第一篇：中國農業發展銀行監督管理辦法

中國銀監會令

2017年第4號

《中國農業發展銀行監督管理辦法》已經中國銀監會2017年第8次主席會議通過。現予公布，自2018年1月1日起施行。

主席：郭樹清

2017年11月15日

中國農業發展銀行監督管理辦法

第一章總則

第一條為加強對中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）的監督管理，督促落實國家戰略和政策，規范經營行為，防控金融風險，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規，制定本辦法。第二條農發行應當堅持依法合規經營、審慎穩健發展，遵守國家法律法規、銀行業金融機構審慎經營規則，強化資本約束，實現長期可持續發展。

第三條農發行應當緊緊圍繞服務國家戰略，建立市場化運行、約束機制，發展成為定位明確、功能突出、業務清晰、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好的政策性金融機構。

第四條中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）及其派出機構依法對農發行實施監督管理。

第二章市場定位

第五條農發行應當依托國家信用，服務經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。主要服務維護國家糧食安全、脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、促進農業農村現代化、改善農村基礎設施建設等領域，在農村金融體系中發揮主體和骨干作用。

第六條農發行應當堅守政策性金融定位，根據依法確定的服務領域和經營范圍開展政策性業務和自營性業務。

第七條農發行應當堅持以政策性業務為主體開展經營活動，遵守市場秩序，與商業性金融機構建立互補合作關系。

第八條農發行應當創新金融服務模式，發揮政策性金融作用，加強和改進農村地區普惠金融服務，可通過與其他銀行業金融機構合作的方式開展小微企業金融服務和扶貧小額信貸業務。第九條農發行董事會應當每三年或必要時制訂業務范圍及業務劃分調整方案，按規定履行相關程序。

第三章公司治理

第十條農發行黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，保證監督黨和國家的方針、政策得到貫徹執行，把黨的領導融入公司治理各個環節。

第十一條農發行應當構建由董事會、高級管理層和監事會組成的公司治理架構，遵循各治理主體獨立運作、有效制衡、相互合作、協調運轉的基本原則，形成決策科學、執行有力、監督有效的公司治理機制。

第十二條農發行董事會由執行董事、非執行董事組成。執行董事指在農發行擔任董事長、行長和其他高級管理職務的董事。非執行董事指在農發行不擔任除董事外其他職務的董事，包括部委董事和股權董事。部委董事由相關部委指派的部委負責人兼任，股權董事由股東單位負責選派。

第十三條董事會對經營和管理承擔最終責任，依照相關法律法規和本行章程履行職責。主要職責包括但不限于下列事項：

（一）制訂業務范圍及業務劃分調整方案、章程修改方案、注冊資本調整方案以及組織形式變更方案，按程序報國務院批準；

（二）審議批準中長期發展戰略、年度經營計劃和投資方案、年度債券發行計劃、資本管理規劃方案、資本補充工具發行方案、薪酬和績效考核體系設臵方案等；

（三）制定年度財務預算方案和決算方案、利潤分配和彌補虧損方案；

（四）審議批準風險管理、內部控制等基本管理制度；

（五）審議批準內部審計章程、機構和年度工作計劃；

（六）制定董事會議事規則及其修訂方案；

（七）審議批準重大項目，包括重大收購兼并、重大投資、重大資產購臵與處臵、重大對外擔保（銀行擔保業務除外）等；

（八）審議批準內部管理機構以及境內外一級分支機構設臵、調整和撤銷方案，對一級子行（子公司）的設立、分立、合并、資本金變動等事項作出決議，審議子公司章程；

（九）決定對董事長和經營管理層的授權事項，決定聘任或解聘高級管理人員，決定高級管理人員薪酬、績效考核和獎懲事項，決定派駐子公司的董事（含董事長）、監事（含監事長）和總經理（行長）人選；

（十）決定聘用、解聘或者不再續聘承辦農發行審計業務的會計師事務所；

（十一）制定信息披露政策及制度，審議批準年度報告；

（十二）積極發揮部際協調作用，定期聽取商業性金融機構、企業和政府部門等各方意見；

（十三）法律法規規定以及國務院賦予的其他職責。第十四條董事會應當充分發揮在落實國家政策、制定經營戰略、完善公司治理、制定風險管理及資本管理戰略、決策重大項目等方面的作用，監督并確保高級管理層有效履行管理職責。

第十五條董事應當依照相關法律法規及本行章程，勤勉專業履職。董事每年應當至少出席三分之二的董事會會議。

部委董事代表國家利益履行職責，發揮在重大決策方面的統籌協調作用。部委董事不能出席董事會會議時，書面授權本部委其他人員代為出席；出現離職、調任或退休等不適合繼續履職情況的，由董事會及時提請派出部委確定繼任人選。

第十六條董事會應當建立對高級管理層的授權制度,明確對高級管理層的授權范圍、授權限額和職責要求等。

第十七條董事會下設專門委員會，負責向董事會提供專業意見或根據董事會授權就專業事項進行決策。專門委員會主要包括戰略發展和投資管理委員會、風險管理委員會、審計委員會、人事與薪酬委員會、關聯交易控制委員會等，其中戰略發展和投資管理委員會、審計委員會、人事與薪酬委員會成員應當包含部委董事。

（一）戰略發展和投資管理委員會。負責制定農發行經營管理目標和長期發展戰略，監督、檢查年度經營計劃、投資方案的執行情況，對政策性業務開展情況和配套政策進行研究，向董事會提出政策建議。

（二）風險管理委員會。負責監督高級管理層對信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、國別風險、銀行賬戶利率風險、聲譽風險和信息科技風險等各類風險的控制及全面風險管理情況，并對風險管理政策、管理狀況及風險承受能力進行定期評估，提出完善風險管理和內部控制的意見。

（三）審計委員會。經董事會授權，負責審核內部審計章程等重要制度和工作報告，審批中長期審計規劃和年度審計計劃。指導、考核和評價內部審計工作，檢查風險及合規狀況、會計政策、財務報告程序和財務狀況，提出外部審計機構聘請與更換建議。

（四）人事與薪酬委員會。負責擬定董事和高級管理人員的選任程序和標準，對董事和高級管理人員任職資格進行初步審核并向董事會提出建議。負責審議全行薪酬管理制度和政策，擬定執行董事和高級管理層成員的薪酬方案，向董事會提出薪酬方案建議，并監督方案實施。

（五）關聯交易控制委員會。負責關聯交易的管理、審查和批準，控制關聯交易風險。

第十八條專門委員會成員應當具有與專門委員會職責相適應的專業知識和工作經驗。各專門委員會負責人原則上不宜相互兼任。審計委員會成員應當具有財務、審計和會計等專業知識和工作經驗。風險管理委員會負責人應當具有對各類風險進行判斷與管理的經驗。

第十九條農發行監事會依照《國有重點金融機構監事會暫行條例》等有關法律法規設臵和管理，由國務院派出，對國務院負責。

第二十條農發行監事會依照《國有重點金融機構監事會暫行條例》等法律法規履行職責，代表國家對農發行資產質量及國有資產保值增值情況實施監督，對董事和高級管理人員履職行為和盡職情況進行監督和評價，指導農發行內部審計和監察等內部監督部門的工作，并有權要求上述內部監督部門協助監事會履行監督檢查職責，對經營決策、風險管理和內部控制等情況進行監督檢查并督促整改。

監事會在履職過程中有權要求董事會和高級管理層提供必要信息，主要包括審計報告、內控評價報告和重大風險事件報告等。監事會主席根據監督檢查的需要，可以列席或者委派監事會其他成員列席董事會會議和其他有關會議，可以聘請外部機構就相關工作提供專業協助。

第二十一條高級管理層由行長、副行長、行長助理、董事會秘書及銀監會行政許可的其他高級管理人員組成，可根據實際需要設臵首席財務官、首席風險官、首席審計官、首席信息官等高級管理人員職位。農發行調整首席風險官應當得到董事會批準，并向銀監會報告調整原因。

高級管理層對董事會負責，同時接受監事會的監督。高級管理層應當按照農發行章程及董事會授權開展經營管理活動，確保農發行經營發展與董事會所制定批準的發展戰略、風險偏好及其他政策相一致。

