第一篇：農產品質量安全法釋義

《農產品質量安全法》條文解讀

第一章 總則

總則是對法律中的若干重要問題原則性、概括性的規定，是立法基本精神的核心體現，對整部法律中其他各項具體規定具有指導作用。本章共有10條，主要包括立法目的、調整范圍、管理體制、政府在農產品質量安全工作中的職責、農產品質量安全風險評估制度、農產品質量安全狀況信息發布制度、以及國家對農產品標準化生產、農產品質量安全科研和先進生產技術的推廣和支持，農產品質量安全知識的宣傳等內容。

1、第一條“為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，制定本法”。

人們每天消費的食物大部分是直接來源農業的初級產品，即農產品質量安全法所稱的農產品。因此，農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。“民以食為天，食以安為先”。保證人們群眾吃得安全、吃得放心，是堅持以人為本，對人民高度負責的體現。在黨中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農產品質量狀況總體上不斷提高，但亟待依法規范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛生法和產品質量法，但食品衛生法不調整種植業、養殖業等農業活動；產品質量法只適用于經過加工、制作的產品。為了從源頭上保障農產品質量安全，維護公眾的身體健康，促進農業和農村經濟發展，專門制定了本法。本條包括以下內容：

（1）保障農產品質量安全

農產品作為城鎮居民的主要食物來源，其農產品質量安全問題直接關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，制定農產品質量安全法的首要目的就是保障農產品質量安全，為廣大人民群眾提供安全、放心的農產品。黨中央、國務院十分重視農產品質量安全工作。國務院1992年就出臺了《關于發展高產優質高效農業的決定》，并采取了一系列措施，不斷加強農產品質量安全工作。1997年后我國農產品實現了總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉變，農業發展進入數量安全與質量安全并重更加注重質量安全并提升農業效益的新階段。按照黨中央、國務院的要求，農業部將農產品質量安全監管作為一項工作重點，自2001年開始，以啟動實施“無公害食品行動計劃”為主線，以提高農產品質量安全水平為核心，以強化農產品質量安全保障體系建設為基礎，以農產品產地環境、生產過程、投入品監管、質量追溯和市場準入等環節為重點，全面推進農產品質量安全監管的各項工作。2002年5月，農業部發布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農藥清單，禁止29種獸藥不得用于食用動物，限制8種獸藥作為動物促生長劑使用。停止受理一批高毒、劇毒農藥的登記申請，撤銷一批農藥在一些作物上的登記，并禁止使用18種農藥，規定19種高毒農藥不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用等一系列的有效措施。經過幾年的努力，我國農產品質量安全整體狀況已有所改善，農產品源頭污染得到初步遏制，農產品質量安全整體水平有所提高。

農產品與工業產品相比較，農產品具有生物活性（鮮活、易腐、儲藏難）和規格不統一的特點。同時農產品生產也不同于工業品生產，從農田到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環節，生產鏈條長，生產環境復雜、污染源多，監管方式具有特殊性，農產品質量安全監管的難度大。針對上述特點及我國農產品生產經營方式分散、生產規模小、品種和產品品牌不統一、加工水平和產業化經營水平低、工業污染和農業生產自身污染嚴重的現實，并借鑒國際通行的“從農田到餐桌”全程 控制管理農產品質量安全的先進經驗，農產品質量安全法從我國農業的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了相關制度，主要包括：一是政府統一領導，農業主管部門依法監管，其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制；二是農產品質量安全標準的強制實施制度。有關部門依法制定和發布農產品質量安全標準并監督實施；不符合標準的，禁止銷售；三是防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度；四是農產品包裝和標識管理制度；五是農產品質量安全監督檢查制度；六是農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度；七是農產品質量安全事故報告制度；八是對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。

（2）維護公眾健康 目前，由于農產品產地環境污染、投入品的不科學使用、運輸和經營過程的污染等因素，特別是一些不法生產者違規使用高殘留農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農產品中重金屬、農藥等有毒有害物質殘留超標引起的人畜中毒事件時有發生，嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。同時隨著我國經濟社會的發展和人民群眾生活水平的提高，消費者對農產品質量安全的要求日益提高，我國的農產品的品質也必須符合日益增長的生活水平的需要。本著對人民群眾負責的態度，應當以法律的形式規范農產品生產經營的各個環節，確立各種有效的制度，使各種違法行為都承擔應有的法律責任，從而做到在確保農產品質量安全的基礎上逐步提高農產品品質，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（3）促進農業和農村經濟發展

加入WTO以后，我國農產品日益融入國際市場，逐步成為農產品出口的大國，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。農產品出口對我國農業和農村經濟發展、農民增收起到了重要的推動作用。同時遇到越來越多的貿易壁壘，特別是近年來，因質量安全問題導致我國出口農產品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現象十分突出。出口受阻農產品從個別品種擴展至一般動物源性食品與水果、蔬菜產品。一些進口國憑借體系健全、技術領先、設備先進的優勢，以質量安全為由不斷提高農產品進口市場準入門檻，有的還在制定進口標準時，提高了進口檢測指標參數，設置技術貿易壁壘。他們不僅關注特定批次農產品的品質，更加關注出口國對農產品產地環境、投入品的使用和對生產經營全過程是否進行了有效監管，出口國有沒有科學的農產品質量安全標準等。因此，以法律的形式建立農產品標準體系、監測檢測體系等相關體系，完善各種制度，對提高我國農產品質量，增強我國農產品的國際競爭力，增加農民收入，促進農業結構調整，推進農業現代化建設都具有重要意義。

2、第二條 本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。（本條是關于農產品和農產品質量安全的定義及本法調整范圍的規定）（1）本法所稱農產品的定義

本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。這里所講的“農業活動”，既包括傳統的種植、養殖、采、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動。“植物、動物、微生物及其產品”，是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其產品的基本自然性狀和化學性質。（初級農產品是指未加工的原始形態的產品，有的是經過初步加工的產品。其中有的直接用于消費，有的用于制造其他產品的原料）

（2）本法所稱的農產品質量安全 本法所稱“農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求”。是指農產品質量安全標準是強制性的技術規范；市場上銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準；禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品。符合這種標準的農產品通常稱為無公害農產品，等同于其他國家的安全農產品。無公害農產品是指使用安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農業投入品，按照規定的技術要求生產的農產品，其產地環境、產品質量符合國家保障農產品質量安全的強制性的最低要求。（本法還規定，生產者可以申請使用無公害農產品標志，這樣便于消費者識別和責任追究）

無公害農產品作為農產品市場準入的基本條件，目的是要保證消費的基本安全，法律對此做出明確的安全要求是必要的。至于農產品的非安全性的質量指標，主要應通過政策的指引、扶持和政府部門的指導、幫助，以及優質優價、優勝劣汰的市場機制，來引導、促進生產者提高農產品質量，滿足消費者的特殊要求。在實踐中綠色食品等已成為我國優質農產品的代名詞，得到了國內外的認可，在農民增收、農業增效和促進農產品出口方面發揮了重要作用。因此，本法同時規定，國家鼓勵、支持生產優質農產品；農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。

3、第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。

（本條是關于農產品質量安全管理體制的規定;規范和明確農業行政主管部門依法監管，其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制）

在本法中明確農業行政主管部門在農產品質量安全監管中的職責有：（1）設立農產品質量安全風險評估專家委員會；（2）發布農產品質量安全狀況信息；（3）組織實施農產品質量安全標準；（4）禁止生產區域的劃分和調整；（5）建設各類標準化示范區；（6）制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程；（7）農業投入品監督抽查和結果公布；（8）農業投入品使用管理和引導；（9）農產品包裝和標認識管理；（10）農產品質量安全監測和對生產中、市場上銷售農產品的監督抽查；（11）質檢機構資質認定和審核；（12）快速檢測方法的認定；（13）對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品采取查封和扣押的行政強制措施；（14）對農產品質量安全事故進行處理；（15）對檢測機構違反法律規定、生產紀錄違法行為、保鮮劑等使用的違法行為、生產企業和農民專業合作經濟組織銷售的農產品不符合農產品質量安全標準行為給予處罰。

縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。農產品質量安全管理還涉及工商、質檢、衛生、食藥等有關部門工作。有關部門應當按照國務院和地方人民政府明確的職責分工，依照本法規定，各負其責，與農業行政主管部門密切配合，做好農產品質量安全的有關工作。

4、第四條 縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。

（本條是關于人民政府必須將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，以及農產品質量安全經費的規定）

（本條有兩層含義：一是縣級以上各級人民政府，即包括國務院、省（自治區、直轄市）、市級和區（縣）級人民政府，都應當將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃；二是縣級以上各級人民政府應當安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作，保證農產品質量安全工作的順利開展。農產品質量安全經費應當包括用于開展農產品質量安全各項行政工作及支撐農產品質量安全工作的公益事業開支等。

農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到新時期農業和農村 經濟的健康發展。黨中央、國務院歷來高度重視農產品質量安全工作，國務院領導對此多次批示，國家也采取了一系列措施，如開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的專項整治，推進“無公害食品行動計劃”等，對提高農產品質量安全起到了積極促進作用。但是存在的問題依然突出，如農產品質量安全管理的經費不足、人員力量不夠等。為此，本法特別要求縣級以上人民政府應當經農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。國民經濟和社會發展規劃是我國社會主義現代化建設的宏偉藍圖，國家通過國民經濟和社會發展規劃實現統籌規劃和部署經濟發展和社會發展。國民經濟和社會發展規劃要根據經濟社會發展需要和社會財力和物力的可能，合理地確定經濟社會發展戰略和宏觀調控目標。國民經濟和社會發展包括中長期計劃和年度計劃，無論是中長期計劃還是年度計劃，都是對經濟和社會發展的統一部署，從而使各項社會事業在經濟發展的同時也相應得到發展。農產品質量安全工作是國民經濟和社會發展的重要內容之一，通過將其依法納入國民經濟和社會發展規劃，有計劃地安排農產品質量安全經費，有利于保障農產品質量安全工作的各項措施順利實施。同時也表明，國家將農產品質量安全工作作為保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展的一項重要戰略任務。

5、第五條 縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。

（本條是關于地方人民政府應當采取措施加強農產品質量安全管理的規定）

（1）縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作 《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）要求，堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制。強化地方政府對食品安全監管的責任。各級地方政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。國務院決定是針對食品安全工作，把農產品作為食品原料和食品安全的源頭來界定。

（2）縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平

農產品質量安全工作不是孤立的體系，而是一個復雜的系統工程。真正做好農產品質量安全工作，不僅需要內在體系的不斷完善，還要求外在體系的強力支撐。因此，本條規定由縣級以上地方人民政府采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。農產品質量安全體系，是與農產品質量安全工作相關的內在發展和外在支撐各類服務工作的有機系統，包括農產品質量安全科研技術、經費保障、人員編制、檢驗檢測及相關基礎設施建設等內容。

6、第六條 國務院農業行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品 質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。

國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。

（本條是關于農產品質量安全風險評估制度的規定）

制定本條的目的: 一是明確國務院農業行政主管部門應當設立農產品質量安全風險評估專家委員會；二是規定了要以風險評估結果作為農產品質量安全管理的科學基礎。

本條主要概念解釋

危害：它是指農產品中潛在的將對人類、動植物健康或環境產生不良效應的生物、化學或物理性因子或條件。風險：它是指將對人類、動植物健康或環境產生不良效應的可能性和嚴重性，這種不良效應是由農產品中的某種危害所引起的。

風險分析：它是指對人類、動植物健康或環境可能產生不良效應的危害進行評價，并在此基礎上采取的規避或降低危害影響的措施。風險分析是風險評估、風險管理和風險交流三個部分共同構成的一個過程。

風險評估：它是指在特定條件下，對動植物和人類或環境暴露于某危害因素產生或將產生不良效應的可能性和嚴重性的科學評價。風險評估包括危害識別、危害描述、暴露評估和風險描述四個步驟。

風險管理：它是指根據風險評估結果，對備選的管理方案進行權衡，并且在需要時選擇和實施恰當的控制措施，包括管理和監控的過程。

風險交流：它是指在風險評估人員、風險管理人員、生產者、消費者和其他有關團體之間就與風險有關的信息和意見進行相互交流。

本條包括以下內容

1．國務院農業行政主管部門應該開展農產品質量安全風險分析和風險評估工作 風險評估是風險管理的技術基礎，本法中明確指出國家應該進行農產品質量安全風險評估，從法律層面為今后農業行政主管部門實施的農產品質量安全管理工作奠定了科學的基礎。第一，明確風險評估法律地位，順應了有關國際條約要求和世界各國農產品質量安全立法的立法趨勢。世界貿易組織（WTO）的SPS協議第二條和第五條，以及TBT協議第二條均賦予風險評估極高的貿易爭端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第六條明確了構建歐盟風險分析的框架。日本2003年制定的《食品安全基本法》也明確強調食品質量安全管理必須基于風險評估等。國外農業部門已經開始啟動農產品質量安全的風險評估工作，如美國農業部在原有風險評估工作的基礎上，于2003年7月成立了食品安全風險評估委員會，加強各機構之間風險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供統一的科學依據。加拿大農業和農業食品部所屬的食品檢驗署（CFIA）負責風險評估。我國農產 品質量安全法突出風險評估地位，順應了國際發展趨勢。第二，開展風險評估工作，有利于實現我國農產品質量安全管理科學化。風險評估的事實認定來源、評估手段及結論鑒定方法等都基于科 學性原則，而風險管理源自風險評估結論，從而使管理從感性決策 過渡到理性決策，最終提高農產品質量安全。第三，風險評估是全球認同并致力推廣的模式，符合國際做法。農藥、獸藥、生物因素 及轉基因產品等的出現，使人類飲食安全受到極大挑戰，管理無的 放矢日趨嚴重。風險評估的出現解決或部分解決了該問題，在滿足農產品質量安全要求的同時又降低了監管成本。繼SPS/TBT協議后，WYO成員國都遵循此框架共同積極推廣風險評估模式。最后，風險評估是各國打破和建立農產品技術性貿易措施的重要技術基礎。一方面，農產品貿易過程中必然涉及進出口標準及檢驗檢疫措施，風險評估的技術合理性及科學性是有效打破技術性貿易措施的重要手段。近年來發達國家在農產品貿易摩擦中直接或間接應用風險評估解決貿易爭端，凸顯了風險評估的重要性。另一方面，風險評估技術在全球運用不成熟、各國掌握程度不一及該技術本身不完善等因素，導致該項技術領先國家，以此構建農產品貿易技術性壁壘或作為貿易保護手段，因此在我國開展風險評估工作刻不容緩。

目前，農業部在農產品質量安全監管方面已做了大量的工作，如負責農業行業標準的制定（修訂）、官方評議工作、投人品管理、農產品產地管理等，但大多管理工作都是對現實狀況和實踐經驗的總結，只在宏觀層面上明確了管理的方向。由于農產品本身的特殊性，其存在的潛在風險較多，因而本法首次給予了農產品質量安全風險評估的法律地位，這將為農業部門更加科學、合理和有效地對農產品質量安全進行管理奠定基礎。

2．農產品質量安全風險分析和風險評估工作由國務院農業行政主管部門設立的農產品質量安全風險評估專家委員會進行，專家委員會應由來自各方面的專家組成 風險分析和風險評估是一項技術性和政策性很強的工作，必須組織多個專業、學科領域的專家共同協作去完成。同時，風險分析和風險評估工作代表國家的整體利益，應該由國家這一層次去開展，以避免人力、資金等資源的重復投人，所以本法規定由國務院農業行政主管部門設立專家委員會承擔風險評估和分析工作。委員會的成員應來自與農產品“從農田到餐桌”整個供應鏈相關的監管及研究部門，包括農業、衛生、食藥、質檢、環保等，其研究領域涉及微生物學、化學、動物獸醫學、臨床預防醫學、毒理學、經濟學、統計學等。

3．風險分析和風險評估的對象是可能影響農產品質量安全的潛在危害 農產品是在農業活動中獲得的產品。根據農產品特殊的生產過程及隨著科學技術的發展可能出現的各種潛在危害，農產品質量安全風險評估針對的主要危害因素有：一是農業種養殖過程可能產生的危害，包括因不合理使用投人品造成的農藥、獸藥、添加劑等有毒有害物質殘留污染，以及因產地環境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎬等重金屬毒物、氟化物及持久性有機污染物等非金屬毒物；二是農產品保鮮、包裝、儲運過程可能產生的危害，包括貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學物等產生的污染，以及流通渠道中導致的二次污染；三是農產品自身的生長或發育過程中產生的危害，如花生中的黃曲霉毒素等農產品本身的天然毒素就是目前農產品所面臨的危害之一；四是農業生產中新技術的應用產生的危害，主要是由于技術發展（轉基因技術）或物種變異而帶來的新危害。

4．國務院農業行政主管部門應當根據專家委員會的風險評估結果采取相應的管理措施 按照危害因素可能產生的危害級別，對于一些危害嚴重的因素，國務院農業行政主管部門應該采取相應管理措施。這些措施包括對于預防危害發生的預警和應急管理措施，如禁止劇毒農獸藥和添加劑的使用等；根據風險評估結果及時制定或修訂有關強制性的農產品質量安全標準，指導生產者按照生產技術規程進行生產，包括推廣應用危害分析和關鍵控制點（HACCP）技術、良好農業生產規范（GAP）等；根據風險評估結果制訂農產品質量安全監測計劃，對發現已經造成危害以及可能產生重大影響的危害因素實施定點監測等。

此外，國務院農業行政主管部門在得到專家委員會的風險評估結果后，應該將結果通報國務院食品藥品監督、衛生、質檢、工商等管理部門。

7、第七條 國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當按照職責權限，發布有關農產品質量安全狀況信息。

（本條是關于農產品質量安全信息發布的規定）制定本條的目的：一是通過法律手段規范農產品質量安全信息的管理，明確農產品質量安全信息發布部門為農業行政主管部門，其他部門不得發布，以建立統一有序的信息發布制度；二是公開農產品質量安全方面的政府信息，保障人民群眾的知情權，推動農產品質量安全管理。

本條主要概念解釋 農產品質量安全信息：它是指在監測檢查或研究過程中獲得的關于農產品質量安全方面的數據、新聞和知識等信息。本條中提到的農產品質量安全信息主要包括：一是農產品質量安全總體情況及趨勢預測信息，例如全國或某個省的農產品質量安全狀況；二是農產品質量安全監測、評價信息，例如對全國或某個省進行農產品質量安全監測獲得的信息；三是農產品質量安全事件信息，例如類似香河毒韭菜、染色橙等突發事件的有關信息；四是其他農產品質量安全監管信息。

