第一篇：充分發揮統一戰線在推進統籌城鄉中獨特優勢的研究

充分發揮統一戰線在推進統籌城鄉中獨特優勢的研究

（2010年10月28日）

統籌城鄉經濟社會發展是實現科學發展的根本要求。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針，是解決“三農”問題、打破城鄉二元結構、加快農業農村發展、促進農民富裕的根本途徑，也是加快推進社會主義新農村建設進而實現全面建設小康社會奮斗目標的新方針和新要求。在經濟社會又好又快發展進程中，充分發揮統一戰線積極作用，加快推進城鄉統籌顯得尤為重要。

一、統一戰線服務統籌城鄉發展的重大作用

堅持城鄉統籌發展，是我國謀求城市與鄉村協調發展，處理城鄉矛盾，構建和諧社會的必然要求。積極投身統籌城鄉綜合配套改革試驗，建設城鄉統籌發展是全社會的事業，需要動員各方面的力量廣泛參與。統一戰線服務統籌城鄉發展是黨的統戰工作的重要基礎，是黨的基層工作的重要方面，是統戰工作社會化的重要體現。1939年10月，毛澤東在《(共產黨人)發刊詞》一文中，總結了兩次國內革命戰爭的經驗教訓，揭示了中國革命的客觀規律。指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”統一戰線和武

—1— 裝斗爭，是戰勝敵人的兩個基本武器。統一戰線，是實行武裝斗爭的統一戰線，而黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士。統戰工作在為統籌城鄉發展服務的作用就是：根據中央、省、市、縣委的總體部署和上級統戰部門的要求，把黨的各項統戰方針政策具體落實到基層，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為促進經濟社會發展、民主政策建設和維護社會穩定服務。黨的統戰工作，在推進統籌城鄉改革發展過程中必將全面推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設及基層民主建設，為破除城鄉二元結構、形成城鄉發展一體化新格局創造有利條件。

二、統一戰線為統籌城鄉建設服務的優勢

1、服務統籌城鄉發展是鞏固工農聯盟的必然要求。工農聯盟是中國共產黨統一戰線戰略策略的重要基礎。在改革開放新時期，鄧小平同志講過：中國有80%的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這80%穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。胡錦濤同志在第20次全國統戰工作會議上指出，要把鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎作為統一戰線的重要職責。中國有9億農民，工農聯盟鞏固與否，直接關系到黨的執政基礎的堅固性。提升統一戰線在統籌城鄉發展中的戰斗力，是在新時期新階段統籌區域發展新形勢下，鞏固工農聯盟的重要舉措。

當前推進統籌城鄉發展面臨的一個重要問題，就是城鄉二

—2— 元結構矛盾更加凸顯，整個社會階層分化加劇，出現了不同利益集團，他們在統籌城鄉發展過程中各自宣揚不同的利益訴求與政治主張，彼此之間盤根錯節、矛盾突出。引導、化解并消除這些矛盾，是統籌城鄉發展必然面對的問題，是實現社會和諧必須解決的問題。化解矛盾，變不利為有利，是統一戰線的重要功能，是統戰部門的重要職責，更是統戰工作具有的獨特優勢。統戰工作者要立足大局，宏觀把握，為加強和鞏固工農聯盟做出貢獻，為協調城鄉矛盾做出努力，為加快推進城鄉統籌而不懈奮斗。

2、服務統籌城鄉發展是統一戰線工作的內在要求。在不同的歷史時期，統一戰線的工作范圍和對象因統一戰線的性質、任務的變化而有所不同。在建設中國特色的社會主義現代化的新時期，在統籌區域發展的社會主義市場經濟條件下，需要增強我國的綜合國力，增強民族的凝聚力，需要結成最廣泛的愛國統一戰線，統一戰線的工作范圍和對象出現了新的變化。統一戰線工作無論在廣度上還是深度上都得到了前所未有的發展，從政治領域擴展到經濟、科技、文化、教育等許多社會領域，從大中城市延伸到小城市以至部分鄉鎮，從上層擴展到基層。統一戰線內部結構的變化和工作范圍的日益擴大，已經使得統戰工作與統籌城鄉發展更加緊密地聯系在一起。近年來，隨著我縣開發發展步伐不斷加快，越來越多的外來務工人員已開始成為高陵建設的重要力量，同時也成為統一戰線必須關注和團結的重要社會群體。因此，推動統籌城鄉改

—3— 革發展是統一戰線工作中的一項重要任務，關系到工農組織的可持續發展和作用的充分發揮，關系到新世紀、新階段愛國統一戰線的鞏固和壯大。在新的形勢下，統一戰線必須與時俱進，擴大工作范圍，積極做好工作，把新力量團結和凝聚在一起，為推動統籌城鄉改革發展，促進經濟社會又好又快發展貢獻更大力量。

3、服務統籌城鄉發展是統一戰線落實科學發展觀的客觀需要。

以科學發展觀作為統籌城鄉發展的堅實理論基礎，對大力推動統籌城鄉發展，全面貫徹黨的十七大精神和深入落實科學發展觀，具有重大而深遠的意義。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，按照科學發展觀要求，我管委會在開發發展和統籌城鄉等方面均取得了一定成績，但其中亟待解決的“三農”問題也成為我管委會經濟發展、開發發展、全面建設小康社會全局的大問題。這集中反映在三個方面：一是農民收入問題。主要表現為南北經濟發展不平衡，南片涉及開發的村組依托園區開發，人均收入連年攀升，而北片未開發村組，經濟發展方式過于單一，人均收入增長緩慢。二是農業生產經營方式不適應激烈的市場競爭，農產品質量不適應消費需求，農業效益逐漸降低。三是農村經濟發展缺乏后勁，落后于國民經濟的增長，農村社會事業滯后于經濟發展，大大落后于城市，農村生態環境還有待進一步改善。因此，發揮統一戰線優勢，必須從全面建設小康社會和確保國家長治久安的高度，用科學發展觀破解

