第一篇：關于進行“十一五”全國殘疾人康復工作終期檢查的通知[全康辦〔2010

關于進行“十一五”全國殘疾人康復工作終期檢查的通知[全康辦〔2010〕22號]-文獻中心-中國殘疾人聯合會2011年7月30日 15:52:49 星期六

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關于進行“十一五”全國殘疾人康復工作終期檢查的通知[全康辦〔2010〕22號]

2010-10-15 【 字體：大 中 小 】【 打印 】

各省、自治區、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯：

按照《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》各項康復配套實施方案的要求，為全面、深入了解和掌握全國殘疾人康復工作的進展，總結“十一五”以來各項殘疾人康復工作的經驗，發現、解決存在問題，為“十二五”殘疾人康復工作提供依據、奠定基礎，全國殘疾人康復工作辦公室將組織進行“十一五”全國殘疾人康復工作終期檢查。現就檢查的有關事項通知如下：

一、檢查方式

“十一五”殘疾人康復工作終期檢查，采取各地自查與全國抽查相結合的方式，以自查為主。

（一）自查：各地根據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》各項康復配套實施方案提出的任務目標，結合本地實際情況，按照本通知要求，制定檢查方案，統一部署，統籌安排，對各項康復工作進行全面認真的自查。

（二）全國抽查：依據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務目標，對部分省進行抽查。

二、檢查時間

各地自查時間：2010年10月-11月。

全國抽查時間：2010年11月-12月。

三、檢查內容

（一）貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和國辦轉發的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，制定相關政策，采取有效措施，為殘疾人提供康復服務的情況。

（二）“十一五”發展綱要各項康復任務的執行情況。

1.社區康復：殘疾人社區康復工作覆蓋范圍，機構和人員配備情況，受益人數等。

2.視力殘疾康復：白內障復明手術、貧困白內障患者免費復明手術情況；創建白內障無障礙縣情況；建立地級殘聯低視力康復部情況；盲人定向行走訓練工作情況。3.聽力語言康復：聽力語言康復工作組織管理、機構建設、國家重點項目執行情況。

4.智力殘疾康復：智力殘疾康復工作組織管理、技術指導和訓練服務網絡建設與開展工作情況。貧困智力殘疾兒童康復訓練、家長培訓、貧困智力殘疾兒童搶救性康復項目任務完成情況。社區開展成年智力殘疾人康復訓練服務情況。

5.肢體殘疾康復：肢體殘疾康復工作組織管理、技術指導和訓練服務網絡建設與開展工作情況。貧困肢體殘疾兒童矯治手術完成情況。肢體殘疾兒童康復訓練與肢體殘疾人社區康復訓練任務、貧困肢體殘疾兒童搶救康復項目任務完成情況。

6.精神病防治康復：精神病防治康復工作情況。彩票公益金貧困精神病患者醫療救助項目實施情況；孤獨癥兒童康復機構建設情況，機構和人員配備情況，受益人數等。貧困孤獨癥兒童搶救性康復項目執行情況。

7.殘疾人輔助器具供應服務：“十一五”各項輔助器具服務任務的執行情況；省、地、縣殘疾人輔助器具服務網絡建設情況；年度任務及重點項目執行情況；輔具專業培訓及人才隊伍建設情況；輔具適配開展情況。

（三）貫徹落實全國省級殘聯康復機構規范化建設會議精神，康復機構規劃制定情況，各類殘疾人康復服務機構的建設發展情況，各級各類康復機構管理運行情況。

（四）貫徹落實《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005年-2015年》情況，《康復人才培養百千萬工程》實施情況。

（五）按照《殘疾人事業專項彩票公益金康復項目》和《貧困殘疾兒童搶救性康復項目》實施方案要求，各分項目實施情況及項目數據庫錄入情況。

（六）殘疾人康復經費的投入和使用管理情況，包括對每年度中央財政下撥的康復專項經費的使用管理情況；地方配套康復經費的投入和使用情況；本地通過各種渠道籌措經費的數額及使用管理情況。

四、檢查要求

殘疾人康復工作涉及面大，發展也不平衡。各地在組織開展“十一五”殘疾人康復工作終期檢查時，要統籌兼顧、科學務實；要有量化指標；要能夠實事求是地反映本省殘疾人康復領域發展現狀，不走過場；要認真總結基層在為殘疾人提供康復服務，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”方面的典型經驗和做法；要及時發現存在問題，并予以協調解決。

（一）為方便各地進行“十一五”殘疾人康復工作檢查，全康辦制定了《“十一五”殘疾人康復工作檢查表》（見附件1）。殘疾人事業專項彩票公益金康復項目和貧困殘疾兒童搶救性康復項目按照各相關業務領域檢查表要求檢查。

（二）各省的自查工作，由省殘疾人康復工作辦公室統一協調，組織有關部門人員、康復工作管理人員、專家和專業技術人員參加，深入基層，調查研究，扎扎實實地開展工作。

（三）各省在組織自查之前，要對參加人員進行培訓，明確開展檢查的目的、意義，學習、掌握并使用好檢查表格，逐一落實對各康復領域開展自查的要求。

（四）各省要在2010年11月9日前完成本地區“十一五”殘疾人康復工作自查；如實填寫《“十一五”殘疾人康復工作檢查匯總表》（見附件2），撰寫“十一五”殘疾人康復工作自查總結報告，其中康復人才培養工作及康復機構工作，按照檢查表的內容要求只做文字表述，體現在總結報告中，請將自查總結報告2010年11月30日前報全國殘疾人康復工作辦公室。

附件：

1.“十一五”殘疾人康復工作檢查表

2.“十一五”殘疾人康復工作檢查匯總表

全國殘疾人康復工作辦公室

二○一○年十月十一日

點擊附表下載

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第二篇：滄源佤族自治縣殘疾人聯合會關于“十一五”殘疾人康復工作終期檢查總結

滄源佤族自治縣殘疾人聯合會關于“十一五”殘疾人康復工作終期檢查總結

根據《臨滄市殘疾人聯合會轉發<云南省殘疾人康復工作辦公室關于進行“十一五”殘疾人康復工作終期檢查的通知>的通知》（臨殘發?2010?73號）要求，我縣高度重視，按照《通知》要求，對我縣“十一五”期間開展殘疾人康復工作情況進行了自查總結。殘疾人事業“十一五”計劃綱要實施以來，我縣殘疾人康復工作在縣委、縣政府的高度重視下，在市殘聯的具體指導下，在縣級有關職能部門的支持配合下，各司其職，以縣殘疾人康復服務站為依托，以全面推進康復進社區、服務進家庭的殘疾人“人人享有康復服務”工作為抓手，按照《中國殘疾人事業“十一五”計劃綱要》和云南省各項康復工作實施方案的要求，創新工作理念，不斷拓寬殘疾人康復工作的領域，加強部門聯系和配合，積極爭取國內外慈善機構和人士的捐贈、支持，為殘疾人康復工作做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，圓滿完成了我縣“十一五”期間的各項康復指標。現將自查情況總結匯報如下：

一、各項康復工作完成情況

康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的前提，是殘疾人工作的永恒主題。一年來，縣、鄉（鎮）殘聯按照“政府主導、部門配合、社會參與、共同推進”的社會化工作方式，在衛生等部門的支持配合下，積極組織開展各項殘疾人康復工作。

（一）視力殘疾康復工作

1、白內障復明

一是積極爭取各級政府領導的重視和支持，成立了復明工作領導小組，落實工作經費，確保項目工作順利實施。二是完善白內障康復工作網絡與醫療機構緊密合作，組織醫療隊赴基層進行白內障篩查，有計劃組織貧困的患者就地、就近接受復明手術和定期分批到定點醫院眼科進行手術。三是整合社會資源，建立救助貧困白內障患者的長效工作機制，為貧困白內障患者手術提供減免優惠治療服務。四是加強與國際慈善機構的合作，密切與衛生等部門的溝通和聯系，積極尋求支持和幫助，深入鄉鎮、農村、社區對白內障患者進行術前篩查，確定白內障復明對象，采取請進來、送出去的辦法，組織白內障患者實施復明手術。“十一五”以來我縣共完成白內障復明手術277例，其中，實施貧困白內障患者免費復明手術275例，人工晶體植入率98%以上。

2、低視力康復

發揮衛生醫療機構的作用，把低視力康復點建在有條件的醫院眼科、眼鏡店，并對從事低視力康復的醫務人員進行業務培訓，使他們掌握低視力的檢查、診斷、康復訓練知識，對低視力患者作專門登記、建立檔案。“十一五”以來我縣建立低視力配鏡點1個，為48名低視力患者驗配助視器，指導訓練、培訓家長48名。