本條包括以下內容

1．國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門發布有關農產品質量安全狀況信息

本條從法律上明確了農產品質量安全信息由農業行政主管部門統一發布，其他部門不可以發布。同時規定農產品質量安全信息由國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人 民政府農業行政主管部門發布，省級以下人民政府農業行政主管部門不得發布農產品質量安全信息。如特別需要，必須得到所在省、自治區、直轄市農業行政主管部門授權。

2．農產品質量安全信息統一由國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照職責權限予以發布

本條從法律上明確規定了發布農產品質量安全信息的國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門，必須按照職責權限予以發布。一般而言，國務院農業行政主管部門負責發布全國性的、跨省域、綜合性的農產品質量安全信息，例如全國農產品質量安全例行監測信息、普查信息、重大質量安全事故和區域性的農產品質量安全狀況等方面的信息；省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責發布本轄區內的農產品質量安全信息，包括全省的農產品質量安全狀況、省內發生的突發事件、通過對本省農產品質量安全監測得到的數據信息等。值得注意的是，本轄區內的農產品質量安全信息中，也包括外省市農產品在本轄區內銷售而被監測得到的信息。

本條執行中應注意以下問題

1．農產品質量安全信息要向社會公開

農產品質量安全信息屬于政府信息的一部分。政府信息公開是推進民主政治、推進政治體制改革、推進政治文明的重要措施，是確保公眾充分享有農產品質量安全方面的知情權、監督權的有效途徑。

2．農產品質量安全信息發布要制度化 國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門要建立規范的農產品質量安全信息發布制度。要根據農產品質量安全工作的實際情況，制定相應的信息發布管理的規章制度，明確信息的內容（哪些信息可以發布）、發布的范圍、時間和方式、方法等，使信息發布工作有章可循。

3．信息發布部門要增強責任感

信息一旦向社會公開發布，信息發布部門的工作就接受了全社會的監督，因此，國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門必須增強責任感，確保信息發布的真實性、可靠性、實效性和權威性。

8、第八條 國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品。

（本條是關于推行農業標準化生產、發展優質農產品，以及禁止生產、銷售不符合標準農產品的規定）

制定本條的目的：一是明確國家政策取向，弓．導、推廣農產品標準化生產；二是；支持發展優質農產品，保證生產出符合農產品質量安全標準的農攀產品，以保證消費安全，提高農產品品質和市場競爭力。｝

本條主要概念解釋 標準化：它是指為在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動，也就是制定·發布｛及實施標準的過程。它的作用是改進產品、過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作和流通貿易。

農產品標準化生產：是指按照標準要求，對農產品生產的產｛前、產中、產后進行全過程規范和控制。其根本目的：一是保證農產品質量安全水平達到市場準人門檻，保障農產品的消費安全；二是提高農產品的品質規格，滿足消費者對農產品優質化、規格化的要求，促進農產品流通，提高農產品的市場競爭力。

優質農產品：是指質量優良的農產品，即不僅質量符合保障人的健康、安全的要求，而且在外觀、營養、口感、風味等方面也能得到消費者青睞的農產品。

本條包括以下內容 1．國家引導、推廣農產品標準化生產

農產品標準化生產是現代農業的一個重要標志，沒有農業的標準化就沒有農業的現代化。實行農產品標準化生產，是保障農產品消費安全，提高農產品質量和市場競爭力的治本之策。

(1）國家引導、推廣農產品標準化生產，堅持以工業化理念發展農業，提升農業產業競爭力和農業綜合生產能力。在農業領域推進標準化，既是市場經濟發達國家提升農業產業素質的一條基本途徑，也是以工業化理念謀劃農業，實現農業與工業對接，兩大部類經濟協調發展的一條基本經驗。我國一些農業現代化水平較高的地區，在積極探索農業發展道路的過程中，都不約而同地通過農業標準化最終使農業的產業水平得到提升。實施農業標準化，用工業化的理念謀劃農業發展，用工業化的生產經營方式經營農業，能夠有效促進農業內部分工，實行專業化生產、集約化經營、社會化服務，提高農業產業的整體質量和效益。實施農業標準化，可以實現農業行業各環節及資源的優化配置，有利于在現有自然資源和科學技術水平條件下實現最大的產出，提升農業產業的競爭能力。實施農業標準化，是新時期以工業化理念指導農業發展的“著陸點”和“切人點”。

(2）國家引導、推廣農產品標準化生產，要促進現代管理和現代技術有機結合，加速傳統農業向現代農業轉變。標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重屬性。農業標準化以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化為標準，在農業生產和管理中加以實施應用，能夠實現對農業生產從農田環境、投人品、生產過程到產品的全過程控制，從技術和管理兩個層面提高農業產業的素質和水平，加快傳統農業向現代農業的轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益的“三統一”。·

(3）國家引導、推廣農產品標準化生產，要利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進生產與市場的對接。農業發展進人新階段以來，我國主要農產品實現了供求大體平衡、豐年有余。與此同時，市場流通對生產的導向作用也變得越來越明顯，市場的倒逼作用也越來越顯現。生產與市場能否實現有效對接，已成為當前推進農業和農村經濟發展不容回避的重要問題。從國內看，隨著人民生活水平顯著提高，對發展高產、優質、高效、生態、安全農產品的要求更加緊迫，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品廣為消費者青睞。農產品的“標準”成為實現安全消費，評價產品質量優劣和衡量產品價值的重要依據。從國際看，我國加人世界貿易組織后，農產品參與國際市場競爭的機會增加了，但我們的農產品出口沒有達到預期水平，主要障礙是遭遇技術性貿易壁壘。因此，無論是從我國農業發展的階段性內在要求出發，還是從參與國際競爭的現實壓力出發，都必須把農業標準化作為當前農業和農村經濟工作的主攻方向。

(4）國家引導、推廣農產品標準化生產，就是要轉變農業部門的職能，使其履行好農產品質量安全監管職責。如何從國情、農情出發，在小農戶、大市場的基礎上提高農產品質量安全水平，履行好農產品質量安全監管職能？答案是必須確立新思路、采取新措施。積極推行農業標準化，充分運用標準集管理和技術為一體的獨特優勢，用標準來規范各責任主體在農業產地環境治理、農業投人品使用、農業生產過程、農產品收獲、農產品包裝上市各個環節的行為，以標準為手段，向農業各行業、各環節滲透農產品質量安全監管措施，是市場經濟條件下各級政府和農業部門行政職能強化的具體體現。

2．國家鼓勵和支持生產優質農產品

大力發展適銷對路的優質農產品，是實現農業增效、農民增收的必由之路。1992年，國務院關于《發展高產優質高效農業的決定》提出，以市場為導向繼續調整和不斷優化農業生產結構；以流通為重點建立貿工農一體化的經濟體制；依靠科技進步發展高效農業，加快農業高新技術開發及產業化乙《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》明確提出，要發 展高產、優質、高效、生態、安全農產品。因此，本法進品步明確國家鼓勵和支持生產優質農產品，從政策導向上推進和促進優質農產品的生產和發展。從現實的農產品生產、消費看，優質農產品主要是指綠色食品、地理性標志農產品、有機農產品、名牌農產品和一些地方特色農產品。

我國的綠色食品是國家為提高農產品質量安全水平和市場競爭力而推出來的農業精品品牌。其特點是：產品質量安全達到發達國家水平，是我國優質農產品的代名詞；以初級農產品為基礎、加工農產品為主體；推行“兩端監測、過程控制、質量認證、標志管理”的技術制度，重點控制四個環節，即產地環境的監測、生產過程管理、產品質量的檢測，包裝標識的規范；采取質量認證與證明商標管理相結合的方式，綠色食品標志是質量證明商標，用于證明產品無污染、安全、優質特性，依據本法及《商標法》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》來監督、管理：以保護農業生態環境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結合的發展機制。或者其他特征主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定，冠以地域名稱的農產品。我國是通過商標法以注冊證明商標或集體商標的方式來保護地理標志的，這也是國際上保護地理標志的一種主要方式。對農產品實施地理標志保護，是國際通行的做法，世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS）對此有專門規定。《中華人民共和國農業法》第二十三條規定：“符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志”。《中華人民共和國商標法》規定，地理標志可以通過申請注冊證明商標或集體商標進行保護。

3．禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品

不符合國家規定的標準的農產品在人、動物食用或用于加工后可能對人體或動物的健康、安全或環境造成危害。為此，本法針對實際中存在的違反國家規定的生產或銷售行為，做了明確的禁止性規定。

9、第九條 國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。

（本條是關于農產品質量安全科研與推廣的規定）制定本條的目的

農產品質量安全管理工作是一項科學性很強的工作，要以風險評估為科學基礎，因此本條以法律的形式明確要推動農產品質量安全的科研與推廣工作，各有關部門必須將其作為法定任務，認真完成。

本條包括以下內容

（1）國家應當支持農產品質量安全技術研究

農產品質量安全工作，是一項涉及生態、環境、資源、經濟、人口、社會等問題的系統工程，與農產品的產地環境、生產過程的投人品使用、產后的收獲儲運和加工等一系列環節密切相關，必須給予強有力的科學技術支撐，才能實現系統良勝循環，才能有效地提高農產品質量安全水平，增強農產品的市場競爭力。在我國農業和農村經濟實行戰略性調整后，農產品質量安全管理工作得到了各級政府和社會各界的極大關注，農產品質量安全的技術研發工作也得到了各級政府的高度重視，在國家的各類科技計劃中都已把有關農產品質量安全的相關技術研究作為重點內容。盡管我國農產品質量安全水平邁上了新的臺階，但是，當前我國農產品質量安全存在的問題依然突出，農產品質量安全水平的整體提升速度溢緩，農產品質量安全事件和出口受阻現象時有發生。影響我國農產品質量安全狀況的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素，有生產、加工、流通的因素，也有技術、管理方面的因素。從技術角度看主要存在以下幾點：一是科技力量薄弱，長期以來缺乏專職從事農產品質量安全源頭控制和檢測技術研究的機構。二是科研投人不足，影響了農產品質量安全科技的發展。三 是農產品質量安全標準體系有待健全，現行標準的配套性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。四是農產品質量安全生產和檢測技術缺乏，無害化生產技術、高效低毒低殘留農業投人品、快速高效的檢驗檢測方法等技術非常缺乏。五是風險分析與安全性評價等基礎工作尚處于起步階段。因此，國家今后應該加強農產品質量安全科研工作，重點支持農產品質量安全過程控制技術、產地溯源技術、質量安全評價技術、產地環境調控技術等研發。

（2）國家要推行科學的質量安全管理方法

近年來，國家在推進“無公害食品行動計劃”中強調對農產品實施“從農田到餐桌”的全程管理、以風險評估為基礎的科學管理等管理理念，通過加快農產品標準化生產能力、農業投人品監管能力、農產品質量安全例行監測能力、農產品質量安全追溯能力和農產品質量安全技術創新能力建設，有效地提升了我國農產品質量安全管理能力和水平。全國各地已經發展和創新各種有效的質量安全管理方法，今后應該進一步加大推廣和實施力度。一是在農業投人品監管上，嚴格農業投人品市場準人管理，健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農業投人品質量監測制度，完善標簽、標識等監管手段，加快對高殘毒農業投人品的禁用、限用和淘汰進程。二是在農產品質量安全追溯制度建設上，逐步推行和實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，探索推廣農產品生產檔案登記制度。爭取在農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環節，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度，把產品標簽與農產品認證標志、地理標志、產品商標等結合起來，逐步形成產銷區一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。三是在農產品質量安全認證工作上，盡快形成以無公害農產品為基礎，以綠色食品為重點，以有機農產品為補充的認證體系和工作格局。四是在農產品市場準入制度上，結合農產品產地認定和產品標識認證管理，大力推進農產品質量安全市場準入制度，強化生產基地和批發市場的自律性檢測制度。各地對獲得無公害農產品、綠色食品標志使用權的農產品，可以免予檢測直接進人市場銷售。鼓勵批發市場、農貿市場和超市與生產基地建立產銷合作機制，推行連鎖經營和直銷配送。積極開展對農產品生產、加工、運銷等各環節的監管，使農產品準出與準入制度緊密連接。推進農業品牌戰略，加快推行農產品分級包裝上市。

3．國家要推廣先進安全的生產技術 優質安全農產品是生產出來的，因此，如何從生產這個源頭去控制農產品的質量安全就顯得十分重要。中央和地方政府近年來通過支持農產品質量安全方面的科研項目，已經取得了一些先進的安全生產技術成果，特別是各級政府在實施“無公害食品行動計劃”中，總結出一大批無公害農產品生產技術，這些先進安全的生產技術在推廣應用中成效顯著。同時，中國的農業生產組織方式和生產者的基本素質等現實狀況，決定了中國的農業技術推廣工作應主要由政府扶持，而且農業技術推廣法中也明確規定了政府和各級農業技術推廣機構的職責。農產品質量安全生產技術作為農業生產技術的重要組成部分，需要政府加大推廣力度。

10、第十條 各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。

（本條是關于各級政府及有關部門在農產品質量安全知識宣傳方面責任的規定）1．加強農產品質量安全知識宣傳對保障農產品質量安全具有重要意義 由于我國的農業生產長期以來都以千家萬戶分散經營為主，農業機械化水平較低，農業標準化、現代化生產與發達國家還有很大的差距。我國加人世貿組織后，這一問題更加突出。國家必須采取措施，解決這一問題。而農產品質量安全知識宣傳是發展標準化、現代化農業的前提條件之一。只有讓社會、農產品生產者，特別是廣大農民了解、掌握農產品質量安全知識，提高公眾的農產品質量安全意識，才能保證標準、先進的農業生產技術及其相應的技 術規程和操作規范在農業生產中得到有效應用，才能保證農產品質量安全，保障農產品消費安全。

2．按照本條規定，各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全

由于開展農產品質量安全知識宣傳也是科學技術普及的內容之一，各級人民政府及其有關部門應當依照科學技術普及法的相關規定，結合本地實際，因地制宜普及農產品質量安全知識，提高公眾的農產品質量安全意識。宣傳的內容可以包括農產品質量安全知識、優質農產品、優良品牌以及好的質量安全管理辦法。宣傳的途徑可以是報紙、廣播、電視等傳統新聞媒體，也可以是網絡等新的媒體。

第二章

農產品質量安全標準

農產品質量安全標準是政府履行農產品質量安全監督管理職能的基礎，是農產品生產經營者自控的準繩，是判斷農產品質量安全的依據，是開展農產品產地認定和產品認證的依據，更是各級政府部門開展例行監測和市場監督抽查的依據。因此，沒有標準，就無所謂農產品質量安全監督管理。本章共4條，規定建立農產品質量安全標準體系，明確農產品質量安全標準的性質、制定（修訂）的要求以及組織實施農產品質量安全標準的主體。

第十一條 國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規范。

農產品質量安全標準的制定和發布，依照有關法律、行政法規的規定執行。（本條是關于農產品質量安全標準的性質、制定和發布的規定）制定本條的目的

一是明確農產品質量安全標準的法律強制效力；二是明確農產品質量安全標準的制定和發布的法律規定。

本條主要概念解釋

標準：根據國際標準化組織（ISO）的定義，標準是以科學、技術、經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的，經協商一致并經一個公認機構所批準，在一定范圍內共同遵守的技術性文件。在我國按照適用范圍劃分，可分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四類。按法律的約束性可分為強制性標準和推薦性標準兩種。其中強制性標準具有法律效力，必須執行；推薦性標準可自愿使用。

農產品質量安全標準：它是指依照有關法律、行政法規的規定制定和發布的農產品質量安全的強制性技術規范。一般是指規定農產品質量要求和衛生條件，以保障人的健康、安全的技術規范和要求。如農產品中農藥、獸藥等化學物質的殘留限量，農產品中重金屬等有毒有害物質的允許量，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的規定，對農藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學物質的使用規定等。

在我國，對生產、加工、設計、檢驗等技術事項所做的統一規定稱為規范。既包括標準，如NY 764一2004《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術規范》、NY/T 398一2000《農、畜、水產品污染監測技術規范》；也包括行政決定，如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農業部公告第193號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量（農業部公告第235號）、國家明令禁止使用的農藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農藥品種清單（農業部公告第199 號）；還包括部門技術性文件，如《中華人民共和國獸藥典》。

本條包含以下內容

1．國家建立健全農產品質量安全標準體系 農產品質量安全標準體系是農業標準體系中涉及農產品安全和質量中強制性的技術規范的有機系統。我國現行的農產品衛生標準、無公害食品系列標準等相關的強制性國家標準和行業標準都屬于農產品質量安全標準。從農業標準化活動來看，農業標準體系是范圍或領域、內容、層級組成的三維立體結構。農業標準體系范圍包括種植業、畜牧業、漁業等行業所涉及的標準。種植業包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產品所涉及的標準；畜牧業包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產品所涉及的標準；漁業包含魚、蝦、貝、藻等產品所涉及的標準。農業標準體系內容包括安全和質量兩類標準。安全類標準，主要是影響農產品安全的物理性、化學性和生物性危害因素方面的標準，如動物性食品中獸藥最高殘留限量（農業部公告第235 號）、NY 659一2003《茶葉中鉻、鎬、汞、砷及氟化物限量》；質量類標準，主要是農產品質量標準以及與農產品質量有關的標準。體系層級，主要是指其技術標準體系的層次結構。一般來講，國外農業標準體系的層級由國家標準、協會標準

和企業標準組成。而我國現行農業標準體系的層級，則由農業國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4級組成，國家標準、行業標準和地方標準3個層級為政府性標準。

2．農產品質量安全標準是強制性的技術規范

根據本條，農產品質量安全標準需要強制執行，是本法執法的主要依據，標準一旦發布就具有法律效力。在本法中第八條規定：禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品；在第三十三條中也明確規定了不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售的內容。因此，生產和銷售農產品的主體，如農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品銷售企業、批發市場、農貿市場、配送中心和超市，必須按照農產品質量安全標準的要求組織生產和銷售，確保生產和銷售的農產品各項參數達到農產品質量安全標準的要求。

3．農產品質量安全標準的制定和發布，依照有關法律、行政法規的規定執行 目前關于標準制定和發布的法律和行政法規主要有標準化法、標準化法實施條例、獸藥管理條例、農業轉基因生物安全管理條例等。

標準化法第五條規定:“國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作。”標準化法實施條例對此條做了細化，并明確了國務院有關行政主管部門的職責。該條例第七條規定：“國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作，履行下列職責：