—4— “三農”難題，實現農村經濟社會的全面發展，城鄉經濟的協調發展和農業的可持續發展，切實維護廣大農民利益。

三、統一戰線推進統籌城鄉發展的實現路徑

1、統一戰線為統籌城鄉發展營造和諧環境。

社會穩定是改革發展的前提，妥善處理人民內部矛盾、維護社會安定團結是建設和諧社會的基礎工程和前提條件，也是推進統籌城鄉改革發展的政治基礎。由于歷史、傳統和環境等多方面的原因，使城鄉之間的差距不僅沒有縮小，反而有擴大的趨勢，隨著統籌城鄉改革的深入和社會主義市場經濟的發展，新的社會階層和利益群體不斷產生，利益關系不斷調整，加上復雜的國際因素沖擊和影響，一些新的社會矛盾不斷出現，各種利益沖突、思想認識問題大量增加，某些利益沖突甚至還引發了群體事件。這一切使維護社會穩定工作面臨著嚴峻的挑戰，同時，也凸顯出發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的社會功能的重要性和緊迫性。

發揮統一戰線密切聯系群眾的重要作用，有利于防止和克服工作中的失誤，把黨委政府的意愿與大多數群眾的意愿統一起來，把城鄉統籌發展與維護群眾的根本利益協調起來，為改革發展減少阻力、形成合力、實現“共贏”。推進城鄉統籌發展，就是要在思想觀念、體制機制、利益格局、發展方式等各個方面進行大膽的變革和創新。而變革和創新，往往伴隨著阻力和矛盾。協調好各種社會關系，化解各類矛盾，鞏固心齊氣順的和諧局面，是確保實現城鄉統籌必不可少的重要環節。統

—5— 一戰線與社會各階層和各方面群眾有著廣泛的聯系，具有巨大的廣泛性和包容性，在協調關系、化解矛盾方面有著獨特的作用。

2、統一戰線為統籌城鄉發展提供智力支持。

統一戰線為統籌城鄉發展提供寶貴的人力資源，是推進統籌城鄉改革發展不可或缺的重要力量。城鄉統籌是一個全新的課題，改革壓力大、各類矛盾多，無現成區域發展模式可借鑒。要實現科學決策，解決好城鄉統籌過程中的重點難點問題，盡可能地避免失誤，就必須集中全社會的智慧。統一戰線匯集了社會各方面的專家學者，是實現科學決策的重要力量。依靠各種制度平臺和參與渠道，統一戰線廣大成員要緊緊圍繞推進城鄉統籌改革發展，充分發揮著參謀智囊作用，多搞實地調查，多做深入研究，多獻務實之策，幫助黨委和政府科學決策、民主決策，推進城鄉協調發展。

3、統一戰線為統籌城鄉發展提供資金和技術支持。進一步擴大統籌城鄉綜合配套改革試點區域效應，就要采取多種形式促進我縣投資環境的進一步改善，使我縣進一步成為國內外各類市場主體競相集聚的熱土。隨著關中—天水經濟區建設，我們要充分利用獨特的地理位置和良好的投資環境，充分發揮有關民主黨派、工商聯、僑聯等各社會團體統一戰線作用，加強縱向、橫向交流與合作，千方百計把好項目、大項目引進來，把大企業、大集團引進來，引導他們積極為我縣統籌城鄉發展牽線搭橋，不斷引進資金、技術和人才，大力度加

—6— 快工業園建設，傾力打造千億元裝備制造業基地，提升工業化水平；大力度推進城鄉統籌各項工作，提升城市化水平；大力度發展第三產業，提升群眾收入水平和生活水平，為建設幸福做出積極貢獻。

推進城鄉統籌是一項長期而艱巨的工作任務。今后工作中，我們將始終把統一戰線工作放在全局和戰略的高度，認真學習統籌城鄉發展的理論和方針政策，深刻認識推進城鄉統籌的重大意義，明確統籌城鄉發展的目標任務，把全鎮統戰干部和統一戰線廣大成員的思想和認識統一到縣委、縣政府的重大部署上來，把智慧和力量凝聚到加快開發發展和推進統籌城鄉發展的偉大實踐中來，為建設幸福**作出更大貢獻。

2010年10月28日

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第二篇：充分發揮統一戰線在推進統籌城鄉中獨特優勢的研究

充分發揮統一戰線在推進統籌城鄉 科學發展中獨特優勢的研究

中共華亭縣委統戰部

統籌城鄉經濟社會發展是實現科學發展的根本要求。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。至2010年底，全縣人均GDP達到3900美元，工業化指數達到64.3%，城鎮化水平達到42%，經濟社會發展整體進入了由工業強縣向統籌城鄉發展轉變的新階段。在經濟社會又好又快發展進程中，充分發揮統一戰線積極作用，加快推進城鄉統籌顯得尤為重要。

一、全縣統戰工作基本情況

1、統戰工作任務面廣量大。華亭縣位于甘肅東部，總面積1183平方公里，轄5鎮、5鄉、1個街道辦事處、1個省級工業園區，共有101個村，總人口18.43萬人。我縣是平涼市統戰、民族宗教工作任務較重的縣份之一，有山寨、神峪兩個回族鄉、13個回族村、93個回族合作社，共有回、滿、藏、維吾爾、壯、侗、蒙、錫伯、白、黎、朝鮮、布依等12個少數民族21306人，占全縣總人口的12.3％。有民盟華亭支部1個，民建華亭總支1個，共有成員78人，其中民盟44人，民建34人。縣工商聯下屬東華、安口等10個

基層分會。1998年成立了“華亭縣光彩事業促進會”和“華亭縣光彩事業基金會”。有黨外干部2700多人，有中級職以上稱的黨外知識分子339人，去臺人員4人，有臺屬22戶。全縣有伊斯蘭教、道教、佛教、基督教、天主教五種宗教。批準開放的宗教活動場所43所，其中清真寺35處、道觀2處、寺院3處、基督教堂、點各1處、天主教堂1處，有教職人員46人，信教群眾3萬余人，占全縣總人口的12.27％。有伊斯蘭教協會、基督教三自愛國運動委員會、天主教愛國會佛教協會4個宗教團體。