第二十二條高級管理人員應當遵守法律法規及其他相關規定，遵循誠信原則，忠實勤勉履職，不得利用職務上的便利謀取私利或損害本行利益，包括為自己或他人謀取屬于本行的商業機會、接受與本行交易有關的利益等。

第四章風險管理

第二十三條農發行應當深入分析“三農”領域風險特點，構建與本行職能定位、風險狀況、業務規模和復雜程度相匹配的全面風險管理體系，加強對各類風險的識別、計量、監測、控制和處臵。

第二十四條農發行應當建立組織架構健全、職責邊界清晰的風險治理體系，明確董事會、高級管理層、業務部門、風險管理部門和內審部門在風險管理中的職責分工，加強對分支機構業務條線、風險條線和內部審計條線的垂直管理，設立獨立于業務經營條線的全面風險管理職能部門，由其牽頭履行風險管理職責。風險管理職責包括但不限于以下內容：

（一）協助董事會和高級管理層開展全面風險管理體系建設；

（二）識別、計量、監測和控制各類重要風險并報告風險變化及管理情況；

（三）持續監控風險偏好、風險限額以及其他風險管理政策和程序的執行情況，對突破風險偏好、風險限額以及違反風險管理政策和程序的情況及時預警、報告并處理；

（四）組織開展風險評估，及時發現風險隱患和管理漏洞，持續提高風險管理的有效性。

第二十五條農發行應當結合本行業務特點制定風險管理政策，設定風險偏好。風險管理政策應當經董事會批準后實施，并定期進行后評價和必要的調整。

第二十六條農發行應當遵循風險管理實質性原則，充分考慮金融業務和金融風險的相關性，按照相關規定確定會計并表、資本并表和風險并表管理范圍，并將各類表內外、境內外、本外幣業務納入并表管理范圍。

董事會和高級管理層應當做好農發行及附屬機構全面風險管理的設計和實施工作，指導附屬機構做好風險管理工作，并建立必要的防火墻制度。

第二十七條農發行應當建立覆蓋各類風險的風險分析與報告制度，明確報告種類、報告頻率，并按規定的報告路徑進行報告。風險分析應當按照風險類型、業務種類、支持領域、地區分布等維度進行,至少每季度開展一次。風險分析報告至少包括業務經營情況、風險狀況、風險發展趨勢、異常變化原因和相應的風險管理措施等內容?？傂屑胺种C構的季度和年度風險分析報告應當按要求分別報送銀監會及其派出機構。

第二十八條農發行應當結合業務特點和風險補償方式，有效識別、計量、監測和控制各項業務面臨的信用風險。

（一）建立完整的授信政策、決策機制、決策程序和管理信息系統，明確盡職要求，建立覆蓋政策性業務和自營性業務、表內外、境內外、本外幣以及并表口徑的統一授信制度，將具有授信性質和融資功能的各類業務納入統一授信管理體系。

樹立綠色金融理念，嚴格遵守環保、產業等領域的法律法規，充分評估項目的環境和社會風險，將評估結果作為授信決策的重要依據。

（二）結合業務對象的特點建立客戶評級體系，將其作為授信客戶選擇和項目審批的依據，為客戶信用風險識別、監測以及制定差別化的授信政策提供基礎。

（三）執行銀監會有關授信集中度監管要求，并及時向銀監會報告授信集中度情況。

（四）建立覆蓋政策性業務和自營性業務、表內外業務的全口徑資產質量分類及撥備制度，真實、全面、動態地反映資產質量并及時、足額計提減值準備。

（五）綜合運用追償、重組、轉讓、核銷等方式處臵不良資產，盤活存量，提高資金使用效率。對于暫時無法處臵的政策性不良資產，應當根據政策性業務管理職責認定責任，做好不良資產賬務管理，確保不良資產債權法律手續完備。

第二十九條農發行應當充分識別、準確計量、持續監測和有效控制各項業務的市場風險，確保可持續經營。所承擔的市場風險水平應當與市場風險管理能力和資本實力相匹配。

第三十條農發行應當將銀行賬戶利率風險管理納入全面風險管理體系，建立與總體發展戰略相統一，與業務性質、規模和復雜程度相適應的銀行賬戶利率風險管理體系，采用適當的風險計量技術和方法，計量所承擔的銀行賬戶利率風險，運用有效的金融工具進行風險緩釋。

第三十一條農發行應當建立與本行業務性質、規模和復雜程度相適應的操作風險管理體系，通過系統收集、跟蹤和分析操作風險相關信息，不斷提升操作風險管理能力。從事跨業、跨境業務時，應當充分考慮法律、制度等方面差異，建立相應的風險管理政策和程序。

農發行應當制定規范員工行為的相關制度，明確對員工的禁止性規定，加強對員工行為的監督，建立員工異常行為舉報、排查機制，加大案件查處力度，構建案件專項治理長效機制。

第三十二條農發行應當建立滿足國家金融安全要求的信息科技架構、基礎設施和網絡信息系統，建立有效的信息科技風險管理機制，實現對信息科技風險的識別、計量、監測和控制，提高信息技術對經營管理的保障水平，確保安全、持續、穩健運行。第三十三條農發行應當監測分析市場流動性情況，結合政策性業務資金需求，合理安排政策性金融債券發行計劃和信貸投放計劃，控制資產負債期限錯配，建立并完善適合本行資金來源和資金運用特點的流動性風險管理體系。

第三十四條農發行應當主動、有效防范聲譽風險，制定完善聲譽風險監測機制、應急預案和處臵措施。

第三十五條農發行應當建立健全合規管理體系，指定專門部門負責合規管理，審核評價本行各項政策、程序和操作指南的合規性，確保符合法律、政策、規則和準則的要求，實現對合規風險的有效識別和管理。

第三十六條農發行應當建立壓力測試體系，定期開展壓力測試。壓力測試應當覆蓋各類風險和表內外主要業務領域，并考慮各類風險間的相互影響。壓力測試結果應當運用于風險管理和各項經營管理決策。

第三十七條農發行應當制定應急計劃，說明可能出現的風險以及在壓力情況下應采取的措施，涵蓋對境內外分支機構和附屬機構的應急安排，并定期更新、演練或測試，確保能夠及時應對和處理緊急或危機情況。

第三十八條農發行應當及時向銀監會及其派出機構報告各類重大風險事件，主要包括新增大額不良貸款、發生案件及案件風險事件、重要信息系統故障、重大流動性缺口等。

第五章內部控制

第三十九條農發行應當建立由董事會、高級管理層、內控管理職能部門、內部審計部門、業務部門組成的分工合理、相互制約、職責明確、報告關系清晰的內部控制治理和組織架構，健全符合政策性業務和自營性業務特點的內部控制制度體系，落實內部控制管理責任制，完善信息科技控制措施，培育良好的內部控制文化。持續開展內控合規評價和監督，加強總行對分支機構的管理，強化內部控制問題整改和責任追究。

第四十條農發行應當強化內控管理、風險管理、合規管理、內部審計部門的職能，保障其履職獨立性。建立內部控制問題整改機制，明確整改責任部門，規范整改工作流程，確保整改措施有效落實。

第四十一條農發行應當結合政策性業務和自營性業務特點，按照內控先行原則，對各項業務活動和管理活動制定全面、系統、規范的業務制度和管理制度，明確各項業務活動和管理活動的風險控制點，執行標準統一的業務流程和管理流程，采取適當的控制措施，確保規范有效運作。

第四十二條農發行應當根據經營管理需要，合理確定部門、崗位的職責及權限，明確業務流程和管理活動中的重要崗位和不相容崗位。實行重要崗位輪崗或強制休假制度和不相容崗位分離制度，原則上不相容崗位人員之間不得輪崗，形成相互制約的崗位安排。第四十三條農發行應當按照統一管理、差別授權、動態調整、權責一致的原則，建立有利于管控風險和開展政策性業務的授權體系。授權范圍和大小應當統籌考慮各分支機構和各部門的經營能力、管理水平、風險狀況與業務發展需要。

第四十四條農發行應當建立貫穿各級機構、覆蓋所有業務和全部流程的管理信息系統和業務操作系統，及時、準確記錄經營管理信息，確保信息完整、連續、準確和可追溯，通過內部控制流程與業務操作系統和管理信息系統的有效結合，加強對業務和管理活動的系統自動控制。