3、盲人定向行走訓練

發揮縣殘疾人綜合服務中心無障礙設施的作用，組織開展盲人定向行走訓練7例。

（二）聾兒康復工作

大膽探索聾兒康復社會化的新思路，引進社會資源，舉辦聾兒語訓及家長培訓班，對聾兒進行了聽力測試和語言訓練，開辦聾兒康復知識講座，培訓聾兒家長，對有部分殘余聽力的聾兒驗配助聽器。五年來，聾兒語訓部共收訓聾兒16名，培訓聾兒家長24名。免費為7名貧困聾兒配備了助聽器。配合新加坡醫生對7名聾兒開展手術適應性調查，在新加坡慈善人士的資助下，護送3名聾兒到昆明接受人工耳蝸植入手術。

（三）智力殘疾康復工作

以縣殘疾人康復服務站為平臺，以指導家庭訓練為主體，組織開展貧困智力殘疾兒童少年康復訓練20名，培訓智力殘疾兒童少年家長20名。

（四）肢體殘疾康復工作

以社區、家庭為依托，開展肢體殘疾兒童少年康復訓練72名。

（五）精神病防治工作

創新工作思路，拓展工作領域，自加工作壓力，在沒有任務、沒有項目經費的情況下，積極開展精神病患者康復工作。在市委、市政府和縣委、政府的高度重視和有關部門的大力支持以及臨滄市精神病醫院的密切配合下，成立工作領導小組，建立健全組織管理工作體系和精防康復技術指導網絡，整合資源，籌措經費和資金，開展具有滄源特色的精神病防治康復工作。制定工作制度和職責，明確了專人負責，開展調查摸底工作，對400多名精神病人建檔建卡，跟蹤隨訪。組織輸送農村重癥關鎖精神病患者到臨滄市精神病醫院住院治療97人次，以縣殘疾人康復服務站門診部為依托，在臨滄市精神病醫院的大力協助下，對216名精神病患者進行家庭管護、居家服藥。

（六）殘疾人輔助器具供應服務工作

1、輔助器具供應服務

了解和掌握殘疾人對用品用具的需求，通過向省、市殘聯爭取和與臺灣曹仲植基金會對等捐助的方式，為殘疾人無償發放輪椅、拐杖、助行器、坐便器等輔助器具286件，解決了部分殘疾人對用品用具的需求，使他們走出家門，參與社會生活。

2、假肢裝配 認真組織實施彩票公益金假肢項目，積極落實假肢裝配對象，共為17名下肢截肢殘疾人裝配普及型假肢。

（七）其他康復工作

1、深入基層，開展腦癱患者調查工作，共調查統計腦癱患者40多名，確定腦癱兒童康復訓練對象16名，邀請挪威協力會到我縣對腦癱患兒及家屬、縣醫院醫務人員進行腦癱患兒康復培訓一期37人，開展腦癱兒童少年康復訓練14人，其中送往昆明治療7人，實施腦癱兒童康復手術5例。

2、開展唇腭裂患者調查，在衛生部門的協助下，組織選送唇腭裂兒童到昆明進行修復手術治療使32名唇腭裂兒童得到了康復，回歸社會生活。實施兒麻矯治手術2例、股骨壞死髖關節植換手術3例、燒傷植皮整形手術1例.3、配合美國心血管病專家到滄源開展農村50歲以上居民體質檢測，對10歲以下先天性心臟病兒童進行手術矯治適應性篩查，實施殘疾預防干預；輸送2名先天性心臟病兒童到昆明、成都實施手術矯治。

二、采取的主要措施

⒈堅持政府主導，積極爭取各級黨政領導重視和支持 “十一五”期間，隨著我國殘疾人事業的深入發展，對殘疾人康復工作提出了新的目標和要求。康復工作必需上靠政府重視，下靠全社會方方面面的關心和支持。縣委、政府十分關心和重視殘疾人康復工作，成立了滄源縣殘疾人康復工作領導小組，下設辦公室。全縣形成了從上至下較為完善的的組織管理和工作體系，為我縣的康復工作順利開展提供了組織保障。由于領導的重視和支持，我縣財政在經費較為困難的情況下，仍然在經費方面也給予了大力支持，為順利完成“十一五”期間各項康復工作打下了堅實基礎。

⒉整合社會資源，為殘疾人提供康復服務

“十一五”期間，縣殘聯積極挖掘整合社會資源，廣泛開展康復工作，為殘疾人康復工作創造有利條件。一是建立了為貧困白內障患者實施復明手術的長效工作救助機制，為進一步做好“視覺第一中國行動”工作發揮了應有的作用。二是加強多部門的聯系和合作，充分發揮醫療衛生機構在康復工作的作用，各有關部門對社區殘疾人康復工作密切配合，各盡所能。三是依托縣殘疾人康復服務站，加強與國內外慈善機構的合作，協調各方關系，為殘疾人康復社會化開辟了一條新途徑。

⒊充分發揮衛生部門技術指導作用，加強基礎培訓，提高康復服務質量

為做到“康復進社區、服務進家庭”，圍繞殘疾人的基本康復需求，以康復服務和康復訓練為重點內容，加大對村（社區）殘疾人聯絡員（專職委員）和衛生保健員的培訓力度，提高業務素質，培養一支業務過硬、熱心服務、樂于奉獻的基層殘疾人工作者隊伍。舉辦了白內障手術治療篩查、系統康復訓練、精防工作培訓班，使殘疾人康復工作逐步步入專業化、規范化的軌道。

⒋實施扶貧助殘，擴大殘疾人康復受益面

針對殘疾人這一特困群體，滄源縣在參加農村新型合作醫療方面，制定了優惠政策，縣殘聯和縣民政局為農村殘疾人繳納了新農村合作醫療參合費，解決了殘疾人醫療后顧之憂，衛生部門將精神病患者康復治療費用、居家服藥費用和白內障復明治療費用等康復治療經費納入合作醫療報銷補貼范圍，并提高報銷比例標準，為殘疾人康復打下了一定的物質基礎。

⒌加大宣傳力度，促進康復工作的發展

為了大力宣傳殘疾人康復工作，我們充分利用“愛耳日”、“肢殘日”、“愛眼日”、“精神病防治日”活動為契機，開展一系列聲勢浩大的宣傳活動，提高社會各界對殘疾人康復工作的理解和支持。每年的活動日期間，殘聯和衛生等相關部門都舉行了大型的義診、咨詢宣傳活動，活動期間各新聞單位對活動情況都進行了報道。

三、存在的問題

1、基層康復工作者隊伍專業知識比較欠缺，資料填寫不夠規范。基層康復工作者對整個殘疾人康復的理念認識不夠，對各類殘疾人所需要的康復服務不太了解，實施康復服務中在醫療康復方面考慮得較多，針對不同類型殘疾人的康復需要缺少提供相應的指導，服務方式簡單化，檔案的填寫不規范。

2、殘疾人對進行康復治療的認識不足。一是由于信息閉塞，不了解康復工作的信息和重要性；二是由于殘疾人家庭經濟困難，無力承擔康復費用，對殘疾和病痛采取放任自流的態度。

3、經費不足成為制約康復工作發展的瓶頸。隨著殘疾人康復工作領域的拓展，現有經費越來越不能滿足工作的需要。特別是“康復進社區、服務進家庭”－－殘疾人“人人享有康復服務”工作的開展，資金的缺口將越來越大。

第三篇：關于印發全國殘聯康復工作會議工作報告的通知 全康辦〔2011〕12號

關于印發全國殘聯康復工作會議工作報告的通知

全康辦?2011?12號

各省、自治區、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯：

2011年9月20日至22日，全國殘聯康復工作會議在北京召開，中國殘聯副理事長孫先德出席會議并發表講話（已印發）。會上，中國殘聯康復部主任尤紅作了工作報告，總結了“十一五”殘疾人康復工作成績，分析了“十二五”殘疾人康復工作的形勢，總體部署了“十二五”殘疾人康復工作。現將尤紅同志所作工作報告予以印發，供學習貫徹。

全國殘疾人康復工作辦公室 二○一一年十月十二日

中國殘聯康復部主任尤紅在全國殘聯康復工作會議上的報告

（2011年9月20日）

今天我們在這里召開全國殘聯康復工作會議，主要任務是認真總結“十一五”、部署“十二五”殘疾人康復工作，全面貫徹落實《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，促進殘疾人康復事業在新的起點上加快發展。