2、統戰工作取得新成績。近年來，全縣統戰各部門和統戰干部緊緊圍繞推動科學發展和促進和諧兩個主題，按照縣委、縣政府的總體工作部署，以“凝聚人心，匯聚力量，服務發展”為中心，創新思路，突出重點，打造亮點，開創了統戰工作團結、穩定、和諧、活躍的新局面，為統籌城鄉科學發展提供了廣泛的力量支持。一是多黨合作事業呈現新局面。組織民主黨派成員，緊緊圍繞全縣統籌城鄉科學發展的重點、難點、熱點問題開展調研視察，了解社情民意，積極參政議政，建言獻策。在民主黨派中開展了“樹立和踐行社會主義核心價值體系”學習實踐活動，民主黨派成員的思想政治素質和參政議政能力進一步提高。完善了黨外重點代表人士檔案和黨外干部人才庫，制定了黨外干部培養5年計劃，推動黨外人士工作可持續發展。二是民族工作有了新發展。每年篩選上報民族發展項目，積極為民族鄉村向上爭取資金。制訂出臺了《華亭縣進一步

加快民族鄉村經濟社會事業發展的實施意見》。在全市第五次民族團結進步表彰大會上，我縣有3個模范集體、5名模范個人受到市委、市政府的表彰獎勵。加大清真食品市場清理整治力度，有效維護了少數民族群眾的合法權益。積極落實民族政策，為少數民族中、小學生免除一定數額的學雜費，為少數民族初中畢業生落實了升學加分優惠政策。在每年“爾德節”前夕，對35處清真寺和少數民族代表人士進行了慰問。民族工作在全市考核中連續多年名列前茅。三是宗教工作呈現新亮點。在全縣43處宗教場所堅持開展和諧寺觀教堂創建活動，東華鎮東川清真寺被中央、省、市確定為和諧寺觀教堂創建活動典型，我縣創建活動的做法在全省和諧寺觀教堂創建及政策法規“六進”活動現場會上做了典型發言。努力改善教職人員生活條件，近年來每年為宗教界人士發放生活補助費近10萬元。加大宗教領域矛盾問題排查調處力度，對重大節慶日等特殊時段的維穩工作進行了周密安排部署，加強了對宗教領域動態性、苗頭性、傾向性問題監控防范，全縣呈現出民族團結、宗教和順的良好局面。四是經濟統戰工作取得新突破。引導非公有制經濟人士積極參與光彩事業，為全縣經濟建設服務。張勁學等7名非公經濟界人士帶頭創業，投資5000萬元實施了創業項目。共實施“光彩項目”4個，投資14.27萬元。完善非公經濟企業檔案77份。注冊成立了華亭縣民間商會和民間商會交通運輸企業協會，并設立基層分會7個。認真學習貫徹全國加強和改進工商聯工作電視電話會議，廣泛深入地

開展調查研究，全面掌握工商聯工作和自身建設情況。五是對臺工作有序開展。通過縣政府網站、廣播電視、統戰雜志等傳播媒體，大力宣傳黨的對臺有關方針政策及法規，宣傳臺胞在華亭經濟建設中做出貢獻的典型事例，進一步激發了臺胞為家鄉捐資促進發展的愛鄉熱情，臺胞捐資建成了上關鄉寺底和馬峽鎮劉店兩所明德小學的。六是統戰基礎工作進一步夯實。實現了統戰部和民族宗教事務局的分設，加強了統戰工作力量。通過舉辦各類培訓班，統戰干部工作能力不斷增強。

二、存在的問題及原因

近年來，我縣統戰工作雖然取得較好成績，但與統籌城鄉科學發展的要求相比，還存在不少差距和不足。

（一）重視程度有待提高。新階段，隨著社會經濟的不斷發展，人們受教育的方式和成長環境差異很大，統戰成員有著不同的意識形態和價值取向，對實現自我價值和追求工作成就感更強烈，對統戰工作促進城鄉發展的重要性認識不清晰。從我縣實際情況來看，征求意見多、反饋回復少，走訪慰問多、深刻交流少，工作調研多、利用轉化少，不能充分發揮統戰工作統籌城鄉科學發展的重要作用。

（二）執行力度有待加強。統一戰線促進統籌城鄉科學發展需要不同領域和各條戰線的共同努力、上下聯動，彼此溝通。近年來，我縣統戰工作切實加強了規范化、制度化建設力度，建立了統戰工作聯席會議制度、信息報送制度、突發事件應急機制等。但在實際

操作中，有些部門對統戰工作不夠重視，認為制度、機制是寫在文件中的，沒有真正督促落實。各部門之間溝通聯系不及時，遇到問題處理不到位，把統戰工作看成了是統戰部一家的事，反饋報送統戰信息不積極，使統戰工作執行不力。

（三）統戰作用有待強化。統一戰線是中國革命的“三大法寶”之一，匯聚不同領域人才、各條戰線精英，具有廣泛的群眾性，在維護穩定、化解矛盾、協調關系、集聚力量等方面具有不可估量的作用，我縣統戰工作在促進統籌城鄉科學發展發展方面雖然做了大量的穩人心、暖人情、聚人力的工作，但其“法寶”作用未充分發揮，與統戰工作新形勢、新任務還有不適應的地方。

三、對策與建議

針對以上問題，統戰工作應該從以下幾個方面入手，為我縣促進統籌城鄉科學發展貢獻力量。

1、牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，為統籌城鄉科學發展聚力助推。統籌城鄉科學發展是一項全新的系統工程，必須圍繞全縣“一城五區”建設和“711”工作計劃，聚萬眾之心、納各方之策、舉全縣之力，打好這場攻堅戰、總體戰。統一戰線要積極探索服務中心的新模式，創新載體，廣泛開展具有統戰特色、形式多樣的主題活動，充分發揮統一戰線的政治優勢、資源優勢和聯系廣泛的優勢，廣泛團結各方力量，形成工作合力，創造良好的發展環境。要