第四十五條農發行應當建立獨立、垂直管理的內部審計體系及相應的報告制度和報告路徑，審查評價并督促改善經營活動、風險狀況、內部控制和治理機制，促進合規經營、履職盡責和穩健發展。內部審計部門應當對董事會負責，按照規定及時向董事會報告工作和審計情況。農發行應當向銀監會及其派出機構報送審計工作情況和審計報告。

第四十六條農發行根據需要外聘符合國家有關規定的審計機構對公司治理、內部控制、經營管理及財務狀況進行審計。審計結果應當報送銀監會。

第四十七條農發行應當結合機構層級、人員分布、業務特點等因素，建立內部控制評價制度，明確內部控制評價的實施主體、頻率、內容、程序、方法和標準等。內部控制評價由董事會指定的部門組織實施，至少每年開展一次，年度內部控制評價報告應當報送銀監會。

第四十八條農發行應當加強分支機構及人員管理，認真執行各項規章制度，加強對分支機構內控制度執行情況的檢查監督，提升內部控制有效性。

第六章資本管理

第四十九條農發行應當建立健全資本約束機制，完善資本管理的政策、制度及實施流程，將符合條件的附屬機構納入并表管理范圍，確保資本能夠充分抵御各項風險，滿足業務發展需要。

第五十條農發行應當在充分計提貸款損失準備等各項減值準備的基礎上，計算并表和未并表的資本充足率，執行銀監會有關資本充足率監管要求。

第五十一條農發行應當明確資本管理目標，結合政策性職能定位及業務發展特點制定有效的資本規劃和資本補充計劃，并根據資本充足率的變動情況合理確定業務發展規模和速度。資本預算與分配應當優先保障政策性業務。資本規劃應當經董事會批準后實施并定期審查。

第五十二條農發行應當建立穩健的內部資本充足評估程序。內部資本充足評估應當至少每年開展一次，評估結果應當作為資本預算與分配、授信決策和戰略規劃的重要依據。第五十三條農發行應當建立內源性資本積累與外源性資本補充相結合的動態資本補充機制。當資本充足率不足時，應當通過優化資產結構、盤活資產存量、減少或免于分紅、利潤轉增資本、國家追加注資、發行符合監管要求的各類資本補充工具等措施，確保資本充足率達到監管標準。

第七章激勵約束

第五十四條農發行應當以服務國家戰略、實現可持續發展為導向，以保障政策性業務為原則，建立市場化的人力資源管理體制，健全激勵約束機制，完善績效考核和問責機制。

第五十五條農發行應當結合業務發展、風險管理需要和人員結構、薪酬水平等因素，建立健全科學的人才規劃、招聘、培養、評估、激勵和使用機制，逐步建立市場化的人力資源管理體系，確保本行人員素質、數量與業務發展速度、風險管理需要相適應。

第五十六條農發行應當結合本行職能定位、發展戰略、業務特點以及風險偏好等因素，建立科學的績效考核體系，合理確定績效考核的定性、定量指標及權重。對于政策性業務，應當側重對依法合規、履職盡責、服務國家戰略成效的考核；對于自營性業務，應當側重對風險管理、合規經營以及可持續發展能力的考核。績效考核指標至少包括落實國家政策類、合規經營類和風險管理類，上述三類指標權重應當高于其他類型指標。第五十七條農發行應當結合本行業務特點，建立健全有利于發揮政策性銀行功能的激勵約束機制。薪酬水平應當綜合考慮政策性業務開展情況、合規情況、風險狀況和可持續發展等因素確定，對高級管理人員以及對風險有重要影響的崗位應當實行薪酬延期支付（國家另有規定的除外）和追索扣回制度。

第五十八條農發行應當建立與政策性業務、自營性業務決策機制和管理流程相適應的責任追究和問責機制，完善問責制度，明確問責牽頭部門、職責劃分和問責流程，對違法違規行為的直接責任人和相應的管理人員進行嚴肅問責。

第八章監督管理

第五十九條銀監會依照法律法規制定農發行監督管理規定。第六十條銀監會按照有關規定對農發行的資本充足率及其管理情況實施監督檢查，主要包括全面風險管理框架、資本充足率計量準確性、各類風險及壓力測試情況等。

農發行資本充足率未達到監管要求時，銀監會有權根據具體情況采取責令控制風險資產增長、責令暫停自營性業務、限制分配紅利和其他收入、停止批準增設機構等監管措施。

第六十一條銀監會對農發行及其附屬機構實行并表監管，綜合運用定量和定性方法，重點關注農發行及其附屬機構的整體資本、財務和風險情況，密切關注跨業經營以及內部交易帶來的風險。第六十二條銀監會及其派出機構依照相關行政許可規定對農發行的機構設立、機構變更、機構終止、業務范圍以及董事和高級管理人員任職資格等事項實施行政許可。

第六十三條銀監會及其派出機構對農發行實施持續的非現場監管。包括但不限于：

（一）依法收集董事會會議記錄和決議等文件，要求農發行報送各類報表、經營管理資料、內控評價報告、風險分析報告、內審工作計劃、內審工作報告、整改報告、外部審計報告以及監管需要的其他資料，派員列席經營管理工作會議和其他重要會議；

（二）對農發行的經營狀況、風險特點和發展趨勢進行監測分析，實現對各類風險的及早發現、及時預警和有效監管；

（三）建立監管評估制度和機制，對農發行執行國家政策、公司治理、風險管理、內部控制、資本管理以及問題整改等情況開展專項或綜合評估；

（四）通過審慎監管會談、監管通報、監管意見書等形式向農發行反饋監管情況，提出監管要求，并對整改情況進行后續評估；

（五）定期對非現場監管工作進行總結，對農發行的經營狀況、風險特點和發展趨勢進行分析，形成監管報告。

第六十四條銀監會及其派出機構依法對農發行的公司治理、風險管理、內部控制、資本管理、業務活動和風險狀況等開展現場檢查。第六十五條銀監會建立監管聯動機制，通過監管聯動會議、信息共享等形式與其他金融監管機構、農發行監事會、外部審計機構開展聯動和溝通。

第六十六條農發行違反本辦法規定的，銀監會及其派出機構可以依照《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規采取審慎監管措施，實施行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第九章附則

第六十七條農發行應當根據本辦法制定和完善內部管理制度。

第六十八條本辦法施行前農發行相關監管規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法未盡事宜，按銀監會相關規定執行。

第六十九條本辦法由銀監會負責解釋。第七十條本辦法自2018年1月1日起施行。

第二篇：中國農業發展銀行監督管理辦法

中國農業發展銀行監督管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強對中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）的監督管理，推進落實國家戰略和政策，規范農發行經營行為，防控金融風險，依據《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 農發行應堅持依法合規經營、審慎穩健發展，遵守國家法律法規、銀行業金融機構審慎經營規則，強化資本約束，與商業性金融機構建立互補合作關系，實現長期可持續發展。

第三條 農發行應緊緊圍繞服務國家戰略，建立市場化運行、約束機制，發展成為定位明確、功能突出、業務清晰、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好的政策性金融機構。

第四條 中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）及其派出機構依法依規對農發行實施監督管理。

第二章 市場定位

第五條 農發行應依托國家信用支持，支持我國經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。主要支持維護國家糧食安全、促進農業現代化、改善農村基礎設施建設等領域，在農村金融體系中發揮主體和骨干作用。

第六條 農發行應堅守政策性金融定位，在依法確定的支持領域和經營范圍內開展業務，具體業務可分為政策性業務和自營性業務兩類。

第七條 農發行應堅持以政策性業務為主體，可以與商業銀行合作開展銀團貸款等業務，不得利用政策優勢開展不公平競爭。

第八條 農發行應創新金融服務模式，發揮政策性金融作用，改進和加強農村地區普惠金融服務，采取與銀行機構合作的方式開展小微企業金融服務。

第九條 根據形勢發展需要，農發行董事會可每三年或必要時制訂業務范圍認定及劃分動態調整方案，按規定程序報批。

第三章 公司治理

第十條 農發行黨委發揮領導核心作用，把方向、管大

局、保落實，保證黨和國家的方針政策、重大部署得到貫徹執行，把黨的領導融入公司治理各個環節。

第十一條 農發行應構建由董事會、高級管理層和監事會組成的公司治理架構，遵循各治理主體獨立運作、有效制衡、相互合作、協調運轉的基本原則，形成決策科學、執行有力、監督有效、激勵約束合理的公司治理機制。

