第一篇：企業稅務失信現象的辨證認識與治理對策

企業稅務失信是指企業通過一定的違規財務會計處理，以達到少繳、不繳稅（主要是企業所得稅）的目的。稅務失信現象與會計信息失真密切相關，一直是會計界、財稅界，乃至整個經濟界長期關注的熱點，但對問題的歸因可謂仁者見仁，智者見智。我們通過多年對企業的分析、調查與了解，認為原因是多方面的，有企業主觀方面的原因，也有由于國家的法規、政策的滯后等客觀原因。本文力求對產生稅務失信的源頭進行分析，在此基礎上提出治理措施。

一、企業稅務失信現象的主要表現形式

（一）通過擴大成本和費用以降低納稅所得。一是人為提高購貨成本或接受勞務成本，即企業或單位在采購商品或接受勞務供應時，采取價上加價的方式進行交易，供貨方則對收到的加價收入在扣除規定的稅費和收取一定的費用后，以賬外形式現金返還購貨方，雙方人為地加大購貨企業或勞務接受企業的成本費用，從而起到減輕稅負的效果。由于該種情況的購貨雙方往往是長期合作的老客戶，具有較強的隱蔽性。二是以小額費用換取無交易票據，不惜以支付一定費用或營業稅費等方式，取得代開票據，作稅前成本列支，降低納稅所得額。三是一些效益較好的企業想為職工發放獎金、增發補貼，又想少繳或不繳企業所得稅，就要求職工以稅務規定允許稅前抵扣的正式票據報銷（如會議住宿票據等）方式取代現金發放形式。四是人為調節攤銷或折舊費用，即對一些稅務上無明確上限規定的可攤銷費用，如報刊訂閱費、書報費、學習培訓費、低值易耗品攤銷等，采取非常規的會計處理方式，如職工個人訂閱報刊以企業名義征訂，個人購書報予以報銷，個人學習培訓費用企業報銷，對應分期攤銷的低值易耗品進行一次攤銷，對本應直線法折舊的固定資產采用了加速折舊或人為縮短折舊年限等手段，以提前或增大納稅期成本或費用。五是通過關聯方交易進行調節，在子公司之間或子母公司之間調節收入費用、轉移利潤，這種調節往往是在無真實的交易中進行。六是以向職工個人借款名義變相提高財務費用，增加職工收入，變相調節工資薪金計稅標準，并通過財務費用的稅前抵扣以調減利潤，調減納稅所得。

（二）通過延遲收入確認以推遲納稅，取得無成本資金和機會收益。這種現象在合同履行期或產品（勞務）供應期較長的行業或企業較為普遍，大量的未確認收入列在預收賬款科目或其他應付款科目中，以獲得免費資金及機會收益。

（三）通過提早確認收入或推遲成本核算，以趕上或利用減免稅期。部分在按照國家稅務規定享有減免稅期間的企業，卻將國家給予的優惠當作調節稅務的大好機會，利用減免稅的便利來調節收入或成本。如將未能確認的非免稅期的收入提前到免稅期予以確認，但同時又不進行成本的配比；或者實際應在免稅期內列支的成本或費用推遲到非免稅期內，以降低非免稅期的納稅所得。這種現象，在稅收減免期限行將結束的期間表現尤為突出。

二、辨證認識企業稅務失信的主要成因

企業會計或稅務誠信建設所暴露的問題，大多數專家或文章認為是企業缺乏誠信意識和做假賬。當然，企業主觀考慮企業自身的利益過多，而對會計信息調整是會計或稅務信息失真的根源，但是，實際上，大多數企業其實本身也想規范會計信息行為，但由于過重的負擔和國家政策自身存在的某些不合理性，一定程度上也成為企業調整會計與稅務信息的理由。所以，對這一問題應當辨證對待，客觀分析，抓住源頭，以利對癥下藥。[!--empirenews.page--]

（一）過度追求企業自身利益，而忽視社會責任，是企業稅務失信的主觀原因。偷稅漏稅，以及虛開、偷開、私開或代開發票，隨意調整經營收入或成本費用等稅務失信行為，無論有千種理由，但經營者主觀上對稅收法制意識淡漠，對企業局部利益過度追求，對社會責任的忽視，及企業法人治理結構欠規范或監督機制欠健全等，是造成稅務失信的最根本的原因。

（二）政府各公共部門在納稅環節缺乏協調，使稅務失信行為有機可乘。納稅環節工商、稅務、銀行等部門由于涉及各自的既得利益或潛在利益，目前在納稅環節未能形成完全合力，相互間的公共社會信息也因此而仍處于相對封閉狀態。如對企業的超范圍經營或經營者經營資格的變化，工商部門未能及時向稅務部門提供有關信息；納稅人是否如實反映收入，足額計稅，金融部門未能及時、完整地向稅務部門提供納稅人現金流量狀況。這樣，一方面為稅務征管部門對納稅人的納稅申報審核帶來了較大難度和依據不足；另一方面也為納稅人偷逃稅提供了可乘之機。