深入開展具有統戰特色、形式多樣的主題活動，為城鄉統籌發展聚力助推。

2、抓好“協調”工作，為統籌城鄉科學發展創造穩定和諧的政治環境。統一戰線最大特點是求同存異、體諒包容，能夠通過平等相待、民主協商的方式，為形成諒解寬容、團結互助的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境作出積極的貢獻。要充分認識統一戰線空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性特征，正確認識和妥善處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等涉及工作全局的重大關系，更充分、更廣泛地調動各方面的積極性，更主動、更有效地處理和化解各方面的矛盾，把全縣人民的智慧和力量凝聚到統籌城鄉發展上來，減小阻力，增強合力，為統籌城鄉科學發展創造穩定和諧的社會環境。

3、抓好“匯智”工作，充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢和作用。廣泛動員統一戰線成員考察調研、獻計獻策。大力支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士，緊扣城鄉統籌發展的重點和關鍵環節，加快融入“一城五區”建設、農民工轉移和就業、土地經營權流轉和政府職能轉變等涉及深化農村改革、發展農村經濟、促進農民增收、保障農民權益、培育造就新型農民、保持農村社會穩定等全縣發展大局，事關農村和農業長遠發展的重大問題進行深入調研，發揮統一戰線成員智力密集和地位超脫的獨特優勢，提出具有全局性、戰略性、前瞻性、針對性和開創性的意見和建議，為

縣委、縣政府科學決策、科學規劃獻計獻策，為我縣統籌城鄉綜合配套改革提供有益的借鑒和經驗。

充分調動統一戰線智力資源促進農村發展。統一戰線有科技人才眾多的優勢，其中許多人的專業和研究領域與農村發展有著直接或間接的聯系。要支持廣大統一戰線成員積極開展智力支農，深入貧困鄉村，尤其是民族鄉村，開展咨詢服務、人才培訓、捐資助學和科技扶助。要深入開展送教下鄉活動，大力發展農村教育事業，發展農村職業教育，培養更多的農村專業技術人員，不斷為農村經濟社會發展提供智力和人才支撐。

4、做好“三創”工作，充分發揮非公有制經濟在統籌城鄉科學發展中的作用。以“創業興業”、“創優爭先”和“創新發展”為契機，引導非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發展，推動非公有制經濟工作上新臺階。廣泛開展創業活動，引導企業做大做強，通過非公有制經濟的健康發展促進全縣經濟發展，為統籌城鄉科學發展提供堅實的產業基礎。教育引導非公有制經濟人士要“富而思進”，塑造一批崇尚“自強不息、開拓開放、創優爭先”理念的非公有經濟企業家，成為服務統籌城鄉科學發展的重要生力軍。

開展“光彩耀華亭”活動，引導非公有制經濟在統籌城鄉科學發展中發揮更大的作用。組織和引導非公有制經濟人士發揮各自的特點和優勢，探索“企業帶村”的新路子，幫助農民脫貧致富，推動農村經濟全面發展。鼓勵和引導非公有制經濟人士自覺貫徹工業

反哺農業、城市支持農村的方針，積極投身光彩事業，把改變農村地區的落后面貌視為自身肩負的社會責任和事業發展的廣闊天地，把加強農村基礎設施建設、發展農業產業化作為重點投資方向，組織非公有經濟參與到農村水、電、公路、通訊等基礎設施建設和農村教育、文化、衛生等公共事業建設，幫助農村發展，促進城鄉統籌。引導非公有制經濟采取多種生產經營形式，充分發揮農村的資源、勞動力優勢，建立農業原料基地、產品配套基地、勞動力供應基地，幫助和促進農村地區發展優勢特色產業，加快農村工業化、城鎮化進程。鼓勵和支持非公有制經濟企業家擔任村鎮“經濟顧問”，為農村發展提供經營理念、管理方式，推動社會主義新農村建設。在引導非公有制經濟做大做強的基礎上，進一步增強吸納城鄉富余勞動力的能力，發揮非公有制經濟在農村勞動力轉移中的主渠道作用。教育和引導非公有制經濟企業切實尊重和維護農民工的合法權益，努力形成相互依存、相互關愛的新型勞動關系，促進社會和諧穩定。

5、抓好“三引”工作，努力為統籌城鄉科學發展引進資金、技術和人才。要進一步擴大我縣榮獲的“2010中國中小城市科學發展百強”效應，擴大我縣的知名度、影響力和吸引力，要采取多種方式維護非公有制經濟、僑資、臺資企業的合法權益，促進投資環境的進一步改善，使華亭進一步成為各類市場主體競相集聚的熱土。要依托有關民主黨派、工商聯、僑聯等聯系廣泛的渠道優勢，緊緊圍繞我縣支柱產業，加強縱向、橫向交流與合作，千方百計把好項目、大項目引進來，把大企業、大集團引進來，助推城鄉統籌發展。

6、抓好“扶助”工作，努力推動少數民族和民族地區農村經濟社會發展。認真貫徹中央和省、市民族工作會議精神，堅持把促進發展作為解決少數民族和民族鄉村“三農”問題的關鍵，把全縣各族群眾的智慧和力量凝聚到加快發展上來。圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的主題，加強與市委統戰部、市民委等部門的聯系，積極爭取民族專項資金項目，大力支持少數民族和民族地區各項事業的發展，切實改善少數民族和民族鄉村生產生活條件，積極推進民族鄉村扶貧開發，努力實現民族鄉村經濟社會可持續發展。要把“匯智”、“三創”、“三引”工作與發展少數民族經濟有機結合起來，使少數民族政治、經濟、文化和社會在統籌城鄉科學發展中有新的跨越式發展

