第一篇：中央報(bào)告解讀分析

兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀專題(匯總)山東中公教育 2016-03-10 10:24:49 閱讀數(shù)：19 2016山東公務(wù)員考試兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀：整肅慵政懶政怠政

2016年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的。

2016山東公務(wù)員考試兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀：以敬民之心 行簡(jiǎn)政之道

2016年政府工作報(bào)告指出，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。

2016山東公務(wù)員考試兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng) 保就業(yè)惠民生

2016年政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。2016山東公務(wù)員考試兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀：加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

2016山東公務(wù)員考試兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀：打造中國(guó)制造金字品牌

要擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。

2016山東公務(wù)員考試兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀：扶貧脫貧 政府立下軍令狀

2016年中央政府工作報(bào)告指出：要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

十個(gè)關(guān)鍵詞解讀2016年政府工作報(bào)告

2016年03月05日 16:48:51 來(lái)源：新華社

新華社北京３月５日電 題：改革與創(chuàng)新是高頻詞——十個(gè)關(guān)鍵詞解讀２０１６年政府工作報(bào)告

新華社“新華視點(diǎn)”記者

３月５日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年”。“改革”與“創(chuàng)新”是報(bào)告的高頻詞。

報(bào)告透露了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展哪些新信號(hào)？“新華視點(diǎn)”記者通過(guò)十個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀。

【關(guān)鍵詞１】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期６．５％－７％

報(bào)告看點(diǎn)：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在合理區(qū)間，考慮了結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。但經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足，回旋余地大。全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過(guò)改革和進(jìn)一步發(fā)展，才能“轉(zhuǎn)”到新常態(tài)所需要的增長(zhǎng)上去。

【關(guān)鍵詞２】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告看點(diǎn)：減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：“供給側(cè)改革要做好減法，更要做好加法。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席茅永紅說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)外，更得在改善產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，充分提高供給體系的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞３】新經(jīng)濟(jì)

報(bào)告看點(diǎn)：推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳鞅硎荆ㄟ^(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新引擎，這些新經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的新動(dòng)能，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)利好。

【關(guān)鍵詞４】扶貧攻堅(jiān)

報(bào)告看點(diǎn)：完成１０００萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)；扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

點(diǎn)評(píng)：拉祜族全國(guó)人大代表李松泉說(shuō)，目前各地精準(zhǔn)扶貧加速推進(jìn)，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)“偏愛(ài)一分，高看一眼”，把脫貧攻堅(jiān)同加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大有效供給、化解過(guò)剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，確保完成任務(wù)。

【關(guān)鍵詞５】政府自身建設(shè)

報(bào)告看點(diǎn)：建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府；推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)；健全督察問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒表示，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提到的“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書(shū)》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅(jiān)決砍掉。政府要繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。同時(shí)，要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，對(duì)于一些開(kāi)創(chuàng)性的工作和試點(diǎn)，要有包容態(tài)度，讓干部釋放更大的工作積極性。

【關(guān)鍵詞６】反腐倡廉

報(bào)告看點(diǎn)：認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。既要有腐必反，也要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鏟除權(quán)力腐敗的溫床。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓反腐倡廉真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，為全面深化改革攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞７】重拳治污

報(bào)告看點(diǎn)：加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破；下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水污染；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)；為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō)，鐵腕治污是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實(shí)“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問(wèn)責(zé)。

【關(guān)鍵詞８】新型城鎮(zhèn)化

報(bào)告看點(diǎn)：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策；推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決好“城、房、人”問(wèn)題，推動(dòng)棚改，容納更多進(jìn)城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅(qū)動(dòng)，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向更高層次和水平。

【關(guān)鍵詞９】民生改善

報(bào)告看點(diǎn)：著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育；協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革；織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

點(diǎn)評(píng)：盡管財(cái)政收入放緩，但民生實(shí)事一件不少。全國(guó)人大代表姜健表示，國(guó)家保障和改善民生的力度近年來(lái)逐步加大，在擴(kuò)大民生基本面的同時(shí)，更要提高民政資金的使用效率和精準(zhǔn)度，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的獲得感會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞１０】對(duì)外開(kāi)放

報(bào)告看點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作；促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展；提高利用外資水平；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的共贏之路，也是促進(jìn)全球發(fā)展治理的“中國(guó)方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進(jìn)全面開(kāi)放，將合作項(xiàng)目早日落地開(kāi)花結(jié)果。（記者烏夢(mèng)達(dá)、翟永冠、劉碩、李勁峰）

