搶險車等。

（五）行政區域（城區或規定區域）范圍界定問題。各市在改革方案中，應明確市級黨政機關公務出行交通補貼保障的范圍（城區或規定區域）。跨區域的公務出行視為公務出差，相關交通費用按有關規定報銷。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。

（六）事業單位參改問題。屬于參公管理事業單位的，與黨政機關車改同步進行。屬于非參公管理事業單位的，待非參公管理事業單位有關政策出臺后，按規定執行。

（七）國有企業相關改革問題。待國有企業的改革政策出臺后，按規定執行。

二、關于公務交通補貼

（八）補貼標準測算原則問題。總的要求是改革后公務交通支出必須低于改革前支出總額，各市的節支率不得低于7%。這是公車改革測算、確定公務交通補貼標準的底線，各市都必須達到。公務交通補貼不是職工福利，僅保障基本公務出行需求，應綜合考慮公務出行次數、里程、油價及出租車價格確定。

（九）補貼標準核定和發放方式問題。所有參改人員公務交通補貼標準均按照現任職務核定。公務交通補貼屬于改革性補貼，統一納入財政預算，在公用經費交通費中列支，隨工資按月發放給個人。各單位不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。

（十）補貼具體標準確定問題。全省公務交通補貼劃分7個補貼層級，每人每月的公務交通補貼不得高于以下標準：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉科級正職650元、鄉科級副職600元，科員辦事員和機關工勤編制人員500元。各市的具體補貼標準，由各市根據本地實際確定（經中央車改領導小組批準，濟南、青島兩市市級機關的副局級人員補貼標準，可在副廳級和正處級之間確定）。各市市域內執行統一的補貼標準。全省各市之間的補貼標準差距不得超過20%。

（十一）補貼統籌使用問題。為解決單位內部不同崗位之間公務出行不平衡問題，允許各參改單位根據實際情況，自主決定集中部分公務交通補貼統籌使用。統籌比例原則上不超過補貼總額的10%，由各參改單位根據實際情況確定是否集中統籌和具體統籌比例。采取統籌的單位應制定統籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。

（十二）關于數據統計和測算問題。公務用車改革摸底統計、測算，涉及參改車輛信息、參改人員信息、司勤人員情況、車輛購置和運行成本、司勤人員開支等方面，各市要根據摸底統計數據和補貼標準，認真測算節支情況。各市上報方案時要將摸底統計數據和節支率測算情況一并上報。各市在實施方案的過程中，應要求參改單位把數據填報到每輛車、每個人的具體情況，要準確、完整，不能瞞報或漏報，由上報單位主要領導簽字，加蓋公章后報送。有關的測算公式為：

改革前公務交通總支出=涉改公務用車實際更新和新增購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改地區交通補貼+其他相關支出。

改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關支出（其他相關支出主要用于集體公務出行支出，各市、縣按照同級發放交通補貼總額的10%確定）。

節支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）×100%。

三、關于保留車輛

（十三）實物保障工作用車的保留范圍。鼓勵各市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革。確因工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。另外，濟南、青島兩市的市委常委、政府副市長、法院和檢察院正職主要負責人，其他地級市人大常委會的正廳級第一副主任和市政協主席，也允許選擇以適當集中形式提供工作用車實物保障。

（十四）黨政機關保留機要通信和應急車輛的數量。

1、全省市級黨政機關（含符合參改條件的市屬功能區管理機構，下同）保留機要通信和應急車輛的總量，按照全省市屬部門總數（共1211個）的200%確定，共2422輛。各市市級機關按照下列公式測算確定可保留機要通信和應急車輛數量：

本市市屬部門總數+市屬部門編制總數×1.019%（注：1.019%，即全省市級機關保留車輛總數2422輛×1/2÷全省市級機關編制總數118826）。

例如：青島市市屬部門保留機要通信和應急車輛的總量為：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270輛。