一、“十一五”殘疾人康復任務圓滿完成，殘疾人康復事業邁出歷史性新步伐

“十一五”時期是黨和政府進一步關注民生、建設和諧社會的重要歷史時期，也是殘疾人事業發展的重要機遇期，在各級殘聯的共同努力下，殘疾人康復事業取得顯著成績。“十一五”期間，康復任務圓滿并超額完成。通過實施一批重點康復工程，使10379萬殘疾人得到不同程度的康復，受益人數是“十五”期間的16倍。在全國831個市轄區和1676個縣（市）開展了社區康復工作。根據2010年全國殘疾人狀況及小康進程監測數據，2010年殘疾人接受過康復服務的比例為335%，2007年監測以來，累計接受過康復服務的殘疾人比例為488%，殘疾人康復服務覆蓋面不斷擴大。

（一）康復法規政策建設已見成效。

積極推進《殘疾預防和殘疾人康復條例》制定工作。20余次易稿，三次征求相關部委意見，條例包括殘疾預防、康復服務、康復機構、康復人員、輔助技術、保障措施、法律責任等9章，共40條。爭取“十二五”期間出臺條例。制定殘疾人康復保障政策。與衛生部等五部門共同下發了《關于將部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的通知》；協調衛生部、民政部、財政部下發了《關于做好2011年新型農村合作醫療有關工作的通知》；中國殘聯制定下發了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》等，這些文件的出臺，對于不斷提高殘疾人基本醫療保障水平發揮了重要作用。各地積極貫徹文件精神，主動協調有關部門，推動出臺惠及廣大殘疾人的醫療康復保障政策。安徽出臺《安徽省基本醫療保障醫療康復項目范圍及殘疾兒童搶救性醫療康復按病種補償試點方案》，突出了對殘疾兒童搶救性康復的補償措施；內蒙古出臺《關于將部分醫療康復項目納入新型農村合作醫療保障范圍的實施意見》，將小腿假肢、大腿假肢、矯形器適配等納入新農合報銷范圍。

（二）康復機構規范化建設不斷深入。

加強殘疾人康復機構建設。全國有各級各類康復機構近2萬個，其中，省級殘聯康復機構93個，包括省級康復中心29個、省級聾兒康復中心31個、省級輔助器具中心33個，地市縣康復機構在中央和地方大力投入下正在加快發展。制定殘聯系統康復機構建設規范。經多次調研，專家論證和專題研討，中國殘聯制定下發了《關于轉發殘聯系統康復機構建設規范（試行）的通知》，對各級各類殘聯系統康復機構的建設原則和要求、建設規模與分級、科室設置、人員配置、設備設施及運行保障等明確規定，進一步推動了殘聯系統康復機構的規范化發展。開展康復機構檢查驗收。制定《省級康復中心檢查驗收評估辦法》、《全國聽力語言康復區域中心認定管理辦法》、《殘疾人輔助器具服務機構檢查驗收辦法》、《智力殘疾兒童康復養護機構培育工作方案》、《孤獨癥兒童康復機構評審方案（試行）》、《孤獨癥兒童發展評估表（試行）》等文件，加強區域性、省級、地市級和縣級各類康復機構規范化建設。甘肅、上海、遼寧、陜西4省（市）殘聯康復中心通過三級殘疾人康復中心檢查驗收；全國30個省級聾兒康復中心、832個基層聾兒康復機構通過了機構達標驗收；廣東、吉林、甘肅三省聾兒康復中心被認定為區域性聾兒康復中心；培育了25個省(市)智力殘疾兒童康復養護試點機構；建立了34個省級孤獨癥兒童康復訓練機構。省市縣三級輔助器具服務網絡建設不斷加強，湖南省計劃在2011年年底，所有的市級殘聯和三分之二的縣殘聯建成輔助器具中心(站)，2012年底，所有的縣殘聯全部建成輔助器具中心(站)。福建省三明市11個縣區成立了輔助器具服務機構，明確了事業單位性質，落實了事業編制。

（三）康復人才培養取得新成績。貫徹落實《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005-2015年）》及配套實施細則，采取多形式、多渠道等方式，加大對各類康復人才培養力度。實施“康復人才培養百千萬工程”，取得顯著成效。選拔22名研究生、53名本科生和33名大專生進入殘聯系統工作；派出129名在職康復專業技術人員赴有關康復機構進修；與吉林大學聯合培養殘聯系統公共衛生碩士31名；組織康復技術講師團，走進甘肅、內蒙等10余省，培訓2384名專業技術人員；培養省級社區康復協調員師資285人，師資2738人；培訓社區康復協調員近33萬人。

試點建立殘疾人康復人才培養基地。與吉林大學、四川大學、華中科技大學、湖北咸寧衛校、北京社會管理職業學院、新疆醫科大學等院校（單位）合作，建立中國殘疾人康復人才培養基地；充分發揮中國康復研究中心、中國聾兒康復研究中心、中國殘疾人輔助器具中心在殘疾人康復人才培養方面的主體作用。這些人才培養基地在人員進修和培訓、參與有關康復工作政策研究等方面發揮了積極的作用。積極開展崗位培訓，申報新職種。培養首批聽覺口語師70名，輔助技術崗位工程師能力培訓199名。積極申報輔助器具適配師、盲人定向行走訓練指導師等新職種。在深圳開展康復咨詢師試點工作，探索殘疾人康復服務專業人才隊伍建設，促進了殘疾人康復服務各方面資源的充分利用，使殘疾人康復服務質量與效能得到了提升，為在全國推廣此項工作奠定了基礎。開啟殘疾人康復繼續醫學教育申報工作。與衛生部有關司局和中華醫學會協商，申報衛生部“國家繼續醫學教育項目”，已成功申報71項內容涵蓋肢體、視力、精神、聽力等各類殘疾人康復技術和輔助器具適配技術等。各省對康復人才培養工作前所未有地給予重視，加大精力、財力和人力的投入。新疆、湖北、吉林充分利用本地區殘疾人康復人才培養基地，發揮高校資源優勢，合力培養康復專業技術人員。山西省結合“康復人才培養百千萬工程”，制定《山西省殘聯康復人才培養2010-2011實施方案》，加大工作力度，全方位開展康復人才培養工作。

（四）社區康復普遍開展。以示范區培育活動為抓手，大力開展社區康復。民政部、衛生部、中國殘聯共同培育了347個示范縣（市、區）。制定了《全國城市殘疾人社區康復規范》和《全國農村殘疾人社區康復示范縣工作標準》。通過培育活動，促進了城市和農村殘疾人社區康復工作的蓬勃發展，康復服務的質量和水平都得到了較大的提升，并探索和總結具有普遍指導意義的社區康復做法和經驗，帶動了全國殘疾人社區康復工作扎實、有效、深入開展。地方扎實推進社區康復工作。江蘇省建立了較完善的殘疾人社區康復檔案和基礎信息庫，全省篩查入庫的有康復需求的殘疾人達到237.9萬人，占總人口的3.02%；江西省大力將殘疾人社區康復協調員培訓、為殘疾人建檔評估等內容列入省政府民生工程，將創建全國殘疾人社區康復示范縣（市、區）活動與實施省政府民生工程相結合，強勢推動社區康復工作全面開展。開展殘疾人“人人享有康復服務”審評工作，深圳市成為第一個實現殘疾人“人人享有康復服務”的試評地區并通過檢查驗收。

（五）殘疾兒童康復救助力度加大。加大對殘疾兒童康復的扶持力度。開展0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目（2009-2011年），項目基本覆蓋各類兒童，是迄今為止中央財政針對貧困殘疾兒童實施的資金量最大、受益人數最多的專項康復項目，項目實施近三年，已有近6萬名殘疾兒童得到救助。地方在殘疾兒童康復方面也有一些制度性的安排，廣東在《廣東省實施殘疾人保障法辦法》中規定“對0至6周歲殘疾兒童免費提供包括早期篩查、康復指導、醫療康復、輔助器具適配和康復訓練等內容的搶救性康復服務”，北京市出臺了殘疾兒童康復保障政策，上海將康復補貼范圍在年齡段上擴展到14歲。

（六）白內障無障礙省市縣建設及各康復項目成效顯著。

推進白內障無障礙建設。命名江蘇省、河南省、遼寧省全國白內障無障礙省，全國有88個白內障無障礙市，1233個白內障無障礙縣通過驗收。與衛生部共同實施“百萬貧困白內障患者復明工程”。三年完成100萬例貧困白內障患者復明手術，推動實現貧困白內障患者“發現一人，復明一人”的工作目標。實施長江新里程二期項目，完成8萬多例假肢裝配，1800名腦癱兒童得到康復訓練。做好彩票公益金康復項目、輔助器具服務車和眼科流動手術車配置項目、“視覺第一，中國行動”項目、中瑞合作項目、CBM社區康復和盲人定向行走項目、三星愛之光項目、紅十字會救災等各類康復項目，不斷擴大康復服務覆蓋面，提高項目管理水平。