第二篇：中央巡視“體檢報(bào)告”解讀

中央巡視“體檢報(bào)告”解讀

2013年11月8日

來(lái)源：《南風(fēng)窗》2013年第21期（2013.10.09出版）

作者：本刊記者李克誠(chéng)

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后的第一輪大規(guī)模巡視正式收官。9月中下旬，中央派出的10個(gè)巡視組陸續(xù)向10個(gè)被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況。下一步，各被巡視地區(qū)和單位進(jìn)入整改階段。

在中央領(lǐng)導(dǎo)人作出“巡視工作只能加強(qiáng)不能削弱”指示的背景下，復(fù)盤(pán)、解讀第一輪中央巡視組的巡視過(guò)程及工作成果，有助于認(rèn)清今后巡視工作的新思路和大致走向。

巡視“三步曲”

按照既定的工作流程，中央巡視組開(kāi)展巡視一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟，俗稱巡視“三步曲”。第一步是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（包括發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”）；第二步是反映問(wèn)題，向中央反映和移送在巡視中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和線索；第三步，推動(dòng)解決問(wèn)題，對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，中央巡視組向被巡視地區(qū)和單位進(jìn)行情況通報(bào)，并提出整改意見(jiàn)，督促其限期加以整改。

按照新一屆中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組的新要求，對(duì)中央巡視組“一次一授權(quán)”，在完成了向被巡視地區(qū)和單位反饋巡視情況之后，本輪10個(gè)中央巡視組的主要使命已告完成。

但相關(guān)后續(xù)工作并未結(jié)束：一方面，被巡視地區(qū)、單位在收到巡視組反饋意見(jiàn)60個(gè)工作日內(nèi)，將整改方案報(bào)送中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在一年之內(nèi)報(bào)送整改情況的報(bào)告；另一方面，中央相關(guān)部門(mén)（中央紀(jì)委、組織部）在接到中央巡視組匯報(bào)的信息、線索和專題報(bào)告后，會(huì)將相關(guān)信息加以梳理、分類。此時(shí)，進(jìn)入“巡視成果綜合運(yùn)用階段”—巡視的結(jié)果及巡視的整改情況，將作為中央對(duì)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲以及對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。

“挖”出的共性問(wèn)題

縱觀這次中央十大巡視組的“巡視成果”，可看出我國(guó)在反腐領(lǐng)域的一些共性特點(diǎn)。首先，一些重點(diǎn)領(lǐng)域依然呈現(xiàn)出腐敗高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。比如，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域，由于權(quán)力在資源配置中仍能發(fā)揮主導(dǎo)作用，且很難受到外部力量的有效約束，這些領(lǐng)域更易滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。這在中央巡視組對(duì)貴州、內(nèi)蒙古、江西等地的巡視反饋中均有不同程度的反映。

其次，干部任用方面暴露出的問(wèn)題仍很普遍。所有被巡視地區(qū)和單位在干部任用上均存在嚴(yán)重程度不

一、形式各樣的各種問(wèn)題。比如：買(mǎi)官賣(mài)官、超編配置領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、個(gè)別干部“帶病提拔重用”、違規(guī)突擊提拔干部，以及其他在選人用人上的不規(guī)范的行為、做法等。

尤其值得一提的是，在10個(gè)被巡視地區(qū)和單位中，中央巡視組均收到了“反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索”，且這些線索“已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理”。按照我國(guó)干部分級(jí)管理及此前巡視的慣常做法，一般而言，中央巡視組只有在發(fā)現(xiàn)了屬中組部管理的干部存在“問(wèn)題線索”時(shí)，才會(huì)向中央相關(guān)部門(mén)移交線索（廳局級(jí)干部的違法違紀(jì)線索通常交給所在省份和部委自行處理）。這也意味著，這些巡視組收到的問(wèn)題線索，有許多情況涉及副省部級(jí)及以上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

但是，這些“問(wèn)題線索”并不必然轉(zhuǎn)化為案件。據(jù)中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師張希賢介紹，只有在紀(jì)檢部門(mén)對(duì)相關(guān)線索核實(shí)、甄別后，才能確定是否立案調(diào)查。另?yè)?jù)以往查處省部級(jí)干部的案例來(lái)看，某些高官的“問(wèn)題線索”積累到一定量級(jí)或程度后，或者牽涉其他被查官員，就有可能引發(fā)中紀(jì)委的介入調(diào)查。

此外，按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“老虎”和“蒼蠅”都要打的指示，中央巡視組還發(fā)現(xiàn)了一批官員級(jí)別不高、但直接影響群眾切身利益的基層腐敗現(xiàn)象。如，基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題、國(guó)企的腐敗隱患等。

