第一篇：在國務院第五次廉政工作會議上的講話

在國務院第五次廉政工作會議上的講話

李克強

（2017年3月21日）

《 人民日報 》（2017年04月10日

02 版）

全國兩會剛剛閉幕，我們召開國務院第五次廉政工作會議，主要任務是，認真學習貫徹總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求，總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2017年重點任務。

一、政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來，國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨要求，按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署，緊密結合政府工作實際，堅持源頭治理，突出限權管錢，狠抓督查問責，嚴格正風肅紀，反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能，有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初，國務院部門各類行政審批事項達1700多項，投資創業和群眾辦事門檻眾多，審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低，這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來，我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，共取消和下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，清理規范國務院部門行政審批中介服務事項323項，取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省（區、市）均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清 單，在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革，在實行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎上，去年又全面實施“五證合一”，有的地方開展了“證照分離”試點，有力促進了大眾創業、萬眾創新，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力簡化優化服務流程。同時，深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革，進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措，不僅降低了制度性交易成本，極大激發了市場活力和社會創造力，也有利于從源頭上防范尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開，保障了權力規范運行。深入推進依法行政，認真實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，各級政府依法全面履職，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作，堅持法規規章立改廢釋并舉，筑牢法制“籬笆”，防范權力“越線”，4年來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件，制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則，加大公開力度，讓權力在陽光下運行、接受社會監督。

三是嚴格預算強監管，提高了資金使用績效。加強和規范預算管理，強化預算約束，嚴控超預算支出。深化細化預決算公開，所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的“項”級科目，基本支出已公開到經濟分類的“款”級科目，政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效，2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項，壓減率達57%。盤活財政存量資金，去年各級財政收回并統 2 籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度，及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題，去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責，促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實，國務院組織開展了三次大督查，還針對去產能、支持小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查，并引入第三方評估。堅持獎罰分明，對真抓實干、工作成效好的地方和部門，進行表揚和政策激勵；嚴肅處理不作為、亂作為問題，對1400多名干部進行核查問責，既推動了政策落地生效，又促進了干部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀，推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，持續糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級“三公”經費預算連年下降，2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子，2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件，結案40.2萬件，給予紀律處分41.5萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人；不斷加大國際追逃追贓力度，2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭形成壓倒性態勢。

回顧近年來的工作，國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關于全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，做到兩手抓、兩促進，并在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合，通過減權限權、嚴管公共資金等措施，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題，對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合，不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度，及時制定修訂行政法規，提請審議法律議案，從機制上保障政府依法行政。同時持續 加強督查落實、行政監察和審計監督，增強政府執行力和公信力，確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合，既要求干部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔，又倡導干部牢記職責使命、擔當有為、勤勉干事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作，推動了廉潔政府建設，促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法，在今后工作中還要繼續堅持下去。

同時，我們也要清醒地看到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位，紀律執行不力，有的甚至頂風違紀；有的“四風”問題屢禁不絕，一些領域腐敗問題時有發生；侵害群眾利益的不正之風還比較突出；少數干部缺乏擔當精神，存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推進標本兼治，著力消除權力尋租空間，著力遏制重點領域腐敗，著力促進政風作風轉變，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）以深化“放管服”改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以 4 壯士斷腕的勇氣，以更加扎實有效的舉措，深入推進“放管服”改革，為企業和群眾廣開便利之門，使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規范用權。“放管服”改革進行到現在，減權限權數量不少，也有顯著成效。但實踐中發現，目前一些領域的審批事項仍然較多，有些保留的審批事項名義上是一項，但實際上里面還細分了很多小項，成了“權力套娃”，一些部門自行設置的這類事項還有很多，有的前面減了后面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能產生尋租腐敗。因此，簡政放權改革還要持續深化，最大限度把權力壓減到位并規范起來，以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規范政府權力和責任的“總臺賬”，將所有權責事項都詳盡地列入清單，明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設權擴權，切實把權力置于制度的框架內，規范運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單，并把清單制定作為減權的過程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立后的經營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯辦，擴大“證照分離”試點。現在，我們要推動實體經濟轉型升級，但涉及工業產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當前工業生產領域需要審批的產品涉及幾十大類，有的地方連化工產品配方、制造業工藝流程都要審批，配方和工藝是企業的商業秘密，怎么能審批呢？這樣做，不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機，而且加大知識產權外泄風險、影響企業創新積極性，也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證，確需保留的要制定清單、嚴格管理，真正為企業創新清障松綁。對政府性基金、5 行政事業性收費和中介機構、行業協會商會等涉企收費，也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬，讓社會監督，使腐敗沒有藏身之地。