（三）票據開具和管理上的不規范，使企業稅務失信具有操作空間。事實上，許多企業都能夠輕而易舉地獲得無交易票據、小額交易大額票據、以及為避開稅前扣除有限額的項目而取得與交易項目內容完全不符的票據，甚至是假票據。這顯然給企業進行稅收舞弊提供了非常有利的客觀環境。

（四）國家相關政策的不配套或滯后，企業稅務負擔過重，也為企業稅務調整提供了借口。其一，企業職工計稅工資標準過低，與全面實現小康水平要求不相適應。目前企業職工個人全年9600元計稅工資薪金標準及20%的上浮幅度，看似公平，其實并不公平。一是我國已實現小康水平，人均收入已向3000美元的目標跨進，全年9600元的扣除基數顯然太低，與經濟發展不相適應；二是人們所處的生活環境和地區存在較大差異，20%的上浮幅度與各地經濟發展水平的差異不相適應；三是不同行業之間存在著較大的差別，如中介服務機構等行業對人員素質要求較高、人員工資占總的成本費用比例較高，仍按統一的計稅工資標準執行，無法體現行業之間的差別，增加了企業的稅負壓力。其二，社會保障體系政策的不穩定性，也讓企業無所適從。我國目前的體系政策的隨意性較大，存在鞭打快牛的成份。例如，一般企業職工在每年11月、12月是全年收入相對最高的兩個月，一般年度獎勵都在這兩個月中兌現，但有的地方政府推出以這兩個月的收入來衡量一個企業的收入水平，并以此為依據作為企業年度養老保險金上繳清算基數，似欠合理。又如養老金社會統籌，它是企業和個人給自己晚年的一種事先“積蓄”，實際上是一種期權勞動的成果，也應兼顧公平和效率，體現按勞分配原則，不宜完全一刀切，這在一定程度上會打擊經營效率較高企業和個人繳納的積極性。其三，過重的稅費負擔，一定程度上阻礙了稅務信用。年度9600元人民幣的計稅工資標準，部分地區規定按職工年工資薪金22%計納的基本養老金、6%的醫療保險、8%～10%的住房公積，對企業確實是一個不小的負擔。一個企業若按職工年人均工資薪金2萬元水平計算，則對該職工的負擔至少包括：養老金4400元、醫療保險1200元、住房公積金1600～2000元、調增應納企業所得稅3912.48元（包括按工資總額的14%提取的福利費的超標準部分調增應納企業所得稅），即未包括增值稅、營業稅、消費稅等及相關附加稅費的最低負擔額是11112.48元，占工資薪金額的55.56%.且隨著職工收入水平的提高，企業工資薪金負擔率也會隨之上升。如此之高的企業高負擔無疑也在一定程度上促使企業對成本費用進行人為調控。[!--empirenews.page--]

三、治理稅務失信的對策建議

（一）加強稅務知識的宣傳，加大對失信者的懲戒力度。一方面，積極宣傳和弘揚誠信納稅的優良風氣，努力倡導“守信者光榮、失信者可恥”的誠信自覺納稅社會風尚，對誠實守信企業和經營者給予表彰或獎勵，給予享受一定期內稅務或工商的免年檢、年審等鼓勵性待遇，以弘揚正氣。另一方面，強化稅收法制的宣傳與教育機制，除目前定期對納稅企業的辦稅人員的專項培訓外，必須加大對企業主要經營者的稅收法律法規培訓，加強稅務檢查與監督，加大對稅務失信行為的懲罰力度，可采用諸如媒體曝光、吊銷稅務登記、吊銷工商執照、凍結銀行賬戶等手段與措施，對失信行為進行曝光和懲罰，以提高失信行為成本，甚至不惜讓失信者傾家蕩產。

（二）發揮政府部門協同作用，提高納稅信息的透明度。納稅審查其實是一個系統工程，需要使用來自經社會鑒證中介鑒定的納稅人財務信息，工商部門提供的納稅人合法、合規的經營信息及其主要經營管理者的經營資格信息，金融部門提供的納稅人納稅期間現金流量信息，稅務審查中介鑒證的歷史納稅信息等綜合信息，因而要求各個政府部門的合作與協同，而且，目前的電子網絡技術手段已足以實現該類協議。首先是政府各部門均要顧全大局，打破信息壟斷，將公共產品信息實行聯網并對社會開放，供其他政府部門和社會的查詢與使用。其次，根據納稅人的具體情況，有計劃有步驟地要求納稅人實行會計電算化，應在規定的時間，與稅務征管部門聯網，便于征管部門能及時地了解納稅人的征納稅情況。當然，稅務征管部門提高征管隊伍依法辦事的素質和業務水平，規范職業道德，更是不可或缺的重要環節。

（三）加強和規范票據管理，堵絕稅務失信的源頭。由于會計賬務處理必須取得真實、合法、合規的原始憑據，所以企業人為稅務調整必然歸結到票據開具或使用的不規范上，加強票據管理和使用就顯得極其重要和必要。國家有關部門亟須加大票據管理力度，建議通過普及電腦開票及網絡化管理等方式杜絕各種多開、虛開和制作假票據的行為。同時進一步完善相關法律法規，嚴懲各種違法違規行為。