巡視“技藝”有明顯提高

中央巡視組在新一輪巡視中，還發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)存在著虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的行為。這是以往巡視工作中很少出現(xiàn)的情況。

這一細(xì)節(jié)其實(shí)釋放出兩個(gè)信號(hào)：一是，中央對(duì)地方上一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著政績(jī)觀錯(cuò)位甚至畸形的情況心知肚明，希望通過(guò)巡視對(duì)這些干部敲響警鐘、加以糾正；另一方面，這也說(shuō)明中央巡視組的巡視能力在不斷增強(qiáng)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的甄別、核對(duì)具有較高的專業(yè)性，需要有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)加以佐證、參照和核算后，才能判斷出來(lái)。據(jù)中央巡視辦編撰的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作教程》透露的信息，中央巡視組可以借助審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員的力量，協(xié)調(diào)配合、成果共享。

不僅中央巡視組在巡視手段和專業(yè)技能上“本領(lǐng)”在增強(qiáng)，各省份的省委巡視組也同樣注重加強(qiáng)巡視手段。江蘇一省轄市紀(jì)委書(shū)記告訴《南風(fēng)窗》記者，現(xiàn)在各個(gè)省的省委巡視組在對(duì)地方巡視時(shí)，也效仿中央巡視組，對(duì)被巡視地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行抽查。

另?yè)?jù)了解，廣東不僅查閱領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表，還抽查了一些領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）護(hù)照及港澳通行證和出入境記錄；陜西則規(guī)定，在省委巡視組赴地方巡視期間，對(duì)于接到群眾舉報(bào)或反映的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，省委巡視組可將被舉報(bào)對(duì)象增列為個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的抽查對(duì)象?！叭还潭ā迸c競(jìng)爭(zhēng)性巡視

按照巡視工作流程，中央巡視組向被巡視地區(qū)通報(bào)反饋巡視情況是巡視工作接近尾聲的標(biāo)志。在這個(gè)通常由副省部級(jí)干部為主參加的反饋會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，巡視組組長(zhǎng)既會(huì)對(duì)被巡視地區(qū)的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子做一個(gè)大致評(píng)價(jià)，又會(huì)對(duì)班子的個(gè)別成員存在的突出問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。對(duì)于存在傾向性、苗頭性問(wèn)題，以及需要專門(mén)提醒的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組組長(zhǎng)通常采取“不直接點(diǎn)名”、但用詞針對(duì)性很強(qiáng)的方式予以提醒，以達(dá)到“教育個(gè)別人、挽救大多數(shù)”的威懾、警戒意義。

由于能夠出席巡視情況通報(bào)會(huì)的人員相對(duì)較少，通報(bào)會(huì)結(jié)束后，中央巡視組還會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)攸h媒發(fā)布一份簡(jiǎn)要的新聞稿，這也相當(dāng)于給其他沒(méi)有參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他社會(huì)群眾一個(gè)“交代”，向他們通報(bào)巡視出了哪些問(wèn)題。也就是說(shuō)，公眾在當(dāng)?shù)攸h報(bào)上看到的巡視組的“成果”，其實(shí)是內(nèi)容更為模糊、高度概括、且經(jīng)過(guò)了縮減的“巡視情況通報(bào)”。

即便如此，公眾也能感覺(jué)到，與前幾輪相比，這一輪的“巡視成果”更為可觀、且對(duì)問(wèn)題披露得更多。在制度反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠看來(lái)，本輪巡視效果之所以非常好，與新一輪中央巡視組工作的創(chuàng)新與突破有著極大的關(guān)系，最突出的創(chuàng)新是中央巡視組的“三個(gè)不固定”。

據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春2013年7月23日作客人民網(wǎng)時(shí)透露，中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”。一是巡視組組長(zhǎng)不固定。現(xiàn)在中央已經(jīng)建立了中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，人選中既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中確定10名巡視組組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次要巡視的對(duì)象可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或者企業(yè)，靈活機(jī)動(dòng)。三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

李永忠說(shuō)，“三個(gè)不固定”有很多好處，比如，巡視組成員與被巡視對(duì)象很難結(jié)成利益同盟，此外，各個(gè)巡視組之間也構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)?！把惨暯M特別是組長(zhǎng)就會(huì)擔(dān)心，如果我這次找不出來(lái)問(wèn)題，下輪巡視時(shí)，其他巡視組找出了問(wèn)題，那我就有了責(zé)任，我的巡視組長(zhǎng)也干不了了?！?/p>