二要以創新事中事后監管保障廉潔執法。放權減權的同時，政府部門要把主要精力轉到加強事中事后監管上。這兩年我們推行“雙隨機、一公開”監管，通過隨機抽查加執法公開，既讓監管對象頭上利劍高懸，始終感到監管的無形壓力，不敢心存僥幸，也能防止任性檢查和執法過程中的人為干擾，減少監管部門尋租腐敗。今年要實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查，這既有利于減輕企業負擔，又可以讓檢查部門相互監督。同時，要加強信用監管、聯合懲戒，建好用好國家企業信用信息歸集系統，推動部門間、地區間涉企信息交換和共享，提高監管效能。要深入推進綜合執法改革，嚴格規范公正文明執法，防止重復執法、多頭執法和粗暴執法，減少對企業的干擾。加強智能監管和大數據監管，實現監管全過程“留痕”，防止權力濫用。

三要以優化服務促進政務清廉。大力推行“互聯網+政務服務”，加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。現在國務院部門還有很多信息平臺互不聯通，要采取有力措施，堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率，也便于監督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會，促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平，加快與網上服務平臺融合發展，能在網上辦的都要盡量上網，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。今年要開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促“雙創”、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

（二）切實管好用好公共資金。公帑不可靡費，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環節，突出加強管理監督，確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規范透明。管好資金首先要抓住預算這個“龍頭”，增強預算編制的完整性、科學性和透明度，將政府收支全部納入預算，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學規范透明的專項資金分配管理辦法，嚴控新設專項轉移支付項目，加快專項資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專項資金，避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優化整合力度，重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度，降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，這件事必須說到做到，地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算。從今年起，地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄，將政府預決算、部門預決算在網上集中公開，讓群眾找得到、看得懂、能監督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢，在途時間長，到位遲延，不僅影響項目進展和民生保障，還會造成年底突擊花錢，也容易引發廉政風險。對此，一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，確保預算批復后能夠及時撥付，避免“錢等項目”；另一方面，各類轉移支付預算要及時批復，并提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環節，使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年，我們采取一系列措施防止資金沉淀，但抓一抓降一降，過陣子又反彈，國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支 出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，對收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。進一步提高專項資金統籌使用效益，切實解決“打醬油的錢不能買醋”等問題，特別要支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律，嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

（三）進一步加強國資國企和金融監管。國有資產是全體人民的共同財富，金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施，在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時，防止國有資產流失，防范金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制，并積極推進混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創新，促進國有企業瘦身健體提質增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規范執行“三重一大”決策制度，充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用，加強日常管理，整合監督力量，形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來，嚴格重組改制操作流程，對重點環節要從嚴監管，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控，堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為，決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

二要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來，國有企業“走出去”勢頭較猛，但也出現了違規決策、違規經營等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監管必須及時跟出去，堅決防止企業走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業對外投資決策機制，抓緊制定海外投資經營行為規范，國資監管部門要對境外特別重大投資 項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任，完善境外企業公司法人治理結構，加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監管制度和工作機制，對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度，推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋，做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度，確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前，金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險，金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防范，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作，積極穩妥推進金融監管體制改革，理順職能關系，健全協調機制，增強監管合力。要強化金融機構內部控制，保持監管高壓態勢，堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度，強化機構問責、監管問責和對監管者問責，堅定維護金融秩序，促進金融業安全運行。

（四）嚴格規范公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易，是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式，完善市場交易機制，提高配置效率和效益，堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規范招投標活動。進一步完善并嚴格執行招投標制度，規范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為，加強全過程監管，嚴禁通過肢解工程項 9 目、化整為零來規避招標，嚴防行政力量插手干預、代理機構操縱招投標等“明招暗定”、虛假招標，對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進一步深化改革，加快完善政府采購制度，規范采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督，強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任，提高政府采購透明度，使采購的產品物美價廉、適配實用，促進政府采購規范、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成并開通運行，初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步，要繼續完善并切實用好這個平臺。進一步推進資源共享，加快推進交易平臺與各部門信息系統的對接，并開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開，今年底前要出臺各地區公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化，推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監管，依托交易平臺，全面記錄交易過程，實現智能分析和實時監測，推動資源交易陽光化運行，防止尋租腐敗。

（五）堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”，直接侵害群眾切身利益，嚴重破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕，必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”，必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域，精準識別扶貧保障對象，嚴格落實認定標準和程序，相關制度要公開，保障對象要公示，對弄虛作假的要嚴肅查處，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情保”、10 “關系保”和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管，完善制度，堵塞漏洞，確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防范和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為，對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象，要深入整治，特別要加大力度整頓藥品流通秩序，推行藥品購銷“兩票制”，遏制藥品流通環節腐敗，切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置，還有的將保障房建設資金用于人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗，也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障，不利于房地產市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施，搞好后續管理服務，提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管，堅持專項管理、專款專用，不得截留擠占挪作他用，使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領克扣拖欠農村危房改造補助資金，向農戶索要回扣、手續費等行為，要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理，特別要突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域，健全管理制度，嚴防腐敗風險。完善村務監督機制，讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為，并用典型案件強化警示震懾，不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署，強化措施，夯實責任，確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度 一致，堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩，服從黨中央的集中統一領導，有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律，對黨中央、國務院重大決策部署，必須不折不扣地堅決貫徹執行，決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導干部要嚴格自律、以身作則、率先垂范，要求黨員干部做到的自己必須首先做到，要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，把好用權“方向盤”，系好廉政“安全帶”，決不能以權謀私，決不能搞特權。注重家庭、家教、家風，在管好自己的同時，從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利，切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循，嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持民主集中制，堅持“三會一課”等黨的組織生活各項制度，用好批評和自我批評的武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設，著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，堅持民主生活會、述責述廉、領導干部個人有關事項報告等黨內監督制度，自覺主動接受監督，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。要將深化“兩學一做”學習教育作為加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體，融入日常、抓在經常，扎實推進學習教育常態化、制度化，確保取得實實在在的效果。

