第一篇：山東省土地確權工作方案

山東省國土資源廳 山 東 省 財 政 廳文件 山 東 省 農 業 廳

魯國土資發(2011] 129號

關于印發《山東省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》的通知

各市人民政府：

按照省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》

（魯政辦字[2 011] 103號）要求，省國土資源廳、財政廳、農業廳聯合制定了《山東省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》。經省政府同意，現將方案印發給你們，請認真貫徹執行。附件：

1、山東省農村集體土地確權登記發證工作實施方案；

2、山東省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室人員名單。

二

O 一

年

十一

月

十

一

日

附件1 山東省農村集體土地確權登記發證工作實施方案

為貫徹落實國土資源部、財政部和農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[ 2011]6 0號）和省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（魯政辦字[2 011] 103號）要求，進一步做好農村集體土地確權登記發證工作，結合我省實際，制定本方案。

一、目標任務

各市、縣（市、區）人民政府，要按照土地總登記模式，到2 0 1 2年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。到2 0 1 3年底，全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。

凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的市、縣（市、區），農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

二、技術路線

（一）集體土地所有權

以第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現場標定和測量工作。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。

農村土地所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于1：10000，有條件的，可選擇1：5000比例尺圖件作為基礎圖件（同一個設區市內基礎圖件要采用相同的比例尺），作為所有權調查、發證和建庫的依據。

已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權

以行政村為單位，按照《城鎮地籍調查規程》和《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。

村莊地籍調查可選擇以1：500、1：1000或1：2000比例尺圖件為基礎圖件（同一個縣級行政轄區內基礎圖件要采用相同的比例尺）。

三、工作步驟

各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發證工作。

（一）準備階段（2 01 1年7月-2 011年1 0月）

1、設立機構。各市、縣（市、區）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。

2、編制方案。各市、縣（市、區）研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案和調查確權定界的意見。各市要將本市的實施方案上報省國土資源廳和省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

3、調查準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。

4、培訓人員。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、指界、GPS定位技術操作等。充分發揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術優勢，幫助開展工作。

（二）實施階段（2 01 1年1 1月-2 013年1 0月）

1、權屬確定。按照市、縣（市、區）人民政府的統一部署，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。

村委會負責具體的實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

縣級國土資源部門根據所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。

2、建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。

4、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統一要求，在規定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。

5、初審和公告。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村莊為單位，將該區域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規定執行，公告期為1 5天。

6、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。

7、頒發證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。鄉（鎮）集體所有的土地，土地所有權依法確認給鄉（鎮）農民集體，由鄉（鎮）農民集體經濟組織代表集體行使所有權；鄉（鎮）農民集體經濟組織不健全的，由鄉（鎮）政府代為行使。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。

8、切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應調查統計造冊。

對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。

（三）總結檢查階段 01 2年1 1月-2 012年1 2月對集體土地所有權發證工作進行檢查總結；2 0 1 3年1 1月-2 013年1 2月對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查總結。

1、成果資料管理、數據匯總、檢查。縣級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。各地集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室要組織對本轄區內各縣（審、區）農村集體土地確權登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效。總結檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

2、工作總結。對整個確權登記發證工作的組織實施情況進行總結，包括權屬界線確定、登記發證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在的問題及建議等。

四、工作成果

（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。

（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鄉（鎮）、街道辦為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。

（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。

（五）數據庫成果：農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。

五、保障措施

（一）強化組織領導，加強協調配合。省成立由國土資 源、財政、農業等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區）開展工作。

市、縣（市、區）人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用；農業部門負責協助確定集體土地地類、位置和面積。其它有關部門依照法定職責，協助開展相關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權權屬界線；協助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。

（二）保障工作經費。各市政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。要加強對集體土地確權登記發證專項經費使用的管理和監督工作，切實做到專款專用。

（三）加強質量管控。各市、縣（市、區）要切實加強對農村集體土地確權登記發證工作的質量管控。嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。但集體土地所有權登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。同時，要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發證書。

（四）廣泛宣傳發動。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。要充分發揮農襯基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍，調動廣大農民群眾參與的積極性。

（五）建立健全制度。要建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計和通報制度。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月2 5日前將本地區農村集體土地確權登記發證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。

