第一篇：立案登記制度探析

立案登記制度探析

在案多人少背景下，立案登記有其分流導訴的重大意義，但實際運行中出現了一些異化，通過流程規范動態追蹤可以較好的糾偏該制度。

立案登記運行現狀制度規范

2012年底，各地法院紛紛發文推行立案登記制度。立案登記符合目前“大調解”政策和多元糾紛解決模式的提倡，對緩解法院案多人少矛盾、提高司法效率等方面具有重要的價值。但其作為審前程序，具有暫緩正式立案的特點，實際運行中容易出現異化，需規范起來。

在目前我國民事糾紛占法院糾紛90%比重短時間內無法降低的情況下，立案登記作為一項民商事立案訴前分流措施，暗含著在立案便民咨詢之后，為保障當事人訴權與監督立案審查權，對訴前分流進行登記，并隨時跟進這些案件的處理，力圖將這些糾紛矛盾通過多元糾紛解決模式消化掉，減輕法院“案多人少”的矛盾。

1變形與異化：運行現狀分析

1.1 立案啟動難與自由裁量權的濫用

作為一種準司法判斷行為，立案自由裁量權是指立案法官在審查起訴時，根據法律法規規定，對案件的主體適格性、管轄依據等進行審查，并決定是否受理。由于立案審查受理行為排除對方當事人的參與，封閉性過強，當事人的程序參與性嚴重不足，在一定程度上會造成自由裁量權被濫用。人民法院如何審查起訴，為什么受理，為什么不受理，都不公開原因，立案自由裁量權極易被濫用。

濫用立案自由裁量權亦不利于保護當事人訴權。訴權是當事人進入審判程序解決糾紛的基礎，符合民事訴訟法起訴條件的當事人，都有權到法院起訴，有管轄權的法院也必須受理。立案法官則通過運行立案自由裁量權審查起訴，在當事人無濫用訴權的情況下，對所訴糾紛分類并受理立案應是理內之意。

1.2 執行立案登記的盛行

執行立案登記因其可以粉飾執行實績，在一些地區法院頗為盛行。其主要做法是通過對執行立案進行登記，查證執行對象有無執行能力，如有執行能力且可以執行，則進行正式立案；如無執行能力無法執行，則通過登記歸檔，待執行對象有執行能力時再予執行。

1.3 訴累增加與矛盾激化

當事人將糾紛訴至法院，在符合民事訴訟法立案受理條件基礎上，期望通過司法裁判，在法律上一次性解決其糾紛，裁判內含的最終解決原則符合當事人的期。無論分流引導到哪個解紛方式，如解決不成，當事人還是要把案件提到法院起訴，在時間、金錢上耗費頗多。很多當事人法律知識欠缺，他不知道“立案”與正式立案有什么不同，認為反正法院接受了申請，就是一樣的效力。等到當事人弄明白“登記”是怎么回事時，已白白浪費了不少時間；待到要求正式立案，還不知道原來的材料在哪里。這不但增加了當事人訴訟成本，也損害了司法公信力。

由于現實中某些法院出于維穩考慮對一些某些敏感案件或需其他部門協助解決案件受理的限制，雖進行了立案登記，但是糾紛并沒有得到解決，只是爭議被擱置了，如果一直得不到解決，容易產生涉訴信訪及對抗性事件。對接中糾偏：流程規范動態追蹤

2.1 完善運行機制

（1）立案審查權的限制。有權力即有義務。建立立案階段法官個人負責制是限制立案審查權的較好方式。在立案審查過程中，法官既然享有自由裁量的權力，那么也應設置相應的責任，這種責任應由法官個人來承擔，才具有一定的約束力和控制力。現在全國法院盛行的法官考核機制，包括對立案庭法官的考核即是應用這一制度的一個反映。特別是對于法院裁定不予受理的案件，應當要求立案法官必須充分說明理由，在條件允許的情況下，建立立案執法檔案。

（2）全程跟蹤的建立健全。立案登記是一套完整的制度，而不是對案件一登了之。必須進行流程控制，在每個時間節點上對做了什么、該做進行管控與提醒。如糾紛不能得到調解，須立案受理，保護當事人的訴權。