三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題，緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題，堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院“約法三章”，繼續從嚴控制新建、擴建、購置政 府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等，要合理調配使用，避免閑置浪費。繼續精簡會議和文件，盡量少發文、發管用的文，取消不必要的會，開短會和管用的會，使廣大干部從“文山會海”中解脫出來。深入推進機關后勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革，努力降低行政運行成本。

四要嚴格執行黨風廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任，政府系統黨組（黨委）及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，層層壓實責任、傳導壓力，推動各級領導干部知責明責、守責擔責，把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組（黨委）書記要認真履行第一責任人責任，對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好“一崗雙責”，抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設，還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設，消除工作盲區和薄弱環節。要強化責任追究，對失職失責行為必須盯住不放，該打的板子要狠狠打下去。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，導致“四風”問題突出、腐敗問題嚴重的，要嚴肅問責，典型案例要通報曝光；對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，始終以零容忍的態度懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。

最后要特別強調，廉潔是從政者的本色，勤政是公務員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時，要更加勤勉盡責干事業，恪盡職守勇擔當，主動作為抓落實。廉潔從政、提高效率，也有利于促進解放和發展社會生產力。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面做好經濟社會發展和黨風廉政建設各項工作。一要堅持干字當先、務實篤行。我在去年《政府工作報告》中講過，中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的；在今年《政府 工作報告》中又強調靠苦干實干、不懈奮斗再創新的業績。廣大公務員特別是領導干部要帶頭崇尚實干，夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發展，做出讓人民滿意的實績。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經十二屆全國人大五次會議批準，各地區、各部門要認真抓好貫徹落實。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作，國務院已確定了部門分工，各部門要逐項分解任務、細化要求、明確時限，層層簽訂責任書，逐級立下“軍令狀”，確保落到實處。三要進一步強化督查問責。去年以來，我們嚴肅查處了一些地方去產能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等問題，對相關責任人進行了嚴格追責問責，起到了震懾作用。今年要繼續用好督查“利器”，加大問責力度，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正，督促整改。對失職瀆職、造成嚴重后果的，要嚴肅追責，決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對干得好的地方，繼續多方面進行激勵，對業績突出的干部給予褒揚獎勵。對改革創新者，只要是履職為公而不是中飽私囊，就不求全責備。要著力營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍，決不讓工作中的“領頭羊”成為失誤的“替罪羊”，切實保護好他們的積極性和創造性，讓敢于擔當、奮發有為的好干部無后顧之憂，為了國家和人民利益，挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在改革發展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，再接再厲、積極進取，推動反腐倡廉工作不斷取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（新華社北京4月9日電）

第二篇：溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的講話

規范行政權力運行 深入推進反腐倡廉工作

溫家寶

（２００７年２月９日）

這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第七次全會和胡錦濤同志在會議上的講話精神，總結政府系統近幾年廉政建設和反腐敗工作，部署今年任務。

一、近年來政府廉政建設和反腐敗工作取得新進展

本屆政府組成以來，認真貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，認真解決廉政建設中的突出問題，政府系統反腐倡廉工作不斷取得新進展。

（一）全面推進法治政府建設。本屆政府把依法行政作為一項根本制度。國務院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。行政立法步伐明顯加快，規范政府行為的法律法規體系逐步健全。２００３年以來，國務院審議通過１１２件行政法規，提請全國人大審議的法律草案２７件。各級政府認真實施行政許可法、公務員法等法律，改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰相對集中和綜合執法試點，行政執法行為得到進一步規范。政府機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力不斷提高。

（二）完善反腐倡廉制度。堅持用改革的辦法解決廉政建設和反腐敗的深層次問題。國務院部門和各級政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調整了一半以上的行政審批項目，行政審批的運行、管理、監督機制逐步完善，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。同時，財政管理、政府投資管理、金融監管和國有資產監管體制等方面的改革穩步推進。經營性土地使用權出讓全面實行“招拍掛”制度，工業用地使用權出讓實行“招拍掛”制度的改革加快推進。工程建設項目招標投標和產權交易制度、政府采購制度逐步健全。政府決策機制改革深入推進，建立健全了重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。