附件2

山東省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室人員名單

一、領導小組

組

長：徐景顏

省國土資源廳廳長 副組長：文新三

省財政廳副廳長

慕永太

省農業廳巡視員

張慶坤

省國土資源廳副廳長

成員：李

峰

省國土資源廳地籍管理處處長

劉治春

省財政廳經濟建設處調研員

肖培強

省農業廳農村經濟經營管理處處長

趙培金

省國土資源廳辦公室主任

劉洪磊

省國土資源廳調控和市場監測處處長

李金良

省國土資源廳政策法規處處長

潘光明

省國土資源廳規劃處處長

李克強

省國土資源廳財務處處長

許魯平

省國土資源廳耕地保護處調研員

官志強

省國土資源廳土地利用處處長

王少瑾

省國土資源廳征地管理處處長

二、領導小組辦公室

主

任：李

峰

省國土資源廳地籍管理處處長

副主任：劉治春

省財政廳經濟建設處調研員

尹燕思

省農業廳農村經濟經營管理處副調研員

袁振林

省國土資源廳辦公室副主任

（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。負責組織協調辦公室日常工作。

（二）權屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。

（三）調查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發證技術規程，指導全省集體土地調查工作。

（四）信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。負責指導各市土地登記信息化建設。

第二篇：土地確權材料（定稿）

開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義

——開展農村土地承包經營權確權登記頒證有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權登記制度，強化對土地承包經營權的物權保護，是新時期進一步貫徹落實黨的惠農政策、加快農村改革發展、保障農民合法權益的重要基礎性工作。

工作流程

成立機構

制定方案

宣傳培訓

收集資料

摸底調查

制作底圖

外業調查

內業處理

張榜公示

簽印確認

審核頒證

歸檔建庫

檢查驗收

當前，農村土地承包經營權確權登記后，國家將給承包戶頒發新證。新證上需登記經營權共有人以及有關情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢？

是否可以進行確權登記的幾類家庭成員 ? 出嫁女

—— 確權登記人口，以現有家庭人口為準。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權益，娘家的土地應登記在出嫁女名下。

? 新增人口

—— 二輪承包期內的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

? 全家遷出

—— 土地承包法對此規定，全家戶口遷入到未設區的城市，他們仍能享有土地承包經營權，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應根據承包方的意愿，給予確權登記頒證。

? 已經進城工作

—— 農民子女大中專院校畢業后，考取了國家機關、事業、國企等單位，他們已不是原集體經濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業后在小企業打工或自謀職業，工作收入不穩定，為體現承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。

? 離婚夫妻

—— 雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應按家庭分割后土地協議登記確權，如果雙方有爭議的，等調處好后再確權登記。? 大學生

—— 有關法規規定，大中專學生仍然以農村家庭經濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

? 現役軍人

—— 農村入伍的義務兵和初級士官，復員后回農村，地方政府不負責安置，仍然具有原集體經濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

? 五保戶

—— 五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養、醫療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現狀，但不予代種人確權登記。

土地確權農戶該做哪些工作

1、詳細了解下發宣傳資料，明確哪些田塊該確權，情況不清楚的向村組反映及咨詢。

2、根據自身家庭成員、田塊信息填寫《農戶承包地基本信息表》、《發包方和承包方基本信息表》；提供戶主身份證復印件、戶主頁戶口本復印件。

3、配合工作人員指認田塊：對自己的每一田塊界線位置進行現場確認，并準確提供每一田塊的二輪承包面積；戶主不在家的可委托家庭其他成員指明界線，戶主全家不在的可電話委托鄰居幫忙指明界線，履行委托手續。

4、在公示圖審核時，認真查看公示圖、公示表，核對自己的田塊信息，家庭成員信息是否有誤，有誤部分做好統計，上交村組，以便工作人員進行審核修改。

5、公示無異議后，對自己所屬田塊信息進行簽字確認，按手印、蓋章。

第三篇：山東省集體土地確權登記發證工作方案

山東省農村集體土地 確權登記發證工作實施方案

為貫徹落實國土資源部、財政部和農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）和省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（魯政辦字?2011?103號）要求，進一步做好農村集體土地確權登記發證工作，結合我省實際，制定本方案。

一、目標任務

各市、縣（市、區）人民政府，要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。

凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的市、縣（市、區），農轉用、土地征收審批暫停，農村土地 整治項目不予立項。

二、技術路線

（一）集體土地所有權

以第二次土地調查及土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現場標定和測量工作。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。