（3）績效與考核的改進。由于實行立案登記，立案法官的工作更忙了，往往一個案件調解完畢后當事人來確認調解協議需要再立一個案，而且責任又很重，在績效和考核上給予激勵是需要的。

2.2 對接訴外糾紛解決模式

（1）訴前調解協議的司法確認。數據顯示，訴前調解是解決訴前分流糾紛的最主要方式。調解機構有法院調解窗口、鎮街地方調解委員會、司法局、派出所、政府部門等多個機構。對于調處完畢的糾紛，符合人民法院處理范圍的，引導當事人自愿到法院申請司法確認，經過嚴格把關后，納入人民法院案件管理體系；當事人申請司法確認的，不收取任何費用，減輕當事人的訴累。

（2）聯動協商機制的建立健全。實踐中，一般有兩類糾紛會與黨政機關等法院外組織產生聯系：一類是不屬于人民法院受案范圍的，引導群眾到有權機關申請處理；另一類是屬于法院受理范圍的，但法院暫時不宜處理或處理了也無法做到案結事了的，需要其他機關的協助配合。聯動協商機制主要是指在第二類情形下，法院與所涉機關部門的協商解決制度。

2.3 取消執行立案登記

執行立案登記的設計初衷是法院針對占執行案件20%左右無財產可供執行的案件（包括雖有財產但不宜、不能執行的情形），從工作方法出發，通過立案時的登記從而減少積案、提升執行效率、緩解執行壓力。

但執行立案登記的弊端顯而易見：一是缺乏法律依據，使案件處于流程管理監督之外。《民事訴訟法》及相關司法解釋明確規定法院自收到執行申請書七日內須進行立案。執行登記則完全規避了這個規定，使得后續的執行審限、強制措施等都無法在時間上掌控。

二是掩蓋實際執行效果，打亂正常執行秩序。登記使大量案件處于立案和執行狀態之外，這給不作為留了很多空間。同時執行工作中后續工作的啟動必須以執行案號為內容，登記號不能也不應成為執行工作的啟動點。雖然立案在“執行結案率、未執結率、執行周期”等指標表現優異，但是實際上是弄虛作假，反映不了執行工作的實際，到頭來影響案件質量。

綜上所述，在目前應對無財產可供執行案件有程序終結這一法定結案方式的情況下，執行立案登記弊大于利，登記的做法極易產生弄虛作假、掩蓋真實情況的現象，取消執行立案登記勢在必行。

第二篇：最高院登記立案制度的規定

【發布單位】最高人民法院

【發布文號】法釋〔2015〕8號

【發布日期】2015-04-15 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】司法解釋

【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）

法釋〔2015〕8號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權，實現人民法院依法、及時受理案件，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規定，制定本規定。

第一條 人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條 對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。

對不符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。

第三條 人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；

（四）證據和證據來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業、工作單位、住址、聯系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯系方式等。

第六條 當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業執照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；

（五）與訴請相關的證據或者證明材料。

第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。

當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當作出以下處理：

(一)對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；

（四）對執行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。

人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規定的，應當先行立案。

第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規定的；

（二）涉及危害國家主權和領土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統一和民族團結的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。

第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條 強制執行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規定執行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規定執行。

第二十條 本規定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規定與本規定不一致的，按照本規定執行。

第三篇：立案登記制講解

法院 5月 1日起全面實行立案登記制 有案必立

2015年 4月 1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案 登記制改革的意見》,今天(15日,最高人民法院剛剛發布了《意見》,自 5月 1日起施行。最高 人民法院副院長景漢朝接受本臺采訪,深度解讀。

《意見》開篇指出,為充分保障當事人訴權,切實解決人民群眾反映的“立案難”問題,改革法 院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長景漢朝:立案審查制它的核心的特征就是當事人起訴到法院, 法院要對起訴 的條件進行實質性的審查,甚至有一些要對事實、證據進行深度審查,這樣客觀上就把一些本來應該 受理的案件,擋在了門外。立案登記制,顧名思義,它不對起訴的要件進行實質性審查,而僅僅是對 法律規定的形式要件進行一般性核對,凡是符合法律規定立案條件的,都要登記立案。這實際上就客 觀地擴大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點是改進工作機制,加強責任追究。包括: 第一,對符合法律規定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當場登記立案。第二,對提交的材 料不符合形式要件的,及時釋明,以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。第三,對在法 律規定期限無法判定的,應當先行立案。第四,對不符合法律規定的,應當依法裁決不予受理或者不 予立案,并載明理由。當事人不服的,可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出 具法律文書。第五,明確指出加強內部監督以及人大監督、檢察監督和社會監督等外部監督。第六, 強化責任追究,對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為, 依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