例如：萊蕪市市屬部門保留機要通信和應急車輛的總量為：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84輛。

2、全省縣（市、區）級黨政機關（含符合參改條件的

縣屬功能區管理機構，下同）保留機要通信和應急車輛的總量，按照全省縣屬部門總數（共6350個）的150%確定，共9525輛。各市的縣（市、區）級機關按照下列公式測算確定可保留機要通信和應急車輛數量：

各市的縣屬部門總數+縣屬部門編制總數×1.451%（注：1.451%，即全省縣級機關保留車輛總數9525輛×1/3÷全省市級機關編制總數218831）

例如：青島市的縣（市、區）級黨政機關保留機要通信和應急車輛的總量為：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689輛。

例如：萊蕪市的區級黨政機關保留機要通信和應急車輛的總量為： 80+1535×1.451%=102輛。

3、每鄉鎮（街道）保留機要通信和應急車輛平均為2輛。

（十五）執法執勤用車和行政執法用車的保留數量。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。在中央確定的17個執法部門內，省、市、縣（市、區）分別按各級主管部門核定的一般執法執勤用車編制數的40%、60%、70%保留；在中央確定的執法部門之外，擁有法律法規賦予的執法執勤職能、具有專門的執法執勤機構和人員、需要經常性外出開展執法執勤工作的其他部門，其執法執勤

車輛應嚴格配置在相關一線崗位并嚴格控制總量，省、市、縣（市、區）分別按各級主管部門核定的執法執勤車輛編制數的30%、50%、60%保留。省屬駐濟以外單位按照當地同級保留比例執行。

一般執法執勤用車和其他具有執法執勤職能部門的執法執勤車輛的保留數量超過上述比例的，每增加1輛相應核減該部門的公務交通補貼6萬元；保留比例超過原編制數90%的，不再發放該部門公務交通補貼。

在從嚴控制總量的前提下，各級要根據實際情況建立跨部門綜合性執法用車平臺并于兩年內到位。鼓勵一線執法執勤崗位根據實際情況選配專用摩托車作為執法執勤交通工具。

（十六）特種專業技術用車的保留數量。符合保留條件的各類特種專業技術用車，繼續保留。

（十七）調研、接待用車的保留數量。調研、接待等集體公務出行用車，市、縣（市、區）分別按照市級機關和縣級機關保留公車總數（包括實物保障工作用車、機要通信和應用車、執法執勤用車、特種專業技術用車）1%的比例保留，實行總量控制，集中管理，統籌使用。

（十八）單位班車的保留問題。根據中央車改辦的要求，黨政機關的班車應逐步取消，實行市場化、社會化保障。綜合考慮黨政機關和事業單位公車改革不同步的實際，設定班

車使用過渡期，待省屬事業單位公車改革時一并研究具體辦法，進行統一部署。過渡期內，確需保留班車的，由各單位自行制定班車使用管理辦法，按照班車運行成本，對已領取公務交通補貼的人員適當收取乘車費用。

（十九）過渡性車輛服務中心、社會化車輛租賃公司設置及運營原則問題。對暫時未能處置的車輛，允許各地根據實際需要設立過渡性車輛服務中心或車輛租賃公司，提供有償出行服務。過渡性車輛服務中心的過渡期由各市公務用車制度改革領導小組在改革總體方案中確定。各級政府不得變相為其提供財政性補貼，不得造成國有資產流失。過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司必須進行市場化運營，不得借此成立新的公車服務管理部門。過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司車輛是在公開處置后暫時未能處置的車輛，不得另行采購車輛。

四、關于執法執勤用車和垂管系統車改

（二十）執法執勤用車參改原則問題。堅持滿足執法執勤工作需要，從嚴控制配備范圍、編制和標準，做到保障與改革兼顧。執法執勤用車配備嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。