（一）貫徹國家標準化工作的法律、法規、方針、政策，并制定在本部門、本行業實施的具體辦法；

（二）制定本部門、本行業的標準化工作規則、計劃；

（三）承擔國家下達的草擬國家標準的任務，組織制定行業標準；

（四）指導省、自治區、直轄市有關行政主管部門的標準化工作；

（五）組織本部門、本行業實施標準；

（六）對標準實施情況進行監督檢查??”。

獸藥管理條例第四十五條第二款規定：“國家獸藥典委員會擬定的、國務院獸醫行政管理部門發布的中華人民共和國獸藥典和國務院獸醫行政管理部門發布的其他獸藥質量標準為獸藥國家標準。”第四十二條第四款規定：“獸藥殘留限量標準和殘留檢測方法，由國務院獸醫行政管理部門制定發布。”

農業轉基因生物安全管理條例第七條第二款規定：“農業轉基因生物安全評價的標準和技術規范，由國務院農業行政主管部門制定。”

因此，獸藥質量標準、獸藥殘留限量標準和殘留檢測方法、農業轉基因生物安全評價標準等農產品質量安全國家標準由國務院農業行政主管部門統一制定和發布。

第十二條 制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。

（本條是關于農產品質量安全標準制定要求的規定）制定本條的目的 明確農產品質量安全標準的制定應有充分的科學依據，并應充分聽取利益相關方的意見，以確保制定標準的科學合理。

本條包含以下內容

1．農產品質量安全標準中有關參數指標的設置必須要有充分的風險評估依據

從標準本身看，農產品質量安全標準一般規定兩種指標，一種是質量性指標，如對牛奶中蛋白質含量的規定；一種是安全性指標，如對農藥、獸藥、重金屬等化學物質的規定。這些指標的設置必須要考慮該物質對人體健康的可能危害。實踐表明，風險評估是在特定條件下，對動植物和人類或環境暴露于某危害因素產生或將產生不良效應的可能性及嚴重性的科學評價。從國際慣例看，突出風險評估是國際上農產品質量安全及食品安全立法的趨勢。世界貿易組織（WTO）《衛生與植物衛生措施協議》（SPS）第二條和第五條、《技術性貿易壁壘協議》（TBT）第二條均賦予風險評估的貿易爭端仲裁地位。歐盟2002年實施的《歐盟新食品法》第六條明確要求構建歐盟的風險分析框架。日本等國近幾年頒布的有關管理法律也都明確強調農產品質量安全管理必須基于風險評估等。因此，本法突出風險評估地位，既順應了國際立法要求與發展趨勢，也實現了我國農產品質量安全管理的科學化。

2.農產品質量安全標準在制定過程中必須廣泛聽取各方面意見 農產品質量安全標準是政府依法監管、依法行政的重要技術支撐，事關人體健康和生命安全，事關產業發展。生產者、經營者、消費者、管理者等都是標準的利益相關主體。按照世界貿易組織（WTO）《衛生與植物衛生措施協議》（SPS）、《技術性貿易壁壘協議》（TBT）的規定以及國際標準化組織（ISO）的通行做法，標準的制定過程需要透明、開放、協商一致是標準的基礎條件。農產品質量安全法涉及社會各方責任和利益，作為該法的重要技術依據，農產品質量安全標準在制定過程中廣泛征求和聽取農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、批發市場、銷售企業、消費者代表、政府部門、檢驗檢測機構、科研教學單位、技術推廣機構等單位以及個人的意見，這是與國際通行做法接軌，確保符合各相關主體的利益和提高執法效果的科學方法。

第十三條 農產品質量安全標準應當根據科學技術發展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。

（本條是對農產品質量安全標準修訂工作的規定）制定本條的目的

明確農產品質量安全標準的修訂要求，以保證農產品質量安全標準科學、先進、適用。農產品質量安全標準是人類在農業生產、消費活動中形成的自然知識和社會知識的集合。知識總是隨著人類對世界的不斷認識和不斷改造而發展。如能有效促進動物個體生長的“瘦肉精”，最早是作為科研成果進行推廣的，但是隨著研究的深人，發現它對人體健康產生危害，故目前在農產品質量安全標準中，規定檢出含有“瘦肉精”的產品不符合安全標準要求，“瘦肉精”不得檢出。再如，由于“瘋牛病”的出現，出于質量安全監管的需要，各國政府均對“肉骨粉”的使用做出了詳細規定。因此，標準的作用是有階段性的。作為科學技術和生產實踐相結合的產物，農產品質量安全標準需要綜合考慮產業發展需求、行政管理需要以及技術的成熟度和適用性等因素，不斷完善修訂。標準化法第十三條規定：“標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。”標準化法實施條例第二十條規定：“標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審。標準復審周期一般不超過五年。”按照國際通行做法，標準一般3-5年就應該進行復審，對于技術發展較快或市場變化較快的領域，標準的復審時限甚至不到2年。但是復審并不意味著必須要對標準進行修訂。只有當標準的技術水平落后或不能滿足農產品安全的需要時，標準才需要修訂。根據復審意見，一項標準一般有三種結果：一是繼續有效，二是修訂，三是廢止。不論是哪種 結果，都需要由標準發布部門向全社會進行公告。

第十四 條農產品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。（本條是關于農產品質量安全標準組織實施方面的法律規定）制定本條的目的

一是強化農產品質量安全標準的實施，充分發揮標準在農產品質量安全管理中的作用；二是確立了農業行政主管部門在組織實施農產品質量安全標準中的法律地位，以加大農產品質量安全標準的實施力度，有效保障農產品質量安全。

本條主要概念解釋

農產品質量安全標準實施：它是指有組織、有計劃、有措施地貫徹執行農產品質量安全標準的活動，是組織農產品生產經營者將標準規定的內容貫徹到生產、流通等環節中的過程。

本條包括以下內容

1．強化農產品質量安全標準的推廣實施 推廣實施農產品質量安全標準，是促進農業科技成果轉化為生產力的有效途徑，是大力提升農產品質量安全水平和增強農產品國際競爭力的重要保證，是實現農業節本增效和農民增收的有力支撐，是建設現代農業和社會主義新農村的必由之路。隨著我國農業和農村經濟發展進人新階段以及加人世界貿易組織，農產品質量安全標準的基礎性和戰略性作用受到社會廣泛關注，黨和政府把加強農業標準化工作寫人了一系列文件之中。1999年，農業部和財政部共同設立了農業行業標準制定、修訂專項，加大了農業標準化工作投人，加快了農產品質量安全標準制定和實施步伐。目前，我國已經發布農業國家標準近2000項，行業標準3000多項，地方標準7000多項。但從總體來看，我國農業標準化工作還相當薄弱，多數農產品質量安全標準并沒有得到很好的推廣實施。因此，通過立法形式，來強化農產品質量安全標準實施是非常必要的。當前，除繼續鞏固農業標準化示范區、無公害農產品標準化示范基地和示范農場、標準化養殖小區等實施示范形式外，還要重點搞好農業標準化示范縣（場）創建活動，推動基地建設規模化、產地環境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品流通品牌化、生產經營產業化。

2．加強農產品質量安全標準實施的組織了作

一個國家農產品質量安全標準的推廣實施狀況，既關系到國民的切身利益和身體健康，又涉及動植物健康、環境安全和資源及生態的可持續發展，而且還決定著本國農業在國際農產品貿易中的地位和競爭。因此，世界各國對農產品質量安全標準的組織實施工作都高度重視。美國、歐盟、日本等發達國家和地區，根據保障國民農產品消費安全、保護本國農業和發展進出口貿易的需要，相繼采用了通過建立、實施完善的法律法規體系來規定和約束政府機構以及各類市場主體的行為，確立農產品生產經營企業、行業協會、農民在推廣實施標準中的主體地位，組織實施檢測、認證等合格評定程序，推行市場準人等措施來強化農產品質量安全標準的實施。鑒于我國農產品質量安全標準實施相對薄弱和農產品生產多屬小規模分戶生產經營以及農民組織化程度較低的狀況，必須強化政府在農產品質量安全標準實施中的組織作用。政府要做好農產品質量安全標準的宣傳普及工作，增強全社會農產品質量安全意識；做好農產品質量安全實施的規劃和計劃工作，有計劃、有步驟、有針對性地實施農產品質量安全標準；做好農產品生產經營標準化生產和規范化管理工作，讓農產品質量安全標準貫穿農業產前、產中、產后全過程；實施農產品質量安全市場準入制度和監測制度，保障農產品質量安全管理和監督標準實施落到實處；打造農業品牌，提升農產品質量安全標準實施效果。

3.農產品質量安全標準組織實施的管理機關是農業行政主管部門 標準是農產品質量安全管理的手段，無論是制定標準還是實施標準，目的都是為農產品質量安全管理服務，農業行政主管部門不僅熟悉農產品生產和農業科學技術，而且負責農產 品質量安全管理，本法規定農產品質量安全標準由農業行政主管部門組織實施，既有利于農產品質量安全標準的實施，也有利于農產品質量安全管理，是國際社會的普遍做法。各級農業行政主管部門應當切實履行法律賦予的職責，認真做好農產品質量安全標準實施規劃編制、計劃制訂、組織實施和實施檢查工作，推動農產品質量安全標準實施范圍的不斷擴大，促進農產品質量安全標準實施層次如不新提升，力爭農產品質量安全標準的推廣實施到位率在近期內顯著提高。

4．農產品質量安全標準的組織實施過程中應發揮有關部門的作用 由于農產品質量安全管理涉及方方面面，加之我國行政管理體制的特殊性，因而農業行政主管部門在農產品質量安全標準的組織實施過程中，要積極爭取計劃、財政、稅務、科技、質檢等部門的支持，吸納社會各界積極參與農產品質量安全標準實施，出臺農產品質量安全標準實施的扶持政策，保障農產品質量安全標準實施的經費投人。

本條執行中應當注意的問題

1．農產品生產經營者既是農產品質量安全的第一責任人，也是農產品質量安全標準實施的主體，政府部門對農產品質量安全標準的實施起組織協調和促進作用，但不能包辦代替農產品生產經營企業、農民專業合作經濟組織和農民實施標準。

2．農產品質量安全標準實施應吸納社會各方面的力量。農產品質量安全標準的實施需要人才、技術、資金、管理等多種要素，因而在農產品質量安全標準的實施過程中應廣泛吸納社會各方面的力量形成合力，共同推進標準的實施。

3．農產品質量安全標準的組織實施應做好分類指導工作。我國農產品生產經營規模小、條件千差萬別，農產品質量安全標準實施不可能一個模式，也不可能一步到位，應當在試驗示范、典型引導的基礎上，加大實施力度，加快實施步伐。

第三章

農產品產地

農產品產地是影響農產品質量安全的重要源頭。工業 “三廢”和城市垃圾的不合理排放，農產品種養殖過程中投人品的不合理使用，產地自身的重金屬狀況等，都可能給部分農業用地、畜牧生產環境、漁業水域環境造成污染。本章共5條，主要對農產品產地管理進行了規定，確立了農產品產地安全管理制度，要求各級政府和農業行政主管部門改善產地生產條件，加強標準化生產示范區、無規定動植物疫病區等基地建設，禁止在有毒有害物質超標游江域生產食用農產品和建立生產基地，并對禁止外源污染和防止農業內源污染做了規定。

第十五條 縣級以上地方人民政府農業行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業行政主管部門商國務院環境保護行政主管部門制定。

農產品禁止生產區域的調整，依照前款規定的程序辦理。（本條是關于禁止生產區域劃分和調整的法律規定）制定本條的目的

從源頭上控制污染物進人農產品生產過程，防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全。

本條主要概念解釋 農產品禁止生產區域：它是指由于人為或者自然的原因，致使農產品產地有毒有害物質超過產地安全相關標準，并導致所生產的農產品中有毒有害物質超過標準，經縣級以上地方人民政府批準后，禁止生產農產品的區域。

本條包括以下內容

本條規定的出發點是保障農產品質量安全，農產品禁止生產區域劃分考慮的主要因素是農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況。執行的主體是縣級以上 地方人民政府農業行政主管部r不批準機關是本級人民政府。

1．農產品禁止生產區域的劃分，應當按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素確定

農產品產地是影響農產品質量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質過量，會被動植物在生長代謝過程中吸收，在體內積累富集，造成農產品中有毒有害物質的超標。因此，良好的產地環境是保證農產品質量安全的必備條件。

受社會、經濟和產業發展狀況的影響，目前我國不同地區的農產品產地質量狀況參差不齊。一些地區受到工業“三廢”、生活垃圾等污染源的影響，大氣、土壤或者水域被有毒有害物質污染得十分嚴重，個別區域已經不適宜某些農產品的生產。因此，按照農產品質量安全的標準對產地進行評價，依據評價結果和農產品品種特性，劃分禁止生產區域，區別管理，是保證農產品質量安全的重要措施。換言之，農產品產地中有毒有害物質超過相關標準的，應列為禁止生產區域。例如耕地土壤重金屬嚴重超標，經采取技術措施仍然達不到某類糧食或蔬菜生產標準的要求，則應當列為糧食或蔬菜禁止生產區域；嚴重污染的河流和湖泊，經過治理后水質仍然達不到某類水產品生產標準的，應列為該類水產品禁止生產區域。

目前，我國在農產品產地環境監測和評價方面開展了大量的工作，為農產品的產地分區奠定了基礎。2003年我國啟動的無公害農產品認證工作中，就包括了無公害農產品產地認定和產品認證兩項內容，其中產地認定是獲得產品認證的前提和基礎。通過對農產品產地進行嚴格的監測和環境質量評價，到2005年底，全國認定無公害農產品產地2.1萬多個。

另外，一些省市已經開展了相關的工作。如北京市根據自然資源和環境質量狀況，規劃了水果、蔬菜、畜牧等相關產業的適宜發展地區和不適宜發展地區，以達到在適當的地區生產適當的品種、發展適當的產業的目的。遼寧、江蘇等地也劃定了無公害農產品、綠色食品、有機農產品適宜發展區。

農產品禁止生產區域的劃分，為農業生產、結構調整提供了指導，有利于從產地環節切斷有毒有害物質對農產品質量安全的危害途徑，為農產品質量安全提供基礎保障。

2．農產品禁止生產區域劃分和調整，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門具體執行，報本級人民政府批準后公布。

3．由于農產品禁止生產區域的劃分比較復雜，技術性強，因此本條只做了原則性規定，并授權國務院農業行政主管部門商國務院環境保護行政主管部門作出具體規定。

本條執行中應當注意的問題

1．農產品禁止生產區域實質為特定農產品限制生產區域，不一定是禁止生產所有農產品。有的地方不宜種植食用農產品，但可以種植非食用農產品。不能簡單地把“農產品禁止生產區域”理解為“不宜農用區域”。

2．農產品禁止生產區域的劃定應當以產地中有毒有害物質的含量及其在特定農產品中是否富集及其程度為依據，并應當充分考慮生產過程的影響。

3．農產品禁止生產區域的批準公布必須按規定的程序辦理，即由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門提出，報本級人民政府批準后再行公布。如需要，也可以由批準的人民政府公布。

第十六條 縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定動植物疫病區的建設。

（本條是關于農產品基地建設的規定）制定本條的目的

明確政府加強基地建設的責任，通過改善農產品的生產條件，保障農產品的質量安全水平。

本條概念解釋 農產品生產基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產量規模的農產品生產區域。

標準化生產綜合示范區：它是指環境質量優良、區域范圍明確、具有一定規模、組織管理完善、按標準化要求進行生產的農產品生產區域。包含無公害農產品生產基地、無公害農產品生產示范縣、國家級農業標準化示范縣、標準化養殖基地等。

示范農場：即無公害農產品示范基地農場，主要是指在農墾系統建立的、按無公害農產品標準要求進行生產的農產品生產區域。

養殖小區：本法中指畜牧養殖小區，即在適合畜禽養殖的地域內，按照集約化養殖要求建立的有一定規模、較為規范、嚴格管理的畜禽養殖基地。基地內養殖設施完備，技術規程及管理措施統一，糞污處理配套，只養一種畜禽，由多個養殖業主進行標準化養殖，從而獲得良好的經濟、生態和社會效益。目前養殖小區的主要摸式有：一是龍頭帶動型養殖小區；二是大中型規模場相對集中的養殖小區；三是統一規劃，集中人駐的養殖小區；四是養殖大戶型養殖小區。

無規定動植物疫病區：無規定疫病區是一個國際通行概念，英文為Designed disease free Zone，如無瘋牛病區表述為BSE free country or zone。它是指由出口國官方劃定的，沒有某一種或某幾種有害生物或疫病發生，并能通過建設和管理，保持其無疫情狀態的特定生產區域。國際獸醫組織（OIE）、《國際植物保護公約》（IPPC）和世界貿易組織（WTO）都承認無規定疫病區的概念，允許一個國家的某些地區建成為無規定疫病區，把動植物疫病的風險評估結果，作為農產品貿易的依據，并禁止對該區域采取技術性貿易壁壘措施。

本條包括以下內容

1．縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件 農產品基地建設應當有總體規劃、確定的目標、配套措施和經費保證。農產品基地建設應當以提高農產品市場競爭力為核心，以突出生產條件標準化建設為載體，以實現產品質量標準化為主線，通過政府投人，引導企業參與，整合物質、技術和管理資源，強化生產條件建設和改造，由點帶面，由面連片，全面推行生產技術規程、經營管理的標準化，加快形成優勢產業帶，帶動提升農產品服量和效益，增加農民收人，增強農業國際競爭能力。農產品基地應具備的基本條件：一是生態環境優、專業化程度高、產業化經營基礎好、社會化服務能力強、標準化生產基礎實的優勢區域，具有 一定的生產規模；二是具有較好的農田水利等基礎設施；三是具有良好的環境條件；四是農技推廣服務體系健全，有較好的推廣服務能力；五是生產、加工、銷售的組織化程度較高；六是產品有品牌、有包裝，有一定的市場占有率和較高的知名度；七是有健全的標準體系，產前、產中、產后全過程都有相應的標準和技術規程依托：八是檢測體系健全，有一定的檢驗檢測手段。農產品基地建設要達到的目標是：標準化程度大幅度提高，基本實現規范化生產；農產品品質量顯著提高，達到優質安全水平；農業生產效率明顯提高，取得良好的經濟、社會和生態效益；農業產業化程度進一步提高，產供銷一條龍關系更加緊密。通過工程建設，使基地實現農田水利化、農田林網化，田間道路、電力系統綜合配套，農田機械裝備作業符合技術規程的要求，達到有關的國家標準、行業標準要求。基地建設的重點內容應放在生產條件和生產過程標準化方面。通過高標準的生產條件建設，配套推行實施生產技術、管理標準化，提高優勢區農產品質量和效益，確保競爭優勢的增強。重點投資建設內容包括農田水利、標準農田、機械化作業機具配置、養殖場區建設、養殖設施設備工程和輔助配套工程。