景漢朝:從案件的階段,主要是指初始起訴,也就是平時我們講的一審,從案件種類來講,是指 民事案件、行政案件,刑事自訴案件,強制執行案件和國家賠償案件,從目標要求來講,那就是凡是 符合法定條件的案件,都要有案必立,有訴必理,不得違背法律拒絕收案。

立案登記制將帶來哪些影響

從實務角度, 可以預測, 立案登記制的實施將會對司法系統及法律行業帶來一些改變,這些改變 可能會表現在以下方面:

一、司法機關喪失了案件的選擇權,可能要面對驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化,去除了審查環節,將大大加快立案流程,立案將更為便利、及時,避免當事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案,降低了立案的成本。

三、不予立案的結果可救濟。與登記相配套,在司法公開的要求下,對于不予立案的將以正式的 裁決予以回應,當事人對該裁決擁有上訴的權利,因無法進入訴訟程序而引發的信訪數量將會大幅降 低。

四、短期內有可能導致惡意訴訟增加。不可否認,立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較 立案登記制更具優勢。但從保障當事人訴權角度出發,立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機關內部機構設置可能面臨調整。立案登記制的實施宣告了立案庭的主要功能已經被取 代,立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續存在,是司法系統的決策者必須考慮的問題。

最高法:符合規定的訴訟要當場登記立案

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面依法治國的開局之年。改革法院案件受理制度,變 立案審查制為立案登記制是重要內容。最高人民法院院長周強 12日在第十二屆全國人民代表大會第 三次會議所作最高人民法院工作報告中, 也明確提出, 推進立案登記制改革, 從制度上解決 “立案難” 問題。

從審查制轉向登記制,其背后折射的不僅是司法技術的轉換,也是司法觀念的變化。然而,為何 要降低立案門檻?法院又如何保障當事人依法行使訴權?對此, 最高法立案庭庭長姜啟波近日接受南 都記者專訪表示,改革涉訴信訪和案件受理制度,是為了切實保障當事人依法行使訴權,最高法將出 臺相關規定。

今年改革力度空前,必須摒棄亂設立案“門檻” 南都:對于群眾反映突出的“立案難”問題,你怎么看? 姜啟波:客觀地講,群眾反映的“立案難”問題是一定程度存在的,在一些地方和有的司法領域 還相當突出。目前看,主要集中表現在“民告官”的行政訴訟中,還有一些面廣量大,法院難以承受 的民事糾紛案件中, 原因是復雜的。針對群眾反映的“立案難”問題,近年來,最高法一直三令五申, 開展明察暗訪,要求暢通案件受理渠道,禁止人為控制立案、以各種不合理理由減少案件進入、年底 不立案等。我們的出發點和立足點,就是要充分保障當事人訴權。

2015年,最高法一項重點工作,就是堅持以群眾需求為導向,從解決問題入手,強化群眾觀念 和服務意識,站在群眾的角度換位思考,出臺規定明確登記立案程序,對于符合法律規定的起訴、自 訴應當當場登記立案,“不設門檻”。以前所未有的力度推進這項改革,切實回應民眾需求,從制度 上、源頭上徹底解決“立案難”問題,充分發揮人民法院司法功能,全面保護人民群眾的合法權益。

南都:目前正在推進立案登記制度改革,為什么要變立案審查制為登記制? 2 姜啟波:立案登記制就是對依法應當由人民法院受理的案件,做到有案必立、有訴必理,切實保 障當事人的訴訟權利。必須摒棄那種對符合起訴條件的案件,以各種違背法律規定的借口或理由,人 為地不予立案,限制或者剝奪當事人訴訟權的錯誤做法。