農村土地所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎圖件（同一個設區市內基礎圖件要采用相同的比例尺），作為所有權調查、發證和建庫的依據。

已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權

以行政村為單位，按照《城鎮地籍調查規程》和《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。村莊地籍調查可選擇以1:500、1:1000或1：2000比例尺圖件為基礎圖件（同一個縣級行政轄區內基礎圖件要采用相同的比例尺）。

三、工作步驟

各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發證工作。

（一）準備階段（2011年7月-2011年10月）

1、設立機構。各市、縣（市、區）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。

2、編制方案。各市、縣（市、區）研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案和調查確權定界的意見。各市要將本市的實施方案上報省國土資源廳和省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

3、調查準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。

4、培訓人員。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、指界、GPS定位技術操作等。充分發揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術 優勢，幫助開展工作。

（二）實施階段（2011年11月-2013年10月）

1、權屬確定。按照市、縣（市、區）人民政府的統一部署，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。

村委會負責具體的實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

縣級國土資源部門根據所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。

2、建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉一體的地籍管理信息系統。

3、編繪宗地圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。

4、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統一要求，在規定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。

5、初審和公告。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村莊為單位，將該區域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規定執行，公告期為15天。

6、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。

7、頒發證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。鄉（鎮）集體所有的土地，土地所有權依法確認給鄉（鎮）農民集體，由鄉（鎮）農民集體經濟組織代表集體行使所有權；鄉（鎮）農民集體經濟組織不健全的，由鄉（鎮）政府代為行使。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內 集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。

8、切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應調查統計造冊。

對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。

（三）總結檢查階段

2012年11月-2012年12月對集體土地所有權發證工作進行檢查總結；2013年11月-2013年12月對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查總結。

1、成果資料管理、數據匯總、檢查。縣級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。各地集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室要組織對本轄區內各縣（市、區）農村集體建設用地、宅基地登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效。總結檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

2、工作總結。對整個確權登記發證工作的組織實施情 況進行總結，包括權屬界線確定、登記發證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在的問題及建議等。

四、工作成果

（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。

（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鄉（鎮）、街道辦為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。

（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。

（五）數據庫成果：農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。

五、保障措施

（一）強化組織領導，加強協調配合。省成立由國土資 源、財政、農業等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區）開展工作。領導小組及辦公室人員名單見附件。

市、縣（市、區）人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用；農業部門負責協助確定集體土地地類、位置和面積。其它有關部門依照法定職責，協助開展相關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權權屬界線；協助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。

（二）保障工作經費。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。要加強對集體土地確權登記發證專項經費使用的管理和監督工作，切實做到專款專用。

（三）加強質量管控。各市、縣（市、區）要切實加強對農村集體土地確權登記發證工作的質量管控。嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。但集體土地所有權登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。同時，要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發證書。

（四）廣泛宣傳發動。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。要充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍，調動廣大農民群眾參與的積極性。

（五）建立健全制度。要建立農村集體土地確權登記發 證工作進度匯總統計和通報制度。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區農村集體土地確權登記發證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。附件：

山東省加快推進農村集體土地

確權登記發證工作領導小組及辦公室人員名單

一、領導小組

組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財政廳副廳長）

慕永太（省農業廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）

成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）

劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）

肖培強（省農業廳農村經濟經營管理處處長）

趙培金（省國土資源廳辦公室主任）

劉洪磊（省國土資源廳調控和市場監測處處長）

李金良（省國土資源廳政策法規處處長）潘光明（省國土資源廳規劃處處長）李克強（省國土資源廳財務處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護處調研員）宮志強（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執法監察局副局長）

二、領導小組辦公室

主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）

尹燕思（省農業廳農村經濟經營管理處副調研員）

袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）

（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。負責組織協調辦公室日常工作。

（二）權屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。

（三）調查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發證技術規程，指導全省集體土地調查工作。

（四）信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。負責指導各市土地登記信息化建設。

第四篇：土地確權登記工作方案(大屋村)

大屋村土地承包經營權確權登記頒證工作

實 施 方 案

根據鎮委、鎮政府印發的《大河鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》（河發[2015]20號）要求，結合本村實際，經村民代表大會討論通過，就本村土地承包經營權確權登記頒證工作制訂實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持土地承包經營權賦予土地承包人享有對承包土地占有、使用、收益、流轉等長期而保障的用益物權權能的本質，發揮其在市場運行中的抵押、擔保和轉讓作用，通過確權登記頒證，賦予農民真正財產權，為增加農民財產性收入提供重要保障，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