2.縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定疫病區建設（1）標準化生產綜合示范區建設。建設標準化生產綜合示范區是推進農業標準化的重要舉措，通過在全國建立一批標準化生產示范區，嚴格按照標準對農產品生產基地、生產加工、市場流通等全過程進行規范，嚴把從基地到市場各個環節的質量關，探索適合我國農業標準化建設的發展模式和管理機制，積累成功經驗，以點帶面，提升全國農業標準化水平。

（2）示范農場建設。近年來，農業部在全國建立并驗收通過了200個無公害農產品示范基地農場。通過無公害農產品示范基地農場創建活動，不僅在農墾系統建立了一批以生產糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產品和熱帶作物等產品為主的優質、安全農產品生產示范基地，而且也加快了墾區農業增長方式向更加注重講科學、按標準、重品質、保安全的方向轉變的進程，農墾優勢產業的競爭實力得到了明顯的增強。

(3）養殖小區建設。建設畜牧養殖小區，是轉變畜牧業生產方式的一個有效途徑，它促進了4種形式的轉變：一是促進一家一戶的分散飼養和庭院散養向適度規模養殖轉變；二是促進環境污染型養殖向環境保護、清潔養殖轉變；三是促進對動物疫病由無序轉變；四是促進畜牧業由小農經濟向產業化經營轉變。因此，現階段畜牧養殖小區是推進畜牧生產方式轉變的有效途徑，而且也是構建現代畜牧業的重要手段。畜牧法第三十七條規定，國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。畜牧法第三十九條規定，畜禽養殖場、養殖小區應當具備下列條件：有與其飼養規模相適應的生產場所和配套的生產設施；有為其服務的畜牧獸醫技術人員；具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的防疫條件；有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；具備法律、行政法規規定的其他條件。養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、養殖地址、畜禽品種和養殖規模，向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。畜牧法第四十條規定，禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：生活飲用水的水源保護區，風景名勝區，以及自然保護區的核心區和緩沖區；城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；法律、法規規定的其他禁養區域。

《國務院辦公廳關于扶持家禽業發展的若干意見》（國辦發〔2005〕56號）要求，在家禽主產區，要統籌規劃、積極穩妥地發展 養殖小區和規模養殖場，實行統一的防疫和管理制度。國家對重點養殖小區和規模養殖場的防疫設施、糞污處理設施建設給予必要的支持。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發展養殖小區。要增加投人，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施。

《農業部關于實施“九大行動”的意見》（農發〔2006〕2號）中指出，要加強畜禽養殖小區的規范化建設。制定和實施嚴格的管理制度，規范飼養方式，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養管理、市場銷售服務。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點對養殖小區污染處理設施設備的建設進行補貼。選擇一批畜禽養殖小區和規模養殖場進行標準化示范，按照標準化管理要求，實施對生產全過程的質量環境監管，為標準的廣泛采用提供良好的模式。

(4）無規定動植物疫病區建設。建設無規定動植物疫病區，是我國動物防疫和植物檢疫工作積極應對人世挑戰，提高農業綜合生產能力和國際競爭力的重大舉措。通過建立健全動植物疫病控制體系、動植物防疫監督執法體系、動植物疫情監側體系、動植物防疫屏障體系，實現區域內動植物疫病的控制。

在我國，無規定植物疫病區也稱為“非疫區”。《國際植物保護公約》（IPPC）制定了《非疫區建設標準》、《建立非疫生產地和非疫生產點的要求》兩個國際標準。WTO《實施衛生與植物檢疫措施協定》（SPS協定）同時規定：當出口國有充分證據證明其境內存在某種有害生物的非疫區時，進口國應予以承認，并不得再以出口國存在該種有害生物為由，限制該國農產品的進口。因此，通過建立非疫區，保證來自非疫區的農產品不帶有進口國關心的檢疫 性有害生物，是打破國外技術壁壘、促進農產品出口的國際通行做法，也是提高優勢區植物保護水平，減少農藥使用，提高農產品質量和效益的重要手段。我國于2004年10月22日正式加人《國際植物保護公約》（IPPC)，根據IPPC規定和相關的國際植物檢疫措施標準，建立非疫區，是我國作為IPPC締約方應盡的義務。

建設無規定動植物疫病區遵循以下幾條原則：一是堅持依法治疫，嚴格依照動物防疫法、農業法、植物檢疫條例等有關動植物疫病控制的規定，開展各項工作；二是尊重科學，針對我國幅員遼闊、各地區自然條件和經濟條件不盡相同的特點，選擇優勢區域集中人力、物力和財力率先建設無疫區；三是與國際接軌。根據世界貿易組織（WTO）、世界動物衛生組織（OIE）、《國際潞物保護公約》（IPPC）有關動植物疫病區域化管理的原則，借鑒其他國家的成熟做法和成功經驗，確保無規定動植物疫病區得到國際認可；四是注重經濟效益和社會效益，通過項目建設切實提高區域動植物疫病控制能力和畜產品安全水平，促進出口頓匯，增加農民收人，對全國動植物防疫工作真正起到示范作：

本條在執行中應當注意以下問題

1．加強基地建設需借助各級政府的力量，解決一家二戶不能解決基礎建設問題，如水、電、路、渠，加強對農業基礎設施和服務體系的宏觀調控，保護農民的積極性，幫助農民能夠獲得較好的牧益。

2．縣級以上人民政府及其計劃、財政、農業、水利、建設、環保等部門應當通過加大財政投人、稅收減免、金融政策、投資優惠、獎勵補助、技術援助、政策引導、項目推動等途徑，改善農產品基地的自然條件和經濟條件。

常

3．農業部門作為農業和農村經濟的主管部門，應當統籌協調農產品基地建設，負責具體組織各類示范區和基地的建設。

第十七條 禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。

（本條是關于食用農產品和農產品生產基地的禁止性規定）制定本條的目的

主要是為了杜絕在已經受到污染的區域盲目投人，生產或獲取質量安全沒有保證的農產品。

本條主要概念解釋

有毒有害物質：指威脅人體健康和生命安全的物質。主要包括有毒有害重金屬陽離子、非金屬陰離子和有機污染物。

食用農產品：指主要供人和動物食用的農產品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦、蟹等。

本條包括以下內容

1．不得在有毒有害物質超過國家規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品

農業生物生長過程，也是與周圍環境進行物質能量傳遞、轉化的過程，如果生長區域大氣、土壤或者水體中存在過量的有毒有害物質，會被動植物在生長過程中吸收，在體內積累富集，造成農產品中有毒有害物質超標，食用后會危害人體和動植物健康。為了確保食用農產品的質量安全，必須禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品。

2．不得在有毒有害物質超過國家規定標準的區域建立農產品生產基地 多年來，由于對產地污染認識不足或受急功近利思想驅使，有人仍在一些已經遭受嚴重污染的區域（如有些工礦區周邊）盲目生產，甚至建設商品糧基地、優勢農產品基地等，結果耗費了大量投人，卻生產了大量有毒有害物質超標的農產品。近年來，一些地方已經意識 到問題的嚴重性，并采取切實措施加強管理，對污染嚴重或有毒有害物質超標嚴重的區域，不再批建相關農產品基地。

本條執行中應當注意的問題

1.嚴格把握有毒有害物質的種類，準確適用標準。

2.正確區分食用農產品與非食用農產品、農產品生產基地與一般農產品產地。

第十八條 禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。

農業生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家的標準。

（本條是關于“三廢”物質及農業生產用水、固體廢物再生肥料方面的限制性規定）制定本條的目的

為了防止工業“三廢”、城鎮垃圾等外源性污染物對農產品產地和農業生產造成污染。本條主要概念解釋

廢水：是指人類在生產生活中排出的用過的水。包括從住宅、商業建筑物、公共設施和工礦企業排出的液體以及用水輸送的廢物及其與可能出現的地下水、地表水和雨水的混合物。

廢氣：是指在礦物燃料燃燒、工業生產及垃圾、工業廢物燃燒及汽車行駛過程中排出的氣體。廢氣中含有的污染物種類很多，其物理和化學性質非常復雜，毒性也不盡相同。燃料燃燒排出的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、碳氫化合物和煙塵等。工業生產因其所用原料和工業不同而排放出各種不同的有害氣體和固體物質（粉塵），含有化學成分如重金屬、鹽類、放射性物質、病原體、有機化合物等。汽車排出的尾氣含有鉛、氮氧化物和碳氫化合物。廢氣污染大氣環境，是當今世界最普遍最嚴重的環境問題之一。

固體廢物：是指在人類的生產和消費過程中被丟棄的固體及泥狀物質。包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。按化學性質，可分為有機廢物和無機廢物；按危害狀況，可分為有害廢物和一般廢物；按來源，可分為礦業固體廢物、工業固體廢物、城市垃圾、農業廢棄物和放射性固體廢物。固體廢物侵占土地并對環境造成多方面危害，如侵蝕土壤、破壞土壤結構、散發惡臭、污染大氣、污染地下水和地表水。因此，必須對固體廢物進行妥善處理、處置和利用。

本條包括以下內容

1．任何單位或個人不得違反法律、法規的規定向農產品產地直接排放或者傾倒“三廢”或者其他有毒有害物質

由于人類生產和生活過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等往往含有大量有毒有害物質，這些物質通過水、土壤和大氣等載體或介質被植物、動物和微生物吸收、富集，從而威脅人體健康。在我國，“三廢”物質及其他有毒有害物質的濫排亂放，是造成農產品產地污染的主要因素，對我國農產品產地造成的污染呈加重之勢，對農產品質量安全構成了嚴重威脅，應當嚴加管理。

2．農業生產用水和用作肥料的固體廢物應當符合國家規定的標準

水既是自然環境的重要組成部分，也是農業生產不可缺的要素。由于多方面的原因，我國部分農業生產用水水質未能得到有效的保證，污水灌溉、污水養殖等屢有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患；同時，大量固體廢棄物，包括城鎮生活垃圾未經無害化處理便施撒于農田，這一問題在我國城鎮及大型工礦社區周邊地區尤為突出，對農田及農產品質量安全造成嚴重危害，必須加以規范。本條要求農業生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規定的標準，即灌溉用水應符合《農田灌溉水質標準》，漁業養殖用水應當符合《漁業水質標準》。畜禽養殖用水、固體廢棄物生產的肥料也有相應標準規定，應當按標準執行。

本條執行中應當注意的問題 1．要準確、全面把握相關法律法規對“三廢”排放的規定，依法監管。

2．要明確農灌水、養殖（畜禽、水產）用水水質、以固體廢物為原抖的肥料標準，不盡完善的應盡快完善，以標準加強監管。

第十九條 農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。

（本條是關于化工類農資產品使用方面的規定）制定本條的目的

主要防止化工類農資產品可能對農產品產地帶來的污染，保證農產品質量安全。本條主要概念解釋

化肥：它是指經化學和機械加工制成的各種化學肥料。包括 氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥料、微量元素肥等。

農藥：它是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、空、草和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。

獸藥：它是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。

農用薄膜：它是指用于農業生產的塑料薄膜，包括各種塑料地膜、大棚膜等。

合理使用：主要是指品種選擇、用法、用量等要符合有關產品使用說明、安全使用準則及相關標準的要求。

本條包括以下內容

農產品生產者應當嚴格按照化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品的使用說明、有關安全使用準則及相關標準進行規范使用和必要的處理處置，不能盲目濫用。

多年來，由于化肥、農藥等農用化學物質過量或不合理使用，投人量大、利用率低，導致農產品產地和農產品污染問題日益突出，有必要從法律上加以約束和引導。盲目地過量使用化肥以及施用不合理，會帶來化肥的養分污染問題。未被利用的養分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進人環境，污染水體、土壤和大氣，引起水體富營養化，造成地下水硝酸鹽污染等一系列的環境問題，因此應按相關標準或規范嚴格使用或處置。目前針對以上化肥污染的控制方法主要有：形成合理的肥料供應結構、按需施肥、配方施肥、有機無機肥配合使用等。

2005年底，在我國取得登記的農藥品種約600個，其中生產使用量較大的農藥品種350多個；登記產品22000多個（含原藥、分裝），其中殺蟲劑所占比例由過去的約70％下降為46.9%,殺菌劑由原來的11％上升為24.4%，除草劑從13％上升為18.%，植物生長調節劑約占2.7%，殺鼠劑等其他農藥占7.1％。有機磷農藥是我國農藥的主體，近年來年產量在萬噸以上的7個殺蟲劑品種中有6個是有機磷類，它們是甲胺磷、甲基對硫磷、敵敵畏、敵百蟲、樂果、氧化樂果，另一個萬噸以上的品種是殺蟲雙。這些農藥因生產成本和價格相對較低，成為我國近十多年來的主要農藥品種。從農藥品種毒性看，目前，高毒品種在有機磷殺蟲劑中占一半以上，在整個殺蟲劑中占35％左右。農產品生產過程中過量和不合理使用農藥，造成大量有毒有害物質殘留于土壤、水體等，造成嚴重的產地環境污染，應當嚴格按照相關標準或規范使用。

目前，我國在獸藥使用方面存在的主要問題就是非法使用違禁藥物，濫用抗菌藥物和藥物添加劑，不遵守休藥期的規定等。獸藥殘留超標不僅可以直接對人體產生急、慢性毒性作用，引起細菌耐藥性增強，也可直接或間接污染環境。因此，必須采取有效措施，減少和控制有毒有害物質殘留，以減少環境污染和人體危害，捉進和深證養殖業健康持續發展。農膜質量較差以及殘膜的環境管理薄弱等是我國農田土壤殘留農膜污染原因。農田土壤殘留農膜污染產生的危害主要體現在：（1）殘留農膜危害土壤環境。農膜殘留量增加，水分滲透量就減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至導致地下水靡以下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴重后果。另外，殘留農膜會影響土壤物理性狀，抑制作物生長發育；（2）殘留農膜對農作物的危害。殘膜在土壤中破壞了農田的生態環境，形成阻隔帶（層）,影響作物根系的發育和均勻分布，阻礙作物對水分和養分的吸收，影響種子發芽、出苗，造成爛種、爛芽，使幼苗黃瘦、死亡，還影響衣機具作業質量，堵塞溝渠。連續覆膜年限越長，地膜殘留量越多，對作物產量的影響就越大。由此可見，治理殘膜污染、保護農田生態環境將是地膜覆蓋種植持續發展的關鍵所在；（3）殘膜中添加劑對土壤、作物系統的影響。在農膜塑料中除烯烴類主要成方外，還含有各種抗氧化劑、紫外線穩定劑、阻燃劑和增塑劑。我國多取酞酸酯（又稱鄰苯二甲酸酯，簡稱PAEs,）類化合物為增塑劑，我國增塑劑年產約37萬噸，其中酞酸酯占70%，年產量約26萬噸，除大部分作為塑料增塑劑外，還有約8％作為農藥載體和其他化工產品的原料或輔料。正是由于它們的廣泛使用，使得這類化合物在環境中廣泛存在。這類化合物具有顯著的生物累積性，美國、日本等許多國家都已將其列人優先控制污染物黑名單之中。此外，農田土壤殘留農膜還會對土壤物理性狀、經濟作物（花生、棉花等）、大田作物及蔬菜的生長及產量產生影響。

因此，應當從法律上對化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品的使用加以引導和約束。本條執行中應當注意的問題

1.要準確、全面掌握農用化工產品的種類、可能導致的產地污染問題，增強執行中的針對性。

2.健全完善相關使用規程（說明、指南）、標準。第四章農產品生產

優質安全的農產品是生產出來的。生產者只有嚴格按照規定的技術要求和操作規程進行農產品生產，科學合理地使用符合國際要求的農藥、塑料及塑料添加劑等農業投入品，適時的收獲、捕撈和屠宰動植物或其產品，才能生產出符合質量安全標準要求的農產品，才能保證消費安全。同時，要充分發揮農業行政管理部門、農業科技教育推廣機構、中介組織、農產品生產企業和農戶等生產者的各自作用，讓各生產者履行各自職責，才能事半功倍。本章共8條，規定了國務院、省、市、縣農業行政管理部門的義務，明確其應當制定生產技術要求、操作規程，并開展生產指導；規定了省級以上農業行政主管部門對可能影響貨物及農產品質量安全的農業投入品安全使用制度，安全間隔期和休藥期制度；規定自主化程度比較高的農產品企業和農民專業合作社經濟組織應當建立生產獎勵制度，建立農產品質量安全自檢和不符合標準不得銷售的制度；規定中介組織要建立自律和服務制度。

第二十條 國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。

（本條是關于制定農產品生產技術要求和操作規程和加強農產品生產指導的規定。）制定本條的目的

規范農產品生產技術要求和操作規程制定的責任主體，明確農業部門進行農產品生產指導的責任，強化技術推廣和服務。

本條概念解釋

生產技術要求：它也稱生產技術規范。按照 ISO∕IFC第2號指南--《關于標準化和有關活動的通用術語集、及其定義》的定義，技術規范是規定產品、過程或服務應滿足技術要求的文件。生產技術規范是對農業活動的原則性要求，如GB∕T15795-1995《小麥條銹病測報調查規范》、NY∕T14-1985《高產奶牛飼養管理規范》、NY∕T398-2000《農、畜、水產品 污染監測技術規范》。農藥安全使用間隔期要求、獸藥安全使用休藥期要求等都屬于保障農產品質量安全的生產技術要求。操作規程：又稱為作業規程，是對具體生產技術要求的落實，是農業生產的程序性規定，如GB∕T17317-1998《小麥原種生產技術操作規程》、NY∕T5002-2001《無公害食品韭菜生產技術規程》。

本條包括以下內容

1.國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程。

技術要求和操作規程是現代科技成果與實踐經驗的結晶，既是質量安全的保證，又是節本增效的前提，是對農產品生產過程的要求和規范。它涉及農業資源與環境保護、病蟲害測報、動植物疫病防治、種子種苗繁育、種植養殖過程中操作與管理等方面，與農產品的地域范圍、品種特點、生產條件、生產方式有著密切關系，與農業生產和產業發展息息相關。因此，從適用對象、適用范圍以及行業屬性看，保障農產品質量安全的技術要求和操作規程應當由國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門組織制定，以保證農業生產的需要。多年來，各級農業行政管理部門充分利用農業科研、教學、管理、生產各單位軍事力量，認真行使行業管理職能，先后組織制定了一大批農產品生產、病蟲害防治、檢驗檢疫、農產品加工、農村資源等各類技術操作規程，在實現農業行業管理、指導農產品標準化生產、促進農業可持續發展等方面發揮了巨大作用。