但登記立案也并不是不講原則、不講法律規定,必須以訴訟法關于立案受理條件、程序、標準的 規定依法受理案件。既不能人為設置條件限制或剝奪當事人訴訟權利,也不能撇開法律規定不負責任 地亂立案。

去年涉訴信訪下降逾兩成,降幅為歷年之最

南都:涉法涉訴信訪改革是此輪司法改革的重要內容。最高人民法院院長周強在今年全國 “兩會” 工作報告中提出,要健全涉訴信訪終結機制。目前這項改革有成效嗎? 姜啟波:涉法涉訴信訪改革是中央確定的四大司法改革任務之一。2014年,最高法院申訴立案 大廳共登記來訪 52648件(次 ,同比下降 22.82%。其中,重復訪同比下降 21.27%;越級訪同比下降 20.22%;集體訪同比批次上升 3.39%,人次下降 44.49%。可以說,這些降幅都是歷年之最。2014年 全年未發生一起涉訴進京訪突發、極端事件。

同時, 隨著依法治國的不斷推進和法治氛圍的逐漸形成, 越來越多的涉訴信訪群眾開始選擇依法 理性表達訴求,以民事訴訟法第二百零九條情形案件為例,更多的當事人不再糾纏于法院申訴而選擇 去檢察機關申請檢察建議或者抗訴。

南都:如何在降低涉訴進京訪數的同時,保障群眾的合法申訴權利? 姜啟波:去年最高人民法院開通了網上申訴受理平臺, 實現了 “網上受理、網下辦理、網上反饋” 的工作模式。隨后,就組織專人對以往遺留的 2萬多封來信進行信息化處理,實現傳統來信的網上查 詢、辦理。截至去年 12月 31日,網上申訴受理平臺注冊 14380人,登記案件 3550件,已經辦結了 2695件。

南都:但是網上申訴仍有門檻,尤其對于邊遠窮困地區的很多百姓而言,此渠道仍略顯不現實。

姜啟波:網上申訴對于部分涉訴信訪群眾而言,受限于自身的客觀條件,仍不能達到便利表達訴 求的效果。因此,我們開通了全國四級法院視頻接訪系統,涉訴信訪當

事人在屬地人民法院,就可以 實現與最高法院法官的“面對面”交流,從而真正實現了“足不出戶”就能表達信訪申訴訴求。

截至去年 9月,最高法院視頻接訪系統已經實現與全國 3327家高中基層法院連通,連通率超過 99%。視頻接訪前, 地方法院會將涉訴案件情況上傳至最高法, 這樣我們的接待法官可以提前掌握案件 情況,充分準備做好接談工作。而視頻接訪的開展,往往是與三級、四級法院的法官一同進行,針對 當事人對案件提出的申訴, 做出原審判決的中、基層法院也進行回應, 方便了最高法院接談法官即時、全面對涉訴案件進行評判。對于發現的原審認定事實、適用法律錯誤的,依法啟動再審程序,并將結 果告知當事人;對于發現的原審存在著審判瑕疵的,最高法院接談法官將根據審理情況,確定化解涉 訴信訪矛盾的責任法院,要求限期做好補正工作,避免了幾級法院答復口徑不

一、互相推諉現象,有 力地解決了“程序空轉”問題。

截至去年底, 通過視頻完成接談的案件比例已經超過視頻登記案件的一半。今年, 我們還將加大 視頻接訪推廣力度。

只有 2.8%纏訪、鬧訪案件符合啟動再審條件

南都:聽起來,最高法在涉訴信訪方面做了很多工作,為什么信訪案件數量還居高不下? 姜啟波:近年來,涉訴信訪居高不下,人民法院為此投入了大量的人力物力財力,但是,案件質 量究竟如何?上訪人的理由是否成立?這就需要眼睛向內,查找自身存在的審判質效問題。為此,去 年下半年,最高法組織開展了全國法院的涉訴信訪案件評查。

評查的范圍,就是多次上訪案件、纏訪、鬧訪案件。為什么選擇這些案件,是因為這些案件的當 事人不服,反復申訴,是最有可能存在錯誤的。而這些信訪案件只占

人民法院全部案件的極小比例, 98%以上的案件在二審后就服判息訴了。對這些案件,最高法采取異地交叉評查的辦法,也就是說, 不能自己評查自己的案件,必須全部打亂,逐一分配給 31個高級法院。各高級人民法院組織評查的 案件,先調取卷宗后交轄區內各中級人民法院交叉評查。