（四）建議政府制定并落實企業的減負措施，建立與目前職工生活水平相適應的公平稅費制度。首先，適當提高全年9600元的人均計稅工資標準，雖不能一步到位按3000美元的小康水平目標，但至少要有一個逐步提高的過程，以適應經濟發展和人均收入水平提高的需要；其次，應適當提高計稅工資標準的上浮幅度，使得不同環境和地區的企業可在計稅工資標準上有較大的差別；第三，對人力成本比例高，人員素質要求高的行業，在計稅工資標準上有一定的傾斜，以扶持和鼓勵這類行業的發展；第四，適當降低中小企業所得稅稅率，減輕企業負擔和納稅壓力，促進它們的資本積累和再發展，也為企業創造誠信經營、依法納稅的優良政策環境。對于社會統籌基金，建議適當降低費用標準，縮小各類企業負擔額的差距，實行一定浮動范圍的統籌基數，以公平企業負擔，消除鞭打快牛的不合理現象。

第二篇：企業稅務失信現象的辨證認識與治理對策

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企業稅務失信現象的辨證認識與治理對策

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企業稅務失信是指企業通過一定的違規財務會計處理，以達到少繳、不繳稅（主要是企業所得稅）的目的。稅務失信現象與會計信息失真密切相關，一直是會計界、財稅界，乃至整個經濟界長期關注的熱點，但對問題的歸因可謂仁者見仁，智者見智。我們通過多年對企業的分析、調查與了解，認為原因是多方面的，有企業主觀方面的原因，也有由于國家的法規、政策的滯后等客觀原因。本文力求對產生稅務失信的源頭進行分析，在此基礎上提出治理措施。

一、企業稅務失信現象的主要表現形式

（一）通過擴大成本和費用以降低納稅所得。一是人為提高購貨成本或接受勞務成本，即企業或單位在采購商品或接受勞務供應時，采取價上加價的方式進行交易，供貨方則對收到的加價收入在扣除規定的稅費和收取一定的費用后，以賬外形式現金返還購貨方，雙方人為地加大購貨企業或勞務接受企業的成本費用，從而起到減輕稅負的效果。由于該種情況的購貨雙方往往是長期合作的老客戶，具有較強的隱蔽性。二是以小額費用換取無交易票據，不惜以支付一定費用或營業稅費等方式，取得代開票據，作稅前成本列支，降低納稅所得額。三是一些效益較好的企業想為職工發放獎金、增發補貼，又想少繳或不繳企業所得稅，就要求職工以稅務規定允許稅前抵扣的正式票據報銷（如會議住宿票據等）方式取代現金發放形式。四是人為調節攤銷或折舊費用，即對一些稅務上無明確上限規定的可攤銷費用，如報刊訂閱費、書報費、學習培訓費、低值易耗品攤銷等，采取非常規的會計處理方式，如職工個人訂閱報刊以企業名義征訂，個人購書報予以報銷，個人學習培訓費用企業報銷，對應分期攤銷的低值易耗品進行一次攤銷，對本應直線法折舊的固定資產采用了加速折舊或人為縮短折舊年限等手段，以提前或增大納稅期成本或費用。五是通過關聯方交易進行調節，在子公司之間或子母公司之間調節收入費用、轉移利潤，這種調節往往是在無真實的交易中進行。六是以向職工個人借款名義變相提高財務費用，增加職工收入，變相調節工資薪金計稅標準，并通過財務費用的稅前抵扣以調減利潤，調減納稅所得。

（二）通過延遲收入確認以推遲納稅，取得無成本資金和機會收益。這種現象在合同履行期或產品（勞務）供應期較長的行業或企業較為普遍，大量的未確認收入列在預收賬款科目或其他應付款科目中，以獲得免費資金及機會收益。

（三）通過提早確認收入或推遲成本核算，以趕上或利用減免稅期。部分在按照國家稅務規定享有減免稅期間的企業，卻將國家給予的優惠當作調節稅務的大好機會，利用減免稅的便利來調節收入或成本。如將未能確認的非免稅期的收入提前到免稅期予以確認，但同時又不進行成本的配比；或者實際應在免稅期內列支的成本或費用推遲到非免稅期內，以降低非免稅期的納稅所得。這種現象，在稅收減免期限行將結束的期間表現尤為突出。

二、辨證認識企業稅務失信的主要成因

企業會計或稅務誠信建設所暴露的問題，大多數專家或文章認為是企業缺乏誠信意識和做假賬。當然，企業主觀考慮企業自身的利益過多，而對會計信息調整是會計或稅務信息失真的根源，但是，實際上，大多數企業其實本身也想規范會計信息行為，但由于過重的負擔和國家政策自身存在的某些不合理性，一定程度上也成為企業調整會計與稅務信息的理由。所以，對這一問題應當辨證對待，客觀分析，抓住源頭，以利對癥下藥。