（三）大力推行政務公開。堅持把政務公開作為各級政府施政的一項基本原則。中央政府門戶網站已于２００６年正式開通，國務院部門和縣級以上地方政府大多數也都建立了門戶網站。政府新聞發布制度普遍建立。有１０多個省、自治區、直轄市頒布了政務公開法規，全國６０％以上的市縣編制了政務公開目錄。各地普遍推行公開民主評議政風行風工作，３１個省（區、市）和８０％以上的市（地）開通了政風行風熱線。多數地區和一些部門建立了行政服務中心、行政投訴中心等機構，方便群眾辦事，方便群眾監督。

（四）開展治理商業賄賂專項工作。這是去年政府廉政建設和反腐敗的一項重點工作。以治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂為重點，在４９個行業主管（監管）部門及其系統和２６０多萬個企業事業單位開展了自查自糾工作。截至去年１２月，全國共查處商業賄賂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及國家公務員，特別是查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴厲打擊了以權謀私、官商勾結、權錢交易的行為，有力地維護了公平競爭的原則和市場秩序。

（五）著力解決損害群眾利益的突出問題。堅持開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是近幾年政府廉政建設工作的重要任務。各級政府加大教育亂收費和農村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，開展整治違法排污企業等專項行動，取得一定進展。努力解決在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制、安全生產等方面損害群眾利益的問題，以及拖欠工程款和農民工工資等突出問題，取得了積極的成效。

（六）堅決查處大案要案。堅持一手抓預防，一手抓懲治。幾年來，查處了一批嚴重失職瀆職和以權謀私的重大案件，嚴肅追究有關領導干部的責任。２００６年，對政府機關工作人員給予政紀處分３７７７５人，其中開除公職４０５８人，追究刑事責任３２３６人。最近，中央決定對國家食品藥品監管局原局長鄭筱萸等人嚴重違紀違法案件進行查處。這是一起嚴重失職瀆職、以權謀私的典型案件。這個案件危害極大，威脅人民群眾身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。

幾年來，我們在實踐中更加深刻地體會到，推進政府廉政建設，必須堅持做到以下幾點： 一是堅持圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供保障。把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，堅持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉。在推進各項建設中加強反腐倡廉工作，通過加強反腐倡廉保障各項建設。

二是堅持以人為本、執政為民，切實維護人民群眾的利益。政府的一切權力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權、用好權。一切屬于人民，一切為了人民，一切服務人民，每個政府機關工作人員都要牢記這個宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內容，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

三是堅持依法行政、從嚴治政，確保行政權力不被濫用。反腐倡廉的關鍵是依法規范行政權力運行。必須健全法規體系，加強和改善行政執法，強化行政監督，防止政府工作人員利用手中行政權力和公共資源違法亂紀，以權謀私。

四是堅持標本兼治、注重治本，從源頭上預防和治理腐敗。要重視解決廉政建設和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。制定改革措施和政策要體現預防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。

我們清醒地看到，政府廉政建設還存在不少問題。主要表現在：規范權力運行的法律制度不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官商勾結、權錢交易、濫用行政權力的問題比較嚴重，腐敗大案要案不斷發生，少數領導干部特別是高中級干部違紀違法行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決，不少群眾在就醫、上學、基本生活保障等方面還存在實際困難；有的地方、部門違規修建樓堂館所，擺闊氣，講排場，鋪張浪費，奢靡之風盛行，職務消費不規范、不透明，行政成本高。一定要充分認識這些問題的嚴重性和危害性，以更大的決心和強烈的責任感，扎實地做好廉政建設和反腐敗工作。

二、今年規范行政權力運行、推進反腐倡廉工作的重點任務

今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設和反腐敗工作十分重要。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，深入貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，圍繞規范行政權力運行，推進體制改革和制度建設，抓好商業賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題，全面加強政風建設，自覺接受監督，把政府廉政建設和反腐敗工作引向深入。

（一）深化體制改革和加強制度建設。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。

一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容易發生腐敗的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。

三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。現在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

（二）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

（三）堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規定。現在，要根據新情況和新特點，修訂規范樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

（四）進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。

勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費。現在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。

（五）繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生產、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。

三、進一步加強領導，把廉政建設和反腐敗措施落到實處

今年中央對反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部門要切實加強領導，提高思想認識，嚴格工作責任，確保中央的決策和部署落到實處。

（一）強化黨風廉政建設責任制。各地方、各部門都要站在黨和國家發展全局的高度，把廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程。各級主要負責同志要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行第一責任人的政治責任，帶頭執行中央關于黨政干部廉潔自律的各項規定。對發生重大以權謀私、違紀違法問題的部門和單位，要追究主要負責人的責任。重大決策要嚴格按照規則和程序辦事，認真執行民主集中制，決不允許搞“家長制”、“一言堂”。領導干部特別是高級干部要嚴格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當利益。