第三篇：充分發揮產業優勢構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

充分發揮產業優勢構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

――中共**鄉委員會

黨的十七大提出：“構建以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，對統籌城鄉基層黨建工作提出了新任務。近年來，**鄉黨委充分發揮產業優勢，積極探索構建統籌城鄉基層黨建新路子，按照行業相同、地域相近的原則，依托林業產業優勢資源，構建黨建工作新格局，搭建交流平臺，服務廣大林農，促進了林業產業健康持續發展。今年以來，我鄉結合全縣開展的“四深入”活動，深入基層，通過走訪基層黨組織和黨員，對新形勢下構建城鄉統籌基層黨建工作新格局進行了深入調研，系統分析了當前我鄉構建城鄉統籌基層黨建工作新格局面臨的形勢和問題，并對下步工作提出了具體的對稱措施。

一、我鄉黨組織基本情況

我鄉有黨支部11個，其中農村黨支部8個。全鄉共有黨員195名，其中農村黨員162名，占全鄉黨員總數83.1％，村“兩委”在編干部28人，村支部書記8人。

二、探索城鄉統籌黨建工作的主要做法

1、上下聯動，構建齊抓共管的城鄉基層黨建新格局。一是建立健全領導機制。鄉黨委成立了由黨委書記任組長的黨建工作領導小組，明確責任分工。建立農村基層組織建設專題會議制度，定期召開會議，研究解決基層黨建工作的問題。各黨支部均建立了黨建工作領導小組。黨委書記、黨支部書記是抓基層黨建工作的第一責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是建立聯系制度。在開展“四深入”活動中，-1-

我們建立了領導干部聯點示范制度、機關黨組織聯系幫扶農村黨組織制度、機關黨員聯系農村黨員制度等“三個聯系制度”，增進了基層黨組織之間和黨員之間的聯系。三是落實基層黨建工作責任機制。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作和階段性黨建工作重點任務完成情況進行督促檢查。

2、組織聯建，構建城鄉黨組織互幫互助新格局。一是“站村幫建”。按照行業相同。地域相近的原則，依托林業產業優勢資源，林業站與相關村黨支部搞好幫建工作，由林業站制定了幫建工作規劃，為幫扶的林業種植大戶和業主提供林業種植技術培訓、林下經濟開發、產業發展規劃、林業種苗培育等。今年，林業站已與**村、**村、**村、**村等結成了幫建對子，并開展了技術培訓兩次，培訓林業種植戶896人次，贈送技術資料2800余份，還給貧困戶無償提供了林苗5000株。二是“村村聯建”。鄉黨委以開展“四深入”活動為契機，采取“上帶下”、“強帶弱”的共建模式，利用發展較好的村，帶動發展滯后的村，實現優勢互補、共同發展。通過村與村開展“四深入”工作聯建，有力推動了各村工作的順利開展，達到了“共創共建、平衡發展”目的。三是“村企共建”。鄉黨委利用轄區企業發展優勢，牽頭企業與所在村簽定了“四深入”共建協議，明確了企業黨員干部要到村開展“結對共建”，并對支部結對創建內容和黨員結對任務進行了細化。核工業718礦黨組織積極開展“慈善募捐”、走訪困難群眾、關愛五保戶、殘疾人等活動，已累計捐款2萬元。

3、黨員互動，構建城鄉黨員交流平臺。一是依托載體，開展幫扶活動。鄉黨委緊緊依托開展的“四深入”活動，積極組織開展領導干部深入基層調研，指導農村基層黨建，幫助基層黨組織搭建班子、培養隊伍、發展經濟、維護穩定，轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。二是統籌城鄉，加強黨員的教育管理。針對當前年輕黨員較多且流動性大，由于工作原因，不方便經常參加黨員活動的特點，為了加強年輕在職黨員和流動黨員的管理服務和推動“四深入”活動的順利開展，進一步推進基層黨建工作，**鄉黨委積極探索基層黨建新載體，建立了林業之鄉QQ群黨員空間、黨員“四深入”紅色短信群發平臺、在政府門戶網站開辟黨員“四深入”交流網頁，黨員的相互交流、學習溝通、信息互動等在網上平臺得到了有效地推動，促進了經濟和社會各項事業的健康快速發展。

4、示范帶動，實現鄉村統籌發展新格局。我鄉積極創新，充分利用林業站，以黨建促經濟，大力提高了**鄉及**鄉竹木資源的知名度和美譽度。加大科技助農活動，開展農業、林業科技培訓11次，培訓2000余人。大力發展林禽經濟模式，成功實現樹下養雞養羊，培育養殖大戶4戶，散養農戶300余戶，土雞現存欄6000多只，羊存欄100多只，牛存欄50余頭，豬存欄500頭。在增加農民收入中，取得了良好的推動效應。

三、存在的主要問題

1、部分基層黨組織和黨員思想認識不到位。部分基層黨組織和黨員對如何“統籌”，“新”在哪里，應該是一個什么樣的“格局”，缺乏正確的認識，導致在思想認識上與城鄉統籌基層黨建工作的要求還有較大差距。有黨員干部認為當前城鄉基層黨建工作相對獨立，各有特點，各自發展思路也不一樣，統籌發展有難度。有的認為統籌城鄉黨建的經濟基礎還不夠扎實，目前還是應該經濟建設優先，部分黨組織書記角色錯位，過于注重抓經濟發展，對黨建工作不夠重視。有的對城鄉統籌發展雖然比較關注，但思想不夠解放，偏重于行使管理職能，運用說服教育、示

范引導、提供服務的方式開展工作的較少，不能有效解決經濟社會加速發展中實際存在的突出問題和薄弱環節，對問題多、困難大、條件差的領域如何討價還價黨建工作感到難以入手。