（二十一）保留執法執勤用車的部門范圍問題。保留執法執勤用車的市、縣（市、區）黨政機關，僅限

于2011年黨政機關公務用車問題專項治理工作時，中央明確的17個部門（系統）。涉及到我省共有13個，具體包括：法院、檢察院、公安、安全、紀檢（監察）、司法（含監獄、戒毒）、農業（含農機、畜牧）、工商、林業、食藥監、海監、地稅、森林公安等部門（系統）。

（二十二）保留的執法執勤用車編制核定問題。各地根據《山東省公務用車制度改革總體方案》規定，在從嚴控制總量的前提下，確定一線執法執勤崗位車輛，報執法執勤用車主管部門核準。

（二十三)保留的執法執勤用車管理問題。保留執法執勤用車部門應當加強執法執勤用車使用管理，建立健全登記、公示等各項使用管理制度。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作需要外，執法執勤用車一律噴涂明顯的統一標識。嚴格按規定使用執法執勤用車，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位或下屬單位執法執勤用車，不得既領取公務交通補貼又違規使用執法執勤用車。

（二十四）地方跨部門綜合執法用車平臺問題。除核定的17個執法執勤部門外，對具有行政執法職能部門的執法車輛，各地要根據實際情況建立跨部門的綜合執法車輛平臺，并于兩年內到位，在嚴格執行車改政策標準的前提下，優化配置執法執勤車輛資源，為相關部門提供綜合執法車輛保障，各地公務用車改革領導小組會同有關部門負責制定具

體辦法。各地執法執勤用車主管部門負責核定相關編制。

（二十五）省垂直管理系統車改問題。省垂直管理系統地方單位公務用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務用車制度改革同步推進。參加公務用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務用車制度改革方案執行。

（二十六）市垂管系統參改問題。市級及以下垂管系統車改方案，由各市公務用車制度改革領導小組會同有關部門負責制定。

五、關于取消車輛的處置

（二十七）車輛處置問題。車輛處置（不含國有企業車輛處置）由各級公務用車主管部門統一負責。對取消的一般公務用車和執法執勤用車，要制定處置辦法，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規定，遵循公開公平、集中統一、規范透明、避免浪費的原則，采取公開招標和拍賣方式進行。鑒定評估和拍賣機構通過公開招標方式確定。

（二十八）車輛處置收入歸屬問題。處置收入扣除有關稅費后全部上繳國庫。事業單位、國有企業、國有金融企業車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執行，由財政部門負責解釋。

六、關于司勤人員分流安置

（二十九）關于司勤人員安置的工作原則問題。司勤人

員安置工作要按照我省公務用車制度改革的要求，根據以人為本、積極穩妥的原則，采取多種方式安置，要切實保障司勤人員合法權益，不能將人員簡單推向社會。安置工作要依法依規，做到過程公開透明、方法民主科學、結果干部群眾認可，確保我省公務用車制度改革順利實施。

（三十）關于司勤人員安置范圍問題。是指在涉及本次車改單位中一般公務用車司機、維修等崗位上工作，并與用人單位建立人事勞動關系的工作人員。

（三十一）關于內部轉崗問題。內部轉崗適用于在冊正式司勤人員。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應優先用于安置涉改司勤人員。相應崗位沒有空缺的，可暫時聘用到該相應崗位，根據人員崗位變動情況再逐步調整到規定的崗位結構比例內。

（三十二）關于提前離崗問題。對距國家法定退休年齡5年以內車改中所直接涉及的在冊正式司勤人員，經本人申請，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡并符合退休條件時，按有關規定辦理退休手續。

（三十三）關于解除聘用合同問題。對已訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，合同到期終止或雙方協商一致解除的，用人單位應當按照《國務院辦公廳轉發人事部<關于在事業單位試行人員聘用制度的意見>的通知》（國辦發〔2002〕

35號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳轉發省人事廳關于<山東省事業單位實行人員聘用制度暫行辦法>的通知》（魯廳字〔2005〕43號）有關解除聘用合同的規定支付經濟補償。未訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，解除人事關系的經濟補償參照解除聘用合同的規定執行。