可以說,評查的前提就是,本地不評查本地案件,各地也無法決定會評查哪里的案件。

南都:評查結果如何? 姜啟波:我們一共評查了 9894件案件,經過評審,發現無瑕疵、錯誤的案件共有 7861件,占比 80%;存在瑕疵的案件共計 1756件,占比 17.75%,這些瑕疵包括文書表述錯誤,程序不嚴謹,法官釋 明不到位等等;可能存在錯誤的案件共計 277件,占比 2.8%。這就說明,纏訪、鬧訪案件中,僅有 2.8%的案件符合啟動再審條件。

而此次評查依照法律標準衡量, 結論是涉訴信訪案件質量基本面是好的, 存在差錯的案件僅占極 微小比例,存在瑕疵的案件占比也很小。南都:這一結果對涉訴信訪工作有什么幫助? 姜啟波:案件質量存在的突出問題體現在審判程序和文書制作方面。從評價結果分類看, 行政案 件質量較高,刑事與民事案件質量相當,執行案件質量相對較低,客觀反映了“執行難”問題仍然突 出,“依法行政”問題雖然存在但已得到顯著改善。分區域看,我國東部與南部地區案件質量較好, 北部地區居中。根據我們的評查標準,“審理程序合法、證據采信恰當、認定事實清楚、案件定性準 確、適用法律正確、裁判結論正確、文書制作規范、審判效率較高和社會效果較好的案件為“一類案 件”,浙江、上海、廣東和福建的一類案件率都超過 80%。

由此說明,在當前“案多人少”的矛盾下,應當推動訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制改革, 建立健全科學、系統的多元化糾紛解決機制。在實行立案登記制后，人民法院的案件數量會普遍增多, “案多人少”矛盾更加尖銳,涉訴信訪的數量也會增加,立案信訪工作面臨的任務會更加艱巨,需要 社會各界給予大力支持。

第四篇：立案登記制改革

關于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導思想

（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

（二）堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應當登記立案：

（一）與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經終結的；

（三）涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

（一）實行當場登記立案。對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。

（三）不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

（四）嚴格執行立案標準。禁止在法律規定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關證據，促進糾紛通過調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設，實現公開、便捷立案。推行網上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監督

（一）加強內部監督。人民法院應當公開立案程序，規范立案行為，加強對立案流程的監督。上級人民法院應充分發揮審級監督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

（二）加強外部監督。人民法院要自覺接受監督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。

（三）強化責任追究。人民法院監察部門對立案工作應加大執紀監督力度。發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。

本意見自2015年5月1日起實施

第五篇：立案登記執行情況

昨日下午，記者看到，市中院立案大廳已經為實施立案登記制做好了充分準備：醒目處有各項訴訟須知、風險提示、立案指南，設置了導訴臺、綠色通道、訴訟服務臺等便民設施，休息等候區備有各種訴訟常識的小冊子，服務區有起訴狀、各樣立案表格的樣式和明確的填寫要求。特別是原來各個“立案審查”的窗口已經全部改成了“民事立案”、“行政立案”等。兩臺訴訟案件查詢終端可供當事人及時方便地查詢案件立案及審理情況。

據悉，西安中院還開通了網上預約立案，欲來法院訴訟的群眾，特別是外地當事人或者行動不便的當事人，可以通過西安法院網、西安中院官方微博、微信公共賬號實現遠程的網上立案。當事人也可撥打12368熱線，會有專職人員幫忙提供查詢案件辦理服務。

有案不立責任人將被追責

據趙海峰介紹，兩級法院要堅持從嚴治院，加大紀檢監督力度，如果發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”等情況，對有關責任人員和主管領導依法依紀嚴肅追究責任。

每周五，基層法院向市中院立案一庭報告本轄區本周新收案件和不予受理案件收案數以及同比上升率，要密切關注實施立案登記制改革后出現的新類型案件，及時梳理，上報中院，中院立案一庭及審管辦要認真研判，加強調研，積極解決立案登記改革中出現的新情況、新問題。