（一）過度追求企業自身利益，而忽視社會責任，是企業稅務失信的主觀原因。偷稅漏稅，以及虛開、偷開、私開或代開發票，隨意調整經營收入或成本費用等稅務失信行為，無論有千種理由，但經營者主觀上對稅收法制意識淡漠，對企業局部利益過度追求，對社會責www.tmdps.cn

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任的忽視，及企業法人治理結構欠規范或監督機制欠健全等，是造成稅務失信的最根本的原因。

（二）政府各公共部門在納稅環節缺乏協調，使稅務失信行為有機可乘。納稅環節工商、稅務、銀行等部門由于涉及各自的既得利益或潛在利益，目前在納稅環節未能形成完全合力，相互間的公共社會信息也因此而仍處于相對封閉狀態。如對企業的超范圍經營或經營者經營資格的變化，工商部門未能及時向稅務部門提供有關信息；納稅人是否如實反映收入，足額計稅，金融部門未能及時、完整地向稅務部門提供納稅人現金流量狀況。這樣，一方面為稅務征管部門對納稅人的納稅申報審核帶來了較大難度和依據不足；另一方面也為納稅人偷逃稅提供了可乘之機。

（三）票據開具和管理上的不規范，使企業稅務失信具有操作空間。事實上，許多企業都能夠輕而易舉地獲得無交易票據、小額交易大額票據、以及為避開稅前扣除有限額的項目而取得與交易項目內容完全不符的票據，甚至是假票據。這顯然給企業進行稅收舞弊提供了非常有利的客觀環境。

（四）國家相關政策的不配套或滯后，企業稅務負擔過重，也為企業稅務調整提供了借口。其一，企業職工計稅工資標準過低，與全面實現小康水平要求不相適應。目前企業職工個人全年9600元計稅工資薪金標準及20%的上浮幅度，看似公平，其實并不公平。一是我國已實現小康水平，人均收入已向3000美元的目標跨進，全年9600元的扣除基數顯然太低，與經濟發展不相適應；二是人們所處的生活環境和地區存在較大差異，20%的上浮幅度與各地經濟發展水平的差異不相適應；三是不同行業之間存在著較大的差別，如中介服務機構等行業對人員素質要求較高、人員工資占總的成本費用比例較高，仍按統一的計稅工資標準執行，無法體現行業之間的差別，增加了企業的稅負壓力。其二，社會保障體系政策的不穩定性，也讓企業無所適從。我國目前的體系政策的隨意性較大，存在鞭打快牛的成份。例如，一般企業職工在每年11月、12月是全年收入相對最高的兩個月，一般獎勵都在這兩個月中兌現，但有的地方政府推出以這兩個月的收入來衡量一個企業的收入水平，并以此為依據作為企業養老保險金上繳清算基數，似欠合理。又如養老金社會統籌，它是企業和個人給自己晚年的一種事先“積蓄”，實際上是一種期權勞動的成果，也應兼顧公平和效率，體現按勞分配原則，不宜完全一刀切，這在一定程度上會打擊經營效率較高企業和個人繳納的積極性。其三，過重的稅費負擔，一定程度上阻礙了稅務信用。9600元人民幣的計稅工資標準，部分地區規定按職工年工資薪金22%計納的基本養老金、6%的醫療保險、8%～10%的住房公積，對企業確實是一個不小的負擔。一個企業若按職工年人均工資薪金2萬元水平計算，則對該職工的負擔至少包括：養老金4400元、醫療保險1200元、住房公積金1600～2000元、調增應納企業所得稅3912.48元（包括按工資總額的14%提取的福利費的超標準部分調增應納企業所得稅），即未包括增值稅、營業稅、消費稅等及相關附加稅費的最低負擔額是11112.48元，占工資薪金額的55.56%.且隨著職工收入水平的提高，企業工資薪金負擔率也會隨之上升。如此之高的企業高負擔無疑也在一定程度上促使企業對成本費用進行人為調控。

三、治理稅務失信的對策建議

（一）加強稅務知識的宣傳，加大對失信者的懲戒力度。一方面，積極宣傳和弘揚誠信納稅的優良風氣，努力倡導“守信者光榮、失信者可恥”的誠信自覺納稅社會風尚，對誠實守信企業和經營者給予表彰或獎勵，給予享受一定期內稅務或工商的免年檢、年審等鼓勵性待遇，以弘揚正氣。另一方面，強化稅收法制的宣傳與教育機制，除目前定期對納稅企業的辦稅人員的專項培訓外，必須加大對企業主要經營者的稅收法律法規培訓，加強稅務檢查與監督，加大對稅務失信行為的懲罰力度，可采用諸如媒體曝光、吊銷稅務登記、吊銷工商執照、凍結銀行賬戶等手段與措施，對失信行為進行曝光和懲罰，以提高失信行為成本，甚至不惜www.tmdps.cn