（二）加強領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設。加強理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領導干部思想道德品質。對干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，要實行定期交流，并形成制度，嚴格執行。各級政府領導干部和每一個公務員都要忠于職守、奉公守法、秉公用權，全心全意為人民服務。“吏不畏我嚴而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”只要政府自身過得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。

（三）狠抓各項措施的落實。這幾年，我們在規范行政權力運行、推進反腐倡廉方面制定了一系列規章制度和政策措施，關鍵是要抓好落實，堅決克服一些部門和單位規章制度形同虛設的問題。各地方、各部門要加強督促檢查，加大工作力度，狠抓落實。對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評，追究責任，限期整改。

春節將至，這段時間容易出現以種種名義用公款請客送禮等不正之風，也容易發生商業賄賂等違法犯罪活動。國務院各部門和各級地方政府的公務員特別是領導干部，都要從我做起，從具體事情做起，廉潔自律，身體力行，不吃請，不收禮，為全社會作出表率。

同志們，在新的形勢下，反腐倡廉任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設，深入開展廉政建設和反腐敗工作，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第三篇：在國務院第四次廉政工作會議上的講話

在國務院第四次廉政工作會議上的講話

溫家寶

（２０１１年３月２５日）

一、２０１０年反腐倡廉工作取得新進展

２０１０年，各級政府全面貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策和部署，重點圍繞查辦違紀違法案件、加強制度建設、解決損害群眾利益的突出問題，著力推進廉政建設和反腐敗工作，取得了新的進展。

一是堅決查辦大案要案。加大領導干部違紀違法案件的查處力度，嚴肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調查劉志軍涉嫌嚴重違紀的問題。全年共立案１３．９６萬件，給予黨紀政紀處分１４．６萬人，其中涉嫌犯罪移送司法機關處理的５３７３人。

二是深入推進反腐倡廉制度建設。下發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，出臺《國務院關于加強法治政府建設的意見》，完善規范權力行使和加強監督方面的制度，取消和下放管理層級１８４項行政審批事項。推進財稅體制改革，中央和地方政府性基金全面納入預算管理，加大財政預算公開力度。深入開展工程建設領域突出問題、商業賄賂、“小金庫”等專項治理工作。

三是加強中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查和資金審計。開展對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災救災及災后恢復重建資金和項目的監察、審計。加強對中央擴大內需、調整結構、節能減排、規范和節約用地、房地產調控等重大政策措施實施情況的監督檢查。通過審計，促進上繳財政、減少財政撥款，為國家增收節支２０９９億元，移送案件線索３０９２件。對５６個中央部門預算執行情況和其他４８３個單位進行了審計，發現一些部門及所屬單位違規問題涉及資金５９９．４億元，查處并移送重大案件線索１３１件。督促有關單位全面制定整改措施，認真進行整改，截至２０１０年底，糾正問題涉及資金５５１．５億元。

四是著力解決損害群眾利益的突出問題。認真治理安全生產、環境保護、食品藥品安全等方面的突出問題。強化行政問責，對１６起安全生產重特大事故和事件涉及的１９７名責任人員給予紀律處分。嚴肅查處了河北、山西等７個省的問題奶粉案件，對負有責任的政府和監管部門領導追究了責任。加強價格監管，糾正教育醫療等民生領域各種亂收費、亂加價問題。

五是大力壓縮行政開支。繼續控制和壓縮因公出國出境、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出。全國在２００９年壓縮１５．１％的基礎上，２０１０年又壓縮５．８％。印發《國務院辦公廳關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，組織開展清理整頓工作，撤消地方政府職能部門和縣級人民政府駐京辦事機構６２５個。從嚴控制一般性行政開支，初步遏制了行政經費逐年過快攀升的勢頭。

但是，我們必須清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現象在一些領域仍呈易發多發之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、形式主義、奢侈浪費的問題屢禁不止。發生這些問題的原因，根本在于制度不完善，機制不健全，已有的制度執行不力，監督不到位和力度不夠，導致對權力缺乏有力約束。這些情況表明，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

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二、２０１１年政府反腐倡廉建設的重點任務

今年是中國共產黨成立９０周年，也是“十二五”開局之年，政府各項工作任務艱巨繁重。當前，我國發展面臨的形勢依然極其復雜，經濟社會發展中一些長期問題和短期問題相互交織，尤其是一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產生疊加效應，就會影響改革發展和社會穩定。各級政府和領導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實中央關于加強反腐倡廉建設的各項部署，采取堅決有力的措施，務求取得新的成效。

今年在全面推進反腐倡廉各項工作的基礎上，針對存在的突出問題，重點抓好以下三方面工作。

（一）認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題。

以權謀私和瀆職侵權問題長期沒有得到有效解決，在一些地方和部門越來越突出。近年來，發生在國家機關和國有企業的違紀違法案件增多，特別是“一把手”違紀違法案件增多。產生這些問題的重要根源是權力過于集中而又得不到有效制約和監督。各種腐敗現象背后都有權力的支撐。哪里權力集中，哪里產生腐敗的風險就大；哪里權力不受制約，哪里腐敗現象就嚴重。解決這些問題，根本在于推進經濟體制改革和政治體制改革，對那些屢禁不止甚至還在加重的問題，要從重點領域和關鍵環節入手，加快制度建設，完善體制機制，有針對性地加強治理。