（七）抗震救災康復任務出色完成。汶川和玉樹地震發生后，中國殘聯與衛生部共同下發地震傷員早期康復和輔具適配等一系列康復文件，及時有效的對災區康復工作進行指導。在第一時間組派國家康復醫療隊馳援災區，中國康復研究中心、遼寧、上海、浙江、廣東等省迅速組派醫療隊趕赴災區。制定個性化康復方案，組織康復培訓和講座，努力為災區培養一支帶不走的康復醫療隊。醫療隊員克服高原缺氧、環境艱苦等困難、不顧個人安危、夜以繼日開展地震傷員醫療救治和康復服務，受到當地政府和群眾的高度贊賞。中國殘疾人輔助器具中心和中國聾兒康復研究中心及各接收地震傷員的省也組建醫療隊或派員積極參與救災工作，圓滿完成救災任務。中國康復研究中心周天健等專家，日夜兼程編寫《地震傷殘的康復與護理叢書》，及時發放到災區地震傷員手中。組織有關康復專家和管理人員，參加了四川省八一康復中心研討、設計、施工、驗收、開業的全部建設過程。2008年，中國殘聯康復部榮獲中共中央、國務院、中央軍委命名的“全國抗震救災英雄集體”榮譽稱號。2010年，中國康復研究中心和青海省殘聯辦公室榮獲中共中央、國務院、中央軍委命名的“全國抗震救災英雄集體”榮譽稱號。據統計，全國共有29個集體，272名個人得到不同形式的表彰。“十一五”期間殘疾人康復工作取得顯著成績，其中凝聚著全國殘聯系統康復工作者的辛苦工作和無私付出，我代表中國殘聯康復部向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到：目前殘疾人的康復狀況與初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標還存在較大差距，殘疾人康復保障和服務水平與廣大殘疾人日益增長的康復需求還存在較大差距：殘疾人康復保障制度還不健全，覆蓋面還比較窄，缺乏總體制度安排和統籌協調機制，現有的保障制度和公共服務體系缺乏針對殘疾人康復需求的更多的特惠政策和手段；康復人才隊伍總體數量不足，質量不高，結構不合理，分布不均，康復學科帶頭人、特別是廣大農村、西部地區及基層康復人才極度匱乏，康復人員職稱晉升體系有待健全；康復機構網絡建設不夠完善、數量不足、基礎設施缺乏，機構管理有待進一步規范，機構運行模式單一，康復設備與器材閑置與浪費現象時有發生等等，這些都是“十二五”殘疾人康復工作需要加強和改進的方面。

二、明確“十二五”工作的任務和總體要求，推動2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務” “十二五”是國家著力保障和改善民生、建設和完善基本公共服務體系、推進基本公共服務均等化的重要時期，是殘疾人事業發展極為重要的戰略機遇期，也是殘疾人康復事業深入發展、構建比較完整的體系、初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標的關鍵時期。

（一）面臨的形勢。

1.殘疾人“人人享有康復服務”與人人享有基本醫療衛生服務。

2009年，國家在《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出，2020年實現人人享有基本醫療衛生服務；中國殘聯等六部委在2002年提出2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”，我們現在明確提出：到2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”。殘疾人康復服務有賴于基層醫療衛生服務網絡，有賴于各級各類衛生系統的資源。如何在2020年基本醫療衛生制度建立前，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”，這是我們不得不面對的嚴峻課題。2.康復工作與兩個體系建設。

中國殘聯加快推進殘疾人社會保障和服務兩個體系建設，這是貫徹中央中央7號文件的核心內容，是促進殘疾人共享經濟社會發展成果的根本舉措，是關系到殘疾人事業長遠發展和殘疾人根本利益的重大任務。康復工作如何更好的納入兩個體系建設大局，如何借助兩個體系建設，爭取針對殘疾人康復需求具有長久解決之效的制度性安排，如何推動康復機構建設、康復人才培養和社區康復實現新的跨越，是我們要認真研究和探討的。3.康復醫療服務體系與康復機構發展。

2011年8月，衛生部在江蘇南京召開了建立完善康復醫療服務體系試點工作啟動會，選取北京、黑龍江、新疆等13個省（區、市）作為試點省。試點的主要目標是要建立“防、治、康相結合”的工作機制和服務模式，實現分層級醫療，分階段康復。在機構的功能定位上，三級綜合醫院康復科負責急性期的康復介入；康復醫院和二級綜合醫院康復科負責為穩定期患者提供專業、綜合的康復治療；社區衛生機構負責為恢復期患者提供康復服務。衛生部鼓勵試點地區出臺政策支持康復醫院的建設和發展，鼓勵綜合醫院與康復醫院或基層衛生機構建立合作機制，實現雙向轉診。

經不懈努力，我們已經爭取到13個省（區、市）殘聯在啟動階段就介入試點工作。衛生部對于建立完善康復醫療服務體系的重大舉措和相關后續政策的出臺，必將對殘聯系統康復機構的生存和發展提出嚴峻挑戰，同時也是重大機遇。我們的康復機構能不能納入國家康復醫療服務體系之中并在競爭中謀得生存和發展的空間，能不能適應老齡化社會、殘疾人增加帶來的多樣化的康復需求，這是值得我們思考和應對的重大問題。4.“十二五”康復項目重金投入與康復管理和服務。

“十一五”中央專項康復經費2.52億元、殘疾兒童康復項目經費7.1億元，彩金康復項目經費5.1億元。“十二五”專項康復經費正在會簽之中，目前已經落實的殘疾兒童康復項目經費30.57億元，彩金康復項目經費25.59億元，合計56.16億元，是“十一五”康復經費的3.8倍。我們還有若干康復善款加入其中，這是前所未有的重金投入。這些資金將要通過我們各級康復工作者的努力惠及到眾多有康復需求的殘疾人身上。時間緊，任務重，責任大，要求高，我們的康復管理和服務如何適應，質量如何保證，數量如何完成，績效如何評價，這是我們必須要面對的壓力和挑戰。

（二）總體思路。

基于“十一五”殘疾人工作基礎、存在的問題和目前的形勢，關于“十二五”殘疾人康復工作，我們提出了“一、二、三”的總體思路，即一個目標、兩個體系、三個突破。以初步實現殘疾人“人人享有康復服務”為目標，加強殘疾人康復政策保障體系和殘疾人康復服務體系建設，重點突破殘疾預防、輔助器具服務和殘疾兒童康復工作。一個目標。2015年要初步實現殘疾人“人人享有康復服務”，這是“十二五”殘疾人康復工作的核心目標和主線。各省要把握殘疾人“人人享有康復服務”的實質和內涵，針對殘疾人的需求，從實際出發，因地制宜地為殘疾人提供康復服務，不僅要擴大康復服務人數，更要建立和完善殘疾人康復保障政策和服務的長效機制，給所有有康復愿望和康復需求的殘疾人提供獲得康復服務的機會，提供良好的政策環境和服務。需要特別說明的是，為了使殘疾人“人人享有康復服務”審評工作更加穩步扎實推進，使各省不冒進、不單純追求實現速度，根據會領導的要求，中國殘聯對殘疾人“人人享有康復服務”的審評，原則上2015年以后全面開展，但各省對轄區內的考評，可以根據當地情況安排。

兩個體系。加強殘疾人康復政策保障體系和康復服務體系建設，這是初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標的關鍵。政策保障體系建設。就是要制定出臺與殘疾人切身康復權益相關、涉及康復事業持續長遠發展的法規政策，特別是針對殘疾人康復的特惠政策，搭建起康復工作的制度支撐和法律政策保障體系。

中國殘聯將積極協調有關部門，盡快出臺《殘疾預防和殘疾人康復條例》，并研究制定殘疾人康復相關優惠政策。各級殘聯要不斷健全殘疾人康復政策保障體系，將殘疾人康復納入當地基本公共服務和社會保障體系建設中，將殘疾人急需的醫療康復項目納入社會保險支付范圍，并針對殘疾人特殊康復需求制定專項優惠政策和措施，要堅持普惠與特惠相結合，一般性制度安排和專項制度安排相結合，不斷提高殘疾人醫療康復保障水平。康復服務體系建設。就是要重點做好康復機構建設、康復人才隊伍和社區康復服務網絡建設。康復機構是康復服務體系建設的基礎，是為殘疾人提供康復服務的重要陣地和示范窗口。康復人才是完善康復服務體系的關鍵，人才的質量決定我們為殘疾人提供康復服務的水平。社區康復是初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標的主要途徑，是康復服務體系建設的網底。要實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，必須夯實康復服務體系，沒有過得硬的機構，沒有適宜的人才，沒有做得實的社區康復，我們說為殘疾人提供康復服務，就是一句空話。