2.縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農產品生產的指導國務院農業行政主管部門應當制定對全國農業和農產品生產有指導性和促進性的公共技術要求，供全國農業系統和農產品生產經營者參照、遵循。各省（區、市）農業部門要對重點制定與農業國家標準和行業標準相配套的生產技術規程、地方名、特優農產品分等級標準。要嚴格維護標準的統一性，有國家標準或行業標準的，不再制定地方標準。縣級農業部門要結合本地區產業和生產實際，制定農民可操作的生產手冊或明白紙、明白卡、模式圖等，把有標準能依的組織起來，把有標準難依的提高起來，把無標準可依的彌補起來，并且將重點放在技術規范和操作規程的指導上，將技術規范和操作規程結合起來，通俗化、簡單化，使廣大農戶準確掌握核心技術、全面掌握烹調技術、熟練掌握操作技能，解決標準入戶的“最后一道”問題。

本條執行中應注意的問題

1.由于技術規程和操作規范的公布程序簡約、表達方式通俗，適應性強、針對性強、組裝配套性強，易于為農民接受，應當成為今后一段時間農業部門特別是基層農業部門在保證通信技術上的重要內容，應當快其制定、公布和實施。2.縣級以上人民政府農業行政主管部門在進行農產品生產指導時，要充分利用農業系統在內的各方資源，發揮行業整體功能，把農業標準化作為各類生產性農業投資項目和科技示范項目實施的重點內容和基本要求。把農業部門現有的種子、植保、土肥、農機、農技等分植物品種的技術推廣服務隊伍組織到推進農業標準化進程中，形成“政府＋農技推廣＋農戶”的基本組織框架。要加強農業技術推廣隊伍建設，綜合推廣新品種、新技術和新方法。如農業部正在實施的測土配方施肥工程，目的就是通過對農戶的技術指導和服務，推進科學施肥，增施有機肥、優質肥料結構，提高農產品質量安全水平，減少農業面源污染。

第二十二條縣級以上人民政府農業行政管理部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。

（本條是關于建立農業投入品安全使用制度的法律規定）制定本條的目的

合理使用農業投入品，通過建立健全農業投入品的安全使用制度，從而減少或避免農藥、獸藥、重金屬等污染，以保障農產品質量安全和農業可持續發展。

本條主要概念解釋 安全使用制度：它是指規范農產品生產活動中使用的農業投入品種類、數量、質量和方法的制度。

本條包括以下內容

1.加強農業投入品使用的管理和指導農作物種子種苗、種畜禽、水產苗種、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、獸醫器械、農機及零配件、漁機漁具等農業投入品是農業活動中的重要生產要素，農業投入品使用不當或不合理是影響農產品質量安全和導致環境污染的重要因素。由于長期忽視對安全使用農業投入品的宣傳、教育和指導，導致不按照操作規程安全、合理使用及違反國家規定使用禁止、限用農業投入品的現象非常普遍，加之相關配套技術和器械不完善，導致農產品中有害殘留嚴重超標，同時也對農產品產地環境造成危害。在我國，從事農產品生產的除少數是農產品生產企業和農民專業合作經濟組織外，大多數是農民。但無論是農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，還是分散生產經營農戶，大多生產規模小，獲得信息能力弱，特別是農民科學文化素質相對較低，沒有政府部門相應的管理和指導，是難以做到安全合理使用農業投入品的，因而加強農業投入品使用的管理和指導是必須的。

2.建立健全農業投入品安全使用制度農業安全投入品使用制度是一種既保障農產品質量安全，又保護人類健康、動植物衛生和生態環境的制度。早在20世紀60年代，農藥、獸藥等在農產品及食品中的安全問題就引起了國際社會的關注，1982年成立的國際食品法典委員會（CAC）設立專門的農藥殘留委員會、獸藥殘留和食品及污染物委員會，研究制定一系列農藥殘留、獸藥殘留和食品及飼料添加劑、污染物最大允許量國際標準。我國也相應制定了食品中農藥最大殘留量標準、食品中污染物限量標準；同時農業部還相繼制定了動物性食品中獸藥最高殘留限量標準、農藥合理使用準則、肥料合理使用準則、飼料合理使用準則、獸醫合理使用準則等一系列規定，并在2002年發布了第193號和第199號公告，明令禁止和限制一部分農藥、獸藥在農產品生產中使用。但總體來講，我國農業投入品安全使用制度尚不健全，與國際社會相比較而言，農藥殘留和獸醫殘留方面的差距不僅體現在規定的藥物的種類和數量上，而且體現在殘留規定的水平上，建立健全農業投入品安全使用制度仍任重道遠。

建立健全農業投入品安全使用制度，當前主要應做好以下工作:一是加強技術培訓，使農民掌握并遵循安全生產技術規程，科學選用農作物和動物品種，合理施用農藥、獸藥、飼料、飼料和飼料添加劑，安全使用農產品廣播種、收獲、捕撈、屠宰等農業活動器具，提倡科學交替、輪換使用農藥和獸藥；二是做好法律法規和國家禁止、限制和淘汰的農業投入品目錄和范圍的宣傳工作，確保廣大農產品企業，農民專業合作經濟組織和農民知曉國家的相關法律法規及相關規定；三是加強農產品質量安全標準制定、修訂工作，按標準組織生產經營和實行規范化管理，從根本上杜絕無標生產、無標流通、無標監管的現象；四是加強科學研究，培育產量高、質量優、抗性強、效益高的農作物和動物新品種，加緊研發高效、低毒、低殘留的農藥、獸藥，努力提高肥料和農業用水的利用率；五是加強對農業投入品安全使用的監管，依法查處使用國家明令淘汰的和禁止使用的農業投入品和其他禁用產品如“瘦肉精”的違法行為。

3.農業投入品安全使用的管理、指導和制度建設是縣級以上人民政府農業行政主管部門的責任和義務

我國農業法、種子法、畜牧法、漁業法、農業機械化促進法、農藥管理條例、飼料和飼料添加劑條例、獸藥管理條例、農業轉基因生物安全管理條例等法律法規，都授權農業行政主管部門負責農業投入品監管，同時在全國整頓和規范經濟秩序活動中，國務院又授權農業部門負責農資打假的牽頭工作。因此，本法把農業投入品安全使用的管理、指導和制度建設的責任賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門，既明確了責任，又做到與現有法律法規的 有機銜接；既有利于發揮農業行政主管部門的管理和技術優勢，又有利于建立健全和實施農業投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當認真履行法律法規賦予的責任和義務，采取切實可行的政策和措施，會同工商、質檢、公安等部門，嚴格把好農業投入品的生產關、經營銷售關，對農業投入品的生產、經營和使用進行全方位的監控。

本條執行中應當注意的問題

1.明確農產品生產者的責任農產品生產者是農業投入品安全的直接責任人，縣級以上人民政府農業行政主管部門不僅要加強對農業投入品使用者的指導，而且要加強對農業投入品使用者的管理。對于不按照規定安全使用農業投入品的，要批評教育，監督整改；對于教育不改的，要依法做出處理。

2.強化農業投入品銷售者的責任禁止以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品，以及生產和銷售國家明令淘汰的農業投入品現象的發生。一旦出現假冒、偽劣農業投入品行為，就要采取果斷的措施，依法予以嚴懲，凈化農業投入品使用環境，保障農產品安全生產。

3.不斷完善農業投入品安全使用制度任何一項制度不可能是一勞永逸的，都會隨著科學進步、社會經濟發展而不斷發展變化。農業投入品安全使用制度在建立和實施過程中，既要嚴格執行制度，保障制度的落實到位；又要跟蹤制度實施，結合實際變化，不斷修改完善制度，保持制度的科學性和可操作性。

第二十一條 對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械，依法法律、行政法規的規定實行許可制度。

國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進行監督抽查，并公布抽查結果。

（本條是關于農業投入品許可管理和監督抽查的規定）制定本條的目的

一是加強農業投入品的管理，保障農產品質量安全。農業投入品質量是農產品質量安全的一個重要因素，加強農產品質量安全管理工作，必須重視對農業投入品的管理；

二是確立農業部門在農業投入品監督抽查中的法律地位； 三是與現行有關農業投入品管理的法律、行政法規銜接。本條主要概念解釋

農業投入品：它是指在農業生產過程中使用或添加的物質，包括農藥、獸藥、農作物種子、水產民政、張畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械、植保器械等農用生產資料產品。

農業投入品監督抽查：它是指為了防止不合格農業投入品用于農業生產，由農業部和省級農業部門組織檢測結構和相關管理機構對生產、經營或者使用的農業投入品，依據有關規定進行抽查、檢驗，并對抽查結果予以公告和處理的活動。

本條包括以下內容

1.依法實施農業投入品許可制度

使用不合格的農藥、獸藥、農作物種子、水產民政、張畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品，或者不合理使用農業投入品，都會導致農產品中有毒有害物質污染，危及農產品的質量安全。農業部門從2002年開始全面啟動“種植業產品中農藥殘留”、“飼料和畜產品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產品中藥物污染”三個專項整治工作，狠抓農業投入品產銷管理和市場執法監管工作，農產品源頭污染得到初步遏制。當前，一些發達國家通過立法和制定嚴格的質量安全標準，不斷提高對進口農產品的藥物殘留限制水平，這已成為影響我國農產品出口的主要技術壁壘。如歐盟對進口我國茶葉的檢驗指標從原來的72項增加到現在的134項，限制使用的農藥從原來的29種增加到62種，其要求的標準總體比原來提高了 250倍；2006年5月29日日本啟動了當今世界上極為苛刻的“肯定列表制度”，將進口農產品殘留物檢測項目在原來的2470條基礎上增加到了 51392條，涉及264類食品中的734種農用化學品，而且要求部分農用化學品每種殘留不得超過每千克0.01毫克，一旦檢測出殘留超標，農產品將被禁止進口或流通，我國農產品質量安全管理工作面臨嚴峻挑戰。

抓農產品質量安全管理，必須重視農產品源頭治理；抓農產品源頭治理，必須重視農業投入品質量管理，農產品質量安全法必須對農業投入品的管理做出相應的規定。由于農業投入品的質量涉及產品研發、生產、經營、使用等環節，同時我國出臺相應的單行法律法規，因此，本法主要是與這些法律法規進行銜接，主要就農業投入品使用中的共性問題予以規范。現行農業投入品法律、法規主要有種子法、農藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑條例等。其中，農藥管理條例建立了農藥登記制度和生產許可制度，獸藥管理條例建立了新獸藥注冊、獸藥生產經營許可、動物及產品獸藥殘留監管等制度，飼料和飼料添加劑管理條例建立了新飼料和飼料添加劑審定、飼料添加劑和添加劑預混合飼料企業生產許可制度。另外，依據有關規定，農業部對有關肥料實行登記制度。

2.農業投入品監督抽查是一種事后監管方式，也是一種重要的農業投入品質量管理手段，已得到廣泛使用。過去，由于法律法規不完善，農業部門開展農業投入品監督抽查和公布結果缺乏法律依據，不利于農業投入品質量的提高，不利于保障農產品質量安全，也不利于維護農民利益。因此，本法規定農業行政部門應當對危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品組織定期監管抽查，并公布抽查結果。公布的抽查結果包括農業投入品質量狀況和生產經營單位等，公布的方式可以是公告、新聞發布會，也可以是報刊、電視、廣播等媒體公布。

本條執行中應注意的問題 1.本條沒有直接規定對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械實行許可管理，即不能將本條作為對上述農業投入品進行許可管理的依據。對上述農業投入品是否進行許可管理，是實行登記，還是生產經營許可，要依據其他相關法律或者行政法規的規定確定。

2.農業部和省級農業行政主管部門對農業投入品進行監督抽查時，可以組織市（地）、縣級農業部門可以承擔有關監督抽查任務，但是監督抽查結果只能由農業部或省級農業行政主管部門公布，市（地）、縣級農業部門不能公布監督抽查結果。

3.農業投入品監督抽查應當符合有關抽查規則及要求，如抽查規范、檢驗規程、避免重復抽查，監督抽查不收取檢測費用。

第二十三條 農業科研教育機構和農業技術推廣機構應當加強對農產品質量安全知識和技能的培訓。

（本條是關于農業科研教育推廣機構在農產品生產者質量安全工作中的職責的法律規定）

制定本條的目的

一是明確農業科研教育機構和農業技術推廣機構的職責，強化其在農產品質量安全工作中的職責；

二是加強農產品質量知識和技能的培訓工作，幫助農產品生產者掌握農產品質量安全技術，以生產優質安全的農產品和防止農業活動對農產品產地及環境造成污染。

本條主要概念解釋 農業科研教育機構：它是指各級人民政府設立的從事農業科學研究、教育培訓和人才培養的機構，包括各級政府部門所屬的農業科研院所、農業大中專院校、農業廣播電視學校、農業干部和農民培訓機構等。

農業技術推廣機構：它是指各級人民政府設立的為農民和農業生產經營組織提供農業技術服務的機構。農產品生產者：它是指從事種植、養殖等農產品生產活動的單位和個人，包括農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等中介組織和農民。

本條包括以下內容

1.加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓

人類獲取知識和技能有三種途徑：一是通過書本學習，從科學文化書籍中獲得；二是通過參加培訓，獲得傳授的知識；三是通過參加社會實踐活動，總結積累經驗。在我國從事農產品生產的既有農產品生產企業、農民專業合作經濟組織，而且更多的是千家萬戶的農戶，但無論是企業的員工，還是合作經濟組織內的成員和農民，普遍存在科學文化水平亟待提高的問題。在科學文化素質有限的情況下，通過參加培訓獲取相應知識和技能是十分有效的途徑。農產品質量安全涉及面廣，技術相對復雜，對農產品生產者進行農產品質量安全知識和技能的培訓，不僅可以提高農產品生產者素質，而且可以推動高產、優質、高效、生態、安全農產品的發展。農產品生產者只有掌握了質量安全知識和技能，才能在增加農產品產量的同時，改善農產品品質，提高農產品安全水平，降低生產經營成本，減少農業活動對環境的污染，實現資源及環境的可持續發展。長期以來，我國農產品生產以追求數量為主，農產品質量安全意識不足，農產品質量安全技術研究滯后，農產品質量安全知識普遍缺乏，農產品質量安全技能培訓無從談起。近年來，隨著全社會對農產品質量安全問題的關注，黨中央、國務院把解決農產品質量安全問題納入我國國民經濟和社會發展方略；農業部從1999年開始，與財政部共同實施農業行業標準制定修訂專項計劃，2001年又啟動了無公害食品行動計劃；科技部把農產品質量安全技術研究納入“十五”國家科技攻關“食品安全專項”、“技術標準專項”；一些高校也開設了農產品、食品質量安全專業和課程，一些農業科研和技術推廣機構開展了形式多樣的農產品質量安全知識宣傳培訓工作。但總體來講，農產品質量安全知識和技能培訓工作還處于初始階段，培訓工作計劃不強，培訓內容還缺乏系統性，培訓覆蓋面還比較小，因此通過立法來強化農產品質量安全知識和技能的培訓，十分有必要。當前，各級政府及農業行政主管部門，應當制定切實可行的農產品質量安全知識和技能培訓規劃和計劃，把農產品質量安全知識和技能培訓作為綠色證書、職業技能鑒定、青年農民培訓、陽光培訓工程、科技入戶、測土配方等行動的重要內容，并加強對農業科研教育機構和農業技術推廣機構培訓工作的考核和監督，確保農產品生產者掌握必備的農產品質量安全知識和技能。2.農產品質量安全知識和技能培訓是農業科研教育機構和農業技術推廣機構的職責經過多年的努力，我國已經初步形成了比較完善的農業科研教育和推廣體系，為我國農業科技進步和農業、農村經濟發展做出了應有的貢獻。到2005年，我國擁有國家和省級農業科研機構 500多個，地市級農業科研所600多個，縣級農業科研研究所1000多個；高等農業院校67所，農業中等學校375所，各類農業廣播電視學校2000 所；縣鄉兩級農業技術推廣機構1.73萬個。農業科研教育機構和農業技術推廣機構服務的對象是農業生產企業、農民專業合作經濟組織和農民，服務的行業是農業，服務的內容是研究、推廣、傳播農業科學技術，農業生產實際，而且熟悉農村生活和農民語言。本法將農產品質量安全知識和技能培訓的任務賦予農業科研教育機構和農業推廣機構，既是遵循了科學規律，又明確了責任主體；既可以加速相關成果的轉化，又可以促使農產品生產者較快掌握農產品安全生產技術和技能。在新的歷史時期，農業科研教育機構和農業技術推廣機構要適應現代農業和農產品質量安全管理的需要，把農產品質量安全知識和技能的培訓作為工作的重要內容，與其他工作同部署、同實施、同檢查、同驗收；在組織對農產品生產者質量安全知識和技能培訓過程中，要把服務貫穿始終；堅持面向基層，貼近實際，把理論和實踐結合起來；及時更新培訓內容，不斷改進培訓方式和方法，讓參加培訓的農產品生產者感受到常學、常新、常見效，從而推進我國農產品質量安全水平的不斷提高。

本條執行中應當注意的問題 1.農業科研教育機構和農業技術推廣機構提供培訓服務應以公益性服務為主農產品生產效益相對較低，多數農產品生產者又是農民，就我國目前農業和農村經濟發展水平而言，讓農民承擔參加農產品質量安全知識和技能培訓的費用是難以做到的，因而農業科研教育結構和農業技術推廣機構提供培訓服務應以公益服務為主。2.農業科研教育結構和農業技術推廣機構提供公益性培訓服務，國家財政應保障其工作經費國家應將農業科研教育結構和農業技術推廣結構為農產品生產者提供培訓服務的工作經費列入財政預算，并加強資金使用的監督管理，切實保證培訓工作的正常進行。

第二十四條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產紀錄，如實記載下列事項：

（一）使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害怕的發生和防治情況；

（三）收獲、屠宰或捕撈的日期。農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。

（本條是關于農產品生產記錄的規定）制定本條的目的

一是明確農產品生產企業和農民專業合作經濟組織在農產品生產過程中的責任和示范帶頭作用。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織大多具有一定的規模和技術基礎，同時具有一定的組織管理能力和市場營銷能力，生產的農產品絕大多數是為了滿足市場銷售。建立完善的生產過程記錄，既有利于生產過程中技術的統一，也有利于品牌的打造，有利于質量安全的追溯，而且更重要的是便于帶動農產品的標準化生產，引領簽約農戶和周邊農戶樹立質量安全意識、責任意識、科學生產和滿足市場需求的生產意識。