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讓失信者傾家蕩產。

（二）發揮政府部門協同作用，提高納稅信息的透明度。納稅審查其實是一個系統工程，需要使用來自經社會鑒證中介鑒定的納稅人財務信息，工商部門提供的納稅人合法、合規的經營信息及其主要經營管理者的經營資格信息，金融部門提供的納稅人納稅期間現金流量信息，稅務審查中介鑒證的歷史納稅信息等綜合信息，因而要求各個政府部門的合作與協同，而且，目前的電子網絡技術手段已足以實現該類協議。首先是政府各部門均要顧全大局，打破信息壟斷，將公共產品信息實行聯網并對社會開放，供其他政府部門和社會的查詢與使用。其次，根據納稅人的具體情況，有計劃有步驟地要求納稅人實行會計電算化，應在規定的時間，與稅務征管部門聯網，便于征管部門能及時地了解納稅人的征納稅情況。當然，稅務征管部門提高征管隊伍依法辦事的素質和業務水平，規范職業道德，更是不可或缺的重要環節。

（三）加強和規范票據管理，堵絕稅務失信的源頭。由于會計賬務處理必須取得真實、合法、合規的原始憑據，所以企業人為稅務調整必然歸結到票據開具或使用的不規范上，加強票據管理和使用就顯得極其重要和必要。國家有關部門亟須加大票據管理力度，建議通過普及電腦開票及網絡化管理等方式杜絕各種多開、虛開和制作假票據的行為。同時進一步完善相關法律法規，嚴懲各種違法違規行為。

（四）建議政府制定并落實企業的減負措施，建立與目前職工生活水平相適應的公平稅費制度。首先，適當提高全年9600元的人均計稅工資標準，雖不能一步到位按3000美元的小康水平目標，但至少要有一個逐步提高的過程，以適應經濟發展和人均收入水平提高的需要；其次，應適當提高計稅工資標準的上浮幅度，使得不同環境和地區的企業可在計稅工資標準上有較大的差別；第三，對人力成本比例高，人員素質要求高的行業，在計稅工資標準上有一定的傾斜，以扶持和鼓勵這類行業的發展；第四，適當降低中小企業所得稅稅率，減輕企業負擔和納稅壓力，促進它們的資本積累和再發展，也為企業創造誠信經營、依法納稅的優良政策環境。對于社會統籌基金，建議適當降低費用標準，縮小各類企業負擔額的差距，實行一定浮動范圍的統籌基數，以公平企業負擔，消除鞭打快牛的不合理現象。

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第三篇：庸懶散軟現象及治理對策

庸懶散軟

為認真貫徹落實縣委、縣政府關于在全縣開展治庸問責工作的部署和要求，有效治理學校工作中存在是“庸懶散軟”現象，我校在做好宣傳動員、理論學習、走訪調查、自查自糾等工作的同時，于2014年11月21日召開全體黨員會議，開展問卷調查，廣泛征求意見和建議。本次調查發放問卷42份，從我校黨員干部存在“慵懶散軟”現象的具體表現，主要原因，整改措施等三個方面著手，收集到大量寶貴的意見和建議。根據問卷調查結果和群眾評議、個人自查收集的意見和建議進行梳理匯總，制定本整改方案。

一、意見和建議

1、主要表現

一是學習意識不強，不主動，不積極；二是會風較差，存在會上接電話、打瞌睡、遲到或者中途退會現象；三是不履行崗位職責，工作質量不高；四是擔當意識不夠強。

2、主要原因

部分黨員干部責任意識，爭先意識，擔當意識等不強。

3、整改措施

主要是要完善崗位責任制，做到定崗定責任人，加強學習，加強對干部的考核力度。

二、整改目標

以解決上述問題為突破口，標本兼治，進一步轉變我校干部及教職工的思想和工作作風，加強學校管理，提升辦學質量，辦人民滿意教育，為推動我校發展提供了有力的組織保障和作風保障。

三、整改措施

根據以上意見和建議，結合學校工作實際，本階段治庸問責工作將圍繞以上突出問題集中整改，狠抓落實。使我校教學管理工作更加規范、有效，師德師風、工作作風更加端正，教風學風明顯好轉。

1.提精神，鼓士氣，加強學習，提高能力 黨員干部要帶頭加強學習，在做好教學、管理工作的同時，多閱讀教育教學方面的報刊雜志和L理論書籍，把握國內外教育動態，了解最新教育理念，提高管理工作的科學性和前瞻性。利用例會等時間像職工多讀書，讀好書，使讀書做學問成為習慣，形成氛圍，全面提升我校教職工的業務能力。

精神是人的支柱和力量所在，沒有精神就干不好本職工作。在加強學習的同時，重點解決精神之庸，努力改變得過且過，不思進取，精神不振的現狀，進一步振奮精神，解決精神貧困。讓教職工找到對學校的歸屬感、榮譽感、價值感，增強集體榮譽感和團結協作意識。