第十二條 農發行董事會由執行董事、非執行董事組成。執行董事指在農發行擔任董事長、行長和其他高級管理職務的董事。非執行董事指在農發行不擔任除董事外其他職務的董事，包括部委董事和股權董事。部委董事由相關部委選派，股權董事由股東單位負責選派。

第十三條 農發行董事會對經營和管理承擔最終責任，依照相關法律法規和本行章程履行職責，接受監事會監督。主要職責包括但不限于下列事項：

（一）制訂業務范圍及業務劃分調整方案、章程修改方案、調整注冊資本方案以及變更組織形式的方案，按程序報國務院批準；

（二）審議批準中長期發展戰略、經營計劃和投資方案、債券發行計劃、資本管理規劃方案、資本補充工具發行方案、薪酬和績效考核體系設置方案；

（三）制定財務預算方案和決算方案、利潤分配和彌補虧損方案；

（四）審議批準風險管理、內部控制等基本管理制度；

（五）審議批準內部審計章程、工作計劃和內部審計機構；

（六）制定董事會議事規則及其修訂方案；

（七）審議批準重大項目，包括重大收購兼并、重大投資、重大資產購置與處置、重大對外擔保（銀行擔保業務除外）等；

（八）審議批準內部管理架構以及一級境內外分支機構設置、調整和撤銷方案，對一級子行（子公司）的設立、分立、合并、變動資本金事項等作出決議；

（九）審議子公司的章程；

（十）決定對董事長和經營管理層的授權事項，決定聘任或解聘高級管理層，決定高級管理人員薪酬、績效考核和獎懲事項，審定派駐子公司的董事（含董事長）、監事（含監事長）和總經理（行長）人選；

（十一）決定聘用、解聘或者不再續聘承辦農發行審計業務的會計師事務所；

（十二）審定信息披露政策及制度，審議批準報告；

（十三）積極發揮部際協調作用，定期聽取商業性金融機構、企業和政府部門等各方的反饋意見；

（十四）依據法律法規規定，以及國務院要求的其他職責。

第十四條 農發行董事會應充分發揮在落實國家政策、制定經營戰略、完善公司治理、制定風險管理及資本管理戰略、決策重大項目等方面的作用，監督并確保高級管理層有效履行管理職責。

第十五條 農發行董事應按照相關法律法規及本行章程的要求，勤勉、專業、高效地履行職責。董事每年應至少出席三分之二的董事會會議。

部委董事應代表國家利益履行職責，充分發揮在重大決策方面的統籌協調作用，如不能出席董事會會議，應書面授權本部委其他人員代為出席。部委董事如出現離職、調任或退休等不適合繼續履職情況的，農發行董事會應及時提請派出部委確定繼任人選。

第十六條 農發行董事會應建立對高級管理層的授權制度,明確對高級管理層的授權范圍、授權限額和職責要求等。

第十七條 農發行董事會應下設專門委員會，負責向董事會提供專業意見或根據董事會授權就專業事項進行決策。專門委員會包括但不限于戰略發展和投資管理委員會、風險管理委員會、審計委員會、人事與薪酬委員會、關聯交易控制委員會等，其中戰略發展和投資管理委員會、審計委員會、人事與薪酬委員會成員應當包含部委董事。

（一）戰略發展和投資管理委員會。負責制定農發行經營管理目標和長期發展戰略，監督、檢查經營計劃、投

資方案的執行情況，對政策性任務執行情況和配套支持政策進行研究，就提高政策執行效果向董事會提出政策建議。

（二）風險管理委員會。負責監督高級管理層關于信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、國別風險、銀行賬戶利率風險、聲譽風險和信息科技風險等各類風險的控制及全面風險管理情況，并對風險管理政策、管理狀況及風險承受能力進行定期評估，提出完善風險管理和內部控制的意見。

（三）審計委員會。經董事會授權負責審核內部審計章程等重要制度和工作報告，審批中長期審計規劃和審計計劃，指導、考核和評價內部審計工作，檢查風險及合規狀況、會計政策、財務報告程序和財務狀況，提出外部審計機構的聘請與更換建議。

（四）人事與薪酬委員會。負責擬定董事和高級管理人員的選任程序和標準，對董事和高級管理人員任職資格進行初步審核并向董事會提出建議。負責審議全行薪酬管理制度和政策，擬定董事和高級管理層成員的薪酬方案，向董事會提出薪酬方案建議，并監督方案實施。

（五）關聯交易控制委員會。負責關聯交易的管理、審查和批準，控制關聯交易風險。

第十八條 專門委員會成員應具有與專門委員會職責相適應的專業知識和工作經驗。各專門委員會負責人原則上不

宜兼任。

審計委員會成員應具有財務、審計和會計等專業知識和工作經驗。風險管理委員會負責人應當具有對各類風險進行判斷與管理的經驗。

第十九條 農發行監事會按照《國有重點金融機構監事會暫行條例》等有關法律法規的規定進行設置和管理，由國務院派出，對國務院負責。

第二十條 農發行監事會依照《國有重點金融機構監事會暫行條例》等法律法規履行職責，代表國家對農發行的資產質量及國有資產保值增值情況實施監督，對董事和高級管理人員的履職行為和盡職情況進行監督和評價，指導農發行內部審計和監察等內部監督部門的工作，有權要求上述內部監督部門協助監事會履行監督檢查職責，對經營決策、風險管理和內部控制等進行監督檢查并督促整改，定期向國務院有關部門報告工作。

監事會在履職過程中有權要求董事會和高級管理層提供必要信息，包括但不限于審計報告、內控評價報告和重大風險事件報告等。監事會主席根據監督檢查的需要，可以列席或者委派監事會其他成員列席農發行董事會會議和其他有關會議，并可以聘請外部機構就相關工作提供專業協助。

第二十一條 農發行高級管理層由行長、副行長、行長助理、董事會秘書及銀監會認定的其他高級管理人員組成，可根據實際需要設置首席財務官、首席風險官、首席審計官、首席信息官等高級管理人員職位。農發行調整首席風險官應事先得到董事會批準，并向銀監會報告調整原因。

高級管理層對董事會負責，同時接受監事會的監督。高級管理層根據農發行章程及董事會授權開展經營管理活動，確保農發行經營與董事會所制定批準的發展戰略、風險偏好及其他各項政策相一致，其依法在職權范圍內的經營管理活動不受干預。

第二十二條 高級管理人員應遵守法律法規及其他相關規定，遵循誠信原則，履行忠實和勤勉的義務，不得利用職務上的便利謀取私利或損害本行利益，包括為自己或他人謀取屬于本行的商業機會、接受與本行交易有關的利益等。

第四章 風險管理

第二十三條 農發行應深入分析“三農”領域風險特點，構建與本行職能定位、風險狀況、業務規模和復雜程度相匹配的全面風險管理體系，加強對各類風險的識別、計量、監測和控制。

第二十四條 農發行應建立組織架構健全、職責邊界清晰的風險治理架構，明確董事會、高級管理層、業務部門、風險管理部門和內審部門在風險管理中的職責分工，加強對

分支機構業務條線、風險條線和內部審計條線的垂直管理，設立獨立于業務經營條線的全面風險管理職能部門，由其牽頭履行風險管理職責。風險管理職責包括但不限于以下內容：

（一）協助董事會和高級管理層推動全面風險管理體系建設；

（二）識別、計量、監測和控制各類重要風險并報告風險變化及管理情況；

（三）持續監控風險偏好、風險限額以及其他風險管理政策和程序的執行情況，對突破風險偏好、風險限額以及違反風險管理政策和程序的情況及時預警、報告并處理；

（四）組織開展風險評估，及時發現風險隱患和管理漏洞，持續提高風險管理的有效性。

第二十五條 農發行應結合本行業務特點制定風險管理政策和風險偏好。風險管理政策應經董事會批準后實施，并定期進行后評價和必要的調整。

第二十六條 農發行應遵循風險管理實質性原則，充分考慮金融業務和金融風險的相關性，按照相關規定合理確定會計并表、資本并表和風險并表管理范圍，并將所有納入并表管理機構的各類表內外、境內外、本外幣業務納入農發行并表管理的業務范圍。