（三十四）關于解除、終止勞動關系問題。對已建立勞動關系的司勤人員，用人單位要妥善處理好與司勤人員的勞動關系，在解除或終止勞動關系時，應當按照《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》的有關規定執行。

七、改革后公務出行保障問題（三十五）城區內公務出行。

1、改革后黨政機關工作人員在城區或規定區域內公務出行，適度發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，不再報銷公務交通費用。公務出行視距離遠近、緊急程度、保密要求等實際情況選擇出行方式。

2、一般情況下可選擇以下交通方式：一是鼓勵公務人員使用自行車、電動車等交通工具出行，距離較近的鼓勵步行。二是鼓勵乘坐公交車、出租車等公共交通工具出行。三是有條件的，可利用私家車在市區內出行。四是實行公務出行定制服務。通過政府采購，確定若干家汽車服務公司，實行事先定制服務。五是機要文件的傳遞使用各部門保留的機要通信用車。

3、緊急情況下的公務出行，可利用各部門保留的應急用車進行保障。

（三十六）城區外公務出行。城區外公務出行鼓勵乘坐公共交通工具并按規定報銷差旅費。其中，集體公務出行可使用保留的調研接待用車，也可租用汽車租賃企業的中巴或大巴車輛。

（三十七）特別重大特殊事項用車保障。對特別重大的搶險救災、事故處理、突發事件處置等特殊事項，按照應急預案中制定的特殊情況下公務用車保障辦法辦理。

八、關于審計及監督檢查

（三十八）加強公務用車紀律要求問題。各參改單位要嚴格執行《山東省公務用車制度改革總體方案》規定的“六不得”要求，各級黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準、以公務交通補貼的名義變相發放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼又違規乘坐公務用車。公務用車主管部門要加強對車輛處置過程的監督檢查，公開選取鑒定、評估、拍賣機構，不得暗箱操作，不得私下轉讓或定向拍賣，處置收入扣除相關稅費后應按照非稅收入有關規

定上繳國庫，不得私自挪用。

（三十九）開展監督檢查和審計問題。各級紀檢監察機關負責對公務用車制度改革執行情況進行監督檢查，糾正和查處違紀違規行為。應加強日常監督檢查，對群眾舉報、媒體曝光的違規行為直查快辦，嚴肅查處違反車改規定的行為，及時公布處理結果。同時，對參改單位的車改情況進行專項檢查，檢查方法包括自查自糾、集中檢查、隨機抽查、巡查暗查、突擊檢查、網上舉報、電話回訪等多種形式。對頂風作案、糾而復生、情節惡劣、造成嚴重社會影響的，應嚴肅追究相關責任人責任，并對典型案件予以公開通報。各級審計機關對保留的一般公務用車和執法執勤用車配備使用、運行維護費用、取消的公務用車處置、交通補貼發放等情況納入日常和專項審計監督。各地紀檢監察部門、審計機關應向社會公布舉報方式。

第三篇：《聊城市市屬企業公務用車制度改革

《聊城市市屬企業公務用車制度改革

實施意見》政策解讀

一、改革目標和時間要求

（一）改革目標。貫徹落實中央八項規定精神，促進企業厲行節約反對浪費，規范市屬企業負責人履職待遇，合理確定公務用車改革人員范圍、規范公務用車配備和公務交通補貼標準。市屬企業公務用車制度改革在切實保障企業的正常生產經營及對外業務開展的基礎上，確保改革后公務用車費用及發放的交通補貼不得高于改革前的公務用車費用，推動建立與企業負責人履職特點和生產經營需要相適應的公務出行配套保障制度。