實(shí)際上，據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平透露，新一輪巡視，中央對(duì)巡視組特別強(qiáng)調(diào)了“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職”，“對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒(méi)有客觀如實(shí)匯報(bào)的要追究責(zé)任”。如果在巡視中“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”某個(gè)問(wèn)題，后來(lái)通過(guò)其他途徑被查處了，“巡視組是有責(zé)任的”。這種“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”的新要求，也強(qiáng)化了巡視組成員的責(zé)任感和壓力。

據(jù)了解，各個(gè)省份的省委巡視組也效仿中央，建立了省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，且強(qiáng)化了巡視組“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職”的責(zé)任。重慶市 巡視組組長(zhǎng)

中央第五巡視組組長(zhǎng)徐光春（河南省委原書(shū)記）被巡視單位被查出的問(wèn)題

對(duì)一把手管理監(jiān)督不到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動(dòng)搖、思想滑坡、道德失范，國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問(wèn)題比較突出；干部選拔任用工作不規(guī)范。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富，被拍下不雅視頻流傳于網(wǎng)絡(luò)，21名相關(guān)違紀(jì)黨員干部被處理，雷政富因受賄316萬(wàn)余元被判處有期徒刑13年。

●原重慶市市委書(shū)記***收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣2044萬(wàn)余元，貪污人民幣500萬(wàn)元，一審被判處無(wú)期徒刑。

貴州省 巡視組組長(zhǎng)

中央第六巡視組組長(zhǎng)張文岳（遼寧省委原書(shū)記）被巡視單位被查出的問(wèn)題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易；有些案件的處理上存在查處不及時(shí)、處理偏輕等問(wèn)題；工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。個(gè)別地區(qū)存在虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為。對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的考察不夠深入。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●原貴州省公路局黨委書(shū)記周金毅通過(guò)插手投標(biāo)、控制中標(biāo)單位、介紹施工隊(duì)等方式收受賄賂。

湖北省 巡視組組長(zhǎng)

中央第二巡視組組長(zhǎng)杜德印（北京市人大常委會(huì)主任）被巡視單位被查出的問(wèn)題

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面的政績(jī)觀；有的超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待。個(gè)別地方和部門(mén)違規(guī)突擊提拔干部。

內(nèi)蒙古自治區(qū) 巡視組組長(zhǎng)

中央第四巡視組組長(zhǎng)薛延忠（山西省政協(xié)主席）被巡視單位被查出的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題比較突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中有送收紅包、禮金問(wèn)題；一些干部執(zhí)行規(guī)定搞變通，變相公款吃喝；少數(shù)干部作風(fēng)飄浮，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。一些地方和單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●原內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席劉卓志，單獨(dú)或伙同其妻收受錢(qián)款折合人民幣817萬(wàn)余元。●內(nèi)蒙古包頭市檢察院起訴意見(jiàn)書(shū)稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委原副書(shū)記楊漢中，直接或伙同他人收受索取的4037余萬(wàn)款物中，涉及房產(chǎn)21處，房屋價(jià)值或房屋變現(xiàn)款、購(gòu)房款金額達(dá)2289.2萬(wàn)元人民幣，占楊漢中全部受賄總額的56.7%。

江西省 巡視組組長(zhǎng)

中央第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉（重慶市原市長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員）

被巡視單位被查出的問(wèn)題

有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問(wèn)題；一些干部頂風(fēng)公款吃請(qǐng)；存在超編制配備干部，個(gè)別干部“帶病提拔重用”等問(wèn)題。一些地方在礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理工作中存在漏洞。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●原江西省副秘書(shū)長(zhǎng)吳志明，犯受賄罪，金額高達(dá)4732萬(wàn)余元。水利部 巡視組組長(zhǎng)

中央第三巡視組組長(zhǎng)孫曉群（中直機(jī)關(guān)工委原常務(wù)副書(shū)記）被巡視單位被查出的問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，基層單位監(jiān)管力量薄弱，個(gè)別單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位；干部交流不夠，管理工作還不夠規(guī)范。

中國(guó)人民大學(xué) 巡視組組長(zhǎng)

中央第十巡視組組長(zhǎng)陳際瓦（廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席）被巡視單位被查出的問(wèn)題

懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；出國(guó)管理不規(guī)范，公款吃喝、送禮現(xiàn)象依然存在；一段時(shí)間內(nèi)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范。此外，學(xué)校存在行政化色彩較濃、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、傳統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色存在弱化傾向等問(wèn)題。

中國(guó)出版集團(tuán) 巡視組組長(zhǎng)

中央第七巡視組組長(zhǎng)馬鐵山（廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原主席）被巡視單位被查出的問(wèn)題