這里我想特別強調一下康復機構建設。各省要特別關注國家建立完善康復醫療服務體系試點工作，主動協調衛生部門，打通殘聯系統康復機構與衛生醫療機構協作的渠道。我們有甘肅省康復中心這樣的綜合性康復醫院，也有以康復為主的專科醫院，要針對衛生部對康復醫療機構的急性期、穩定期和恢復期三項功能定位，結合實際，明確自己的功能定位，加強康復資源與醫療資源的整合、共享、互補和聯動，開展殘疾人康復機構與醫療機構的雙向轉診等。要逐步解決康復機構的醫療資質，將醫療保險、工傷保險、老年人和殘疾人醫療康復服務作為主要的服務內容和發展方向。此外，要進一步落實《殘聯系統康復機構建設規范（試行）》，按照規范的內容，提高康復機構服務能力。三個突破。“十二五”要在殘疾預防、輔助器具服務、殘疾兒童康復上下大力氣，重點突破。預防和控制殘疾發生和發展是惠及廣大人民群眾的大事，做好殘疾預防，殘聯系統義不容辭。“十二五”新增了兒童殘疾預防實施方案，各省充分認識到殘疾預防的重要性，以兒童殘疾預防作為突破口，把殘疾預防工作抓起來，有步驟、有重點地做好殘疾預防工作。輔助器具適配是殘疾人補償和改善功能、提高生存質量、增強社會參與能力的最直接最有效的手段之一，是最能體現殘聯工作特點、全社會“看得見、摸得著”的工作。國家“十二五”規劃明確提出“構建輔助器具適配體系，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具”，我們剛剛又下發了《關于加強殘疾人輔助器具服務機構規范化建設的意見》，一會還要舉辦全國殘疾人輔助器具服務機構規范化建設啟動儀式，各地要高度重視此項工作，按照文件要求把殘疾人輔助器具服務體系建設好。殘疾兒童是社會最關注、最具有搶救性康復價值的群體，“十二五”加大了對殘疾兒童這一重點人群的救助力度，各省要抓早抓小，協調衛生等部門，推動建立兒童殘疾早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制，力爭形成覆蓋所有殘疾兒童，具有普惠福利意義的康復保障制度。

（三）實施方案。

在這樣總體思路的指引下，我們制定了中國殘疾人事業“十二五”發展綱要康復總體任務目標，即完善康復服務網絡，通過實施重點康復工程幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復，普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。其中包含三項具體任務：一是完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。二是全面開展社區康復服務，實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。三是構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

為完成十二五綱要提出的任務目標，我們制定了9個康復配套實施方案，包括社區康復、視力殘疾康復、聽力語言康復、智力殘疾康復、肢體殘疾康復、精神病防治康復、殘疾人輔助器具服務、兒童殘疾預防、殘疾人康復人才建設9個實施方案。

提醒各省注意的是，目前“十二五”殘疾人康復實施方案還在會簽中，大的原則不會變，可能會有微調，彩金項目和兒童項目的經費標準已經確定。康復配套實施方案，今明兩天各主管實施方案的負責人將進行項目的具體介紹，我今天先總體談一下這9個實施方案。1.社區康復方案。

社區康復實施方案，與“十一五”最大的不同是，提出了“在全國范圍內普遍開展殘疾人社區康復服務”，城市地區強調要開展規范化的社區康復服務，農村地區提供基本社區康復服務，爭取到2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。工作的主要抓手也將從創建“社區康復示范縣（區、市）”轉向推動社區康復站（室）以及康復服務的規范化、標準化建設。

各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）緊跟醫療衛生體制改革，特別是衛生部“保基本、強基層、建機制”的發展方向，將社區康復工作納入基層社區衛生服務和初級衛生保健工作等基本公共衛生服務內容，大力推進；（2）加強市、縣殘疾人康復服務機構對基層社區康復的輻射能力；（3）堅持典型示范，穩步推進。“十一五”建立的全國殘疾人社區康復示范區、縣，“十二五”要繼續發揮示范作用，同時，中國殘聯將推動示范性的殘疾人社區康復站工作。

2.視力殘疾康復方案。

與“十一五”相比，在白內障復明手術上，更加強調長效機制的建立，大力推動白內障無障礙工作。同時，強調重點做好低視力助視器驗配和盲人定向行走訓練工作，加強低視力和盲人定向行走機構建設和人才培養工作。各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）積極與衛生部門協作，做好貧困白內障患者的篩查。（2）大力推進白內障無障礙建設工作，“十二五”要培育600個白內障無障礙市縣，建立一批白內障無障礙省、地市，各省要從以往單純實施白內障復明手術任務向建立白內障無障礙機制轉移。（3）完成好50萬名貧困低視力者配用助視器的任務，注重助視器從普發向適配推進。

3.聽力語言康復實施方案。

聽力語言康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是，更加注重提高康復服務能力，建立健全聽力語言康復服務體系；救助力度進一步加大；救助范圍進一步拓寬；更加強化人才隊伍建設，提高專業技術水平；全面實施教改。

各地要以今年全國聽力語言康復工作會議精神為指導，采取有力措施，科學謀劃。認真貫徹執行孫先德副理事長提出的工作要求。注意在以下幾個方面加強：（1）堅持聽力語言康復工作的專業化、系統化和不可替代性。（2）要率先基本實現“人人享有康復服務”的工作目標。（3）及早動手，啟動本地聾兒全面篩查工作。（4）推進聽力語言康復服務體系的建設與完善。科學規劃好本地聽力語言康復機構的建設與發展，在人員編制、設備配備、技術人才培養等方面給予支持。（5）高度重視專業技術建設，不斷保持技術的領先優勢。4.智力殘疾康復實施方案。

智力殘疾康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：對貧困智力殘疾兒童康復救助的人數和資金有所增加；進一步強調智力殘疾兒童康復服務機構的規范化建設；促進康復機構成熟技術向基層社區延伸。

各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）要通過政府民生工程、公共服務建設項目、政府為民辦實事項目，積極爭取當地政府的加大投入。（2）要加快康復服務機構的建設發展，省、市（地）要有智力殘疾康復的技術資源中心，縣（市）要有智力殘疾康復服務機構，培養一支懂專業、有能力、能解決問題的康復技術隊伍。（3）強調機構康復與家庭康復結合，保證康復訓練的連續性，重視智力殘疾兒童家長培訓和家庭康復訓練指導。5.肢體殘疾康復實施方案。

肢體殘疾康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：救助標準有所提高；救助數量有所加大；對各類定點醫院的質量要求更高。各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）做好肢體殘疾兒童手術和康復對象的篩查、審核、安置，落實術后兒童的康復訓練、矯形器裝配的銜接。（2）務必選擇符合條件、有肢體殘疾兒童矯治手術經驗的醫院，確保手術質量，避免醫療事故的發生。6.精神病防治康復實施方案。

精神病防治康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）工作形勢不同。近段時間，國家對精神病患者救治工作高度重視，國務院已于昨日原則通過了《精神衛生法》，衛生部、公安部、民政部等部門進一步加強了對精神病人特別是重性精神病人的管理；（2）覆蓋面不同。在全國范圍內開展“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作，覆蓋人口從“十一五”的全國2/3的人口到全部人口。各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）積極協調有關部門，加強精神病患者醫療保障制度的建立和完善，落實國家加強殘疾人醫療保障的政策，將精神病服藥費用納入報銷范圍。（2）繼續堅持大力推進“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，加強對重性精神病人的幫扶力度。（3）加強孤獨癥兒童康復工作，做好摸清孤獨癥兒童底數、規范孤獨癥兒童康復機構建設、培訓專業人員等基礎性工作。7.輔助器具服務實施方案。

輔助器具服務“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）項目資金大，是“十一五”的934倍，受益殘疾人數多；（2）增加了“重度貧困殘疾人適配輔助器具”和“就學就業殘疾人適配輔助器具”兩個新的救助項目；（3）單件（例）救助金額比例提高；（4）擴展了輔助器具服務內容，增加了多種服務項目；（5）更加重視輔助器具適配，同時將輔助器具適配人員、假肢矯形器技術人員的培訓列為專項，著力培養專業人員。各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）以機構建設為核心，建立健全輔助器具服務體系。各級殘聯要層層抓落實，采取切實有效的措施，加快機構建設步伐，在“十二五”末期初步建成覆蓋城鄉的殘疾人基本輔助器具服務體系。（2）狠抓人才建設，建立一支專業化的輔助器具服務隊伍。要“兩手抓”，一手抓引進，一手抓現有人才隊伍的培養。培訓工作要向基層延伸，加大對地市、縣級服務專業人員的培養力度，要以“輔助技術崗位工程師”培訓為抓手，加強輔助器具培訓工作的規范化。8.兒童殘疾預防實施方案。