一是著力解決招投標方面的突出問題。當前公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發利用、政府采購等領域，是以權謀私、腐敗問題易發多發的重災區。許多違法違紀問題集中表現在招投標環節。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上“暗箱操作”，特別是一些領導干部違規插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業或供貨商，背后往往都存在權錢交易等腐敗問題。

解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調幾點：首先，要嚴格禁止權力介入。政府機關干部、特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要成為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統一規范的招投標有形市場。打破部門、地區、行業封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。第三，加強招投標的監督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執行情況的監督機制。招標結束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關領導干部和部門與企業串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等突出問題進行專項治理。

二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權益問題。這是侵害群眾切身利益比較嚴重的領域，也是當前社會矛盾中的一個焦點。一些地方不顧群眾利益，有的領導干部利用手中的權力同開發商搞權錢交易，強制征地拆遷，引發極端事件，嚴重影響社會穩定，損害了黨和政府的形象。

最近，國務院出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》。這個條例是根據全國人大常委會關于修改《中華人民共和國城市房地產管理法》的決定起草的，歷時幾年，先后兩次公開向社會征求意見，整個過程貫徹了依法立法、科學立法、民主立法的要求。有了這樣一個條例，就為城市房屋征收拆遷提供了制度規范，也為人民群眾維護自身合法權益、監督政府行為提供了依據，各級政府要認真貫徹執行。

今后城市國有土地上的房屋征收、拆遷、補償都要嚴格按照這個條例的規定辦事。對征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，都要切實保護群眾和市場主體的合法權益。房屋征收與補償活動必須由政府組織實施，禁止建設單位參與，不得以營利為目的。不允許行政強制拆遷，任何單位和個人都不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。房屋征收補償方案要

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要抓緊研究修改《中華人民共和國土地管理法》有關集體土地征收和補償的規定，國務院將盡快向全國人大常委會提出議案。

三是深化行政體制改革，推進政府職能轉變和管理創新。現在一些部門權力過大且過于集中，權力結構不合理，監督制約機制不健全。必須通過制度和體制的改革加以解決。首先，要進一步減少一些政府部門過于集中的權力。繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。這項工作近些年取得了很大成效，但行政審批項目仍然較多，要繼續深入推進。要進一步提高一般性轉移支付的比重，清理和壓縮專項轉移支付項目，減少直至杜絕財政資金分配中的“跑部錢進”現象。有關部門對以上問題要盡快研究，提出辦法，爭取今明兩年取得較大進展。第二，加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。現在一些政府部門及其內設機構，同時承擔決策、執行、監督、評價職能。這樣的職能配置和權力結構，極易滋生腐敗。要進一步完善政府部門內部機構設置，決策、執行、監督職能要相對分離、相互制約。這也是進一步深化政府機構改革的要求。第三，加強對“一把手”權力行使的監督制約。無論是行政機關還是國有企業，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結果公開力度，防止個人獨斷專行。要完善民主程序，沒有程序的民主就沒有實質的民主。進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權力和責任匹配，做到權責一致。

（二）切實加強領導干部廉潔自律。

加強反腐倡廉工作，領導干部是重點。領導干部自身權力大、崗位責任重、社會關注度高，一旦出問題，造成的影響和損失也大，而且還會帶壞隊伍和風氣，損害黨和政府形象。針對當前的突出問題，要重點抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的貫徹落實。

一是認真落實領導干部個人事項報告制度。各級領導干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業等事項和配偶子女移居國外境外的情況。加強對制度執行情況的督促檢查，對不按時報告、不如實報告的，要嚴肅處理，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用方面發揮重要作用。

二是堅決整治收送禮金問題。要堅決查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。當前社會上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類商業預付卡即購物卡的風氣愈演愈烈。一些單位集中購買商業預付卡，開假發票報銷，用這些卡來送禮行賄。對這一腐敗現象，必須堅決治理。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額的現金處理。有關部門要盡快研究提出治理措施，進一步完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業預付卡行賄受賄。

三是加強國有企業負責人廉潔自律。要嚴格規范國有企業負責人職務消費行為。近年來，社會上對國有企業的一些負責人職務消費不規范和奢侈消費問題反映較多。有關部門要盡快研究制定監督管理辦法，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣。禁止國有企業負責人通過同業經營或關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益。對這類問題，要發現一起，查處一起。要合理確定國有企業負責人薪酬，包括基本年薪、績效年薪、股權激勵和各類補充保險，建立健全激勵約束機制，接受公眾監督。