有的領(lǐng)導(dǎo)人員存在一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，有的單位買(mǎi)賣(mài)或者變相買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、與民營(yíng)企業(yè)等單位違規(guī)合作，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反集團(tuán)財(cái)務(wù)和薪酬管理規(guī)定。所屬個(gè)別單位存在公款高消費(fèi)現(xiàn)象。選人用人制度不夠健全。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●2008年至2011年，中國(guó)出版集團(tuán)及10家所屬單位存在虛列會(huì)議費(fèi)和咨詢費(fèi)近百萬(wàn)元。

中國(guó)進(jìn)出口銀行 巡視組組長(zhǎng)

中央第九巡視組組長(zhǎng)陳光林（內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席）被巡視單位被查出的問(wèn)題

有的貸款發(fā)放不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利用信貸權(quán)謀取私利的情形。有的領(lǐng)導(dǎo)人員勤儉節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠深入。在執(zhí)行民主集中制和選人用人方面，制度和程序不夠規(guī)范，編制職數(shù)管理不夠嚴(yán)格。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●2011年中國(guó)進(jìn)出口銀行總行及6家分行違規(guī)放貸44.34億元，總行及9家分行信貸資金被借款人挪用54.9億元。

中儲(chǔ)糧總公司 巡視組組長(zhǎng)

中央第一巡視組組長(zhǎng)劉偉（山東省政協(xié)主席）被巡視單位被查出的問(wèn)題

內(nèi)部監(jiān)管不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，對(duì)干部管理不夠嚴(yán)格；有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報(bào)庫(kù)存、摻雜使假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

被巡視單位近年曝光的違法違紀(jì)案例

●中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)110名“碩鼠”，利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，以空買(mǎi)空賣(mài)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元，收受賄賂、貪污挪用糧食資金。

●2013年5月31日，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，造成80個(gè)糧囤、攬堆過(guò)火和惡劣的社會(huì)影響，直接經(jīng)濟(jì)損失307.9萬(wàn)元。

●江蘇鹽城地區(qū)中儲(chǔ)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)點(diǎn)虛開(kāi)國(guó)家托市糧發(fā)票，壓價(jià)收購(gòu)，向糧農(nóng)打白條，共涉及拖欠售糧款近700萬(wàn)元。

第三篇：中央城鎮(zhèn)化會(huì)議解讀

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議解讀：人到哪去、錢(qián)從哪來(lái)、地怎么管

有序放開(kāi)中等城市落戶限制，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；盡快把每個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

不能靠行政命令層層加碼拔苗助長(zhǎng)

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能 靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

三大城市群要以盤(pán)活存量為主，不能無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精彩語(yǔ)言輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。

——城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

——全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍(lán)圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

——在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！鞘幸?guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆?！鲂侣劚尘?數(shù)據(jù)見(jiàn)證我國(guó)城鎮(zhèn)化

據(jù)新華社電改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門(mén)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

1990年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為18.9％。2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.2％。

到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0．95個(gè)百分點(diǎn)。

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％達(dá)到51．3％，比2002年提高12．2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個(gè)百分點(diǎn)。

——據(jù)測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。

■解讀

人到哪去·錢(qián)從哪來(lái)·地怎么管

——中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)三大關(guān)切

據(jù)新華社電展望未來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信 息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

那么，誰(shuí)先誰(shuí)后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說(shuō)明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊?guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。

陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問(wèn)題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元?！罢?cái)力是有限的?！毙旌椴胖赋觯绻饪控?cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

那么，錢(qián)從哪里來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持 續(xù)的資金保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f(shuō)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤(pán)活存量為主

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國(guó)過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地?！标愶w說(shuō)。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，一定是土地集約化的過(guò)程。

第四篇：中央一號(hào)文件解讀

鄭風(fēng)田：2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

2010年一號(hào)文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評(píng)論76

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鄭風(fēng)田：2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

今年的一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問(wèn)題。五大類為：

一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配臵；

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平；25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制；27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠，工作才不致于在在喊口號(hào)中進(jìn)行。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過(guò)1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長(zhǎng)20.2%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。按照過(guò)去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，需要對(duì)目前的惠農(nóng)項(xiàng)目選建、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢(qián)進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢(qián)，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了。

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過(guò)去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰(shuí)都想來(lái)分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥?lái)縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過(guò)了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買(mǎi)一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買(mǎi)吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買(mǎi)吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑臵中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買(mǎi)了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買(mǎi)到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買(mǎi)得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢(qián)，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動(dòng)了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢(mèng)想馬上要實(shí)現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。