二、農地確權政策原則

1、堅持穩定土地承包關系。對已經承包的土地，不推倒重來、打亂重分，以現有承包關系為依據，確認承包地歸屬。對少數農戶出現的人口增減要求調整田地的，按照法律法規和村規民約規定，慎重把握、妥善處理。按照法定條件和程序調整后再予確權。

2、堅持以確權確地為主。對土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。

3、堅持依法依規有序操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和政策規定，按照農業部制發的相關規范和標準，開展土地承包經營權調查，完善承

包合同，建立登記簿，頒發權屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

4、堅持以農民群眾為主體。通過深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發揮各農戶的主體作用，特別要組織熟悉情況、善于調解的老黨員、老干部參與確權登記頒證工作。村組集體的土地承包經營權確權登記頒證方案，要在本村代表內部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，及時用電話或籌集通知到戶到人，保障其知情權、選擇權、決策權。

三、農地確權方法步驟

1、成立確權登記專班（2015年7月16—20日）。經支委會、村委會提議，村民代表會通過，成立本村農地確權工作協調組，負責全村農地確權工作的組織領導、統籌推進。第一組長：龔定國（包村的鎮干部）；組長：洪仲成（村支部書記兼村委會主任）；副組長：王艷如、王榮珍、朱友芳（村干）；成員：張金牛（業務員）、王張記、胡習祥、洪榮華、洪再新、張定如。

2、制定工作方案（7月20—25日）。根據全村確權方案分別報鎮、縣備案、各小組確權方案報鎮備案的要求，村計劃7月17日召開村民代表與黨員參加的會議，討論全村確權方案，分小組召開戶主（戶代表）會議，討論各小組的確權方案。村的確權工作實施方案，須經村民代表會2/3以上參會人員討論

通過，并由包括第一組長在內的全體黨員代表簽字確認。各小組確權實施方案，須經全體戶主會討論通過、簽字確認后方可實施。

3、宣傳發動、業務培訓（7月25日—31日）。一方面，由村組干部深入各小組，逐組召開戶主（戶代表）會，宣傳土地確權政策與程序，另一方面，派出村民小組長和2—3名業務人員參加鎮政府組織的確權登記業務培訓。

4、入戶調查、核實信息（8月1—31日）。

1、按照統一下發的《確權登記頒證培訓資料》中有關表冊填寫的要求，深入村組、農戶，根據農戶戶口簿、身份證、二輪延包基礎資料、村級新農合信息資料等，由專班人員對有關文書內容現場填寫、核實，農戶當面簽字（按手印）確認。

2、對戶主外出，無法親自參與確權確認的，由所在小組的組長或村業務員，通過電話或短信進行聯系，履行戶主授權委托手續，填報信息資料，不隨意代填代報。

3、對入戶調查中發現的矛盾糾紛和問題，要在表冊“調查記事”欄中詳細記錄，調查結束后分組形成“問題清單”。

4、以小組為單位，將農戶信息公示表進行首輪公示7天，農戶對公示信息提出異議的，由專班人員進行詳細核實、更正。對信息公示無誤的，由農戶在農戶信息公示表逐一按手印或蓋章。

5、矛盾糾紛調處（與入戶調查同步進行）。

1、依據農村土地承包的法律法規和相關政策，按照因地制宜、實事求是、協商一致的原則，研究提出本村組矛盾糾紛調處的具體處理意見，并記入村級確權方案，全面理清承包權屬，徹底化解矛盾糾紛。

2、矛盾糾紛的調處由村干部主持，有書面記錄、有雙方當事人簽名的調解協議，先化解糾紛，后登記確權；對一時難以化解的矛盾糾紛，爭議地塊只作登記，暫緩確權，待矛盾糾紛徹底化解后再行確權。

3、對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過代表會議民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