董事會和高級管理層應做好農發行整體及其附屬機構

全面風險管理的設計和實施工作，指導附屬機構做好風險管理工作，并建立必要的防火墻制度。

第二十七條 農發行應建立覆蓋各類風險的風險分析與報告制度，明確報告種類、報告頻率、報告路徑等內容，報告對象包括但不限于農發行董事會、高級管理層及監事會。全系統及分支機構的季度和風險報告應按要求分別報送銀監會及其派出機構。風險分析應按照風險類型、業務種類、支持領域、地區分布等維度進行,重大風險分析至少每季度開展一次。風險分析報告應至少包括業務經營情況、風險狀況、風險發展趨勢、異常變化原因和相應的風險管理措施等內容。

第二十八條 農發行應結合涉農業務特點和風險補償方式，有效識別、計量、監測和控制各項業務面臨的信用風險。

（一）農發行應建立完整的授信政策、決策機制、管理信息系統和授信業務決策程序，明確盡職要求，建立覆蓋政策性和自營性業務、表內外、境內外、本外幣以及并表口徑的統一授信制度，將具有授信性質和融資功能的各類業務納入統一授信管理體系。

農發行應樹立綠色信貸理念，嚴格遵守環保、產業等領域的法律法規，充分評估項目的環境和社會風險，將評估結果作為授信決策的重要依據。

（二）農發行應結合農業產業、農村經營主體的特點建

立客戶評級體系，作為授信客戶選擇和項目審批的依據，為客戶信用風險識別、監測以及制定差別化的授信政策提供基礎。

（三）農發行應執行銀監會規定的集中度監管要求，并及時向銀監會報告集中度情況。

（四）農發行應建立覆蓋政策性業務和自營性業務、表內資產和表外業務的全口徑資產質量分類及撥備制度，真實、全面、動態地反映資產質量并及時、足額計提減值準備。

（五）農發行應綜合運用追償、重組、轉讓、核銷等方式處置不良資產，盤活存量，提高資金使用效率。對于暫時無法處置的政策性不良資產，要根據政策性業務的管理職責認定責任，做好不良資產賬務管理，確保不良資產債權法律手續完備。第二十九條 農發行應充分識別、準確計量、持續監測和適當控制各項業務的市場風險，確保在合理的市場風險水平之下可持續經營。農發行所承擔的市場風險水平應當與其市場風險管理能力和資本實力相匹配。

第三十條 農發行應將銀行賬戶利率風險管理納入全面風險管理體系，建立與總體發展戰略相統一，與業務性質、規模和復雜程度相適應的銀行賬戶利率風險管理體系，采用適當的風險計量技術和方法，計量所承擔的銀行賬戶利率風險，并運用有效的金融工具進行風險緩釋。

第三十一條 農發行應建立與本行業務性質、規模和復雜程度相適應的操作風險管理體系，通過系統收集、跟蹤和分析操作風險相關信息，不斷提升操作風險管理能力。農發行從事跨業、跨境業務時，應充分考慮法律、制度等方面差異可能引發的風險，建立相應的風險管理政策和程序。

農發行應制定規范員工行為的相關制度，明確對員工的禁止性規定，加強對員工行為的監督和排查，建立員工異常行為舉報、查處機制，加大案件查處力度，構建案件專項治理長效機制。

第三十二條 農發行應建立滿足國家金融安全要求的信息科技架構、基礎設施和網絡信息系統；建立有效的信息科技風險管理機制，實現對信息科技風險的識別、計量、監測和控制，提高信息技術對經營管理的保障水平，促進安全、持續、穩健運行。

第三十三條 農發行應監測分析市場流動性情況，結合糧食收購季節性資金需求，合理安排政策性金融債券發行計劃和信貸投放計劃，控制資產負債期限錯配，建立并完善適合本行資金來源和資金運用特點的流動性風險管理體系。

第三十四條 農發行應主動、有效地防范聲譽風險，制定并完善聲譽風險監測機制、應急預案和處置措施，加強正面宣傳，妥善應對聲譽事件，最大限度地減少對國家聲譽和本行聲譽的負面影響。

第三十五條 農發行應建立健全合規管理體系，指定專門部門具體負責全行合規管理，審核評價本行各項政策、程序和操作指南的合規性，確保符合法律、政策、規則和準則的要求，實現對合規風險的有效識別和管理。

第三十六條 農發行應建立壓力測試體系，定期開展壓力測試。壓力測試的開展應當覆蓋各類風險和表內外主要業務領域，并考慮各類風險間的相互影響。壓力測試結果應當運用于農發行的風險管理和各項經營管理決策中。

第三十七條 農發行應制定應急計劃，確保能夠及時應對和處理緊急或危機情況。應急計劃應說明可能出現的風險以及在壓力情況下應采取的措施，涵蓋對境外分支機構和附屬機構的應急安排。農發行應定期更新、演練或測試應急計劃，確保其充分性和可行性。

第三十八條 農發行應在發生各類重大風險事件時及時向銀監會及其派出機構報告。重大風險事件包括但不限于新增大額不良貸款、發生案件及案件風險事件、重要信息系統故障、頭寸嚴重不足或政策性金融債券未被足額認購等情況。

第五章 內部控制

第三十九條 農發行應建立由董事會、高級管理層、內

控管理職能部門、內部審計部門、業務部門組成的分工合理、相互制約、職責明確、報告關系清晰的內部控制治理和組織架構，健全符合政策性業務和自營性業務特點的內部控制制度體系，完善信息科技控制措施，落實內部控制管理責任制，培育良好的內部控制文化。持續開展內控合規評價和監督，加強總行對分支機構的管理，強化內部控制問題整改和責任追究。

第四十條 農發行應強化內控管理、風險管理、合規管理、內部審計部門的職能，使其擁有充分的履職獨立性，在人力、物力等方面給予保障。農發行應當建立內部控制問題整改機制，明確整改責任部門，規范整改工作流程，確保整改措施落實到位。

第四十一條 農發行應結合政策性業務和自營性業務特點，按照“內控先行”原則，對各項業務活動和管理活動制定全面、系統、規范的業務制度和管理制度，并合理確定各項業務活動和管理活動的風險控制點，采取適當的控制措施，執行標準統一的業務流程和管理流程，確保規范運作。

第四十二條 農發行應根據經營管理需要，合理確定部門、崗位的職責及權限，明確業務流程和管理活動中的重要崗位和不相容崗位。對于重要崗位，實行輪崗或強制休假制度。對于不相容崗位應實施分離制度，執行直系親屬回避原則，原則上不相容崗位人員之間不得輪崗，形成相互制約的

崗位安排。

第四十三條 農發行應按照“統一管理、差別授權、動態調整、權責一致”的原則，建立有利于管控風險和完成政策性任務的授權體系。具體的授權標準應統籌考慮各分支機構和各部門的經營能力、管理水平、風險狀況與業務發展需要。

第四十四條 農發行應建立貫穿各級機構、覆蓋所有業務和全部流程的管理信息系統和業務操作系統，及時、準確記錄經營管理信息，確保信息的完整、連續、準確和可追溯，并建立健全信息系統控制，通過內部控制流程與業務操作系統和管理信息系統的有效結合，加強對業務和管理活動的系統自動控制。

第四十五條 農發行應建立獨立、垂直的內部審計體系以及相應的報告制度和報告路徑，審查評價并改善經營活動、風險狀況、內部控制和治理機制，促進合規經營、履職盡責和穩健發展。內部審計部門對董事會負責并報告工作。農發行應按要求向銀監會及其派出機構報送審計工作情況和審計報告。

第四十六條 農發行可以根據需要外聘符合國家有關規定的審計機構進行審計，對農發行的公司治理、內部控制、經營管理及財務狀況進行評估，并將審計結果報送銀監會。

第四十七條 農發行應結合機構層級、人員分布、業務特點等因素，建立內部控制評價制度，明確內部控制評價的

實施主體、頻率、內容、程序、方法和標準等。內部控制評價由董事會指定的部門組織實施，應當至少每年開展一次，內部控制評價報告應當報送銀監會。

第四十八條 農發行應加強分支機構及人員管理，督促各級員工認真執行各項規章制度，加強對基層機構內控制度執行情況的檢查監督，提升內部控制有效性。

第六章 資本管理

第四十九條 農發行應建立健全資本約束機制，完善資本管理的政策、制度及實施流程，將符合條件的附屬機構納入并表資本管理范圍，確保資本能夠充分抵御其所面臨的風險，滿足業務發展的需要。