如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。其實(shí)早在去年底的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。只不過(guò)今年的一號(hào)文件進(jìn)行了更具體的說(shuō)明。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問(wèn)題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問(wèn)題；其三是從制度角度，要求通過(guò)財(cái)稅、用工、體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國(guó)三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國(guó)13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬(wàn)人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬(wàn)家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來(lái)數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。其實(shí)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問(wèn)題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問(wèn)題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國(guó)有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)如何不被炒成泡沫？長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買(mǎi)汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過(guò)分。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過(guò)去屢撬不起來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過(guò)貸款來(lái)解決建房問(wèn)題，就可以有閑錢(qián)來(lái)消費(fèi)其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來(lái)建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒(méi)有支撐。不過(guò)各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。畢竟對(duì)許多地方來(lái)講，這是一個(gè)雙贏的問(wèn)題，農(nóng)民解決了建房難的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問(wèn)題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，處理起來(lái)就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來(lái)，結(jié)束了我國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對(duì)孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說(shuō)，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國(guó)的下一代，尤其是目前我國(guó)目前有5600萬(wàn)的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門(mén)，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實(shí)在沒(méi)有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂(lè)開(kāi)了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來(lái)巨大的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬(wàn)不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買(mǎi)了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國(guó)，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民。惠農(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買(mǎi)建材，本身給建材商就帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？

客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過(guò)去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問(wèn)題。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問(wèn)題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，等等。

我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過(guò)資金互助，通過(guò)融資，為未來(lái)更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來(lái)避免政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

過(guò)去不少地方，通過(guò)集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來(lái)，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有得到多少好處，地方政府與開(kāi)發(fā)商收獲滿滿的，帶來(lái)了很大的民怨。這次的一號(hào)文件專門(mén)說(shuō)明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來(lái)發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號(hào)文件規(guī)定：落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。

近年來(lái)農(nóng)村金融一直沒(méi)有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒(méi)給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項(xiàng)補(bǔ)貼大餐下來(lái)，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問(wèn)題，還有慢長(zhǎng)的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

過(guò)去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢(qián)，一個(gè)字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國(guó)的企業(yè)家為什么樂(lè)善施好？我國(guó)香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激?lì)做得好。所以今年的一號(hào)文件也開(kāi)始給制度激勵(lì)了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國(guó)向農(nóng)村捐贈(zèng)的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問(wèn)題，是到了該打住的時(shí)候了。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來(lái)太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來(lái)一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅?，還得吃。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長(zhǎng)期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢(mèng)了。

文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書(shū)記關(guān)系甚大，書(shū)記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來(lái)了；書(shū)記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書(shū)記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書(shū)記。今年的文件規(guī)定，對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時(shí)。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門(mén)所統(tǒng)計(jì)的2000萬(wàn)宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計(jì)為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點(diǎn)的事，一些地方開(kāi)村民大會(huì)需要教會(huì)人士出面才能動(dòng)員百姓來(lái)開(kāi)會(huì)。這種趨勢(shì)已引起執(zhí)政黨的高度警覺(jué)。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。

重慶打黑，引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力操控選舉，為非作歹早已屢見(jiàn)不鮮。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過(guò)去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效的解決。過(guò)去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無(wú)水之源。“兩工”就是農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過(guò)去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時(shí)由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護(hù)，雨季來(lái)臨時(shí)就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時(shí)則可人中抽水澆灌。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對(duì)缺乏國(guó)家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒(méi)娘的孩子無(wú)人管，國(guó)家只管大江大河。農(nóng)民沒(méi)有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢(qián)的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢(qián)的，可以打點(diǎn)井澆灌。

此次文件提通過(guò)一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深

思。

16．實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心

農(nóng)村一留守兒童。

一號(hào)文件27號(hào)專門(mén)列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，可見(jiàn)該問(wèn)題的重要性。過(guò)去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說(shuō)明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問(wèn)題，這直接關(guān)系到祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長(zhǎng)不好，會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來(lái)可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來(lái)阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來(lái)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。對(duì)拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長(zhǎng)或者教育局長(zhǎng)是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時(shí)候了。連總理已就此問(wèn)題說(shuō)了多少遍了，還是存在那么大的問(wèn)題沒(méi)解決，這些人太沒(méi)王法了。

17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！

文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。過(guò)去眼見(jiàn)集體林改革干得歡，國(guó)家林場(chǎng)著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。只是國(guó)有林場(chǎng)積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。能不能在全國(guó)推，還有太多的問(wèn)題需要弄清楚。