（三）堅決遏制奢侈浪費和形式主義。

這件事我們抓了多年，一直在大力壓縮行政經費，取得了一定成效，但還沒有從根本上解決問題。奢侈浪費和形式主義不僅浪費錢財，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會風氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導致人亡政息。看一下中國歷代封建王朝由盛轉衰，幾乎都是從驕奢淫逸、好大喜功、大興土木開始的。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，這是警世名言！我們所花的每一分錢，都來自人民，都是人民用汗水換來的，必須用來為人民辦好事、~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~ 辦實事，絕不允許揮霍浪費。

一要繼續嚴格控制和壓縮行政經費。今年各級財政預算安排的“三公”支出在去年的基礎上進一步削減。因公出國出境團組數和人數也要減少。開展公務用車專項治理，嚴格執行《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，各級領導干部要帶頭遵守。抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。公務接待要嚴格控制經費，嚴格執行標準，嚴禁贈送禮品，一律吃工作餐。外事接待也要執行標準，控制規模，舉辦國宴要堅持“三菜一湯”。要制定具體辦法，狠抓落實，加強監督檢查，不能走過場。

二要進一步減少會議和文件。從國務院到地方各級政府，政府領導同志原則上不要參加部門的會議，確有必要參加的須報經主要領導同意，自上而下形成制度，國務院領導要作表率。會議經費預算要單列，并嚴加控制。未經批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類論壇、研討會；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受財政監督。進一步清理壓縮各類節慶活動和表彰活動。嚴格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議。要大力減少發文數量。今后，凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網站公開發布，不再另行發文。

另外，要合理控制舉辦大型綜合性體育賽事的節奏和規模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦；符合條件的主辦城市，要充分利用現有場館設施，必須新建的場館，要與學校體育場館建設統籌安排，避免過度建設，造成資源閑置浪費。要繼續嚴格控制樓堂館所建設，決不能放松。

三要繼續深化行政經費管理改革。全面推進國庫集中收付和“公務卡”改革，進一步擴大改革范圍，兩年內將這兩項改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，做到部門行政經費由部門財務審批記賬，國庫集中支付和動態監控。要進一步清理部門銀行賬戶，部門開設銀行賬戶由財政部門嚴格審批，使部門所有賬戶都受到監控。任何部門不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財經紀律處理。我們治理“小金庫”，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始終沒有徹底解決，一個重要原因就是部門的“私房錢”有地方存，能隨意花。如果把部門所有賬戶都管起來，這個問題就會得到有效遏制。

四要大力推進財政預算決算公開。把政府所有收支全部納入預算管理。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。特別是各部門的行政經費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預算、決算公開的時間表，今年就要部署相關工作，首先要將各級政府“三公”支出的預算和決算向社會公開。

這里我再強調一點，抓好以上三個方面的重點工作，必須進一步加強監督。政府工作人員是人民的公仆。除了全心全意為人民服務，沒有任何特權。政府的工作必須接受人民的監督，這是一條重要的政治原則。各級政府及工作人員特別是領導干部，要自覺接受人大依法監督，自覺接受人民政協的民主監督。加強行政監察和審計監督。要進一步暢通人民群眾和市場主體直接監督政府工作的渠道。他們是政府工作最直接的利益相關方，而來自利益相關方的監督往往是最有力的監督。要高度重視人民群眾來信來訪和投訴舉報。建立健全保護和獎勵舉報人的制度。對各類投訴舉報特別是實名、聯名投訴舉報的問題，都要認真核查。要更好地發揮社會輿論的監督作用，鼓勵新聞媒體監督政府工作。

三、加強領導抓好落實

各級政府要按照中央關于反腐倡廉建設的總體要求，將反腐倡廉建設列入政府工作的重要議程，加強領導，強化責任，今明兩年，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，采取切實可行的措施，務求取得明顯成效。

落實黨風廉政建設責任制。各級政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責范圍內

~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~ 的反腐倡廉工作負總責，敢抓敢管，分管領導對分管領域廉政建設也要負起責任。要強化問責，對廉政建設工作領導不力、疏于監督管理，致使本地區本部門發生重大違紀問題和腐敗案件的，要追究領導責任。

狠抓工作落實和督查。這次部署的各項工作，國務院辦公廳要會同有關部門盡快細化分解，落實責任，明確工作進度，切實做到有部署、有督查、有驗收。各部門要按照職能和分工抓好落實。各地方也要按照中央統一部署，抓好本地區的反腐倡廉建設。

加大查辦違紀違法案件的力度。查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。要始終保持查辦案件的工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續查辦商業賄賂案件，嚴厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀違法，不論職務高低，都要一查到底、嚴懲不貸，絕不姑息遷就。

反腐倡廉工作任務十分艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更加堅決的態度和更加有力的措施，扎實推進政府系統反腐倡廉建設，為經濟社會健康發展提供有力保障。

敬愛的黨組織：

經過一段時期的初級黨校學習，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學習、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學習，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業的領導核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性