（二）時間要求。市屬企業（本部）公務用車制度改革實施方案，務于10月30日前報送至所屬國資監管機構，各國資監管機構務于11月20日前將審核后的所屬企業公務用車制度改革方案，分企業報送至市車改辦審批。與市車改辦溝通時間定于11月13日至16日。整體改革完成時間為2018年年底。

二、改革范圍

市委和市國資委管理的企業領導班子成員（以下簡稱市屬企業負責人）參加市屬企業公務用車制度改革。

三、主要任務

（一）公務交通保障方式。市屬企業正職負責人原則上通

2的，但當前公務用車凈值已達到上述規定價格以內的，本著節約的原則可以保留，使用到車輛報廢為止，并逐步更新替換為符合標準的車輛。

本次改革前，企業已自行實施車改且保留公務用車數量較少的，按照改革后比改革前公務交通成本節支的原則，可新增（購置或租賃）必要的公務用車。相關企業新增車輛數量，由市車改辦參照同行業、同規模企業公務用車保留數量，根據市屬企業車改總體情況統籌把握、合理確定。

改革后，經批準保留的公務用車數量在一定時期內應保持穩定，達到更新或者報廢標準的由企業（集團）按規定配備標準更新，不再重新報批；因企業改革重組、經營范圍發生重大變化、規模增加等確需新增車輛的，應按有關規定嚴格履行審批程序。

（五）關于改革后保留的公務用車使用管理問題

主要參照市車改辦《關于市級黨政機關公車改革后保留車輛使用管理有關問題的通知》（聊車改辦字〔2017〕10號）規定執行。

1.關于公務交通補貼保障范圍內的普通公務出行。聊城城區范圍內，領取公務交通補貼的企業負責人普通公務出行不得使用公務用車。

2.關于應急公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬企業負責人執行重大搶險救災、事故處理、社會安全等特殊任務；處理時限性強利用私人或社會車輛無法保障的緊急公務或突發事件；參加市委、市政府、市人大、市政協、市紀委監委以及市直部門召集的緊急會議或公務活動，以及前往非公務車輛不便出入的重要場所，可使用公務用車。

3.關于特殊情況下公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬企業負責人在聊城城區范圍內，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個人車輛時的公務出行，可使用公務用車，但須參照出租車收費標準交納費用并上交企業。

因交通不便、時間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調研考察、檢查督導等集體公務出行，以及參加有公函的公務接待、外事活動等可使用公務用車。

4.關于租用社會車輛問題。改革后保留車輛無法保障必要公務出行，企業可租用通過公開招標等方式選定的汽車租賃企業的車輛，但必須從嚴控制租車范圍、車型和數量，不得租用超標車輛，并做好租車登記、臺賬資料留存等工作。

5.關于規范公務交通補貼發放的問題。對于職務變動的市屬企業負責人，自職務調整的次月起按新標準發放公務交通補貼；對于調入或新任職的市屬企業負責人，自任職文件印發的次月計發公務交通補貼。

6.市屬企業所屬離退休干部管理機構用車暫不納入此次車改范圍，仍由企業按原規定執行。

（六）關于其他人員車改問題

618萬元以內。

各級子公司負責人公務交通補貼標準不超過市屬企業副職負責人標準。子公司納入車改范圍的人員及補貼標準具體由市屬企業確定。

3.市屬企業統籌推進各級子公司公務用車制度改革，根據子公司的生產經營實際、所處自然環境等因素周密制訂公務用車制度改革實施方案。

七、關于市直有關部門（單位）所屬國有企業車改問題 按照國家統計局《統計上大中小微企業劃分辦法（2017）》對企業規模劃分的有關規定，中型企業的正職負責人可配備公務用車，也可采取發放公務交通補貼的方式實施車改，副職負責人可采取發放公務交通補貼的方式進行車改。其中，正職負責人公務用車配備標準為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內；采取發放公務交通補貼方式的，正職負責人補貼標準不超過960元/月，副職負責人補貼標準要低于正職負責人。具體由企業主管部門（單位）確定。