18．村級(jí)債務(wù)要開(kāi)始啟動(dòng)化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)過(guò)去是個(gè)定時(shí)炸蛋，一直都不敢碰。這次看來(lái)要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？磥?lái)公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問(wèn)題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進(jìn)口一點(diǎn)美國(guó)的牛肉，在本國(guó)一般都會(huì)掀起巨大的政治斗爭(zhēng)，包括游行示威，某種程度上也是做給美國(guó)政府看的，看，我不是不允許，而是國(guó)內(nèi)的民意不讓做。我國(guó)的臺(tái)灣近年來(lái)由于小馬哥亂開(kāi)放進(jìn)口美國(guó)的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門(mén)，好象是沒(méi)有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國(guó)的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問(wèn)題。真到了必須從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購(gòu)買(mǎi)券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。看來(lái)還有太多的工作要做。（評(píng)論者鄭風(fēng)田為中國(guó)人民大學(xué)教授）

第五篇：解讀中央一號(hào)文件

解讀中央一號(hào)文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

今年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，文件還提出，要大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法、新措施。可見(jiàn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是今年一號(hào)文件的重要內(nèi)容之一。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。

縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度快于市級(jí)城市0.2個(gè)百分點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村人口有72135萬(wàn)人，占全國(guó)人口的54.3%，農(nóng)村消費(fèi)對(duì)全國(guó)舉足輕重。2009年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度明顯快于城市。1—12月，全國(guó)市級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.5%、縣及縣以下增長(zhǎng)15.7%。造成此種差異有三方面的原因。

一是近幾年中央以及各省加大了對(duì)縣及縣以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是從2008年下半年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電、汽車、摩托車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，由此帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。三是與地級(jí)以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向要比城市居民高。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費(fèi)的支出為62.4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57.7元，而農(nóng)民則平均為70.4元，其中20%的中低收入農(nóng)民用83.6元消費(fèi)，20%的低收入農(nóng)民用192.2元消費(fèi)（借債消費(fèi)）。因此，在當(dāng)前情況下，相對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)群體而言，要刺激消費(fèi)，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費(fèi)成本更有意義。

農(nóng)民尚無(wú)法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果

首先，戶籍制度難以實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)報(bào)酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購(gòu)、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。尤其是在全球金融危機(jī)影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進(jìn)城從而進(jìn)入制造業(yè)受到了極大的沖擊。

其次，與城市相比，用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后。在現(xiàn)行體制下，財(cái)政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)問(wèn)題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題依然存在。目前全國(guó)還有2.3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3.7萬(wàn)座水庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，農(nóng)村居民基本享受不到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，甚至連基本的公共服務(wù)也難以保障。

再次，當(dāng)前我國(guó)集體所有的土地不能進(jìn)入一、二級(jí)市場(chǎng)，土地交易主體不是農(nóng)民，收益大部分不歸農(nóng)民，宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押，增值的土地賣(mài)出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益進(jìn)城改變身份，也無(wú)法將絕大部分土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自己的消費(fèi)，這部分土地收益實(shí)際上變成了各級(jí)地方政府預(yù)算外收入和開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)。

最后，目前我國(guó)正在推行農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)推進(jìn)速度太慢，試點(diǎn)范圍太小，根本無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需要。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒(méi)有從制度上得到完全解決。同時(shí)，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購(gòu)置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費(fèi)。

從政策和制度兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前和今后，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費(fèi)成本，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，核心是要從政策和制度兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，同時(shí)可考慮擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；二是加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作，迅速擴(kuò)大覆蓋面，爭(zhēng)取在三年到五年完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報(bào)銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴(kuò)大家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種范圍，增加每戶購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼上限；五是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施補(bǔ)貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

在制度層面：一是全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路和政策推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴(kuò)大農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取將農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)每個(gè)縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進(jìn)一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問(wèn)題。

大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新

在2010年一號(hào)文件中，對(duì)單項(xiàng)問(wèn)題說(shuō)得最多，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，就是農(nóng)村金融問(wèn)題。如在文件的第一部分“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”，第三個(gè)問(wèn)題“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農(nóng)村金融工作的重點(diǎn)方面進(jìn)行了部署。在其他部分，必要時(shí)也專門(mén)部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐?！薄皵U(kuò)大貧困村互助資金?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?！薄巴晟屏謾?quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍?！钡鹊?。可見(jiàn)，在2010年的農(nóng)村工作中，農(nóng)村金融至少是重點(diǎn)之一。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國(guó)共有金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個(gè)，分布在27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，分布在20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國(guó)家的低保和惠農(nóng)補(bǔ)助金等國(guó)家補(bǔ)貼，要花費(fèi)一整天的時(shí)間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。金融服務(wù)的匱乏使國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣。此外，我國(guó)還有僅有一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個(gè)，這樣，金融服務(wù)嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一萬(wàn)多個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。這還不算即便是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全但涉農(nóng)服務(wù)依然不到位、無(wú)法滿足農(nóng)民需求的情況。金融要素的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素--土地、勞動(dòng)力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。