二是規范農產品生產過程中的關鍵控制點和控制措施。農產品生長周期長，影響環節多，作為農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，在控制農產品質量安全時到底應當抓住那些最基本的控制點后可實現過程受控，安全有保障，問題可追溯。本法中明確給出了需要嚴格把關的三個要素。首先是嚴格農業投入品的使用，特別是農作物種子、水產苗種、種畜禽、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的科學合理使用，這是從源頭控制化學性污染物的關鍵；其次是嚴把動物疫病及植物疫病及病蟲草害的發生和防治情況，這是用藥的原因；再次就是嚴把收獲、屠宰或捕撈的日期，主要是指農藥使用后的安全間隔期或獸藥休藥期。

三是鼓勵除農產品生產企業和農民專業合作經濟組織外的其他農產品生產者，積極推行全程控制和過程管理，參照農產品生產企業和農民合作經濟組織的做法，建立農產品生產記錄，對農業投入品的使用、動植物疫病的防治以及用藥后的安全間隔期或獸藥休藥期進行嚴格控制，實施記錄，實現過程可追溯、質量安全有保障。

本條主要概念解釋 農產品生產企業：它是指經工商行政管理局部門登記并核發營業執照從事農產品生產的經濟實體。包括專門從事農產品生產的企業、附加從事農產品生產的企業，也包括從事農產品生產的流通企業和商業企業。農民專業合作經濟組織：它是指從事某項專業生產或者經營的農民在自愿基礎上聯合建立的，以發展專項產品產業化經營和對成員提供服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，實行自主經營、自主管理、自主服務、自負盈虧的合作經濟實體。包括各類農業（農產品）專業協會、專業合作社和聯合社等。

農產品生產記錄：它是指農產品生產過程中，依據本法規定，對使用農業投入品，動物疫病、植物病、蟲、草害的發生和防治、收獲屠宰或者捕撈的日期等情況進行記錄并依法將記錄進行保存的制度。

本條包括以下內容 1.農產品生產企業和農民專業合作經濟組織在農產品生產過程中必須建立生產紀錄，對廣大的個體農產品生產者（農民），本法沒有提出強制性要求。

2.農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立的農產品生產記錄，必須載明三個方面的內容;一要詳細記載生產活動中所使用過的農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；二要詳細記載生產過程中動物疫病、植物病、蟲、草害的發生和防治情況；三要如實記載種植業產品收獲、家禽屠宰、水產捕撈的日期。

3.農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立的農產品生產記錄必須要保存三年，以便質量安全問題的追溯和生產過程問題的追查。

4.農產品生產企業和農民合作經濟組織必須做到生產紀錄客觀、真實，不得弄虛作假，不得偽造農產品生產記錄。

5.除農產品生產企業和農民專業合作經濟組織以外，國家鼓勵其他從事農產品生產的生產者，積極推行全程控制，自覺建立農產品生產記錄，實現農產品質量安全可追溯。

本條執行中應當注意的問題 1.關于農業投入品的使用，要查明和記載農業投入品的來源、登記證號和允許使用的范圍以及生產、經營者名稱，以便責任追溯和質量安全問題追查。

2.關于保存期二年的問題，這是一個最低保存期時限要求，根據不同農產品品種和銷售需要，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織可自行決定保存更長的時期。

3.雖然本法只規定了農產品生產企業和農民專業合作經濟組織必須建立生產紀錄，對其他農產品生產者鼓勵建立生產紀錄。但從農產品質量安全的市場準入和責任追溯看，凡上市銷售的農產品，從農產品市場營銷和生產者責任角度出發，自行建立生產紀錄，既有利于標準化生產和新技術推廣，也有利于過程控制和責任追溯，是一個發展方向。法律沒有硬性要求，但在實際的農產品市場準入和營銷中，消費者會逐步提出查證和索取生產紀錄要求，因此，建立生產紀錄有利于提高生產者在消費者心中的可信度，是未來的發展趨勢。

第二十五條 農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期和休藥期的規定，防止危及農產品質量安全。

禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品。（本條是關于合理使用農業投入品的規定）制定本條的目的

強化對農業投入品的使用管理，減少危及農產品質量安全的bb.本條主要概念解釋 安全間隔期：它是指農產品在最后一次施用農藥到收獲上市之間的最短時間。在此期間，多數農藥的有毒物質會因光合作用等因素逐漸降解，農藥殘留會達到安全標準，不會對人體健康造成危害。不同品種的農藥有不同的安全間隔期。

休藥期：它是指食用動物在最后一次使用獸藥到屠宰上市或其產品（蛋、奶奶等）上市銷售的最短期間。在此期間，獸藥的有害物質會隨著動物的新陳代謝等因素逐漸消失，獸藥殘留會達到安全標準，不會對人體健康造成危害。不同品種的獸藥有不同的休藥期。

本條包括以下內容

1.農產品生產者應當合理使用農業投入品農作物種子、水產苗種、種畜禽、農藥獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農產品投入品是農業生產不可缺少的重要物資，對于提高農產品產量，增加農民收入具有積極意義。但是使用不當。也會給農產品質量安全和農業生產環境帶來嚴重損害。實際上，農產品生產者不按照操作規程科學合理使用農業投入品甚至違法國家規定使用禁用、限用農業投入品的問題，已成為影響我國農產品質量安全水平的重要隱患。因此，必須強化對農業投入品使用過程的監督和管理，保證農業投入品的合理使用。2.合理使用農業投入品的具體依據是法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定我國有關農業投入品管理的法律、行政法規都對農業投入品的合理使用問題做了規定。農業法強調各級人民政府應當建立健全農業生產資料的安全使用制度。農藥管理條例要求農藥使用者遵守農藥防毒規程和國家有關農藥安全、合理使用的規定，按照規定的用藥量、用藥次數、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農產品污染，不得將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴禁用農藥毒魚、蝦、鳥獸等。獸藥管理條例要求獸藥使用單位遵守國務院獸醫行政管理部門制定的獸藥安全使用規定，并建立用藥記錄；不得將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接喂養動物；不得將人用藥品用于動物。飼料和飼料添加劑管理條例規定：使用飼料添加劑應當遵守國務院農業行政主管理部門制定的安全使用規范，禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院農業行政主管部門規定的其他禁用藥品。此外，農業部門也先后發布了農藥安全使用規定、農藥限制使用管理規定、飼料藥物添加劑使用規范等規范性文件，對農業投入品的合理使用提出了具體要求。

3.農產品生產者應當嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定 在農藥、獸藥使用中嚴格執行安全間隔期或者休藥期規定，是合理使用農業投入品的重要內容。根據農藥管理條例和獸藥管理條例及農業部有關規定的要求，農藥、獸藥在其標簽或說明書上都應當標注等安全間隔期或者休藥期內容，農產品生產者應當嚴格按照標注的安全間隔期、休藥期使用農業投入品，確保農產品質量安全。

4.禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品

由于某些農業投入品經實踐對農產品質量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。在農藥方面，2002年6月5日發布的農業部公告第199號，明令禁止使用六六

六、滴滴涕、毒茶芬、毒鼠強等18種農藥，同時，禁止將甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷等19種高毒農藥用于蔬、果樹、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹上。在獸藥方面，2002年3月5日發布的農業部公告第193號，列明了21種食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001年2月28日農業部發布的《關于禁止在反動物飼料中添加和使用動物性飼料的通知》，還明確禁止在飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血等動物性飼料產品。本條執行中應當注意的問題1.農產品生產者是合理使用農業投入品的第一責任人，有義務按照國家規定合理使用農業投入品，否則，對其要按照有關法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。2.農業部門除了要依法加強對農業投入品使用環節發監管外，還要建立健全農業投入品安全使用制度，做好法律法規和國家禁用、限用農業投入品清單的宣傳工作，搞好技術培訓，指導農民掌握并遵循安全生產技術規程，合理使用農業投入品。

農產品質量安全法講座（22）

第二十六條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。

（本條是關于農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對農產品質量安全狀況進行檢測的規定）

制定本條的目的

落實農產品生產企業和農民專業合作經濟組織的檢測責任，確保農產品質量安全。本條包括以下內容

1.農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，在銷售前應當對農產品的質量安全狀況進行自檢，這里所說的“自檢”主要包括兩種方式：一種是農產品生產企業和農民專業合作經濟組織自己具有檢測儀器，由本企業或本組織的檢測人員自行進行檢測的方式。另一種是農產品生產企業和農民專業合作經濟組織自身沒有檢測儀器、人員，通過委托有關檢測機構進行檢測方式。這里提到的“有關檢測機構”，是指符合本法等三十五條規定，經過省級以上 人民政府農業行政主管部門或者授權的部門考核合格的農產品質量安全檢測機構。對于農產品生產企業和農民專業合作經濟組織來說，農產品生產時，要嚴格按照生產技術標準的要求，把好農產品的質量安全關，在生產環節、出工廠檢驗環節要對農產品進行檢測，防止不合格產品流入市場，損害消費者的利益。銷售前對農產品進行自檢，是農產品質量控制的一項重要措施。在此，本法借鑒了工業產品進行自檢管理的經驗。在現代企業管理制度中，生產企業均規定了產品出廠時應當經過生產企業自行設置的檢驗機構檢驗合格，或者經過生產企業委托其他檢驗機構檢驗合格的管理制度，使出廠產品的質量符合相應的質量要求。目前，在農產品出口企業中，已經借鑒了這一經驗，而且取得了良好的效果。通過自檢，生產企業和農民專業合作經濟組織可以準確地掌握農產品的質量安全狀況。從而在銷售前采取有效措施，例如延長休藥間隔期、延長遲采收時間、延長出欄時間等，來降低農產品的農藥殘留或者獸藥殘留銷售帶來的損失。企業若是未經檢測直接銷售，在不知道自己的產品質量安全狀況的情況下，一是可能會損害消費者的切身利益，危害消費者的身體健康，嚴重的話會引發農產品質量安全事件；二是會給自身帶來損失，一旦監督抽查不合格，不僅給企業帶來經濟損失，而且還會嚴重影響企業的形象和聲譽。因此農產品生產企業和農民專業合作經濟組織在銷售前對農產品進行自檢是有必要的。

2.經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。否則，要依法予以處理、處罰經檢測，是指在農產品銷售前農產品生產企業和農民專業合作經濟組織自行檢測或者委托有關檢測機構進行的檢測。根據以上檢測得出的結果，不符合農產品質量安全標準的農產品，不允許銷售。如果違反本法規定，銷售不符合農產品質量安全標準的農產品，將按照本法第五十條的規定予以處理、處罰。

本法在執行中應當注意以下問題

1.本條規范的對象是農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，而不是分散的農民。2.經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。但是有些農藥、獸藥殘留超標的農產品，可先行留置，待過了安全間隔期和休藥期，經檢測符合農產品質量安全標準的，則可以銷售。

第二十七條 農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品安全控制體系，加強自律管理。

（本條是關于農民專業合作經濟組織和農產品行業協會等中介組織自律與服務的規定）制定本條的目的

以法令的形式把強化對農產品生產者、經營者的組織和技術服務，作為農民專業合作經濟組織和農產品行業協會等中介組織的法定義務。

本條包括以下內容

1.農民專業合作經濟組織和農產品行業協會應當對其成員及時提供生產技術服務，如按照國家法律、行政法規和國務院農業行政主管部門發規定，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品的統一配送和使用技術指導、動植物疫病防治技術、收獲儲運保鮮加工和包裝標識指導等。

2.農民專業合作經濟組織和農產品行業協會應當幫助其成員建立農產品質量安全管理制度，建立農產品質量安全控制體系，如建立農產品生產紀錄，如實記載農業投入品使用情況、動植物病害方式和防治情況、收獲、屠宰和捕撈的情況等，并按照法律要求保存生產紀錄兩年；幫助其成員對生產的農產品質量安全狀況進行檢測，經檢測不合格的農產品不得銷售。

3.農民專業合作經濟組織和農產品行業協會應當加強對其成員的自律教育，提高自身素質，嚴格遵守國家有關農產品質量安全管理的各項法律法規和其他規定。

第五章農產品包裝和標識

建立農產品包裝和標準識制度，是實施農產品追蹤和溯源，建立在產品質量安全責任追究制度的前提，是防止農產品在運輸、銷售或購買時被污染和損害的關鍵措施，是培育農產品品牌，提高我國在產品市場競爭力的必由之路。同時，對農產品進行包裝和標識，也有利于購買者，消費者快速識別產品名稱、質量等級、數量、品牌以及生產者信息，有利于保障消費者的知情權和選擇權。但是，由于我國農產品現有生產經營狀況的特殊性，建立農產品包裝和、標識制度，不可能一蹴而就,必須去尊重我國的國情農情。既要堅定不移，又要循序漸進。要堅持“先易后難，先重點后一般、先城鎮后鄉村、先示范后推廣”的原則，在充分尊重市場規律的前提下，積極穩妥地推進。本章共5條，規定建立包裝、標準識制度，授權國務院農業部門制定具體辦法；規定農產品包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑等要符合強制性技術規范；對農產品的轉基因標識，檢疫標志和證明進行了規定；確立了農產品標志管理制度，明確了無公害農產品標志和其他優質農產品標志受法律保護，禁止冒用。

第二十八條 農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。

（本條是關于農產品包裝和標識管理的規定）制定本條的目的

一是鼓勵農產品包裝上市，實現農產品質量升級和市場增值。從發達國家農產品生產和銷售情況來看，大多都要在產地進行分級、包裝，滿足不同用戶和市場對農產品等級、貯存、運輸的需要。我們國家的農產品包裝，總體上講包裝率低，包裝質量不高，包裝材料品種單一。隨著我國農業產業化、農業產品貯藏加工的深入發展和人民群眾消費水平的提高，農產品分級包裝上市銷售將成為一種趨勢。這也是打造農產品品牌的重要途徑。

二是推行農產品標識銷售。貨真價實，明碼標價，是商品交換和貿易的基本原則。上市銷售的農產品客觀、真實地標明其品種、產地、生產者、銷售者和質量等級等信息，既是生產者或者銷售者宣傳、營銷的手段，也是消費者選擇的重要依據。在一定程度上講，農產品標識已成為農產品上市銷售的一個最基本條件。

三是循序漸進，不斷加以推動和引導。鑒于目前上市銷售的農產品絕大多數沒有包裝和標識的現實，本法中采取分類指導和分布推進的原則。對一些包裝銷售條件成熟的農產品，要求必須經過包裝后方可銷售。對一些包裝條件還不完全具備的產品，如：活畜、活禽、活魚、活蝦等產品，國家暫不做硬性規定，鼓勵農產品生產者根據市場消費需求，采取相應的保鮮方式進行銷售。對農產品標識，本法明確了用于銷售的農產品要標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容，但不同的農產品可以按照實際需要、采取不同的方式進行標識。

本條主要概念解釋

農產品包裝：它是指農產品分等、分級、分類后實施裝箱、裝盒、包裹等活動的過程和結果，其中也包括對農產品的清洗、分割、冷凍等活動。

農產品標識：它是指用來表達農產品生產信息、質量安全信息和消費信息的所有標示行為和結果的總稱，可以用文字、符號、數字、圖案及相關說明物進行表達和標示。

保質期：它是指在規定的貯存條件下，保持農產品質量安全水平和消費品質的最長時限或者允許銷售的終止日期。

標注：它是指用來表達標識內容和要求的活動過程和行為結果。本條包括以下內容 1.農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，應當

依法履行包裝或者標識義務。對一家一戶、農民自產自銷的農產品，沒有提出包裝和標識要求。

2.按照農業部規定須包裝或者附加標識的農產品，只有經過包裝或者附加標識后才可以上市銷售；未經包裝或者未附加標識的，不允許上市銷售。

3.銷售的產品在包裝或者標識上必須標注品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容。

4.農產品在包裝、保鮮、貯藏、運輸過程中使用過添加劑的，必須標明使用過的添加劑。5.農產品包裝和標識十分復雜，推行農產品包裝上市和標識標注是一個分類管理、循序漸進的過程，故本法對包裝或附加標識的行為主體和產品對象只做了一些原則性的規定。具體的包裝和標識范圍、對象及實施步驟，本法授權國務院農業行政主管部門另行制定辦法進行規定。

本條執行中應當注意的問題

1.國家規定必須包裝銷售的農產品，是指國務院農業行政主管部門規定必須包裝的農產品。

2.國家對農產品可以實施標識銷售，是一個基本的要求，但標識的內容對不同農產品可以區別對待，標識的方式方法也可以多種多樣，具體標識要求按國務院農業行政主管部門規定執行。

3.關于包裝、標識行為主體問題。目前本法只是對農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人應盡的責任和義務做出了規定，對其他主體，國家只是鼓勵其對上市銷售的農產品實施包裝和標識。

第二十九條 農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。

（本條是對農產品包裝、保鮮、貯存、運輸過程中使用相關材料要求的規定）制定本條的目的

制定本條的目的是規范農產品包裝、保鮮、貯存、運輸過程中保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料的使用，防止農產品二次污染，確保農產品消費安全。

農產品大多以鮮活產品為主，且多為異地銷售，在包裝、貯存、運輸過程中極為易腐爛變質，失去原有的色、香、味和營養品質，失去相應的商品價值和消費功能。為確保廣大消費者能夠吃到色、香、味俱全和品質優良的農產品，在包裝、貯存、運輸過程中適當采取一定的保鮮防腐技術是必須的，也是發展的必然方向。從農產品產業升級和產品升值看，對農產品實施必要的包裝、采取相應的貯存手段、合理運輸，是農產品生產和流通發展的基本趨勢。但在實際操作過程中，一些農產品生產者和營銷者，往往不顧農產品消費者的健康，在農產品包裝、保鮮、貯存、運輸過程中片面追求色、香、味和商業利益，大量使用有毒有害的化學制劑充當保鮮劑、防腐劑、添加劑，嚴重威脅到了廣大消費者的身體健康和生命安全，也破壞了農產品的固有品質，對整個農產品的包裝、保鮮、貯存、運輸行業形象損害極大。為保障公眾消費安全，保證農產品品質，規范農產品保鮮劑、防腐劑、添加劑的使用，本法規定農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，必須符合國家強制性技術規范要求。

本條主要概念解釋

保鮮劑：它是指保持農產品新鮮品質，減少流通損失，延長貯存時間的物質。防腐劑：它是指防止農產品腐爛變質。

添加劑：它是指為改善農產品品質和色、香、味以及加工工藝需要加入的物質。

強制性技術規范：它是指國家有關部門發布的保鮮劑、防腐劑、添加劑等方面的強制性標準和技術要求。

本條包括以下內容

1.本條明確了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料使用環節要求，即在農產品包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的相應材料必須符合國家有關規定。