2.抓教研，提質量，健全機制，激發活力

針對我校部分黨員干部及教職工責任事業心不強，缺乏爭先意識，工作不積極，不主動，安于現狀的問題，從制度和落實兩方面著手來激發活力，解決動力不足的問題，做到能者上，庸者下，激發教職工隊伍。進一步完善教師評領導，學生評老師，家長評學校的制度，把評教情況作為年終考核、職稱評定，崗位設置的重要依據，提高黨員干部和教職工的爭先意識。以提高教學質量為抓手，增強教職工的質量意識。圍繞教學質量，加強教學研究，結合“課內比教學“活動，把質量放在心上，抓在手上，落實到行動中。

3.抓作風，嚴紀律，強化考勤，端正校風

針對極少數黨員干部和教職工工作時間觀念不強，坐班不按時，會上接電話，打瞌睡，遲到或者中途退會現象，學校要統一要求，嚴格考勤紀律，完善坐班開會簽到制度，值周干部和值周班主任不定期督查，做好記錄，作為年終考核標準之一。教育全體教職工進一步明確紀律的重要性，進一步把嚴明教師到崗、學生到課紀律作為切入點，用良好的紀律促進學校的和諧發展。

4.狠抓落實、嚴管理，強化責任，加強考核

嚴格按照上級和學校規章制度的要求，建立和健全崗位責任制。明確各職能部門任務和責任，以任務定崗，以崗位定責任人，責任落實到人，各盡其責，達到事事有責任人的目標。柑橘各崗位的工作性質和業務特點，明確職責，權限，健全考核及獎懲制度，將考核結果和干部選拔任用、培養教育和評選先進掛鉤，增強干部責任意識。

5.抓督查、重過程、落實整改，抓出成效

學校治庸問責工作領導小組成員要分年級，處置包干，針對存在的庸懶散軟的現象，加強督查，發現問題處理一起，不留死角，敢于擔當，敢于直面問題。通過整改落實，達到師德師風明顯加強，工作效率明顯提高的效果。

第四篇：“為官不為”現象的治理對策

“為官不為”現象的治理對策

作者：張志杰

領導干部履職，作為是本分，不為不做是怠政，在其位不謀其政只會貽害無窮，長此以往將會動搖“有為就有位、有位更有為”的價值導向，淡化為民服務的宗旨意識，損害黨和國家的形象，甚至動搖黨的執政地位。①尤其是在經濟發展進入新常態的形勢面前，必須清醒認識“為官不為”對各項改革所帶來的嚴重危害，必須探尋有效的治理之策，提出有針對性的治理措施，以營造出清明、正義、有為、高效的良好政治生態環境。

黨內領導干部“為官不為”的主要表現

領導干部“為官不為”的現象表征多而復雜，但從其本質上歸類基本包括三個方面，即態度上的、行為上的和方式上的，從領導干部為官時的態度、行為及方式選擇即可看出其“不為”的種種表現和性質。

一是事前不主動。人在官位，手握官權，卻不愿意去主動履職作為，表現出十足的慵懶與惰性，這在本質上是一種態度使然。作為領導干部如果沒有一個正確的、端正的為官思想與態度，在行政上不主動是再正常不過了。有害的、是為官者怠惰不僅表現在工作的過程當中，而且表現在工作的開端，甚至表現在工作的初始規劃階段，這就更易導致行政工作的荒廢。

二是事中不作為。“為官不為”在一些領導干部消極怠惰的心態支配下，必將表現為事中不作為。不作為在狹義上就是身在其位而不謀其政；廣義上則是領導干部由于思想態度、利益相關度及自身能力等原因，而不能及時有效、保質保量完成本職工作的現象。②可見，事中不作為應是領導干部在履職過程中的瀆職行為，集中表現為公職履行不及時，拖沓緩慢；履行結果沒效果，無質無量。而換一個角度看，一些領導干部在職期間也并非無所事事、無所“作為”，并不是徹底地做“甩手掌柜”，而是避實就虛、避難就易，空喊口號、假做樣子，甚至是見風使舵、行瞞使騙，這比什么都不做還要可怕。

三是事后不擔責。在一些領導干部看來，為官清廉已經讓他們“難以接受”，為官擔責就更加讓他們“心生畏怯”，但出于某種幻想又不會輕易下位讓賢，明哲保身也就成了“為官之道”。為了不擔當，他們面臨重任可以撂下挑子，面對問題可以視而不見，面對責任可以上推下卸；只要事不關己、非不纏身、責不在己、禍不臨頭，哪怕碌碌無為、欺世盜名，哪怕欺上瞞下、弄虛作假，也在所不惜。

黨內領導干部“為官不為”現象的治理對策

“為官不為”現象作為黨政建設中的一顆毒瘤和改革發展中的一大障礙，必須堅決予以清除和治理，必須堅決采取多種措施，從加強宗旨意識、提高執政能力、完善制度法規及提升個人修養等方面入手來綜合治理“為官不為”現象，使全體黨員領導干部都能成為“必為、愿為、能為、有為”的好官，成為人民群眾心中的優秀公仆。