訴調對接探索“引轉”機制

趙海峰說，司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。推行立案登記制改革，要處理好司法裁判與多元化解的關系。對于涉及人數眾多、政策性強的群體性糾紛，法院受理后難以審判執行的糾紛，應主要依靠黨委政府統籌協調解決，有效維護人民群眾的合法權益；對不屬于法院主管的案件，要依托政府、公安機關、仲裁機構、社區的資源和力量，完善訴訟與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，積極引導當事人到相關部門解決糾紛，必要時由法院積極協調各相關單位；落實人民調解協議司法確認制度，充分發揮行政調解、人民調解、行業調解的作用；完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

法官看法

立案登記制度有何意義？

只要符合條件的都要立案

市中院立案一庭庭長邢銳飛說，立案登記制度是對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權登記制度，對于解決百姓立案難，具有積極意義。在立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時；而在立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。“過去的立案審查制度，不僅審查當事人主體，案件性質等，審查較細，耽誤了當事人的時間；現在一律先登記，只要符合條件的都要立案，降低立案門檻，過去要做實質性審查，現在對老百姓的訴訟必須接收，不能退材料，否則法官要受到處理”。

邢銳飛說，不是老百姓遞過訴狀法官登記了就行，而是法官要在很短時間內做出判斷是否立案，其實立案與否，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法里都有詳細規定。“一般的民事、行政訴訟案件期限都是7天，法官要在7天內做出立案與否的決定。如果法院登記之后不立案不裁定，當事人可向上級法院投訴”。

邢銳飛說，過去，西安市兩級法院1年內受理案件11萬件，僅市中院就達1萬多件，西安兩級法院1年內受理案件占全省三級法院的三分之一還多，隨著社會的發展，百姓之間經濟交往頻繁，新型案件出現，對法院和法官來說，工作量和壓力都將增大。

專家觀點

降低門檻并非鼓勵百姓打官司

虛假訴訟惡意訴訟要嚴懲

西北政法大學副教授張西安說，針對立案登記制度要全面理解，不僅要保證百姓的訴訟權利，還要嚴懲虛假訴訟、惡意訴訟。對法院來說，依法應當受理的案件法院要受理，對百姓來說，“法院依法應予受理的”，不是登記了就意味著受理了。

張西安提醒，老百姓要避免過度解讀立案登記制度，“立案登記制度只是先登記，不是所有的案子都要受理，更不是只要受理了，當事人就能贏得官司。”張西安說，對老百姓來說，要依法行使自己的訴訟權利，另外，立案登記制度不是解決問題的唯一途徑，真正解決問題，靠的是全社會的努力，維護司法權威，而不是單獨靠法院一家。

張西安分析，立案登記制實施后，民事訴訟應該不會有大的增加，相反，行政訴訟即俗稱的“民告官”案件可能會有所增加。“立案登記制度降低了訴訟門檻，更多的是對當事人訴權保障的一種規定，并非鼓勵百姓打官司，訴訟也不是解決問題的唯一途經，訴訟有嚴格的程序，周期長，選擇有利于解決問題的方式，如家長里短、鄰里糾紛等用其他方式解決效果可能更好。”張西安說，對干擾立案秩序的，規定有罰款、拘留等措施。“一方面立案檻降低，一方面不能為濫用訴權大開方便之門，對惡意訴訟等行為要嚴懲”。

權威解讀

絕不能讓當事人跑第三回

哪些案件適用立案登記制度？立案登記制度的程序是什么？針對立案登記制度實施過程中的具體問題，昨日，市中院副院長趙海峰做了詳細解釋。

申請再審案件不適用該制度

對于符合法律規定的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強制執行和國家賠償申請，一律實行登記立案；申請再審案件不適用該制度。規定期限內不能決定的要先行立案

立案登記制度的程序是什么？對起訴、自訴，做到一律接收訴狀、出具憑證《立案登記收取材料憑證》。符合法律規定的當場登記立案，出具《立案登記一次性告知書》），不符合法律規定的予以釋明。當場不能判定是否符合法律規定條件的，要接收材料并在規定期限內決定是否立案。在規定期限內仍不能決定的，先行立案，及時移送有關審判庭審理，切實做到有案必立、有訴必理。