2.本條界定了農產品包裝、保鮮、貯存、運輸中允許使用的相應材料種類，主要是保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。

3.本條提出了農產品包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的材料必須符合國家有關部門頒布的安全、衛生、環保等方面的強制性要求。

本條執行中應當注意的問題

1.關于使用環節主要針對農產品包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用材料的管理。

2.關于強制性技術規范凡國家在安全、衛生、環保方面對相應的保鮮劑、防腐劑、添加劑制定的強制性標準和技術要求，均屬強制性的技術規范范疇。

第三十條屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的有關規定進行標識。

（本條是關于轉基因農產品標識的銜接性規定）制定本條的目的

與《農業轉基因生物安全管理條例》有關標識的規定銜接，保護消費者的知情權。本條主要概念解釋 農業轉基因生物：它是指利用基因工程技術改變基因組構成，用于農業生產或者農產品加工的動植物、微生物及其產品，主要包括：轉基因動植物（含種子、種畜禽、水產苗種）和微生物；轉基因動植物、微生物產品；轉基因農產品的直接加工品；含有轉基因動植物、微生物或者成分的種子、種畜禽、水產苗種、農藥、獸藥、肥料和添加劑等產品。

本條包括以下內容

1.屬于農業轉基因生物的農產品應當進行標識

作為利用基因工程技術獲得的“人造”生物，農業轉基因生物品種改良方面表現出了巨大優勢，但也伴隨著轉基因逃逸、轉基因導致新病毒產生，加速昆蟲對抗性的進化等潛在風險。到目前為止，關于農業轉基因生物是否安全問題尚無定論，學術界對此問題也存在激烈爭議。但在爭議過程中逐漸形成了共識，就是在充分科學依據證明其是否安全之前，對于農業轉基因生物應該采取“預防的原則”也就是在推廣、應用之前，要充分地評估、預防農業轉基因生物及其產品對環境和人體健康帶來的潛在風險。具體到消費層面，要確保消費者知情權、選擇權，讓消費者自主選擇是否購買、食（使）用農業轉基因生物及其產品。為此，國務院2001 年5月23日公布的《農業轉基因生物安全管理條例》，建立了農業轉基因生物標識制度，以便消費者能夠通過標識了解某一農產品是否屬于農業轉基因生物。從保障農產品質量安全、保護消費者的知情權出發，本法也做了銜接性規定，強調屬于農業轉基因生物的農產品應當進行標識。

2.標識要依據農業轉基因生物安全管理的有關規定進行

目前，農業轉基因生物標識的主要依據是農業轉基因生物安全管理條例。根據該條例，在我國境內銷售的列入農業轉基因生物目錄的農業轉基因生物，應當有明顯的標識，否則不得銷售。標識由生產、分裝單位和個人負責。經營單位和個人在進貨時，應當對貨物和標識進行核對；經營單位和個人拆開原包裝進行銷售的，應當重新標識。農業轉基因生物標識應當載明產品中含有轉基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應當載明銷售范圍，并在指定范圍銷售。此外，農業部于2002年1月5日發布了農業轉基因生物標識管理辦法，對農業轉基因標識的標注方法等做了具體規定，并明確了第一批實施標識管理的農業轉基因生物目錄，包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆不、；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜；棉花種子；番茄種子、新鮮番茄、番茄醬。屬于農

業轉基因生物的農產品，應當按照上述規定的要求進行標識。

本條在執行中需要注意的問題

由于本條屬于與農業轉基因生物安全管理條例相銜接的規定，故在“法律責任”一章中未設定相應的處罰。在具體執法中，應依據難以轉基因生物安全管理條例第五十二條的規定進行處罰：“違反本條例關于農業轉基因生物標識管理規定的，由縣級以上人民政府農業行政管理部門依據職權，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。”

第三十一條 依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。

（本條是關于動植物及其產品檢疫標志與證明的規定）制定本條的目的

一是加強動植物及其產品檢疫，保障動植物及其產品消費安全；二是與有關動植物檢疫的法律法規銜接。

本條主要概念解釋

動植物檢疫：它是指法定檢疫機關（機構）根據國家檢疫法律法規，運用相應的技術、方法，對動植物及其產品的疫病、害蟲、雜草等有害生物進行檢疫檢驗和監督處理，以防止危害動植物的疫病、害蟲、雜草傳播蔓延，保障農業生產安全。

本條包括以下內容 1.依法實施檢疫

動植物疫病不僅影響動植物本身的健康，而且影響農產品質量安全。加強動植物及其產品的檢疫，是保障農產品質量安全的重要措施。比如，小麥赤霉病、玉米穗腐病等不僅影響農業發展，其引發的霉菌毒素還可致人畜中毒致癌、致畸；H5N1型高致病禽流感、豬鏈球病菌的爆發，不僅使畜牧業發展受到重創，而且影響畜產品的消費。危及人類生命安全。近年來，美國、韓國等一直以蘋果桔小實蠅為由禁止進口我國柑橘、龍眼和荔枝等水果進行進口限制，日本、菲律賓等一直以蘋果蠹蟲為由禁止進口我國蘋果和梨等水果。隨著國際貿易的發展，一些新的有害生物不斷傳入并迅速擴散，我國動植物檢疫工作面臨嚴峻考驗。20世紀70年代，我國新發現的檢疫性有害生物只有一種，80年的2種，90年代達到10種，最近5年就新發現18種。

為加強動植物檢疫，我國已出臺進出境動植物檢疫法及其實施條例、動物防疫法和植物檢疫條例，對檢疫實施主體、檢疫對象檢疫措施分別做了規定。進出境動植物檢疫法規定國家動植物檢疫機關和口岸動植物檢疫機關對進出境動植物、動植物產品實行檢疫監督；動物防疫法規定動物防疫監督機構按照國家標準和農業部規定的行業標準、檢疫對象，對動物及其產品實施檢疫；植物檢疫條例規定農業、林業部門所屬的植物檢疫機構根據應施檢疫對象名單，對植物及其產品實施檢疫。

2.附具檢疫合格標志、檢疫合格證明對經過法定檢疫合格的動植物及其產品，應當加貼檢疫合格標志或者附上檢疫合格證明。進出境動植物檢疫規定經檢疫合格的，口岸動植物檢疫機關應當簽發檢疫證書或者海關報關單加蓋印章；動物防疫法規定經檢疫合格的，動物防疫監督機構應當出具檢疫證明，動物產品同時加蓋或者加封動物防疫監督機構使用的驗訖標志；植物檢疫條例規定經檢疫合格的，植物檢疫機構應當發給植物檢疫證書。

本條執行中應注意的問題

1.動植物及其產品的檢疫應當執行有關檢疫法律法規，檢疫實施主體、檢疫范圍和檢疫措施應當符合有關檢疫法律法規的規定。

2.本條的檢疫合格標志和證明包括有關檢疫法律法規規定的檢疫單證、印章、標志、標識等形式。

第三十二條 銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。

禁止冒用前款規定的農產品質量標志

（本條是關于農產品質量安全標志的規定）制定本條的目的

是為了明確農產品質量安全標志的種類，建立和規范農產品質量安全標志的使用制度。本條主要概念解釋

無公害農產品:是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的農產品。

無公害農產品標志：它是指由國家有關部門制定并發布，加施于獲得特定質量認證的農產品的證明性標識，如無公害農產品、綠色食品、名牌農產品、有機農產品的標志。標志的使用涉及政府對農產品質量安全的保證和防止欺詐行為的監管，關系到生產者、經營者及消費者合法權益的維護，是國家有關部門對農產品質量安全進行有效監督和管理的重要手段。

本條包括以下內容

1.銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準農產品質量安全問題，是關系到社會穩定和民族長遠發展的一件大事，前些年個別地區“毒大米”、“瘦肉精”等事件，不但影響消費者對農產品的消費信心，而且許多農藥、重金屬、激素殘留超標的農產品對人體的潛在損害也不可忽視，長期以往，必將嚴重影響消費者的身體健康，影響我國國民身體素質。此外，目前農產品機構性過剩、農產品“賣難”的問題相當突出，農業的直接經濟效益下降，農民收入增長緩慢。我們應當力爭通過實施農產品質量安全法律規范，推動農業生產的機構調整，提高農產品質量和競爭力，促進農產品的國際貿易，使農業從單純追求產量轉到追求質量和效益上來，完成從傳統農業向現代農業的轉變。

2.符合國家農產品質量安全標準的農產品，其生產者可以申請使用無公害農產品標志無公害農產品標志作為政府保障農產品安全標志，表明有關農產品符合質量安全標準，農產品生產者可以根據市場準人和市場營銷的需要，申請使用該標志。考慮到我國農產品目前生產的實際情況，本法規定無公害農產品標志由申請者自愿申請，國家暫不做硬性要求。為推動無公害農產品的生產和消費，2002年4月29日，農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局第12號令發布了《無公害農產品管理辦法》，隨后農業部會同有關部門又陸續頒布了《無公害農產品認證程序》、《無公害農產品產地認定程序》、《農業部關于進一步加強農產品質量安全管理工作的意見》、《農業部關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見》等規章和規范性文件，組成了農產品質量安全中心，省、市（地）、縣明確了無公害農產品工作機構，初步建立了比較完備的無公害農產品管理制度和工作體系。

3.農產品符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的優質農產品質量標志

在目前，我國優質農產品主要是指取得綠色食品標志的農產品、名牌農產品、有機農產品等。與無公害農產品相比，優質農產品的認證和標志采取“政府推動、市場引導”的方式，目的在于實現“優質優價”,是市場和消費者的選擇結果。自1991年12月28日《國務院關于開發“綠色食品”有關問題的批復》發布以來，農業部發布了《綠色食品標志管理辦法》和一系列的綠色食品行業標準及技術規范，有關部門發布了《有機食品管理辦法》等，國家發展改革委印發了《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法》，依托農業系統建立了一個自上而下的綠色食品認證管理體系。

4.不符合無公害農產品、優質農產品質量安全標準要求，或者未經認證的農產品，不得擅自使用有關的農產品質量安全標志

冒用農產品質量安全標志包括多種情況，如未經認證擅自在產品上使用質量安全標志；擅自擴大、改變質量安全標志的使用范圍；質量安全認證到期或被撤銷后繼續使用質量安全標志。對于冒用農產品質量安全標志的行為，本法第五十一條規定了相應的法律責任。

第六章監督檢查

對行政相對人的守法情況進行監督檢查，是法律法規能否得到有效實施的保證。本章共10條，明確了禁止銷售的農產品情形，規定國家建立農產品質量安全監測制度，組織例行監測和監督抽查；規定檢測不得收費、抽樣數量限制和不得重復抽查，以防止執法擾民和濫權腐敗；規定了農產品質量安全檢測機構必須通過計量認證和農業行政主管部門的授權認可；規定了速測法的法律地位和法律救濟途徑；規定農產品批發市場要建立自家制度和發現不符合標準的農產品后及時報告的義務；規定農產品銷售企業應當建立進貨查驗制度；建立社會監督和農產品質量安全事故報告處理制度；授權縣級以上農業行政主管部門對生產、銷售的農產品進行現場檢查、查閱復制一個文件材料、查封扣押不符合標準的農產品；明確農業行政主管部門應當履行責任追究的義務；規定進口農產品必須檢測。

第三十三條 有下列情形之一的農產品，不得銷售；

（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；

（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的；

（五）其他不符合農產品質量安全標準的。（本條是關于銷售農產品的禁止性規定）制定本條的目的

從市場準入條件入手，禁止不符合農產品質量安全標準的農產品上市銷售，與本法第二十六條農民專業合作經濟組織和農產品生產企業經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售的產品準出規定前后呼應。

本條主要概念解釋 農藥殘留：它是指所有因使用農藥而殘留在農產品中的特定物質，包括所有農藥的衍生物，如代謝產物、反應產物及被認為具有毒理學意義的雜質。

獸藥殘留：它是指動物產品的任何可食部分所含獸藥的母體化合物和其代謝，以及與獸藥有關的雜質殘留。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。

重金屬：它是指比重在五以上的金屬。農產品中具有危害的重金屬主要有鎘、汞、鉛、砷、鉻等。

寄生蟲：它是指動物性寄生蟲的總稱，其中通過食用農產品感染人體的寄生蟲稱為食源性寄生蟲，主要包括原蟲、節肢動物、吸蟲、絳蟲和線蟲。

微生物：它是指一類肉眼難以窺見、形體微小的生物的總稱。包括原核生物界的細菌、放線菌、藍細菌；真菌界中的酵母菌、霉菌；原生生物界中的大多數藻類和原生動物；以及非細胞結構的病毒。有些微生物能吸引起人類和動植物的病害和工農業產品的腐爛變質。

生物毒素：它又稱天然毒素，是指動植物和微生物中存在的某種對其他生物物種有毒害作用的非營養性天然物質成分，或因貯存方法不當，在一定條件下產生的某種有毒成分。

本條包括以下內容

1.含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的農產品不得銷售

我國農藥管理條例明確要求農藥使用者不得將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，嚴禁用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等；獸藥管理條例要求獸藥使用單位不得將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物，不得將人用藥品用于動物；飼料和飼料

添加劑管理條例禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院農業行政主管部門規定的其他禁用藥品。由于某些農業投入品經實踐檢驗對農產品質量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。近年來我國比較嚴重的農產品質量安全事件的根源主要也是禁用農藥、獸藥等化學物質的使用問題。為此，2002年6月5日發布的農業部公告第199號，明令禁止使用六六

六、滴滴涕、毒茶芬、毒鼠強等18種農藥，同時，禁止將甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷等19種高毒農藥用于蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上，禁止將三氯殺螨醇、氰戊菊酯用于茶樹上。在獸藥方面，2002年3月5日發布的農業部公告第193號，列明了21類食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外，2001 年2月28日農業部發布的《關于禁止在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料的通知》，還明確禁止在反芻動物飼料中添加和使用肉骨粉、骨粉、血粉等動物性飼料產品。生產、銷售含有禁用投入品的農產品屬于違法行為。通過檢查農藥獸藥使用者的生產紀錄。或抽樣檢測可以知道生產或銷售的產品中是否含有禁止使用的農藥或獸藥。違禁藥物的檢測無須定量，只要檢出即可判定違法。

2.農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬等有毒有害物質不符合農產品安全標準的農產品不得銷售

限用投入品及其他污染物（生物毒素、重金屬）的殘留量是否超過國家標準和行業標準需進行定量檢測，通過檢測來判斷是否超過標準。其中，限用獸藥、農藥清單見2002年農業部第193號和199號公告。國家也發布了一系列的食品衛生標準，其中，明確提出了有關農藥和獸藥等化學物質在不同產品的殘留限量要求。食品中重金屬含量都有嚴格的限定，超量就會產生危害。如食用含過量鎘食品而造成的中毒大多是急性的，主要癥狀是惡心、嘔吐、腹瀉、腹痛。鉛化合物對人體的影響主要是有損神經系統、腎臟和血液系統，還會引起腎功能損害，影響兒童的智力發育等。因此，銷售農藥、獸藥等化學物質殘留和重金屬等有毒有害物質超過標準的農產品也是違法行為。

3.含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售

以人和動物為寄生的寄生蟲可誘發人畜共患病，所以寄生蟲也是農產品相關安全衛生檢驗的重要項目。常見的致病性寄生蟲有旋毛蟲、豬絳蟲、肺吸蟲等。致病性微生物主要有肉類中的炭疽桿菌、口蹄疫病毒、破傷風桿菌等；生物毒素種類繁多，分布廣泛，主要有真菌毒素、細菌毒素、藻毒素植物毒素、動物毒素等。生物毒素能夠引起人和動物的急性中毒、致癌、致畸或致突變。在農產品中發現了許多生物毒素。如玉米、花生作物中的真菌毒素等都已經證明是地區性肝癌、胃癌、食道癌的主要誘導物質；現代研究還發現自然界中存在與細胞癌變有關的多種具有強促癌作用的毒素，如海兔毒素等。這些寄生蟲、微生物和生物毒素對人體健康都有損害，因此，在銷售的農產品必須強化對這些衛生指標的檢驗控制，超過標準的農產品不得上市。

4.使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的農產品不得銷售

本法第二十九條規定，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料應當符合國家有關強制性的技術規范，包括國家標準、行業標準等相關的安全、衛生、環保等強制性要求，防止農產品二次污染，確保農產品消費安全。不符合標準的農產品不得上市銷售。

5.其他不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售 影響農產品質量安全的因素除了上述提到的四種化學性、生物性危害外，還包括物理性危害等。這些危害包括各種可以稱之為外來物質，在農產品消費過程中可能使人致病或致傷的非正常物質，如玻璃、金屬、石頭、塑料等。如果在質量安全標準中有這些指標要求的，其農產品也同樣必須符合標準要求，否則不得上市銷售。

第三十四條 國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門

應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。

監督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業行政主管部門規定的數量。上級農業行政主管部門監督抽查的農產品，下級農業行政主管部門不得另行重復抽查。

（本條是關于國家建立農產品質量安全監測制度及對農產品實施監督抽查的規定）制定本條的目的

通過法律的形式確立農產品質量安全監測制度，以對生產或流通中的農產品質量安全進行有計劃、有重點的持續監測和定期、不定期的監督抽查，全面、及時、準確地掌握農產品質量安全狀況，為農產品質量安全風險評估提供數據支持，為政府有效實施風險管理提供科學依據，為公眾及時了解農產品質量安全現狀提供權威信息，督促農產品生產經營者不斷提高質量安全管理水平，防止農產品重大安全事故的發生，保證農產品消費安全。

隨著人民生活水平的提高，經濟全球化進程的加快和我國加入WTO的要求，農產品不僅要滿足國內市場的需要，也要面向國際市場，但由于農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品的不合理使用，工業“三廢”和城市垃圾的不合理的排放，市場準入和追溯制度沒有建立以及市場監管不嚴，導致農產品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質超標的農產品引起的中毒事件，以及出口農產品及加工品因農藥、獸藥殘留超標和有害物質污染而造成被拒收、扣留、退貨、索賠和停止貿易交往的現象時有發生，農產品的質量安全問題日益突出。為從根本上解決農產品質量安全問題，國家2001年4月啟動了“無公害食品行動計劃”，對食用農產品實施從 “農田到餐桌”全過程的監管。作為推進“無公害食品計劃”的重要舉措之一，2001年，農業部正式啟動了農產品質量安全例行監測指導。首先對北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”污染開始實施全年5次的定點監測工作；進而又逐步擴展到我國37個省會城市和計劃單列市的蔬菜農藥殘留例行監測、16個大中城市的畜產品污染例行監測和5個城市的水產品中藥物污染例行監測。同時，進入新階段以來，農業部還陸續開展了符合國際規則和慣例的獸藥及獸藥殘留監控計劃、農藥及農藥殘留監控計劃、飼料及飼養違禁藥物監控計劃、農產品產地環境普查計劃、農業投入品監測計劃、農產品品質普查計劃及農資打假監控計劃。