市直有關部門（單位）所屬的其他企業，企業負責人取消配備公務用車，不得領取公務交通補貼。在規定區域內的公務出行，可采取按規定報銷公務交通費用或其他符合規定的方式予以保障。

聊城市公務用車制度改革領導小組辦公室 2018年10月15日

第四篇：桂林本級事業單位公務用車制度改革

桂林市本級事業單位公務用車制度改革

實施方案相關材料參考模板

XXX公務用車制度改革實施方案

根據桂林市公務用車制度改革領導小組印發《關于推進桂林市事業單位和國有企業公務用車制度改革工作的通知》（市車改〔2018〕14號）要求，按照《桂林市本級事業單位公務用車制度改革實施方案》規定，結合本單位實際，制定公務用車制度改革具體實施方案。

一、基本情況

1.事業單位名稱（全稱）、性質、任務、主要職責，人員編制數量、實際人員總量和結構比例，其中包括的司勤人員數量和屬性；

2.事業單位公務車輛（含一般公務用車、特種專業技術用車、生產經營和業務保障用車、離退休干部服務用車等）數量、類別、主要用途、管理模式、經費來源；

3.事業單位公務用車運行費用（包括車輛購置及更新、運行維護費用）、司勤人員勞務支出（工資、津貼、福利等）及其他相關公務交通費用（汽車租賃、公共交通費用報銷等）支出情況；

二、改革方案 1.事業單位納入改革范圍的人員數量及結構、擬采取的改革方式等，其中：

保留實物保障公務用車人員為： 發放公務交通補貼人員為：

實行公務交通費用實報實銷人員為：

2.擬保留公務用車（包括廳級單位黨政主要負責人保留的車輛）、生產經營和業務保障用車、離退休干部服務用車的數量、類別、用途、配備標準、管理方式；

3.擬取消公務用車、生產經營和業務保障用車、離退休干部服務用車的數量、類別、處置方式；

4.公務交通補貼的發放范圍、發放標準、發放方式、計發時間、發放總額等；

5.公務交通費用實報實銷的涵蓋范圍、預算總額、管理方式等；

6.擬留用司勤人員配備情況；

7.擬安置司勤人員的數量、安置途徑、時限；

8.節支率的測算依據、測算方式、測算結果和測算說明； 9.擬保留公務用車、生產經營和業務保障用車標識化辦法；

10.改革起止時間；

11.對下屬機構公務交通補貼、公務交通費用報銷額度、保留必要業務用車、節支率測算預期等方面的原則規定（在不同步實施改革情況下提供）。

三、保障措施

1.改革組織實施的工作機制；

2.改革后公務出行保障的社會化代替方式； 3.改革后司勤人員分流安置辦法

4.改革后保留公務用車的管理辦法、相關監督措施； 5.對不同步實施改革的下屬機構改革方案的審核辦法。

附件：

1.部門所屬事業單位公務用車制度改革套表 2.事業單位車改后司勤人員分流安置辦法

3.事業單位車改后公務出行保障及公務用車使用管理辦法

注：直屬事業單位機關本級按本級機關車改方案要求執行。

第五篇：通化市事業單位公務用車制度改革實施方案

通化市事業單位公務用車制度改革實施方案

為加快推進我市非參照公務員法管理的事業單位（以下簡稱事業單位）公務用車制度改革，根據《中央公務用車制度改革領導小組關于印發＜中央事業單位公務用車制度改革實施意見＞的通知》（中車改〔2015〕35號）、《吉林省公務用車制度改革領導小組關于印發<吉林省事業單位公務用車制度改革實施方案>的通知》（吉車改組〔2018〕1號）有關精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、重要意義

事業單位公務用車制度改革是貫徹落實中央八項規定精神和厲行節約反對浪費要求的重要舉措，是全面推進公務用車制度改革的重要任務。事業單位行業類別眾多，單位類型復雜，經費來源多樣，人員身份不一，車輛規模龐大，必須充分認識事業單位公務用車制度改革復雜性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心、扎實工作，確保改革工作有序推進。