這是“十二五”新增的實施方案。主要任務目標是在全國31個城市開展殘疾兒童隨報及早期康復工作試點，探索建立早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制；在全國開展兒童殘疾預防和早期康復宣傳教育活動，到2015年，兒童殘疾預防與早期康復知識的知曉率達到80%。

各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）做好殘疾兒童隨報及早期康復工作試點，協調衛生、計生等部門，將0-6歲兒童殘疾篩查納入兒童保健常規工作內容，在現有的新生兒篩查和兒童保健服務內容中明確增加兒童殘疾篩查內容，利用基層醫療衛生服務網絡，開展殘疾兒童早期篩查工作，建立篩查、診斷、治療、康復等各環節有效銜接的常態化服務機制，做到殘疾兒童早發現、早干預、早治療、早康復。（2）積極開展兒童殘疾預防和早期康復宣傳教育活動，宣傳兒童殘疾預防知識，減少殘疾發生，各省要做好“預防殘疾共享和諧”殘疾預防系列宣傳活動。

9.殘疾人康復人才建設實施方案。

這是“十二五”新增的實施方案。主要任務是2015年基本建立殘疾人“人人享有康復服務”人才建設體系，完善人才建設工作機制，殘疾人康復人才隊伍基本適應殘疾人的康復服務需求。

各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）把康復人才培養工作放到實現康復工作可持續發展的戰略高度，抓兩頭帶中間，重點做好高端管理人才、學科帶頭人和社區康復協調員培養工作。（2）強化康復學科隊伍建設，構建康復科研團隊，增強康復機構可持續發展的核心競爭力。（3）深化社區康復協調員培養工作，形成逐級培訓和滾動培訓的運行制度。（4）借助醫師多點執業的有關政策，逐步實現殘疾人康復機構與醫療機構的康復專業技術人員雙向進修、資源共享，優勢互補，共同提高醫療機構和康復機構為殘疾人服務的能力和水平。

（四）彩金和兒童康復項目。

“十二五”期間，中央財政繼續安排彩票公益金和專項補助資金，支持各地實施“殘疾人事業專項彩票公益金康復項目”和“中國殘聯貧困殘疾兒童搶救性康復項目（2012-2015年）”。1.項目內容。

“十二五”彩票公益金康復項目，為聽力、智力、精神殘疾人提供康復服務和輔助器具，項目內容包括為貧困聽力殘疾人免費配戴助聽器，為貧困精神病患者提供藥品補貼和住院救助，為貧困智力殘疾兒童提供康復訓練，為貧困殘疾人配發輔助器具、為地市級輔助器具服務機構配備流動服務車、培訓輔助器具適配人員等。

“十二五”貧困殘疾兒童搶救性康復項目，為聽力、肢體、孤獨癥兒童提供康復服務及輔助器具，項目內容包括貧困聾兒購置配發人工耳蝸，并補貼人工耳蝸手術、術后調機和術后康復訓練經費；為貧困聾兒購置配發助聽器并補貼康復訓練經費；為貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術、補貼康復訓練經費、裝配矯形器；為貧困腦癱兒童提供康復訓練經費、裝配矯形器；為貧困孤獨癥兒童提供康復訓練經費；為貧困殘疾兒童裝配假肢矯形器、適配輔助器具。2.工作要求。（1）搞好篩查。

切實搞好殘疾兒童和彩金項目救助對象的篩查工作，結合兒童殘疾預防方案，協調衛生、計生等部門建立殘疾兒童篩查、轉介、康復服務的機制。各省要盡可能把所有有需求的貧困殘疾兒童和救助對象篩查出來，并堅持“公開、公正、公平”原則審核確定受助對象，確保有康復需求的貧困殘疾兒童和殘疾人得到救助。（2）規范管理。

加強項目執行機構的管理，注重殘疾兒童康復機構的服務能力和規范化建設，開展對相關人員培訓，提高服務質量；加強物資與檔案管理，各項目執行地區殘聯及相關康復機構要有專人負責，對物資的管理，要單獨建賬，手續齊全，要建立專門檔案；加強項目資金管理，特別是以資金補助形式執行的項目，如彩金輔助器具項目，我們提倡各項目省可以直接從入圍的供應商或產品目錄中采購適配的輔助器具，這是以往救助項目中從沒有過的新舉措，這一措施要等財政部會簽后才能確認執行。各省要在項目資金管理上下工夫，對項目資金管理進行全過程評估與監督，認真接受社會監督。（3）加強宣傳。

要通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，讓廣大殘疾人了解熟悉項目，及時宣傳報道項目開展情況和受助效果。通過舉辦項目啟動儀式、組織慰問受助殘疾人等活動，讓全社會更多地了解、關注和扶助貧困殘疾人。認真做好項目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、整理、存檔，建立專門的項目宣傳檔案。（4）嚴格督導。

各省針對項目實施情況，加強動態監控和追蹤問效，定期對項目組織檢查、考核和業務指導，建立項目評估考核工作制度，確保項目實施效果，對發現的問題要指導基層及時整改，問題嚴重的，要及時上報。

目前進行的績效考評，也反映出項目管理水平亟待提高。各省要加強項目督導檢查，確保各項任務落到實處、經費使用管理符合要求、項目工作檔案及時整理歸集，要有計劃、有總結、有檢查考核，有典型事例，能夠反映項目組織實施和管理的過程，數據庫信息錄入須準確，項目終期的檢查和績效考核都會要求很高，希望各省早做準備。

三、強調幾個問題

以上談了“十二五”殘疾人康復工作的面臨形勢、總體思路、九個實施方案和彩金、兒童項目，最后我想再強調幾個問題。

（一）摸清底數推進康復服務實名制。

要初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，我們必須掌握底數，要了解有康復需求的殘疾人到底有多少，他們姓氏名誰，這樣我們的康復服務才會更加個性化、具體化。2011年4月至6月中國殘聯康復部開展了全國殘疾人康復需求調查，就是為了準確掌握全國范圍內有康復需求的殘疾人基礎數據。各省要繼續錄入好殘疾人康復需求調查數據庫，推進殘疾人康復服務實名制。同時，殘疾人康復需求調查的數據要和社區康復服務人數統計等相銜接。

（二）加強資源整合、利用、互補和共享。

各地要積極主動協調衛生、民政、財政等有關康復資源及社會康復資源，整合、利用相關康復服務機構和技術隊伍，加強資源的互補與共享，形成合力，共同推進康復工作。要本著有所為與有所不為、不求為我所有，但求為我所用的理念，認真調查、分析當地的康復資源狀況，避免重復投資、避免資源閑置與浪費，使當地有限的康復資源得到有效的利用。

（三）量力而行保質保量完成任務。

各地要根據基層實際情況和工作能力分配任務和工作，服務能力強、工作基礎比較好、積極爭取和有迫切需要的地方可以多分配任務、多壓些擔子，對于服務能力弱、工作基礎和能力較差的地方視情況分配任務，要量體裁衣保證質量完成“十二五”康復工作任務。

（四）處理好康復項目與總體康復工作的關系。

各省在實施項目過程中，要借助項目的實施，促進服務機構建設，人才隊伍建設，豐富康復服務內涵，并要跳出項目推動整體康復工作。項目的實施只是康復工作的一部分，要放大項目效應，充分發揮項目的社會和經濟效應，努力研究如何把項目實施轉化成推進康復工作的優惠政策，研究建立康復事業發展的長效機制。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。2011年是全面啟動部署“十二五”殘疾人康復工作的關鍵年，任務已經明確，年限已過五分之一。讓我們以高度的責任感和緊迫感，堅定信心，奮發進取，為完成殘疾人事業“十二五”發展綱要的各項康復任務，為初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標而努力奮斗。

第四篇：全國殘疾人康復工作要點

全國殘疾人康復工作要點

全國殘疾人康復工作要點

一、重點工作

（一）全面完成“十X五”殘疾人康復工作任務并進行檢查督導。

按照《中國殘疾人事業“十X五”發展綱要》各項康復配套實施方案的要求，做好各項工作。適時組織對各地進行“十X五”殘疾人康復工作檢查督導，全面、深入了解和掌握工作進展，總結經驗，發現、解決存在問題，確保完成各項康復工作任務，為“十X五”殘疾人康復工作奠定基礎。

（二）組織制定“十X五”殘疾人康復工作規劃。

組織管理人員和有關專家，開展調研，在總結經驗的基礎上，明確“十X五”殘疾人康復工作總體思路，確定任務目標、主要措施和經費規模，制定“十X五”殘疾人康復工作規劃、配套實施方案和實施辦法。