6、田塊指認、野外補測、面積實測（9月1日—10月31日）：。

1、組織村組干部，結合測繪公司的電子影像圖，用油性筆在測繪公司提供的村級工作底圖上，圈繪出各小組的地塊邊界，交測繪公司制作分小組工作底圖。

2、填寫、發放《調查指界通知書》，并由農戶簽字，分班組織農戶、農戶代表到現場進行田塊指認，并在分組工作底圖上將承包戶姓名（或編碼）、丘塊名稱逐地塊標明。

7信息公示、審核確認（11月1—15日）。

1、以小組為單位，在中心戶將地塊分布圖進行二輪公示7天，由專班人員、村民小組長組織農戶對信息準確性進行確認。農戶對公示信息提出異議的，由專班人員進行詳細記錄、更正。對信息公示無誤的，由農戶在地塊分布圖上本戶各承包地塊內，逐一按手印或蓋章，形成魚鱗圖。

2、二輪公示結束后，由測繪公司對錯誤信息進行內業更正處理，形成第三輪信息公示表，在各組內集中公示3天，由農

戶再次確認。

3、農戶對三輪公示信息無異議后，將公示結果反饋測繪公司，打印《公示結果歸戶表》，由農戶進行最終確認。

8、簽訂合同、頒發權證（11月16日—30日）：。

由測繪公司、村委會、鎮確權辦核實發證，并收回原有承包證予以銷毀。

9、檔案整理、建立信息庫、迎接檢查驗收（12月1日—31日）。由村委會負責檔案資料收集、整理及情況統計、信息報送工作，按照縣確權辦要求和操作規程的具體規定，健全檔案管理制度，明確檔案的收集、整理、歸檔、管理和使用。同時，對照《確權工作考核方案》的內容逐項進行自查，發現存在問題的，進行認真整改。自查、整改合格后，申請驗收。

四、相關問題的處理意見

1、對此前已經進行了承包土地調整的小組，尊重歷史，正視現實，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

2、農戶未經國土部門批準私自改變土地農業用途（建房）的，其占用的面積計入確權面積。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

3、村集體土地或農戶承包地，被流轉后由受讓方統一規劃整理了的土地，按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經組內農民大會討論決定，可按確權確股不確地的方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定

相關農戶的承包地面積和四至后進行登記，不得改變已形成的土地流轉關系。

4、村組干部等人員留給自己作為勞務報酬、未簽訂家庭承包合同的地塊，不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理，按確權確股不確地的方式確權到戶。

5、農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積。

6、農戶以互換的方式流轉承包地的確權。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

7、農戶承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

8、因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

9、集體所有的機動地，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，依據有關法律法規，通過本村代表會或小組戶主會，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均

矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。

10、在土地確權登記頒證中，不進行承包戶的分戶和合戶工作。對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照 “承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”原則，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。承包農戶戶主死亡的，由其家庭成員申請變更承包人和家庭人口的，由申請人向村委會提出申請，按核實的申報信息確權；存在糾紛的，待糾紛調解明確后再進行確權登記。

11、對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

12、對1997年以來未分配工作的大中專院校畢業生回村的，仍屬本村組村民。村組應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

13、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

14、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員，只要原戶口在本村，均應該確權登記。

15、全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是本村組的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

16、已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

17、對全家遷入設區市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。

18、集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

19、對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，不進行土地承包經營權確權。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

村民代表簽名附后。

中共大屋村支部委員會

大河鎮大屋村民委員會 2015年7月18日

第五篇：土地確權申請書范文

土地確權申請書

申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

被申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

申請事項：

請求xx鎮政府依法確認位于xx村xx組與xx村xx組xxxxxxxxxxx的土地使用權屬于我所有。

事實與理由：

該地塊屬于我村xx組所有。70年代，在xx路的西邊開挖一條南北方向的河道，把我組的土地一分為二，之后，經村、組干部同意，從70年代開始，我家就在該土地上進行種植樹木，后因架設高壓線路，樹木被砍伐后，我家繼續在該土地上種植其他植物至今，沒有任何人提出過異議。

2010年春天，被申請人xxx在該土地上種植瓜果，被我母親毀壞，后經人調解無果，被申請人又把草堆在訴爭的土地上。被申請人的行為嚴重地侵犯了我的權利，我多次找當地派出所、司法所要求處理，均無結果。

被申請人xxx作為外村人，強行侵占我的土地，該土地與他無任何關系。

綜上所述，被申請人的行為侵犯了我的合法權益，現根據《土地管理法》的有關規定，現申請xx鎮政府依法對該訴爭的土地作出確權認定。

此致

xx鎮人民政府

申請人：xxx

xxxx年xx月xx日