二、基本原則

（一）堅持厲行節約，保障高效。科學制定改革方案，各參改事業單位要對本單位公車改革節支情況進行詳細測算，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出。積極創新制度，探索符合事業單位公務出行特點的市場化

25.市、縣(市、區)機關事務管理部門負責研究制定本級事業單位車改車輛處置辦法，并按照有關規定進行處置；對本級保留車輛進行統一的標識化管理；研究制定本級事業單位車改后車輛保留辦法及保留車輛管理辦法，指導參改單位做好相關工作。

6.市、縣(市、區)人社部門負責研究制定本級事業單位車改司勤人員安置實施辦法，指導參改單位做好相關工作。

四、改革方式

（一）合理確定公務交通費用報銷的范圍、標準或額度 各級黨委、政府直屬事業單位和部門所屬各類事業單位，從嚴從緊核定實行公務交通費用報銷的崗位和人員范圍。嚴格按照據實原則實行公務交通費用實報實銷，所報銷費用應是符合公務出行要求的正常開支并符合相關財務管理規定，嚴格禁止普遍發放交通補貼或允許限額報銷的福利化傾向。公務交通費用報銷的額度在本單位公務交通成本節支的前提下，不超過改革前成本，不高于同級黨政機關相應標準。公務交通費用報銷的崗位和人員，根據工作實際，結合各參改單位節支情況確定。在黨政機關工作的一般事業編制人員可參照本方案實行公務交通費用報銷等制度。

（二）從嚴核定保留車輛

嚴格核定各級黨委、政府直屬事業單位和部門所屬各類事業單位保留車輛。參改人員實行公務出行交通費用報銷制度等其他符合規定的社會化方式保障其公務出行，不再配備實物保障用車。

人員眾多、業務繁重的事業單位可保留必要的機要通信、應急用車；各事業單位可根據業務保障和專業技術活動工作實際，保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車和必要的業務用車，由方案審批部門在滿足節支率的前提下從嚴核定。鼓勵班車通過社會化方式保障，比照黨政機關車改相關規定執行，即原有班車的，暫時保留，不再大修，報廢后不再更新，通過社會化方式解決。對社會化公共交通保障能力不足或單位地理位置偏遠特殊的大中專學校、高速公路收費等單位，保留必要的班車的，車輛保留類型為大中型客車。單位地理位置偏遠需保留必要的班車的，應予從嚴認定、確保節支，在車改方案中特別說明，并報方案審批部門核準。

保留的車輛要有預算，進行標識化管理，其中特種專業技術用車必須長期搭載固定設備，不得在公車改革過程中新增車輛。

（三）真實詳細測算車改節支情況

各單位保留的各類公務用車車輛運行費用要統一納入改革“節支率”測算。各參改單位要嚴格按照節支率計算公式，對本單位公車改革節支情況進行詳細測算，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出。新增公務交通報銷額度等相關費用支出總額必須低于取消車輛對應的綜合成本。改革前成本按2013-2015年實際平均支出計算。

6理。保留的機要、應急、特定業務用車和特種專業技術車輛原則上要根據其使用性質和用途進行外觀噴涂，統一標識化管理，加強社會和輿論監督。

（四）加大監督檢查力度

各事業單位要嚴肅公務用車制度改革和公務用車管理使用紀律，不得變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業技術用車等車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得違規報銷公務交通費用。

紀檢監察機關要強化監督檢察，及時受理群眾舉報，依法依紀查處違反公務用車制度改革政策和公務用車管理規定的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。審計部門要對公務用車制度改革情況進行監督，并將改革后保留車輛的配備及運行維護費、保留車輛經費支出、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督。各部門要建立健全責任追究制度，對違反本意見及公務用車管理規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。