（三）加強康復制度建設與政策研究。

做好《殘疾預防和殘疾人康復條例》制定工作。加強與衛生部、國務院法制辦公室等部委的溝通協調，繼續做好條例的調研、資料收集、課題研究、條文修改和上報等各項工作，努力在殘疾人康復立法和制度建設上取得新的突破。同時，結合國家醫療衛生、社會保障等重點領域的政策及各省落實中央7號文件實施意見，加強殘疾人醫療及康復保障制度建設，積極將有關殘疾人康復的內容納入其中，擴大殘疾人康復服務受益面和長效機制的建立。

（四）做好康復人才培養工作。

按照多途徑、多形式培養；抓兩頭帶中間；面向基層、面向中西部的基本原則，繼續組織實施康復人才培養百千萬工程，如期完成各項任務，重點完成社區康復協調員XXX萬名以上的培訓任務。認真落實《全國殘聯系統康復人才培養規劃》及實施細則要求。著力推動康復知識和技能進學校、進課堂、進醫院、進社區。積極申報康復咨詢師、輔助器具適配師、盲人定向行走訓練師等職種。做好國家級繼續醫學教育項目申報工作，全面實施培訓學分管理和社區康復協調員持證上崗。籌備并召開中國殘疾人康復協會第五屆全國代表大會暨學術會議。

（五）推進殘疾人康復機構規范化建設。

與衛生部等有關部委聯合制定并完善康復機構建設規范、康復機構準入辦法和康復機構管理辦法。開展各級各類殘疾人康復機構檢查驗收工作，促進其全面發展，不斷提高專業化服務能力和水平。做好“四川省八一康復中心”和中國紅十字會援建四川災區康復機構項目工作。各地按照有關規范和要求，結合實際確定本地各級各類殘疾人康復機構的定位、發展方向，充分整合資源，不斷加強康復機構的軟硬件建設。

（六）加大農村殘疾人社區康復工作力度。

堅持典型引路，以點帶面，在積極開展殘疾人社區康復示范縣（市、區）培育活動的同時，探索和總結具有普遍指導意義的做法和經驗，帶動殘疾人社區康復工作扎實、有效、深入地全面開展，在城市社區主要解決康復服務質量，在農村社區主要解決康復服務覆蓋面。不斷深化康復服務內涵，探索有特色、滿足社區殘疾人需求的康復服務模式，提高服務質量和水平。特別是通過開展農村康復示范縣培育活動，突破農村地區社區康復工作。

（七）做好各類康復救助項目。

與衛生部共同做好“百萬貧困白內障患者復明工程”，重點解決農村貧困白內障患者手術復明問題。大力推進白內障無障礙縣、市、省創建工作，努力實現三年內白內障患者“發現一例，復明一例”的目標。參與全國防盲治盲工作規劃的總結驗收。

做好殘疾人事業專項彩票公益金項目、貧困殘疾兒童搶救性康復項目、輔助器具服務車配置項目、長江新里程計劃項目等各類救助項目工作，適時進行督導檢查，總結推廣經驗，發現存在問題，采取措施予以改正。加強項目管理人員和技術人員培訓，提高項目管理水平。以項目工作帶動康復救助制度建設和各地殘疾人康復救助水平的提高。

（八）推動殘疾預防工作，宣傳普及康復知識。

貫徹落實《國務院關于加強出生缺陷防治工作的指導意見》的精神，協調有關部門開展出生缺陷防治和殘疾兒童康復工作。同時，協調衛生部、國家計生委等部門，共同開展兒童殘疾預防工作調研，制定兒童殘疾預防行動計劃，探索建立衛生、計生、殘聯分工協作、共同推進的工作體系，形成早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制。利用各種媒體，并制作康復宣傳折頁、張貼畫、音像制品等，宣傳殘疾人康復事業和康復項目，向公眾、殘疾人及其親友普及康復知識。組織編印藏、維等少數民族版康復知識手冊和宣傳材料，推進少數民族地區殘疾人“人人享有康復服務”的進程。

二、各業務領域工作

（一）組織開展社區康復工作“十X五”終期檢查，督導各地完成“十X五”社區康復任務；全面推動全國殘疾人社區康復工作，深化全國殘疾人社區康復示范區培育活動成果，重點加強農村殘疾人社區康復工作；對全國殘疾人社區康復示范縣（市）和第二批全國殘疾人社區康復示范區進行檢查驗收；完善充

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實社區康復服務內容，提高社區康復質量，使殘疾人基本康復服務需求在社區得到滿足。加大社區康復協調員培養力度，規范培訓內容，編制《中國社區康復協調員工作手冊》。

（二）完成XXX萬例白內障復明手術，其中貧困患者免費手術7萬例，并做好貧困患者手術數據統計工作。與衛生部認真組織實施“百萬貧困白內障患者復明工程”，重點解決農村貧困白內障患者手術復明問題。指導各地進一步推進白內障無障礙創建工作，對白內障無障礙縣、市、省創建工作進行檢查驗收。參與全國防盲治盲工作規劃的總結驗收工作。為2萬名低視力者配用助視器，培訓低視力兒童家長6XXX名。完善地級殘聯低視力康復部建設工作。籌備“視覺第一中國行動”三期視力康復項目工作，擴大項目和國際獅子會影響。舉辦第二屆國際低視力康復論壇，開展20xx年“全國愛眼日”宣傳教育活動，普及低視力康復知識。對6XXX名盲人進行定向行走訓練。依據《創建全國盲人定向行走訓練示范地（市、州、盟）、縣（市、區）工作標準》，推進盲人定向行走訓練示范市縣創建工作。推廣使用《盲人定向行走訓練指導師任職標準》、《盲人定向行走訓練效果評估標準》、《國家盲杖標準》和《盲人定向行走訓練指導師培訓教材》，指導地方科學、規范地開展訓練指導師培訓和盲人定向行走訓練工作。擴大社區盲人定向行走訓練工作。

（三）圍繞殘疾人“人人享有康復服務”目標，主動將聽力語言殘疾康復工作納入殘疾人服務和保障體系建設大局。全力以赴，確保聽力語言殘疾康復國家重點項目順利實施；充分發揮省級聾兒康復中心職能，帶動基層聾兒康復機構規范化建設；創新聾兒康復模式，推進教學改革，努力提升專業化服務能力；高度重視聽障兒童康復保障制度建設，建立長效服務機制。

（四）實施“彩票公益金貧困肢體殘疾兒童矯治手術”、“彩票公益金麻風畸殘矯治手術”項目并進行督導檢查，總結推廣先進經驗，及時發現問題，采取措施，推進項目的深入開展。認真組織實施肢體殘疾兒童搶救性康復項目，選好定點康復機構，加強業務指導，抓緊貧困腦癱兒童的篩查和救助審批工作；舉辦腦癱兒童康復技術培訓，編發康復指導讀物和音像制品，指導各地定點康復機構規范開展腦癱兒童康復訓練和康復指導，最大限度地提高康復效果。

（五）認真組織實施智力殘疾兒童搶救性康復項目，指導各地選好定點康復機構，抓緊貧困智力殘疾兒童的篩查和救助審批工作，確保項目工作順利啟動；做好項目實施的業務指導，舉辦智力殘疾兒童康復技術培訓，編發智力殘疾兒童康復讀物和培訓教材；繼續做好第三批XXX個智力殘疾兒童康復養護試點機構的檢查驗收工作，促進省市殘聯康復中心拓展智力殘疾兒童康復業務，提高康復教育的質量和水平，以點帶面，推進智力殘疾兒童康復工作。

（六）對精神病防治康復工作進行督導，確保完成“十X五”任務；推廣各地開展精神病患者醫療救助成功經驗，推動解決貧困精神病患者醫療問題；加強彩票公益金貧困精神病患者醫療救助項目管理，提高項目質量；加強社區精神康復機構建設和家庭康復，開展多種形式的康復服務；加強孤獨癥兒童康復機構建設，對省級孤獨癥兒童康復機構進行評審，指導基層規范開展工作。

（七）加強各級輔助器具服務機構建設，開展省級輔助器具中心達標驗收工作；通過舉辦不同層次的培訓，加強輔助器具專業人才隊伍建設；做好彩票公益金貧困殘疾人輔助器具配發、長江新里程計劃、貧困殘疾兒童輔助器具適配搶救性康復、輔助器具服務車配置等重點項目工作；積極推廣輔助器具評估適配服務；推進輔助器具進社區、入家庭；開展輔助器具的質量監督、檢驗和相關產品標準制定；加快殘疾人輔助器具的產品研發推廣；廣泛開展輔助器具知識宣傳教育活動；辦好第四屆中國國際福祉博覽會。