第五十條 農發行應在充分計提貸款損失準備等各項減值準備的基礎上，計算并表和未并表的資本充足率，執行銀監會規定的資本充足率監管要求。

第五十一條 農發行應明確資本管理目標，結合政策性職能定位及業務發展特點制定有效的資本規劃和資本補充計劃，并根據資本充足率的變動情況合理確定業務發展規模和速度，資本預算與分配應優先保障政策性業務。資本規劃應經董事會批準后實施并定期審查。

第五十二條 農發行應建立穩健的內部資本充足評估機

制。內部資本充足評估結果應作為資本預算與分配、授信決策和戰略規劃的重要依據。內部資本充足評估至少每年開展一次。

第五十三條 農發行應建立內源性資本積累與外源性資本補充相結合的動態資本金補充機制。當資本充足率不足時，通過采取限制資產擴張、盤活資產存量、減少或免于分紅、利潤轉增資本、國家追加注資、發行符合監管要求的各類資本補充工具等措施以達到監管標準。

第七章 激勵約束

第五十四條 農發行應以服務國家戰略、實現可持續發展為導向，以保障政策性業務為原則，建立市場化的人力資源管理體制，健全激勵約束機制，完善績效考評和問責機制。

第五十五條 農發行應結合業務發展、風險管理需要和人員結構、薪酬水平等因素，建立健全人才招聘、培養、評估、激勵、使用和規劃的科學機制，逐步建立市場化的人力資源管理體系，確保本行人員素質、數量與業務發展速度、風險管理需要相適應。

第五十六條 農發行應結合本行職能定位、發展戰略、業務特點以及風險偏好等因素，建立科學的績效考評體系，合理確定績效考評定性、定量指標及權重。對于政策性業務，要側重對依法合規、履職盡責、服務國家戰略成效的考核；對于自營性業務，要側重對風險管理、合規經營以及可持續發展能力的考核。兩類業務的績效考評應淡化規模類、增長類、盈利類指標考核。績效考評指標應至少包括落實國家政策類、合規經營類和風險管理類，上述三項指標權重應適當高于其他類型指標。

第五十七條 農發行應結合自身機構性質與業務特點，建立健全有利于發揮農發行功能的激勵約束機制。確定薪酬時應綜合考慮政策性任務執行效果、合規情況、風險狀況和持續發展等因素，對高級管理人員以及對風險有重要影響崗位的員工實行績效薪酬延期支付和追索扣回制度。

第五十八條 農發行應建立與政策性業務、自營性業務決策機制和管理流程相適應的責任追究和問責機制，完善問責制度，明確問責牽頭部門、問責職責劃分和問責流程。對于造成重大損失或重大影響的違法違規行為，應對直接責任人和相應的管理人員進行問責。

第八章 監督管理

第五十九條 銀監會依照法律法規制定完善農發行監管規定。農發行應遵守銀監會關于公司治理、風險管理、內部控制、資本管理等審慎經營規則，另有規定的除外。

第六十條 銀監會按照有關規定對農發行的資本充足率及其管理狀況實施監督檢查，監督檢查內容包括但不限于評估全面風險管理框架、評估資本充足率計量結果和準確性、評估各類風險及壓力測試情況等。

農發行資本充足率未達到監管要求時，銀監會有權根據具體情況采取限制分配紅利和其他收入、控制風險資產增長、暫停自營性業務、限制增設新機構等監管措施。

第六十一條 銀監會對農發行及其附屬機構實行并表監管，綜合運用定量和定性方法，重點關注農發行及其附屬機構的整體資本、財務和風險情況，并特別關注跨業經營以及內部交易可能帶來的風險。

第六十二條 銀監會及其派出機構依照相關行政許可規定對農發行的機構設立、機構變更、機構終止、業務范圍以及董事和高級管理人員任職資格等事項實施行政許可。

第六十三條 銀監會及其派出機構對農發行實施持續的非現場監管。

（一）銀監會及其派出機構依法進行信息收集，包括但不限于：董事會會議記錄和決議等文件，要求農發行報送的各類報表、包含政策性業務開展情況在內的經營管理資料、內控評價報告、風險分析報告、內審工作計劃、內審工作報告和整改情況、外部審計報告以及監管需要的其他資料，派員列席農發行經營管理工作會議和其他重要會議。

（二）銀監會及其派出機構應對農發行的經營狀況、風險特點和發展趨勢進行監測分析，實現對各類風險的及早發現、及時預警和有效管理。

（三）銀監會應建立監管評估制度和機制，對農發行執行國家政策、公司治理、資本和風險管理、內部控制以及問題整改等情況開展專項或綜合評估。具體評估辦法由銀監會另行規定。

（四）銀監會及其派出機構通過審慎監管會談、監管通報、監管意見書等形式向農發行反饋監管情況，提出監管要求，并對農發行整改情況進行后續評估。

（五）銀監會及其派出機構定期對非現場監管的過程和結果進行總結，對農發行的經營狀況、風險特點和發展趨勢進行分析，形成監管報告。

第六十四條 銀監會及其派出機構依法對農發行的公司治理、資本和風險管理、內部控制、業務活動和風險狀況等情況進行現場檢查。

第六十五條 銀監會通過監管協調機制、監管聯動會議、信息共享以及座談等形式與其他金融監管機構、監事會、銀監會派出機構以及農發行進行聯動和溝通。

第六十六條 農發行違反本辦法規定的，銀監會及其派出機構可以依照《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規采取審慎監管措施或進行處罰，涉嫌犯罪的，移送司

法機關處理。

第九章 附則

第六十七條 本辦法施行前，農發行相關監管規定與本辦法不符的，以本辦法為準；本辦法未盡事宜，以銀監會相關規定為準。

第六十八條 農發行應根據本辦法制定和完善內部經營管理制度。

第六十九條 本辦法由銀監會負責解釋和修訂。第七十條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：中國農業發展銀行

中國農業發展銀行成立于1994年11月.直屬國務院領導是我國三大政策性銀行之一..它以國家信用為基礎,有著穩固的經濟實力和雄厚的外匯資金, 成立時中國農業發展銀行的注冊資本為200億元人民幣,全系統共有30個省級分行、300多個二級分行和1800多個營業機構，服務網絡遍布中國大陸地區。中國農業發展銀行是亞太農協和國際農業信貸聯合會的正式會員，總行行長出任亞太農協執行委員會的中國執行委員，國際農業信貸聯合會執行委員會副主席。中國農業發展銀行成為國際金融協會的聯系會員.2010年末，僅江蘇省分行貸款企業3843家，全行累計投放各類貸款2395億元.客戶結構進一步優化.其中國家級和省級產業化龍頭企業占比由年初的31%上升為34%。.我行經外管局批準為客戶辦理資本、貿易和非貿易項下的國際結算業務，以及與國際結算業務相配套的外匯存款、外匯貸款、同業外匯拆借、代客外匯買賣,和相關的貿易融資業務.具體有外匯匯入匯出業務,出口托收業務 進口代收業務 進口信用證業務 出口信用證業務 出口押匯 打包放款 出口貼現 減免保證金開證 進口押匯 提貨擔保等,一些進出口業務排在全國前列的大型企業經常在我行辦理國際業務,如匯鴻集團,江蘇海外集團,以及舜天集團股份有限公司等.2010年，中國農業發展銀行外匯資產總額為12875.34萬美元，全年共辦理國際結算業務量年年增加，增幅達48%。2010年末，銀行外匯業務網點遍布全國各地。境內外代理行392個.呈快速增長的趨勢。

從國際業務開辦以來,已經成功處理了多筆投資資本金匯入的業務,對客戶的咨詢給予滿意的答復,對每個客戶實行一對一的服務, ,我行對該業務的流程相當的熟悉,能很好規避潛在的風險在我行長期辦理業務的客戶可享受費率上的優惠,客戶也對我們的服務態度和服務效率給予很高的評價,我們真誠的歡迎廣大的客戶來我行辦理國際業務.