2、現行黨組織設置仍然不夠合理。隨著經濟的快速發展，農民的經濟社會身份由原來單純的農業生產者向多元化轉變，出現了不同的職業群體和社會階層，有的是半農半商、半農半工，也有的完全脫離農業生產而外出務工，甚至一些農民成為了企業家。隨著小生產與大市場的對接，農村出現了生產大戶、農業協會、經濟聯合體、專業合作社等組織，各種新經濟組織、新社會組織不斷產生，傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應農村經濟開放性和多元化的發展要求。特別是在流動黨員管理方面，還沒有正在做到城鄉一視同仁，這些需要我們在農村基層組織設置形式和活動方式上加以深入研究和探索。

3、構建要素保障還不夠充分。雖然我鄉在統籌城鄉協調發展方面作了有益的探索，但在統籌基層黨建工作經費、人才支撐方面仍顯不足。從黨建陣地來看，目前全鄉農村活動陣地大部分已基本解決，但在質量方面還有待提高；從工作經費來看，農村黨建工作經費整體上來說有一定保障，但是農村需要落實的工作多，村與村之間也不平衡，使得部分農村基層黨建經費仍顯不足；從人才隊伍來看，我鄉黨員人才隊伍的整體素質不能滿足經濟社會發展需求。村干部老齡化問題日益突出，文化結構也不盡合理。據統計，村干部50歲以上的占68%，初中以上學歷占75%，尤其突出的是隨著經濟發展和思想意識的不斷變化，農村優秀年輕人有的通過考學離開了農村，有的參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發達的大城市務工，在家人員大多是老人和婦女，這從根本上制約了農村黨建的發展后勁。

四、對城鄉統籌黨建工作的幾點對策及建議

1、圍繞機制共筑，著力打造城鄉統籌的黨建工作責任體系。要建立健全城鄉互動的工作機制，明確黨建工作責任主體，健全責任網絡。一是建立健全領導機制。以“三級聯創”為總抓手，健全完善工作機制。黨委書記要強化抓基層黨建工作第一種責任人的意識，實行基層黨建定期分析、定期預警、定期檢查通報等工作制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是建立健全協調機制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀檢、宣傳、統戰、群團等黨群部門和經濟發展、社保、財稅等經濟職能部門力量，建立城鄉黨建工作聯席會和聯絡員制度，加強溝通聯系，增強推進城鄉統籌基層黨建工作新格局構建的合力，從而形成上下聯動、縱向貫通的黨建工作管理體系。

2、圍繞組織共建，著力打造城鄉統籌的組織覆蓋體系。要突破垂直型、行政化、單位式的傳統模式，通過橫向聯合、縱向整合等途徑，著力構建與城鄉統籌發展相適應的黨組織體系，推動城鄉基層黨組織動態延伸和全方位聯合覆蓋。一是加強橫向聯合。通過強強聯合、強弱聯姻，以點帶面、點面互動的方式，積極推進村非公企業、行業協會、基層站所等基層組織的結對共建工作，促使基層組織優勢互補和共創共建。二是加強縱向整合。通過“一對一”結對幫扶、黨員服務中心強化指導等形式，不斷深化鄉機關站辦所聯系村工作，充分發揮鄉黨員服務中心在基層單位黨建工作指導協調作用，實現上下互動，增強基層黨建工作針對性。三是加強媒介整合。在建立黨組織實體的基礎上，探索網絡建黨，建立帶子檔案，開設網上黨員教育、視頻組織生活會等形式，使黨員突破時空限制，及時參加組織活動。

3、圍繞黨員共管，著力打造城鄉統籌的黨員動態管理體系。一是探

索實施城鄉黨員統籌培育機制。探索城鄉結對培育、委托培養、定向培養等靈活多樣的方式，加大黨員發展力度，不斷優化黨員隊伍結構。二是探索實施城鄉黨員統籌管理機制。針對黨員工作單位、居住地雙重角色的實際，全面實施黨員雙向管理制度，三是探索建立城鄉黨員作用發揮機制。以“四深入”活動為載體，實行黨員雙崗履職，一方面深化黨員先鋒崗、黨員示范崗等創建活動，引導黨員愛崗敬業、爭先創優，在工作中發揮先鋒模范作用；另一方面推進黨員設崗定責、黨員承諾制，深化黨員志愿服務，引導黨員服務群眾、服務社會，在生活中發揮示范帶頭作用。

4、圍繞產業共嬴，著力打造城鄉統籌的經濟發展體系。我們要緊緊抓住林業這一優勢產業資源，采取“支部＋協會”的動作模式，按照“林業站牽頭、其它農村支部配合、產業大戶積極參與”的原則，整合產業資源，構建黨建工作新格局，搭建交流平臺，服務廣大林農，促進林業產業健康持續發展。要為培育林業種植大戶，培養黨員技術能手，培養產業經紀人，引進農業、林業龍頭企業，積極推進城鄉統籌基層黨建工作搭建平臺、創造條件。

二○一二年四月

第四篇：在深化改革中促進城鄉統籌發展

今年農村工作的一個著力點是通過深化改革促進城鄉統籌發展。深化改革的一個重要方面是調整國民收入分配格局，建立更為公平的國民收入初次分配和再分配體系。只有這樣，城鄉經濟社會發展一體化的新格局才能形成。在這方面，2012年中央一號文件有兩點值得特別關注。

調整國民收入分配格局，改善農村民生

今年中央一號文件把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，并出臺了一系列具體措施。這些政策舉措不僅能短期見效，而且具有深遠意義。