提高登記立案效率

對于起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，要及時釋明，并以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限，提高登記立案效率，絕不能讓當事人跑第三回。

禁止抬高立案“門檻”

杜絕不立不裁、接收訴狀后不出具書面憑證的錯誤做法，堅決清理在法律規定條件之外自行設定限制立案的“土政策”。

5月4日是全國法院實施立案登記制改革后首個工作日，實施這項改革，給老百姓立案帶來哪些變化？基層法院如何優化立案流程？記者來到北京市西城區人民法院一探究竟。

“立案還是開庭？請出示身份證件，為您做登記。”5月4日，北京市西城區人民法院導訴員杜春熟練地為剛過安檢的李先生打了一張“來客登記單”。這個紙條清晰地記錄了李先生的進門時間、姓名、隨行人員、被訪人部門等信息，其中“事由”一欄填的是“立案”。

“您拿好單子，請去立案大廳導訴臺取號等候”。在杜春的指引下，李先生走進了立案大廳，出示登記單就拿到了號碼牌。5分鐘后，他已順利坐到了立案窗口。

“確實很方便，指引特別明確，不用瞎跑亂問，節省了不少時間。”對于這次立案經歷，李先生表示非常滿意。

據了解，為方便當事人起訴，西城法院將導訴臺前置到安檢入口處。根據立案、開庭、信訪等不同需求，法院通過導訴臺對來客進行首次分流。其中，辦理立案的當事人被引導至立案大廳，根據具體情況取號后被再次分配到不同立案窗口，進行二次分流，實現“對號入座”。導訴臺前，擺放著各類立案文書模板，供當事人參考。

“通過兩次分流的有序銜接，最大限度節省當事人問詢和排隊等候的時間，大大提高了立案效率。”北京西城法院立案一庭負責人張暉法官說。

張暉介紹說，導訴員也會結合具體情況征求當事人意見，幫助引導到訴前調解、專家解難等窗口和大學生志愿服務基地，為當事人提供咨詢、調解等法律服務。“西城法院還特意推出了以微信‘搖一搖’為接口的手機互動宣傳平臺，當事人在立案大廳搖一搖手機便可進入西城法院訴訟服務界面，享受到立案流程告知、便民措施推薦、訴訟費計算等一系列立案服務內容。”

大成律師事務所的趙敏律師專程趕來“檢驗”立案登記制改革。她特意將幾天前就準備好的一個案子推遲到4日立案，不到半小時，手續就全辦完了。“立案的每個環節都有明確告知，就是當事人自己來辦也非常清楚。”趙律師說，以往立案環節中耗時最長的就是審查環節，如果材料不全，很難一次性立上案。

“我們對當事人需要補充哪些材料進行一次性全面告知，不讓當事人跑冤枉路。”張暉表示，順利立案的案件，兩天內就會轉到審判庭，進入訴訟程序。

從立案審查制到立案登記制的轉變，對保障老百姓的訴權無疑是巨大飛躍，同時也對基層法院提出了嚴峻挑戰。記者了解到，為落實立案登記制改革，西城法院調整了審判格局，打造“3+1”工作布局，即“大立案、大速裁、大調解”加“專業化審判”。通過強化訴前引導，加強訴訟服務和訴調對接的銜接，充分發揮速裁、訴調機制在立案前的分流效用。

“能在立案大廳解決的就不到審判庭里解決，這樣既方便了當事人糾紛化解，也減輕了法院訴累，在立案登記制改革的背景下，加強多元化糾紛解決機制構建具有更強的現實意義。”西城法院副院長錢俊清說。

據介紹，截至4日下午3點半，北京市三級法院共接待立案群眾3005人次，當場立案1963件，發放一次性補正起訴材料257份。

鏈接 實施立案登記制須有案必立有訴必理

本報北京5月4日訊 記者李萬祥報道：最高人民法院4日召開立案登記制改革視頻檢查工作會。最高人民法院院長周強視頻連線督導檢查全國法院立案登記制改革實施情況并強調，實施立案登記制必須有案必立有訴必理，切實保障人民群眾訴權。