第四篇：中國農業發展銀行

中國農業發展銀行

中國農業發展銀行 編輯中國農業發展銀行是直屬國務院領導的中國唯一的一家農業政策性銀行，1994年11月根據中華人民共和國國務院1994年4月19日發出的《關于組建中國農業發展銀行的通知》（國發199425號）掛牌成立。主要職責是按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，代理財政支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。[1] 財政部、國家稅務總局日前發布《關于中國農業發展銀行涉農貸款營業稅優惠政策的通知》，明確自2016年1月1日至2018年12月31日，對中國農業發展銀行總行及其各分支機構提供涉農貸款，包括農業農村基礎設施建設、水利建設貸款、農村土地流轉和規模化經營貸款、農民集中住房建設、農村人居環境建設、涉農棚戶區改造貸款等取得的利息收入減按3%的稅率征收營業稅。[2] 公司名稱中國農業發展銀行外文名稱ADBC，AGRICULTURAL DEVELOPMENT BANK OF CHINA總部地點北京市西城區月壇北街甲2號成立時間1994年4月19日經營范圍農業政策性金融業務，代理財政支農資金公司性質國有政策性銀行年營業額298.8億元（2009）注冊資本人民幣200億元資產總額16568.24億元（2009年底）行

長解學智[3] 目錄1 機構歷史2 行徽行標3 性質任務4 發展歷程5 統計數據6 組織機構 機構設置 省級分行7 業務范圍8 機構文化 宣傳語 核心理念9 建設目標10 獲得榮譽11 其它相關 財務狀況 資金來源 對外往來 社會公益 行長致詞機構歷史編輯中國農業發展銀行成立于1994年（甲戌年）4月19日，[1] 是直屬國務院領導的國有政策性銀行，也是我國唯一的一家農業政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責是按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，代理財政支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。全系統共有31個省級分行、300多個二級分行和1800多個營業機構，服務網絡遍布中國大陸地區。建行以來，中國農業發展銀行在探索中前進，在改革中發展，走過了不平凡的歷程。中國農業發展銀行以科學發展觀為指導，認真貫徹2004年國務院第57次常務會議精神，堅決服從和服務于國家宏觀調控，全面落實國家各項強農惠農政策，把實現良好的社會效益作為最重要的價值追求。至2013年，形成了以支持國家糧棉購銷儲業務為主體、以支持農業產業化經營和農業農村基礎設施建設為兩翼的業務發展格局，初步建立現代銀行框架，經營業績實現重大跨越，有效發揮了在農村金融中的骨干和支柱作用。隨著社會主義新農村建設的全面推進和農村金融體制改革的不斷深化，中國農業發展銀行進入重要發展機遇期。站在新起點，面對新機遇，中國農業發展銀行將一如既往地把貫徹執行黨和國家政策放在首位，進一步發揮政策性銀行在服務國家宏觀調控、促進“三農”發展中的職能作用，努力做政府的銀行；將一如既往地堅持改革創新，積極配合中國農業發展銀行外部配套改革，按照發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的要求，完善體制機制，強化經營管理，努力打造現代農業政策性銀行；將一如既往地以支持國家糧棉購銷儲業務為主體，以支持農業產業化經營、農業農村基礎設施建設和生態農業建設為重點，努力培育“建設新農村的銀行”的品牌形象，做支持新農村建設的銀行。[4] 行徽行標編輯標志以中國農業發展銀行英文名稱首字母“A”為構成元素，內含中國古錢農發行標識幣的造型，形象地傳達了中國農業發展銀行的行業特點。標志為正三角形，三角形具有穩定的結構，準確地表現了中國農業發展銀行穩固的基礎和雄厚的實力。標志似一座金色的大山，偉岸、博大、雄居在天地之間，寓意中國農業發展銀行以構建和諧社會、建設中國新農村為己任，是社會主義新農村建設的堅強后盾。[5] 性質任務編輯中國農業發展銀行的主要任務是：按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性和經批準開辦的涉農商業性金融業務，代理財政性支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。中國農業發展銀行在業務上接受中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會的指導和監督。發展歷程編輯為完善我國農村金融服務體系，更好地貫徹落實國家產業政策和區域發展政策，促進農業和農村經濟的進一步發展。早在籌備階段，農發行投資部就提出了“投、貸、租、債、期、險、擔?！比嫱七M的發展戰略，目標是構建“直接投資、銀團貸款、金融租賃、資產證券化、農產品期貨、農業保險、融資擔?！眳f同發展的模式。1994年4月19日，中華人民共和國國務院，發出《關于組建中國農業發展銀行的通知》，批準了中國農業發展銀行章程和組建方案。1994年6月30日，中國農業發展銀行正式接受中國農業銀行、中國工商銀行劃轉的農業政策性信貸業務，共接受各項貸款2592億元。1995年4月底，中國農業發展銀行完成了省級分行的組建工作。1996年8月至1997年3月末，按照國務院《關于農村金融體制改革的決定》增設了省以下分支機構，形成了比較健全的機構體系。1998年3月，國務院決定將中國農業發展銀行承辦的農村扶貧、農業綜合開發、糧棉企業附營業務等項貸款業務劃轉到有關國有商業銀行，中國農業發展銀行主要集中精力加強糧棉油收購資金封閉管理。2004年以來，中國農業發展銀行業務范圍逐步拓展。一是根據國務院糧食市場化改革的意見，將傳統貸款業務的支持對象由國有糧棉油購銷企業擴大到各種所有制的糧棉油購銷企業。2004年9月，銀監會批準農發行開辦糧棉油產業化龍頭企業和加工企業貸款業務。2006年7月，銀監會批準農發行擴大產業化龍頭企業貸款業務范圍和開辦農業科技貸款業務。2007年1月，銀監會批準農發行開辦農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務。2010年，中國農業發展銀行已形成了以糧棉油收購信貸為主體，以農業產業化信貸為一翼，以農業和農村中長期信貸為另一翼的“一體兩翼”業務發展格局。[6] 2011年初，農發行從探索多元化經營、實現長期可持續發展的戰略角度考慮，決定開展投資業務，成立投資部籌備組，并將投資業務定位為農業政策性的投資業務。2012年中國農業發展銀行正式成立投資部，擬進軍直接投資和資產證券化等領域，這不僅意味著該行商業化程度的進一步提升，還昭示著其在綜合金融的道路上大步邁進。2014年9月24日，國務院第63次常務會議今天審議通過了中國農業發展銀行改革實施總體方案。農發行認真貫徹落實黨中央、國務院的大政方針，順應我國城鄉關系深刻調整的歷史趨勢，制定實施了“兩輪驅動”業務發展戰略，重點支持糧棉油收儲和農業農村基礎設施建設，為維護國家糧食安全、促進城鄉發展一體化作出了不可替代的重要貢獻。[6] 統計數據編輯2004年到2014年，農發行累計投放糧棉油收儲貸款3.7萬億元，每年支持收購的糧食占當年商品量的60%左右、棉花占產量的50%以上，為保護農民利益，維護國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了不可替代的作用。與此同時，在國家沒有增加注資、沒有剝離不良資產的情況下，農發行不僅出色完成了國家賦予的支農任務，而且實現了自身內生性可持續發展。[6] 2013年與2004年相比，農發行資產規模從7190億元增加到2.5萬億元，不良貸款率由18.8%降至0.71%，資金自給率由16%提高到86%，經營利潤由24億元增加到490億元，人均經營利潤由不足5萬元上升到94萬元，年上繳國家稅收由27億元增加到158億元。在財政部對中管金融企業考核中，農發行由墊底到2012年、2013年連續兩年位居第三；今年進入財富世界500強，利潤排世界500強企業第218位，在入圍的100家中國企業中排第26位。[6] 組織機構編輯機構設置中國農業發展銀行在機構設置上實行總行、一級分行、二級分行、支行制；在管理上實行總行一級法人制，總行行長為法定代表人；系統內實行垂直領導的管理體制，各分支機構在總行授權范圍內依法依規開展業務經營活動。中國農業發展銀行總行設在北京。其分支機構按照開展農業政策性金融業務的需要，并經銀監會批準設置。截止2008年12月31日，我行共有各級各類機構2151個，其中，總行1個，總行營業部1個，省級分行30個、省級分行營業部30個、地（市）分行302個、地（市）分行營業部193個、縣級支行1594個（含縣級辦事處3個）。[7] 中國農業發展銀行系統現有員工約5.9萬人。省級分行分行名稱地址郵編北京市分行北京市西城區月壇北街甲2號100045天津市分行天津市河西區賓水道11號300061河北省分行石家莊市中華南大街216號050056山西省分行太原市康樂街38號030001內蒙古自治區分行呼和浩特市賽罕區新華東街80號010010遼寧省分行沈陽市沈河區惠工街209號110013吉林省分行長春市解放大路2733號130061黑龍江省分行哈爾濱市道里區尚志大街141號150010上海市分行上海市延安東路45號200002江蘇省分行南京市漢中路120號青華大廈210029浙江省分行杭州市下城區建國北路283號310003安徽省分行合肥市金寨路126號230022福建省分行福州市鼓樓區樹湯路19號350003江西省分行南昌市子安路26號330025山東省分行濟南市經十路140號250002河南省分行鄭州市紅旗路81號450008湖北省分行武漢市武昌區中北路215號430077湖南省分行長沙市勞動西路329號410015廣東省分行廣州市越秀區解放北路928號510040廣西壯族自治區分行南寧市民族大道96號530022海南省分行?？谑袊Q路65號570125重慶市分行重慶市渝中區公園路1號400010四川省分行成都市均隆街63號610061貴州省分行貴陽市神奇路32號550002云南省分行昆明市護國路66號650021陜西省分行西安市西五路91號710004甘肅省分行蘭州市城關區張掖路82號730030青海省分行西寧市城中區南關街57號810000寧夏回族自治區分行銀川市文化東街1號750004新疆維吾爾自治區分行烏魯木齊市人民路193號830004[8]