改善農村民生可以提高農村勞動力的素質，促進經濟發展方式轉變。人力資本理論認為，勞動力要素具有非同質性，素質低可能成為經濟發展的負擔，素質高則會成為經濟發展的條件；人力資本對經濟增長的貢獻非常重要。貧窮不僅意味著缺乏收入，更意味著缺乏能力。我們所說的公平分配，基礎應該是獲取和利用機會的能力培養上的公平。而我國長期存在的城鄉二元結構所造成的國民收入再分配體制，在很大程度上忽視了農民及其子女的能力建設，影響了他們在平等的起點上與其他社會成員公平競爭，造成農村勞動力的人力資本質量難以提升、農民收入難以增加。為了改變這種局面，中央大力推進社會主義新農村建設，更加關注農村民生問題，積極發展農村義務教育、公共衛生、醫療事業、文化事業，不斷加強農村精神文明建設。實際上，這也就是注重農民的能力建設，提高農民的綜合素質。如果我們能培養數以億計體魄健全、思想和文化素質較高的新型農民，使農村的就業結構逐漸適應農業和非農產業結構調整對勞動力的需求，就能為農村勞動力在本地區和本地區以外創造更多的就業機會，將農村龐大的人力資源轉化為素質較高的人力資本。他們中一部分人留在農村，將成為發展現代農業的主力軍、農村先進生產力的代表；許多人走出農村，也將適應城市產業結構升級換代對勞動力的需求，在城鎮化和工業化中發揮重要作用，成為經濟發展方式轉變的合格參與者。

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城鄉二元結構不僅使城鄉居民之間存在較大的收入差距，而且使他們在享受公共服務和社會福利方面存在更大差距。改善農村民生，逐步使城鄉居民享受的基本公共服務均等化，不僅能促進農村消費、提升農村人力資本質量，從長遠看還有助于實現社會公平正義，使廣大農民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，從而促進社會的穩定與和諧。

加快制度創新，積極穩妥推進城鎮化

今年中央一號文件在城鎮化問題上強調制度創新，提出了一系列有針對性的政策舉措，在走中國特色城鎮化道路上取得了理論突破。

在初次分配中提高農民工勞動報酬所占份額。在農村流動人口中，外出農民工是最大的群體。長期以來，我國勞動力成本低廉的競爭優勢很大程度上是在擠壓農民工合理的勞動待遇、像樣的生產生活條件和基本的社會保障的基礎上形成的。這就導致了初次分配的扭曲。在初次分配中，勞動者原始收入包括3個部分：勞動者收入、福利基金、津貼和補貼等其他收入。實現農業轉移人口進城落戶，首要的條件是對他們的初次分配更加注重公平。應該逐步提高農民工的勞動報酬，讓農民工工資能夠隨著經濟發展而相應提高，并且工作條件和福利狀況能隨著經濟發展而不斷得到改善，從而使農民工進城落戶具有基本的經濟和社會基礎。

農民工進城落戶的關鍵是使其享有與城鎮居民同等的權益。今年中央一號文件提出深化戶籍制度改革，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。從長期的實踐看，關鍵的問題不僅在于戶籍，更重要的還在于附著在特定地區戶籍上的社會福利和公共服務。一號文件提出，要采取有針對性的措施，統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。可以預見，一些具體政策措施將陸續出臺，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。這部分人在城鎮有了穩定的就業機會和住房，并被城鎮社會保障體系所覆蓋，農村土地管理制度改革以及農村宅基地使用權的有償使用和流轉制度的推行等就可以減少制約，加大力度、加快步伐，發展現代農業和建設社會主義新農村也就有了堅實的依托。在產業發展的基礎上，數以千萬計的農民工及其家屬逐步融入各類城市和小城鎮，他們的生活方式和消費行為將發生根本性變化。這是一個偉大的歷史變遷進程，將從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題，確保我國經濟在未來相當長時期實現平穩較快發展，進而加快全面建設小康社會和社會主義現代化建設的進程。

第五篇：充分發揮統一戰線在建設社會主義新農村中的作用

充分發揮統一戰線在建設社會主義新農村中的作用

建設社會主義新農村是我國的一項長期而繁重的歷史任務。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議所作的政府工作報告中指出，“要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設”。面對建設社會主義新農村這一新的歷史任務和實踐，應積極發揮統一戰線自身的獨特優勢，最大限度地匯聚全社會的智慧和力量，充分發揮統一戰線在社會主義新農村建設中的重要作用。

一、社會主義新農村建設對統一戰線工作提出的新要求新農村建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。培育有文化、懂技術、會經營、遵紀守法的新農民，是首要工作。新農民是社會主義新農村的主體、標識和歸宿。沒有新的現代農民，永遠不會有全面發展的新農村。統一戰線是指不同的階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。無產階級及其政黨領導的統一戰線，是無產階級及其政黨為實現自己的歷史使命和各個時期特定的戰略目標及任務，團結本階級內的各個階層，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團結的力量，在一定的共同目標下結成的政治聯盟。統一戰線工作要反映時代主題，在社會主義新農村建設中發揮積極作用。必須最大限度地把各階層、各民族、各黨派、各團體和各界人士的意志、智慧和力量凝聚起來。

二、統一戰線在社會主義新農村建設中的優勢

(一)統一戰線具有強大的凝聚力在建設社會主義新農村的進程中，統一戰線能夠廣泛團結、廣聚人心、廣聚眾力，為推進社會主義新農村建設提供強大的力量源泉。建設社會主義新農村要凝聚和動員農村最基本的社會力量即農民對新農村建設的積極主動性；凝聚和動員農村新的社會階層對新農村建設的積極主動性；凝聚和動員農村以外的社會各界關注和參與新農村建設的積極主動性，充分調動各方面的積極因素，依靠全黨的團結，依靠廣大工人、農民、知識分子和新的社會階層的團結，依靠全國各民族的團結。真正使社會主義新農村建設內化為社會各界的自覺認識和行動。胡錦濤同志在第20次全國統戰工作會議上指出，“要把鞏固和壯大統一戰線，作為提高黨的執政能力的一項重要任務。”新時期統一戰線要調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，堅持以最大多數人的共同利益為基礎，把全民族的智慧和力量凝聚到社會主義新農村建設

上來，為建設社會主義新農村莫定堅實的社會基礎。

(二)統一戰線其有得天獨厚的人才智力資源

統一戰線具有智力密集、科技人才眾多的優勢，能夠推動科教興農戰略的實施，為推進社會主義新農村建設提供廣泛的智力支持。統一戰線的構成對象范圍廣、層次高，聚集了大t的中高級知識分子，素有“人才庫”、“智囊團”的美譽。