一要完善制度法規，讓為官者“必為”。“為官不為”從行政上講是一種腐敗，是瀆職、褻職、怠政、懶政行為；從法律上講則是一種違法行為。“為官不為”現象之所以能夠滋生，之所以擁有存在的土壤，之所以有蔓延之勢，與法制的不夠健全或治理不力有很大關系。思想是行為的先導，制度是行為的保障，對于老百姓深惡痛絕的“為官不為”之象必須通過完善相關制度法規，才能讓為官者為官“必為”。首先，要強化執紀監督，形成“不敢不為、不為追責”的硬性約束。進一步加大整治“四風”力度，對工作“不作為、慢作為、不落實、中梗阻”等“為官不為”現象開展專項整治，強化“治庸問責”。其次，要加強績效考評，給干與不干者、干好干壞者以優劣區分，不僅要評出榮譽等級，還要和獎懲、評優、評先和晉級結合起來，讓考核工作成為促進干部履職盡責、擔當作為的一把標尺和調節杠桿。再次，要完善管理制度，建立“在位有為、必須作為”的長效機制，對“為官不為”者要根據實際情形作具體的界定，對問責對象、方式、程序等作出明確具體的規定，要讓任何一個“為官不為”者都要為自己的不作為付出代價。最后，還應全方位建立開放的監督機制，融執紀監督、群眾監督、社會監督和輿論監督為一體，讓“為官不為”現象失去滋生、存在和蔓延的每一寸土壤和空間。

二要強化宗旨意識，讓為官者“愿為”。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是每一個黨員領導干部安身立命的根本。一些黨員領導干部之所以會有思想問題，之所以會出現“為官不為”的現象，就是黨的觀念淡薄、宗旨意識缺失的結果。問病先探源、治病要除根，要杜絕黨員領導干部“為官不為”惡風的蔓延，就要從源頭做起。首先，要為一些黨員領導干部的精神“補鈣”，要通過思想政治教育樹立宗旨意識，要打牢以人為本、執政為民的思想基礎，要深入基層真切了解廣大人民群眾的利益訴求和心理愿望，真心實意為人民服務。其次，要從心里接受并認同黨的宗旨觀念，要形成以人為本、執政為民的精神意志和情感體驗，要將之升華為黨員領導干部的政治理想和境界追求，否則，就下位讓賢。再次，要將黨的宗旨意識化作具體行動，體現為執政行為，要在為官“必為”的制度約束下培養出為官“愿為”的自覺意識和積極主動精神，做一個有理想、有追求、有作為的好黨員、好領導、好干部。

三是提高執政能力，讓為官者“能為”。在新的歷史時期，黨員領導干部肩負的擔子會越來越重，面臨的困難會越來越多，身心的壓力也會越來越大，僅僅擁有為官愿為的心理愿望是遠遠不夠的，還要有為官“能為”的工作能力和過硬本領。隨著改革的不斷深化，未來前進道路上的各種困難、風險和挑戰還會不斷出現，關鍵要看是否擁有克服它們的勇氣、戰勝它們的能力、駕馭它們的本領。面對復雜的國際國內形勢和改革發展穩定的重要目標要求，黨員領導干部首先要有較強的辯證思維能力，要對國際國內形勢、經濟社會發展、各種矛盾問題以及社會變化發展規律有清醒認識和準確研判，避免在紛繁復雜的局勢面前迷失方向、束手無策。面對各種問題與困難，黨員領導干部必須從容不迫，既能找出應對之策和解決的辦法，又能做出整體部署與決策安排，并通過對各種人才的合理任用而付諸實施。除此以外，黨員領導還應具有大局觀、統籌觀和善于反思的優勢特征，一步一個腳印地做好每一項工作。

四要提升境界修養，讓為官者“有為”。俗話說：心底無私天地寬。心底無私是一種境界，黨員領導干部如果能夠修身養性、自我提煉到較高境界，就會感覺到天之闊、地之寬。無私者無畏、無欲者剛強，如果黨員領導干部為官無私、為官無欲，又怎會感覺到“為官不易”，又怎會滋生出“為官不為”？正因為過去太過于降低要求、太過于放松自己、太過于權力至上，因而在新的發展要求面前才會感到力不從心，在新的制度規范之下才會覺得危機四伏。頭上的空間狹小，是因為一些黨員領導干部總想跳出制度的籠子；地上的路子變窄，是因為一些黨員領導干部依然還像過去那樣不按規矩走路。如果黨員領導干部沒有私心雜念，剔除權力私欲，僅僅抱著一顆全心全意為人民服務的誠摯之心，將他的全部理想和追求都歸于黨和人民，那他就不會感覺到做官的風險，也不會感覺到做官的辛苦，更不會身在官位不做官事，那他就會成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個有益于人民的人。

第五篇：11 財經違紀現象及其治理對策

財經違紀現象及其治理對策

近幾年，財經違紀案件頻頻發生，種種財經違紀和貪污腐敗現象成為廣大人民群眾深惡痛絕和廣泛關注的焦點。如何有效遏制財紀違紀現象的泛濫和貪污腐敗的滋長？如何從源頭對財經違紀現象實施有效監控？是當前一項迫切需要解決的問題。