那么，如何按照中央一號(hào)文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題？

第一，按照一號(hào)文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù)，對(duì)于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立三家及以上新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設(shè)立法人管理總部。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對(duì)便利的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)金融服務(wù)。此外，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融部門(mén)的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨，2010年必須扎扎實(shí)實(shí)地做好第一步工作。

第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機(jī)構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而增加對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。農(nóng)戶小額信用貸款是我國(guó)農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，主要是以農(nóng)戶的信譽(yù)和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉(zhuǎn)使用的辦法，不需要抵押擔(dān)保，比較適合農(nóng)民借貸的特點(diǎn)；其用途既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)營(yíng)，也可以是農(nóng)民消費(fèi)，范圍很廣泛?？傮w而言，農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小的實(shí)際狀況，同時(shí)，又使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的借貸活動(dòng)與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認(rèn)真按照程序來(lái)做，就會(huì)使之利國(guó)、利民、利社。

其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。應(yīng)在小額信用貸款的基礎(chǔ)上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)?；ケＹJ款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社在資金投向上，應(yīng)努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子；既堅(jiān)持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化農(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅(jiān)持貸款自主決策，又實(shí)行貸款公開(kāi)化制度；既發(fā)揮金融服務(wù)功能，又開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域。

再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；同時(shí)探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款等貸款品種。對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時(shí)間。同時(shí)，農(nóng)村金融應(yīng)盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，改變農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單

一、結(jié)算手段落后的局面，增強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。

第三，大力推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。抵押品的作用是控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)存在信息不對(duì)稱、信息獲取成本大（交易成本大）時(shí)，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，抵押品在某種程度上是對(duì)信息搜索活動(dòng)的一種替代。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對(duì)稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費(fèi)用。從而，大力發(fā)展抵押品替代機(jī)制，比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等，推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

在推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要探索放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄，農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個(gè)體戶則只有部分商品抵押與動(dòng)產(chǎn)能夠抵押；企業(yè)主要是設(shè)備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。因此，應(yīng)該充分總結(jié)近年來(lái)各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗(yàn)，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過(guò)高的情況。

第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。新時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營(yíng)銷渠道，通過(guò)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù)，而正規(guī)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)批發(fā)型機(jī)構(gòu)，這種方式實(shí)際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會(huì)資本，來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用，從而增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。

其次，通過(guò)利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會(huì)資本”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費(fèi)用。而且，合作社成員構(gòu)成時(shí)有一個(gè)篩選作用，減少了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問(wèn)題。再者，若以農(nóng)民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信用水平有關(guān)時(shí)，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

再次，根據(jù)一號(hào)文件的要求，要“支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，要從發(fā)達(dá)地區(qū)入手，逐步擴(kuò)大到欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。對(duì)于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應(yīng)放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開(kāi)始，逐步擴(kuò)大互助范圍。對(duì)于這類專業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。

第五，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。信用體系建設(shè)可以降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風(fēng)險(xiǎn)。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用制度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營(yíng)造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要采取措施，根據(jù)中國(guó)人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個(gè)人資信調(diào)查評(píng)估體系。農(nóng)村信用社通過(guò)逐步建立和完善貸款對(duì)象的個(gè)人信用檔案，對(duì)客戶的道德品質(zhì)、社會(huì)信用、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、資金需求、償債能力等進(jìn)行記載評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)貸款人和擔(dān)保人的資信狀況，提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)，提高基層金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，增加對(duì)農(nóng)戶信貸供給。

第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。早在2004年的一號(hào)文件，中央就指出“建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。”2005年一號(hào)文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。”但由于金融機(jī)構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國(guó)一直沒(méi)有實(shí)行。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實(shí)處，首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰；其次，對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬(wàn)元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。

構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)村金融改革和發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期課題。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因?yàn)榇?，金融業(yè)近年來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準(zhǔn)入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。

在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注。可喜的是，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái)，公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。同時(shí)，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點(diǎn)為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。

按照政策性金融機(jī)構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)。在確保糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。

農(nóng)村信用社無(wú)疑是農(nóng)村金融服務(wù)體系中的主力軍。自2003年改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到了有效控制，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，支農(nóng)信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12％，比2002年末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額2.1萬(wàn)億元，占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款余額1.66萬(wàn)億元，比2002年末增長(zhǎng)近3倍。

在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲(chǔ)蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和匯兌網(wǎng)點(diǎn)，而且還新增、改造了郊區(qū)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。

此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個(gè)完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系必將為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。