~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~ 是因為它代表了先進生產力和生產關系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發展，信息技術等越來越發達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發展不斷具有新的內涵、新的標準和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現在將“三個代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質和內涵，深化了我們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學習我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標準來規范自己。聽了幾位優秀學生黨員的入黨經歷，學到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現一位入黨積極分子的作風，時時刻刻，用黨的標準提醒自己，~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~ 什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標準的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學習，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現了在科學發展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現代化建設總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經濟發展由巨大的反作用。

通過這次的學習, 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環，而是我們應該努力學習，不斷進取所應該達到的目標，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學習當中，最讓我感動的是中國***的優良傳統和作風。黨的宗旨是全心全意為人民服務,而黨的優良傳統和作風恰恰印證了這一點。看著那些面對黨旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到

~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~ 更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

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第四篇：在國務院第二次廉政工作會議上的講話

李克強在國務院第二次廉政工作會議上的講話

李克強

一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效

一是以改進政風推動廉政建設。

二是以深化改革促進源頭反腐。

三是以強化監督規范權力運行。

四是以執紀問責律政促廉。

二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務

(一)繼續嚴格執行八項規定和“約法三章”。

(二)進一步簡政放權。

(三)加強反腐倡廉基礎制度建設。

今年要抓住重點，在容易發生腐敗的領域，把制度先完善起來。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易，納入規范化、法制化軌道，領導干部不能插手干預。去年我們建立了不動產統一登記制度，但真正完善起來，還要有一個過程。

(四)嚴格公共資金管理和監督。

(五)深入推進政務公開。

(六)嚴肅行政紀律。

三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處

首先，領導干部和領導機關要作表率。

第二，要嚴格落實黨風廉政建設責任制。

第三，要嚴肅查處腐敗案件。

第四，要切實做到勤政為民。

第五篇：國務院第五次廉政會議

溫家寶在國務院第五次廉政工作會議上指出 今年重點放開對社會資本投資的限制

3月26日，國務院召開第五次廉政工作電視電話會議。會議強調，要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。

會議指出，多年來，各級各部門堅持在各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強制度建設，堅持依法行政，推進政務公開，加強政風行風建設，加強領導干部廉潔從政監督管理，政府改革建設和反腐倡廉工作取得明顯進展。

國務院26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表講話。他強調，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現象在行政權力集中的部門和資金資源管理權集中的領域易發多發，社會事業、國有企業等領域腐敗案件逐漸增多，發生在領導干部中的腐敗問題依然突出。溫家寶強調，執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。今年要重點抓好以下幾方面工作。

(一)深入推進行政審批制度改革。對各部門和地方政府現有的管理職能和審批事項要逐一審核，再取消和調整一批審批事項。重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。完善并嚴格執行審批項目設定和實施制度。沒有法律法

規依據，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項。加強對審批權力的監督制約，推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。

(二)推進公共資源配置市場化改革。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，整治國有建設用地出讓中規避“招拍掛”、違反規定設置出讓條件和領導干部插手干預等問題。深化政府采購制度改革。完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度。加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場。

(三)深化財政管理體制改革。完善財政轉移支付制度，逐步減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規模。完善轉移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度，以公開透明促進規范管理。深化部門預算管理制度改革。提高預算編制科學化、精細化水平，嚴格控制預算事項和支出調整。今年年底前縣以上各級所有預算單位、有條件的鄉級預算單位全部實行國庫集中收付制度。大力推進預算決算公開。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并細化到款級科目，教育、醫療衛生、社會保障和就業、“三農”、保障性住房等支出要細化到項級科目。

(四)推進行政經費使用管理改革。嚴格控制“三公”經費，今年繼續實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。加強車

輛編制管理，清理和規范越野車購置和使用。各單位公務接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經費要詳細公開。嚴格控制行政機關、國有企業事業單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。禁止超標準使用和豪華裝修辦公室，禁止使用公款和利用機關影響購置、搜羅奇花異石和高檔藝術品裝飾辦公區域。嚴格控制和規范慶典、研討會、論壇等活動，國有及國有控股企業、國有金融機構不得贊助與企業經營無關的上述活動。

(五)加強行政機關和國有企業事業單位財務管理。擴大公務卡制度實施范圍，今年年底前在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。加強現金管理，完善發票管理和財務報銷制度。抓緊制定國有企業和金融機構負責人職務消費的禁止性規定。

(六)扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。加強領導干部廉潔自律，嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度。加強督促檢查，研究推進領導干部報告個人有關事項在一定范圍內公開。大力加強政風建設，突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。采取切實有效措施解決會議多、文件長的問題。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。清理規范銀行、電信、流通等領域服務收費。強化對農村土地權益保障和城鄉征地拆遷的監管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題。從嚴查處腐敗案件。

同時，要把反腐倡廉建設與政府各項業務工作和制度建設緊密結合起來。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到有部署、有督查、有落實。要進一步加強民主監督，對群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應，認真調查核實，依法處理，結果要反饋或向社會公布。