比如在67萬民主黨派成員中，就有80%是高中級知識分子，其中許多人的專業和研究領域與農業有著直接或間接的聯系。多年來，統一戰線廣大成員主動深入邊遠地區和農村，開展決策咨詢、人才開發、項目協調、投資活動等。近年來，大連市統戰工作不斷探索參與新農村建設的方式和途徑，在農村經濟社會發展中努力探索新思路，提出新舉措。大連市的政協委員多次開展視察調研、積極議政建言，圍繞“三農”間題提交提案，從多個層面為政府部門決策提供了有價值的參考。大連市政府在廣泛聽取包括政協委員在內的社會各界意見的基礎上，確定了今年新農村建設要大力發展優質特色農業基地、實施科教興農戰略、強化農村生態環境建設、加速農村人才培養、提高農村勞動力就業水平、大力發展農村社會事業等19件實事。同時，還圍繞繼續深化農村改革討論并原則通過了<關于加快統籌城鄉發展，全面推進社會主義新農村建設實施意見》，要求各級政府和政府各部門切實把解決好“三農”間題作為工作的重中之重，把服務新農村建設引向深入。

三、統一戰線工作在社會主義新農村建設中的重要作用

(一)組織引導非公有制經濟人士參與新農村建設

消除貧困、實現城鄉區域協調發展，是建設社會主義新農村的必然要求。改革開放以來，我們廣泛動員社會力量，開展了大規模的農村扶貧活動，成功地使

2.3億人口擺脫了貧困，取得了舉世矚目的成就。

非公有制企業參與新農村建設，應遵循國家新農村建設的方針政策，適應市場經濟規律，因地制宜，將產業投資與公益事業結合起來、企業經營與扶貧慈善事業結合起來，務求實效、實現雙底。很多知名的非公有制企業具有資金、技術、管理和品牌等各方面的優勢，應充分調動這些優勢，吸引周邊農民廣泛參與到這些企業的產、供、銷鏈條中，帶動當地產業結構調整和區域經濟發展，促進農民就業，推進農村經濟社會的全面發展。

多年來，統一戰線依托“光彩事業”這一重要載體，組織非公有制經濟人士，以開發資源、興辦企業、發展貿易為主要內容，到老少邊窮地區和中西部地區大

力開展扶貧開發，取得顯著成效。據統計，“光彩事業”實施以來，共落實項目13544個，到位資金1069億元，培訓人員294萬人，安排就業300多萬人，幫助548萬人擺脫了貧困，捐贈總額達130多億元，對發展當地經濟、幫助群眾脫貧致富起到了重要作用。全國工商聯、中國光彩事業促進會計劃引導非公有制企業采取多種形式的村企合作，在5年內完成對10000個以上村的定點、定向幫扶。2008年“兩會”期間，全國政協委員中的部分非公有制經濟人士發出了“爭做社會主義新農村建設排頭兵”的倡議，號召廣大非公有制經濟人士積極投身到社會主義新農村建設中去。這一倡議得到與會人士的熱烈響應，必將迅速轉化為統一戰線服務社會主義新農村建設的新實踐。

(二)鼓勵港澳同胞、臺清同胞和海外僑胞為新農村建設增添力量

為農村的發展引資、引智、引項目是統一戰線工作服務新農村建設的內容之

一。港澳臺同胞、海外僑胞和出國留學人員中，有些人具有資金、管理和智力等優勢，他們身懷愛國之心，時刻關注著祖國的建設與發展。統一戰線應繼續加強與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞的聯系和溝通。首先，統一戰線要充分發揮海外聯誼會這個對外聯絡窗口的作用，積極邀請海內外涉農企業和商會，與本地農業產業化的龍頭企業進行資金、技術、人才、項目等的對接，促進農村經濟發展。其次，要充分發揮僑辦、臺辦的作用，加強和港、澳、臺、僑胞的溝通和聯系，鼓勵和支持他們回故鄉投資興業，通過興辦企業和捐建各類公益性基礎設施等方式回報故鄉，全面促進農村各項事業發展。最后，要充分發揮對外聯絡辦的作用，加強與域外鄉友的聯系，動員他們發揮自身優勢，反哺家鄉，為新農村建設貢獻力量。

據不完全統計，黨的十三屆四中全會以來，通過各級統戰部門和海外聯誼會引進了700多億美元的資金，其中相當一部分投人到農村和農業建設方面。各級統戰部門和海外聯誼會還加強與海外留學人員的交流，協助“海外留學人員回國服務團”多次赴西部地區和農村地區考察，簽訂了多項技術合作協議，為我國農業高科技園區引進了100多個優良品種。中華海外聯誼會充分利用與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞的廣泛聯系，計劃從2004年起5年內在農村和貧困地區捐建100所小學，2006年內已經全部落實。151這些都必將對培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，切實推進社會主義新農村建設產生積極的影響。

(三)統一戰線成員要大力推動民族地區經濟社會發展

民族工作歷來是統一戰線工作的重要職責。統戰部門要認真貫徹黨的民族政

策，高度重視少數民族聚居村的新農村建設，大力支持、幫助少數民族農民群眾發展生產、改善生活條件，實現各民族共同發展進步。我國有1億多少數民族人口，其中76%以上生活在農村，我國的農村貧困人口絕大多數分布在中西部地區，又主要集中在少數民族地區。解決民族地區的“三農”間題是新農村建設的重點、難點。

近年來，各級統戰部門認真貫徹黨的民族政策，堅持把促進發展作為解決民族問題的關鍵，為解決少數民族農民群眾面臨的各種問題，制定了一系列加快少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施，民族地區生態環境保護和建設明顯加強，重點工程建設取得實質性進展，各族人民群眾的精神面貌發生了很大變化，經濟社會呈現加快發展的良好勢頭。

總之，建設社會主義新農村，需要包括統一戰線成員在內的全體人民群眾的共同參與，社會各界的共同關注和支持。