周強表示，從視頻檢查的情況看，實行立案登記制后，全國法院立案數量增長幅度較大，最高人民法院信息集控中心實時出現的案件同比增長數超過20%。立案工作運行總體平穩，秩序良好。

周強強調，各高級人民法院要統籌協調，定期派出督導組赴中基層法院和人民法庭進行檢查，對發現“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設門檻”等行為，要及時糾正，切實保障當事人訴權；要密切關注本地區登記立案情況以及給涉訴信訪工作帶來的新變化，認真梳理實行立案登記制后面臨的新情況新問題，具體分析，仔細研判，制定解決措施。（經濟日報記者 李萬祥）

(來源:中國經濟網—《經濟日報》)立案登記制度出臺后, 河南省修武縣人民法院采取多項措施助推立案登記制度落實，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權。

一加強學習。組織全體干警、尤其是業務部門的干警認真學習立案登記制度改革的有關精神及相關司法解釋，深刻領會，精確把握，為扎實穩妥推進立案制度奠定堅實理論基礎。

二更新觀念。立案登記制同過去的立案審查制相比，在訴訟起點、立案條件、對當事人起訴權的保障等方面有明顯不同。同時案件數量也會明顯增加，工作壓力進一步加大,要求大家更新觀念,盡快適應,積極應對新挑戰、新常態。

三加強宣傳。在該院轄區范圍內進行形式多樣的專題宣傳活動。制作宣傳版面，印發宣傳資料,深入鄉下,轄區機關單位，工業園區等進行立案登記工作宣傳。

四抓好落實。以改革為契機，進一步加強訴訟服務中心建設，完善便民服務機制，讓當事人更加方便地行使訴權。積極推行審判執行機制改革，注重運用調解、仲裁等多元化糾紛解決機制化解矛盾，確保當事人合法權益。

五加強監督。針對立案登記制度改革制定細則,并及時向當地人大、政府匯報,爭取社會各界的監督支持,確保立案登記工作落到實處。

嚴格執行，加強請示匯報。從5月1日起，安岳法院將嚴格執行最高人民法院關于立案登記制的有關規定及四川省高級人民法院的有關意見，并及時向上級法院請示匯報執行過程中遇到的問題。

認真學習法律，正確理解立案登記制度。立案人員要認真學習民法、刑法等法律及《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》等司法解釋規定，準確把握法律精神，對符合立案條件的，及時予以登記立案，做到依法嚴格，杜絕推諉拖延。

嚴格形式審查，依法受理起訴案件。嚴格審查“起訴狀是否規范、案件是否屬于法院管轄、訴訟請求是否具體等形式要件”，凡符合立案條件的，堅決做到有案必立、有訴必理，充分保護當事人訴權。

加強釋明工作，減少涉訴信訪。在立案工作中，收到當事人提交的起訴狀及證據時，應當出具相應的書面憑證。對起訴狀內容缺欠或需要補充材料等情形，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人應補正的地方，耐心提供訴訟引導服務，并嚴格在法定期限內作出決定，讓當事人心服口服，切實做到立案流程的規范化、透明化，讓老百姓從每一個案件中都感受到一是從思想上繼續提高認識。近年來社會各界對執行工作的要求和關注程度越來越高，要對執行立案登記制度的建立發展高度重視，及時總結鞏固前期成果，加快完善制度。

二是制定工作流程。加強對執行干警的培訓力度，及時總結經驗，加快制定執行登記工作流程，確保工作質量。

三是建立標準化、格式化的文書模版。要科學配置資源，從制度、流程層次對改革進行標準化、規范化；要通過建立標準化、格式化的文書模版，迅速完善執行立案登記制度。

四是對制度進行深入調研，以專家研討會，法官講壇等形式對制度進行論證和完善。要注重研究執行登記制度推行過程中出現的新問題，探索出一條適合豐臺法院的工作方法，推動工作水平有提升。

五是條件具備，抓緊實施。要充分把握利用好這項改革活動的重要機遇，齊心協力、攻難克堅，在條件具備的情況下，抓緊實施，成熟一部分，實施一部分，使執行改革舉措迅速展現成果。

司法的公正和溫暖。