一、當前財經違紀現象的主要表現形式

從目前基層財政監督檢查工作的實際看，財經違紀現象表現為下列形式：

（一）隱瞞收入，私設“小金庫”，進行揮霍和私分。

（二）公款請客送禮，大吃大喝。

（三）亂收費、亂攤派、濫罰款。

（四）違規使用發票和收據，偷逃國家稅收。

（五）擠占、挪用國家專項資金，如水利資金、救災專項資金等。

（六）違規購置。

（七）擴大開支范圍，提高開支標準。

（八）偽造、變造會計憑證，原始資料失真。

（九）任意處置國家財產，國有資產大量流失等等。

二、財經違紀現象的成因

財經違紀現象屢禁不止的癥結何在？據筆者了解的情況，主要有以下幾個方面的原因：

（一）經濟利益驅動，法制觀念淡薄

監督的越深入，發現的問題越嚴重。目前，我國社會分配不盡合理，一些部門和單位受經濟利益驅使，哪里能撈錢就在哪里下手、哪里有漏洞就在哪里侵入，相當一部分單位和個人鋌而走險，違紀違法，查了認罰，罰了再犯。甚至某些執法機關慮及自身的經濟利益，與違紀違規部門達成默契，放縱此行為的發生。

（二）經濟體制不健全，思想觀念誤導

目前，我國正處于經濟體制發生深刻變化的時期，舊的思想觀念已經打破，原有法律、法規相對滯后。如預算法等，有的雖然一改再改，仍然跟不上形式的需要，因而相當一部分單位充分運用合理不合法的“同情”牌保護傘，用足用活政策，采取踩線不越線的辦法，肆意妄為。同時各單位之間相互攀比，你行我效，使得違紀違規愈演愈烈。

（三）執法環境差，監督管理流于形式

許多單位和部門靠“費”養人，往往一觸及自身的經濟利益，便千方百計阻撓，或運用職權報復，或討價還價，以求大事化小，小事化了。往往查出了問題，卻很難處理，即便是處理下來，也被大打折扣，規范和整治經濟環境也就成為一句口號。

三、財經違紀現象的治理對策

財經違紀現象已到了非治理不可的地步了。筆者認為，監控財經違規，必須追根溯源，從源頭抓起，以嚴密的法律法規和嚴肅的財經紀律作為武器來約束和規范經濟行為。

（一）建立健全法律法規，切實做到有法可依

執法的前提是有法可依，市場經濟是法制經濟，一切經濟活動必須在法律允許的范圍內進行，否則就會出現偏差。目前，我國與市場經濟相配套的法律法規還不健全，有相當多的單位和部門采取種種方法，超標準發放，這種合理不合法的現象，法規之帚難以掃盡。國此，必須加快財政監督立法進程，出臺《財政監督法》或《財政監督條例》，從法律上明確財政監督的地位。唯有建立健全法律法規，用法律來規范經濟活動，才能改變財政監督部門無法可依的局面。

（二）改變傳統的財政監督方式方法，實現事前、事中和事后相結合的科學監督方式

長期以來，我們在財政監督的方式上，一直沿用傳統的計劃經濟體制下的事后監督

模式，即消防救火式的模式。對各種違紀問題，不能及時發現、及時制止，只能以一種亡羊補牢的方式，減少種種經濟損失，或者打擊經濟犯罪。隨著經濟改革的逐步深入，迫切需要一種新型的財政監督方式予以取代，即財政監督方式的科學化。筆者認為實施事前參與、事中監控、事后稽查的新型財政監督方式是經濟發展的需要。它解決了傳統監督模式上的不足，克服了上述的弊端。事前參與，從源頭控制，把種種違紀違規現象從源頭就予以封殺。事中監控是必要手段，保證財政資金在運行的過程中不發生偏差，發生偏差也可及時糾正。事后績效監督重點對資金使用效果進行檢查。這樣實現財政資金的龍頭、龍身、龍尾一條龍的科學化的監督方式，它不僅最大限度地保障了財政資金的使用效果，而且符合財政監督職能要求，還提高了財政監督效率和水平。

（三）走財政專業監督、社會輿論監督和單位內部監督三位一體的路子，完善監督體系

當前，社會財經違紀日趨隱蔽，通過正常監督渠道往往收效甚微，而采取“中西醫相結合”的方式，即專業監督與社會輿論監督、群眾舉報及單位內部監督相結合的方式，往往能收到很好的效果。

（四）加大處罰力度，把處理事與處理人結合起來

目前，財經違紀現象屢禁不止的另一個突出現象，就是處罰力度不夠，往往是個人違法得利，國家受損，而無關違紀違法責任人痛癢。筆者認為，懲治違法違紀是一項復雜的社會系統工程，單靠一個部門的力量無論如何是不夠的，必須由各職能部門配合，形成合力。只有把處理事與處理人結合起來，讓違法違紀者沒有存在的市場。不僅僅停留在經濟處罰這一個層面上，必要時讓他丟帽子、失位子、出票子，使其不愿以身犯險，只有這樣才能真正斬斷違紀者的財路，達到根治的目的。