第五篇：全國殘疾人康復工作要點

全國殘疾人康復工作要點

全國殘疾人康復工作要點

一、重點工作

落實“十一五”殘疾人康復工作任務目標

按照《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》及各項康復配套實施方案要求，將在第四季度組織開展“十一五”殘疾人康復工作中期檢查，全面檢查督導“十一五”各項康復重點任務的總體實施進度，特別要加強對工作基礎較差的地區和“十一五”新開展的業務領域的督導力度。為各地康復工作的開展創造條件，做好組織、政策、制度、經費、技術、人力等方面的保障，確保完成各項康復任務。完成“長江新里程計劃”康復項目目標。

繼續加快推進殘疾人社區康復工作

貫徹全國殘疾人社區康復示范區培育活動總結大會和樸方主席關于社區康復的有關講話精神，與有關部委共同制發《關于加強殘疾人社區康復工作的意見》。深化殘疾人社區康復工作，充分發揮社區康復示范區的典型引路作用，制定《殘疾人社區康復工作規范》，豐富社區康復工作內容，提高工作質量，全面推進城市社區殘疾人康復工作。

對農村殘疾人社區康復進行調研，啟動農村殘疾人社區康復示范縣培育工作。督促落實衛生部、民政部、中國殘聯《關于做好農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療和醫療救助工作的意見》，研究保障農村殘疾人醫療、康復權益的途徑與辦法。

制定下發《殘疾人“人人享有康復服務”審評驗收方案》，啟動殘疾人“人人享有康復服務”階段審評工作。

加強省級康復機構規范化建設

貫徹全國省級殘聯康復機構規范化建設會議精神，依照會議通過的《省級康復中心檢查驗收評估辦法》、《省級聽力語言康復中心檢查驗收評估辦法》和《殘疾人輔助器具服務機構檢查驗收辦法》，組織全康辦成員單位開展省級殘聯康復機構建設檢查驗收，全面推進省級殘聯康復機構的規范化建設。

加大康復人才培養力度

按照《全國殘聯系統康復人才培養規劃實施細則》要求，全面實施殘聯系統康復人才培訓的學分管理和社區康復協調員資格認證等工作，加強地方殘疾人康復協會建設并發揮作用，積極開展康復學術交流活動，帶動殘疾人康復工作隊伍整體水平的提高。

加強殘聯系統康復人員的培養，除按照逐級、分類、系統內培養為主的原則外，逐步與衛生、教育、民政系統的有關教育培訓接軌，逐步建立并完善康復人才培養的體制和機制。各地要積極聯合衛生部門、教育部門，強化衛生、教育系統內有關人員康復知識、康復訓練技能和輔助器具基本常識的宣傳教育。要充分發揮各級高等院校的智力資源優勢，采取多途徑辦學，多層次培養，多形式授課的方式，加快人才培養的速度和力度。加強對康復管理干部的培養，全康辦將舉辦省級康復工作管理干部培訓班，強化康復管理知識，提高康復管理干部的能力與水平。

提高康復工作管理水平

按照《殘疾人事業專項彩票公益金康復項目實施方案》的要求，加強對康復項目實施的督導檢查，重點做好項目資金、實施質量及統計工作的管理，不斷提高殘疾人康復項目的管理水平和質量。

加強康復工作管理調查研究。充分利用各級康復協會和專家委員會的作用，對各級康復機構的定位、走向、功能、管理等問題進行研討。

舉辦康復工作管理研討班，為廣大殘疾人康復管理者創造理論研討、工作

交流的平臺，不斷更新康復觀念，提升康復管理的理論水平和實際能力。擬成立中國殘疾人康復協會殘疾人康復工作管理專業委員會，加強對康復管理工作研究和指導。

注重康復政策研究與保障制度建設，啟動《殘疾人康復條例》制定工作

完善重點業務領域的相關政策、標準與規范，提高各業務領域的康復服務質量，建立長效的康復工作機制。結合國家醫療衛生體制改革、社會保障制度不斷完善等重點領域政策的制定和實施，加強殘疾人醫療及康復保障制度的研究和建設，擴大殘疾人康復服務受益面。

啟動《殘疾人康復條例》制定工作，籌備成立殘疾人康復條例工作小組，會同相關部門、專家和地方殘聯共同做好康復立法的調研工作。

大力宣傳普及康復知識，積極開展殘疾預防

圍繞殘疾人“人人享有康復服務”

目標，開展“康復知識進社區”宣傳活動；組織做好各種主題宣傳教育活動；貫徹預防為主的方針，啟動多部門聯合推動殘疾預防新一輪國家行動計劃的編制工作，積極開展殘疾預防，推動康復工作從搶救康復向搶救康復與殘疾防控并重的轉變。

籌備第四次全國殘疾人康復工作會議

全面總結第三次全國殘疾人康復工作會議以來殘疾人康復工作取得的經驗和成功做法，針對存在的問題，進一步研究在全面建設小康社會、加強社會主義和諧社會建設中，如何圍繞“人人享有康復服務”的目標，更好地發揮社會化工作體系的優勢，完善康復服務內容和手段，提高康復服務質量，推動康復工作實現跨越式發展。將會同衛生部等有關部門，成立籌備工作小組，共同做好第四次全國殘疾人康復工作會議的準備工作。

二、各業務領域工作

完成白內障復明手術任務，重點做好貧困白內障患者復明手術工作；全康辦、省康辦與省、市政府共同推進白內障無障礙省、市、區創建工作，制定《全國白內障無障礙市工作標準》，推進“全國白內障無障礙縣”創建工作，并組織檢查驗收；做好“視覺第一中國行動”項目終期總結工作；組織實施“愛心永恒啟明行動”。指導地級殘聯綜合服務設施建立低視力康復部，加強低視力康復機構規范化管理和技術指導。推進盲人定向行走訓練示范市縣工作，出臺定向行走訓練指導師任職標準、定向行走訓練效果評估標準、國家盲杖標準和訓練指導師培訓教材，堅持“六結合”，即與社區康復相結合、與盲協工作相結合、與盲校工作相結合、與就業培訓相結合、與cbm合作項目相結合、與籌辦殘奧相結合，指導地方科學、規范地開展訓練指導師培訓和盲人定向行走訓練工作；組織開展“走出家門 感受奧運”盲人定向行走大型宣傳活動。

實施重點工程和彩票公益金、“聽力重建 啟聰行動”等項目，做好貧困聾兒康復救助工作；選擇有條件的省、市試點開展成年聽力語言障礙者耳聾預防、聽力篩查、康復咨詢指導、助聽器驗配等工作；宣傳、落實《全國聽力障礙預防與康復規劃》；制定《全國聽力語言康復機構建設規劃》，加強基層聾兒康復機構建設；組織開展以“奧運精彩——我聽到”為主題的第九次全國“愛耳日”宣傳教育活動；舉辦“首屆全國聽力語言康復教師職業技能大賽”。

開展省級殘聯康復中心規范化建設檢查驗收，推進省級殘聯康復中心業務全面發展，提高規范化、專業化服務水平；推動各級醫療衛生機構、殘疾人康復服務機構規范開展肢體殘疾康復訓練與服務，提高康復服務質量，使更多的肢體殘疾人受益；結合“十一五”康復工作中期檢查，加強各省貧困肢體殘疾兒童矯治手術和康復訓練任務的督導檢查，開展業務指導，總結推廣先進經驗，確保“十一五”任務順利完成。

啟動全國25個智力殘疾兒童康復養護試點機構培育活動，指導各地加強智力殘疾兒童康復工作，以試點機構培育為重點，促進完善服務功能，規范訓練服務，提高智力殘疾兒童康復訓練水平；配合“十一五”智力殘疾兒童康復任務，發揮示范窗口作用，培訓社區康復人員和殘疾兒童家長，指導社區和家庭開展智力殘疾康復訓練與服務，逐步完善智力殘疾康復的組織管理、技術指導和訓練服務網絡。

加強對“十一五”精神病防治康復工作的督導，確保任務完成；加大對彩票公益金貧困精神病患者醫療救助的監管力度，使貧困精神病患者得到有效治療；繼續做好精神病防治社區康復工作，普遍利用各類社區康復站等社區服務設施進行精神病患者日間照料和職業康復；加強精神康復機構建設，為精神病患者康復創造條件；加強省級孤獨癥兒童康復訓練機構的規范化建設，指

導基層穩步開展工作。

開展省級殘疾人輔助器具中心規范化檢查驗收，加強輔助器具服務機構建設和督導；實施重點工程和彩票公益金、“長江新里程計劃”、國家電網等項目，做好普及型假肢裝配和輔助器具的供應適配工作；繼續組織編寫系列培訓教材，做好專業人員系統培訓，提高執業素質和服務水平；結合社區康復示范區工作，制定輔助器具服務進社區、進家庭的指導意見，促進輔助器具服務進入社區和家庭；辦好“中國國際福祉博覽會”。與衛生部合作，選擇5-6所不同等級的醫院，開展殘疾人輔助技術和產品的應用研發、臨床實驗及推廣。