第五篇：中國農業發展銀行

附件2

中國農業發展銀行 農業科技貸款暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強和規范農業科技貸款管理，維護借貸雙方合法權益，依據國家有關法律和《中國農業發展銀行信貸基本制度》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農業科技貸款，是指中國農業發展銀行（以下稱貸款人）按照國家政策規定，為支持農業、林業、畜牧、漁業、水利等領域的新品種、新技術、新設備、新產品等科技成果的轉化和產業化而發放的貸款。

第三條 農業科技貸款管理遵循以下原則：

（一）政策導向。符合國家中長期科技發展規劃和農業產業政策及發展戰略，有利于促進現代農業發展和社會主義新農村建設。

（二）技術先進。農業科研成果應當是行業領先、技術水平和性能較高。

（三）擇優扶持。對以高新技術帶動農業常規技術升級、延長農業產業鏈帶動農業產業化水平及農業綜合效益全面提高、保障食品及農林生態安全和實行工業化農業、提高農業勞動生產率和綜合生產能力的項目優先支持。

（四）控制風險。綜合運用多種手段，嚴格防范和控制貸款風險，保證貸款按期收回。

第二章 貸款對象、范圍、種類、用途和條件

第四條

貸款對象。農業科技貸款對象（以下稱借款人）主要是從事農業科技成果轉化或產業化生產的企業法人，以及從事農業科技成果轉化的農業科技推廣單位和科研院校（所）等事業法人。

第五條

貸款范圍。凡屬于《國務院關于印發國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020）的通知》（國發〔2005〕44號）明確提出的農業科技發展優先主題領域的，經國家有關部門或省級人民政府有關部門鑒定或批準的科技成果的轉化或產業化項 2 目，均屬農業科技貸款的范圍。

第六條

貸款種類和用途。農業科技貸款分為短期貸款和中長期貸款。短期貸款用于解決借款人實施農業科技成果轉化或產業化的流動資金需要；中長期貸款用于解決借款人承擔農業科技成果轉化或產業化的固定資產性質（包括知識產權等）的中長期資金需求。

第七條

貸款條件。借款人申請農業科技貸款除具備《中國農業發展銀行信貸基本制度》規定條件外，還應具備下列條件：

（一）轉化或產業化的農業科技成果必須經國家有關部門或省級人民政府有關部門鑒定（批準），涉及到需要行業執法部門審核的農業科技成果，應當經過主管部門或其指定的法定資質機構審定（認定）或出具有關檢測證明；

（二）借款人具備從事農業科技成果轉化或產業化的條件和能力，具有較好的經濟和社會效益；

（三）借款人申請中長期貸款的，必須有不低于項目總投資額20%的資本金；屬于政府承諾為借款人還本付息的項目，資本金比例可適當降低；

（四）借款人為企業法人的，經農發行評定，信用等級應在A級（含）以上；借款人為事業法人的，對其信用等級暫不作規定。

第三章 貸款期限、利率和方式

第八條

貸款期限。農業科技貸款原則上根據農業科技成果的轉化周期或生產經營周期，以及借款人的綜合還款能力，由借款人與貸款人雙方協商確定。短期貸款期限一般為6個月，最長不超過1年。中長期貸款期限一般為1-5年，最長不超過8年。在借款合同約定的貸款期限內，可根據項目建設期限或達產期給予一定的寬限期。

第九條

貸款展期。借款人不能按期歸還貸款的，應按《中國農業發展銀行信貸基本制度》規定辦理展期。

第十條

貸款利率。農業科技貸款原則上執行中國人民銀行同期同檔次貸款利率。對符合條件的貸款其利率可以在總行政策范圍內浮動，具體浮動水平由借貸雙方在貸款利率浮動區間內協商確定。貸款展期期限應累計計算。累計期限達到新的利率期限檔次時，自展期日起，以展期日中國人民銀行同期同檔次利率為基礎計息；達不到新的期限檔次時，按展期日的原檔次利率為基礎計息。貸款逾期或未按合同用途使用借款的，按總行規定執行罰息利率。

第十一條

貸款方式。農業科技貸款一般采用擔保貸款方式。4 對于由借款人自行還本付息的貸款，原則上采取擔保（包括知識產權權利質押）方式；由市（地）級以上政府財政部門或財力較強的縣（市）政府財政部門承諾對項目或借款人還本付息或其他符合農發行低風險貸款規定條件的，可以采取信用貸款方式。

第四章 貸款辦理

第十二條

借款人和貸款人應當按照《中國農業發展銀行貸款基本操作流程》辦理貸款的申請、受理、調查或評估、審查、審批、發放貸款和收回等。

第十三條

由市（地）級以上政府財政部門或財力較強的縣（市）政府財政部門承諾對項目或借款人還本付息或其他符合農發行低風險貸款規定條件的貸款，可按《中國農業發展銀行低風險貸款業務操作規程》辦理。

第五章 貸款檢查與監督

第十四條 貸款發放后，開戶行應當按照《中國農業發展銀行 5 信貸基本制度》和《中國農業發展銀行貸款基本操作流程》規定，對農業科技貸款的使用情況和借款人的經營情況進行檢查監督，借款人應當給予配合。貸款檢查監督的重點是：

（一）檢查監督借款人按照借款合同約定的用途使用農業科技貸款，堅持先使用自有資金后使用貸款的原則，并監督資金支付，防止貸款挪作他用。

（二）開戶行應該參與借款人的庫存檢查，對借款人使用農業科技貸款引致的原材料、在產品和副產品進行核查，及時掌握和了解貸款的物質保證情況。

（三）經常檢查監督借款人的經營及財務狀況。包括：借款人項目建設情況，產品產銷變化情況及現金流量情況，產品結構、市場變化情況及市場應變能力，貨款歸行和現金收支情況，存貨、應收賬款及債權債務等變動情況，新增長期投資、固定資產和無形資產的資金來源情況,或有負債的增減情況等。

（四）監測借款人與關聯企業之間的資金往來、原料供應、產品購銷等關聯交易，嚴格控制信貸風險。對于跨地區、跨行業經營的集團客戶,要注意防范集團內部關聯方之間互相擔保的風險。集團客戶各貸款行的上級行應定期或不定期開展針對整個集團客戶的 檢查,掌握其整體經營和財務變化情況,指導所轄貸款行加強貸款管理,防范貸款風險。

（五）對由地方政府或財政等部門負責貼息或償還貸款本息的，應經常與相關部門保持溝通關系，了解和掌握專項資金安排與到位情況。

第十五條 開戶行應該根據貸款管理需要和借款人經營的實際情況，建立必要的貸款管理臺賬，對貸款的發放、使用和收回情況進行反映和監測。

第六章 附

則

第十六條 各省級分行可根據本辦法制定實施細則,并報總行備案。

第十七條 本辦法由農發行總行負責解釋、修訂。第十八條 本辦法自印發之日起施行。