上述監測工作的開展，有力地推動了“無公害食品行動計劃”的實施，促進了我國農產品質量安全整體水平的提高。根據農業部2005年農產品質量安全例行監測結果，參照國際標準評定、被監測的37個城市蔬菜中農藥殘留監測全年平均合格率為94.3%，被監測的20個城市畜產品中“瘦肉精”污染監測全年平均合格率為97.2%,20個城市畜產品中磺胺類藥物殘留監測全年平均合格率為97.%,5個城市水產品中氯霉素污染監測全年平均合格率為97.5%。以四個城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農藥殘留監測合格率提高了近29個百分點，畜產品中“瘦精”污染監測合格率提高了近32個百分點。此外，農業部組織開展的農產品質量安全監測工作，也帶動了地方的農產品質量安全監測工作。到2006年低，全國已有26個城市陸續開展農產品質量安全例行監測工作。根據例行監測中反映出的問題，農業系統從2002年開始全面啟動“種植業產品中農藥殘留”、“飼料和畜產品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產品中藥物污染”三個專項整治工作狠抓農業投入品產銷管理和市場執法監管工作，農產品源頭污染得到初步遏制。

以上工作的組織開展為本法建立農產品質量安全監測制度和農產品質量安全主管部門下一步依法開展監測計劃、監督檢查、抽查等活動奠定了堅實的基礎。

本條主要概念

農產品質量安全監測：它是指縣級以上人民政府農業行政主管部門組織有關農產品質量

安全管理機構和農產品質量安全檢測機構，對生產中或者在批發市場、農貿市場、配送中心、超市等銷售的農產品進行監督管理時所開展的抽樣檢測，并按規定對監測結果進行處理和信息公布的活動。

農產品質量安全監督抽查：它是指縣級以上人民政府農業行政主管部門，依法對生產中或者批發市場、農貿市場、配送中心、超市等銷售的農產品實施質量安全監督的一種具體行政行為。監督抽查是國家對農產品質量安全進行動態跟蹤監測的主要方式之一。監督抽查可采取定期、不定期的方式進行，其抽樣具有隨機性。監督抽查結果是行政執法的重要依據。

本條包括以下內容

1.國家建立農產品質量安全監測制度根據監測制度的規定，對農產品擴展風險評估監測、例行監測、監督抽查等不同形式的農產品質量安全監測活動，是為了全面、及時、準確地掌握和了解農產品質量安全實際狀況，以便更有針對性地對農產品質量安全進行監管和預警，并依法查處有關違法行為，最大限度的減少危害。

接受監督抽查任務的檢驗機構及有關機構應當制定方案。抽查方案應當包括以下內容：一是抽樣規定：它應說明抽樣依據的標準，抽樣數量和樣本基數，檢驗樣品和備用樣品數量；二是檢驗項目和檢驗依據：檢驗項目應當突出重點，主要選擇涉及人體健康的安全指標及主要質量指標；三是判定規則：有關國家標準或者行業標準中有評定規則的，原則上按標準的規定進行判定。標準中沒有判定規則的，可以由承擔監督抽查任務的監測機構提出方案，經下達任務的農業行政主管部門同意后施行；四是被抽查單位名單：確定抽查單位時，應當突出重點并具有一定代表性；五是抽查經費也是：抽查經費預算應當按照不盈利的原則制定，主要包括檢驗費、差旅費、樣品費、通訊及報告等費用；六是其他相關的要求和規定。監督抽查分案中的抽樣、檢驗依據、檢驗項目、評定規則等內容應當堅持科學、客觀、公正、合法的原則。承擔監督抽查任務的檢測機構應當組織人員認真學習有關法律法規和監督抽查規定，熟悉監督抽查工作方案，對抽樣和監測過程中可能出現的問題制定解決預案。

2.農產品質量安全監測計劃的制定和組織實施縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，遵循各自的職責分工，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃。農業部負責組織制定和實施國家農產品質量安全監測計劃，并指導地方開展農產品質量安全監測工作。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當根據國家監測計劃，結合當地農業生產和產業發展實際情況，組織制定和實施相應的本行政區域內的農產品質量安全監測計劃。農產品質量安全監測計劃應包括監測產品、監測地區、監測時間、抽樣地點、監測項目、檢測方法、判定依據和原則、監測報告要求、結果上報時間等內容。

3.農產品質量安全監督抽查工作的組織縣級以上人民政府農業行政主管部門應當對生產中或者在批發市場、農貿市場、配送中心、超市等銷售的農產品依法組織實施定期或不定期的質量安全監督抽查工作。農業部負責組織實施農產品質量安全監督抽查工作；縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責組織和實施本行政區域內農產品質量安全監督抽查工作。

4.監督抽查結果的公布監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限對外公布。公布的方式可以是新聞發布會，也可以利用報刊、廣播、電視等新聞媒體對外發布。任何人或者其他部門不得對外公布農產品質量安全監督抽查結果。

5.監督抽查的檢測工作

承擔監督抽查樣品檢測工作的農產品質量安全監測機構必須具備相應的檢測條件和能力，符合本法第三十五條的要求，并且按照農業部或省級農業行政主管部門的授權開展農產品質量安全檢測工作。具體檢測機構由監督抽查工作任務下達單位在符合條件的檢測機構中確定。

6.監督抽查的費用各級農業行政主管部門組織的監督抽查，所需費用在各級財政安排的農產品質量安全經費中列支，不得向被抽查方收取費用。監督抽查之外的其他農產品質量安全監測工作的費用，按照國家有關規定執行。

7.監督抽查的樣品監督抽查的樣品由被抽查單位無償提供，抽取的樣品數量不得超過檢測的合理需要。有關監督抽查的抽樣數量，由國務院農業行政主管部門另行規定。

8.防止重復監督抽查為防止執法擾民，節約行政成本，本法規定不得重復監督抽查。對于農業行政主管部門已經實施監督抽查的單位，本級或下級農業行政主管部門不得對同一批次農產品進行重復監督抽查。

本法在執行中應注意以下問題

1.國家應將農產品質量安全監測制度實施所需經費列入財政預算，并加強資金使用的監督管理，切實保證監督抽查、例行監測、普查、專項整治、殘留監控計劃等各類農產品質量安全監測合作的正常開展。

2.監督抽查結果是行政執法的依據。實施監督抽查工作時，必須制定完善的工作方案，并嚴格遵守有關抽樣、檢測、結果反饋、異議處理、結果上報、信息發布等規定。不得重復抽查。監督抽查不得向被單位收費。

第三十五條 農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。

農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。

（本條是對農產品質量安全檢測機構建設、條件、資格及管理的規定）制定本法的目的

規范農產品質量安全檢測機構的建設和管理，避免重復建設和資源的浪費，確保檢測結果的準確可靠。

近年來國家十分重視農產品質量安全檢驗檢測機構的建設，農產品質量安全檢驗檢測工作已經具備了較好的工作基礎。1988年、1991年和2003 年，農業部以條件、手段良好的中央和省屬農業科研、教學、技術推廣單位為依托，利用現有的專業技術人員和實驗條件，通過授權認可和國家計量單位認證的方式，分四批規劃建設了12個國家級農產品（含農業生態環境、農業投入品、下同）質檢中心和268個部級農產品質檢中心。目前，通過農業部授權認可和國家計量認證的農產品質量安全檢驗檢測中心已達到238家。此外，各地農業部門還相繼建立了省級農產品質檢機構219個，地（市）級農產品檢驗機構439個，縣級農產品質檢站1122個。農業系統的檢測機構已基本具備了主要農產品、農業投入品和農業環境相關領域的檢測能力，擁有各類檢測技術人員近2萬名。

盡管近年來我國農產品質量安全檢測體系建設取得了長足進步，但是總體上看，農產品質量安全檢驗檢測機構的數量和檢測能力還遠遠滿足不了當前工作的需要。在國家級層面上，一些農藥殘留、獸藥殘留、轉基因等安全類質檢中心不足；在省級層面上，各地區發展不平衡，檢測范圍和布局不統一；在地市縣級層面上，一些非農業部門爭建農產品質檢站的現象有所出現，而且地（市）縣級普遍存在建站方向不明，目的不清的問題。一些地方有盲目建站的傾向；從檢驗檢測體系建設的總體布局來看，在某些程度上還存在部、省、縣級質檢職責不清，重點不突出，儀器設備配置雷同的現象。

今后，要通過整合作資源、優化配置、完善手段、強化培訓、健全制度等工作，不斷加強檢測隊伍及其能力建設，盡快建立起一個層次分明、布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。在下一步農產品質量安全檢驗檢測體系建設中，農業部將采取以下原則：一是統籌規劃、分步實施。按照農產品產前、產中、產后各個環節相互配套，產地、投入品和產出品全程監管以及種植業、畜牧業、漁業等專業相對齊全的原則，41 統籌兼顧，全面規劃。先急后緩，分步實施，分期推動，分類指導；二是合理布局，突出重點。在充分考慮優勢農產品區域布局，各地農業生產特點，東西部地區布局平衡、各地各類質檢機構合理搭配的基礎上，合理布局，填補空白，避免重復，做到部級專業性中心、區域性中心和省級中心互為補充；三是整合資源提高水平。在整合農產品質檢現有資源的基礎上，優化配置，補充配套，提高水平。部級質檢中心和省級質檢中心主要儀器設備應接近或達到國際先進檢測實驗室水平，部級研究中心和專業性中心應能與國際接軌；四是硬件與軟件相結合。在搞好儀器設備配置和實驗室建設的同時，重視人才隊伍、信息化與制度化。

本條主要概念解釋

農產品質量安全監測機構：它是指省級以上人民政府農業行政主管部門依法授權的、為社會提供公正數據的農產品質量安全檢測機構。其任務是承擔授權范圍內的農產品質量安全的監督檢驗，仲裁檢驗等公正檢驗工作。

具備相應的檢測條件和能力：它是指農產品質量安全檢測機構的檢測條件和能力，應當符合國務院農業行政主管部門的規定。

計量認證：它是指依據有關考核要求，對為社會提供公正數據的產品質量檢驗機構、計量儀器、設備等實施的技術考核，其目的在于確認其是否具備同檢驗工作相適應的建立檢定、測試能力和可靠性。

本條包括以下內容

1.農產品質量安全檢測工作應當充分利用現有的符合條件的檢測機構，避免質檢機構的重復建設和資源浪費建立農產品質量安全監測機構，包括農業環境、農業投入品質量檢測機構，開展農產品質量安全監測工作，是實施農產品質量安全監管的重要手段，也是世界各國尤其是發達國家的普遍做法。在整合資源的基礎上，健全農產品質量安全檢測體系，對于政府依法行政開展農產品質量安全監管，確保農產品質量安全，保證人們群眾的身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

2.農產品質量安全檢測機構應當具備的能力和條件 本法規定，農業部負責制定農產品質量安全經驗機構考核認定管理辦法，明確農產品質量安全檢測機構的組織與管理、質量體系、人員、儀器設備、環境設施、檢測工作等方面的具體要求。從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備與承建工作范圍相適應、符合國務院農業行政主管部門規定的檢測條件和能力。

3.農產品質量安全檢測機構的授權認可 只有考核合格的農產品質量安全檢測機構，才能接受政府及其相關部門的委托，從事農產品質量安全檢測工作。農產品質量安全檢測機構不僅應當經省級以上人民政府農業行政主管部門授權認可，還必須經計量認證考核合格。

本條在執行中應注意以下問題

1.農業行政主管部門應當充分利用現有的檢測力量和資源，引導檢測資源的整合與優化，采取填平補齊和完善功能的辦法，進行科學規劃和合理布局，建立健全農產品質量安全檢測體系，堅決防止重復建設。2.農產品質量安全檢測機構必須經省級以上農業行政主管部門考核認定并經計量認證考核合格后，方可依法開展授權范圍內的農產品質量安全檢測工作。

第三十六條 農產品生產者、銷售者對監督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監督抽查的農業行政主管部門或者其涉及農業行政主管部門申請復檢。

采用國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的快速監測方法進行農產品質量安全監督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。（本條是關于農產品質量安全監督抽查結果異議處理的規定）制定本條的目的

規范農產品質量安全監督抽查的價格異議處理行為和救濟措施，保護農產品生產者、銷售者的合法權益。

本條主要概念解釋復檢：它是指被抽查人對監督抽查的結果有異議，應其申請對被抽查樣品進行再次檢驗的活動。

快速檢測方法：它是指檢測速度相對較快、便于現場篩查的檢測方法。其主要適合于定性和半定量測定，檢測準確度相對要差一些。

本條包括以下內容

1.監督抽查結果的異議期當事人對農產品質量安全監督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施監督抽查的農業行政主管部門或其上級農業行政主管部門提出復檢申請。逾期，則不予受理復檢申請。

2.監督抽查采用的快速檢測方法的認定由于農產品大多數是鮮花活的，樣品不宜長時間保存，因此，在對農產品質量安全實施監督抽查時，利用快速檢測方法進行樣品的快速篩查可有效解決樣品運輸保管難、儲存難的問題，同時還可以及時得到檢測結果，降低檢測費用。目前，在南京、大連等省、市，在對上市流通的農產品質量安全狀況進行檢測時要廣泛采用快速檢測方法，實踐證明其是可行的。為保證快速檢測方法的統一、可靠性和權威性，本法規定，監督抽查采用的快速決策方法必須是經過農業部會同有關部門認定后發布的方法。未經農業部認定的快速檢測方法，不得用于農產品質量安全監督抽查的檢測工作。

3.快速檢測方法所得結果的異議處理

在農產品質量安全監督抽查中，如果當事人對采用快速檢測方法得到的檢測結果有異議，可以自收到檢測結果時起四小時內向檢測機構提出復檢申請。復檢申請時限較短，是因為農產品鮮活和極易變質的特點。由于快速檢測方法大都是定性或半定量檢測方法，結果準確度稍差，因此，檢測機構在進行復檢時不得采用快速檢測方法，而應當采用規定的確證或仲裁檢測方法，進行準確定量檢測。4.因檢測結果錯誤導致的損害賠償因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，承擔監督抽查任務的機構應當依法承擔賠償責任。這不僅體現法律公平，也有利于保護當事人的合法權益。

本條執行中應當注意的問題

1.被抽查單位在自接到監督抽查結果之日起五日內未提出異議的，視為接受檢測結果。超過異議期后，監督抽查機構不再受理復檢。

2.監督抽查時，采用的快速檢測方法必須經國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的方法，否則，檢測結果沒有法律效力。

3.監督抽查時，對采用快速檢測方法得到的檢測結果有異議時，應自收到檢測結果起四小時內提出復檢申請。復檢時，不得采用快速檢測方法，而必須采用確證檢測方法。

第三十七條 農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。

農產品銷售企業對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經檢驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。

（本條是關于批發市場和銷售企業質量安全檢測責任的規定）制定本條的目的

明前農產品批發市場和銷售企業的農產品質量安全責任，加強農產品批發市場和銷售企業的內部管理制度，避免不符合農產品質量安全標準的流入市場。

自1985年國家取消農副產品的統派制度，并逐步開放農副產品市場至今，農產品批發市場已經成為我國農產品流通的中心環節和銜接生產與消費的橋梁與紐帶。目前，全國共有5000個左右不同層次的農產品批發市場。可以說，一個農產品綜合批發市場與蔬菜市場、干鮮果品生產、利用市場、水產市場和肉禽蛋市場等專業市場相互銜接、相互補充的農產品批發市場體系已基本形成。實踐證明，農產品批發市場在銜接產銷、調節供求、溝通信息和促進農業生產專業化等方面的作用不可低估，很多地方甚至實現了“建一個市場、興一個產業，活一方經濟、富一方百姓” 的建市初衷。農產品傳統集散地的銷售網絡健全而穩定，區域批發市場易于融入全國一大市場甚至與國際市場相銜接。全國一些大型農產品區域批發市場，借助其得天獨厚的地理、交通條件和農產品資源上的明顯優勢，商品輻射到全國，甚至遠銷國外。目前，我國農產品批發市場投資主體呈現多元化格局，有政府投資興建的，行業主管部門投資興建的（如農業部定點批發市場），鄉村集體投資興建的，企業獨自興建的，企業合股興建的。據統計，全國大型農產品批發市場的建設投資規模一般在2000萬元至8000萬元之間，有的投資多達2億元，如壽光蔬菜批發市場投資2.1萬元。我國農產品產地批發一般以專業市場為主，包括蔬菜市場、水果市場、水產品市場及海鮮市場、糧油市場、肉類市場、禽蛋市場、食用菌生產和園林花卉市場等，而銷售地批發市場則以綜合市場為主。批發市場投資經營主體，一般只經營市場，而不經營產品，企業利潤的主要來源檔位、設施、場地等物業租金，管理費和服務報酬等。但近年來為了尋求新的經濟增長點，實現企業利潤最大化，批發市場的自營業務不斷加大，即參與農產品生產經營等具體經濟活動，以分享農產品產銷環節的更多利潤。因此，通過法律規定，要求農產品批發市場對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測，是規范農產品批發市場責任和內部管理的有效途徑。

本條概念解釋

農產品批發市場：它是指依法設立的，為農產品進行集中、大宗交易提供場所的有形市場。

進貨檢查驗收制度：它是指銷售者根據國家有關規定以及同生產者和其他供貨者之間訂立的合同約定，對購進的產品質量及相關的標志、標識、證明、記錄等進行檢查，對符合合同約定的予以驗收的制度。這是法律對銷售者感到的一項重要法律義務。其目的是對銷售者銷售的貨源進行把關，保證銷售者所銷售產品的質量。發生質量安全問題后，便于追究。本條包括以下內容1.批發市場是為農產品銷售提供場所的法人，負有對進場銷售農產品進行檢測的責任，以確保所銷售的農產品質量安全符合國家規定的要求。

2.批發市場對銷售的農產品進行檢測，可以由自己建立的內部檢測機構進行，也可以委托社會其他的質量安全檢測機構進行，或者是采取自檢與委托檢驗相結合的方法；檢驗機構是否須取得法定資質由批發市場自行決定，但檢測規則和方法必須符合國家有關規定。

3.農產品批發市場是由國家投資支持的，做這樣的規定既參照了國際通行慣例，又充分考慮我國農產品交易場所流通的現狀。一方面，農產品批發市場作為提供農產品交易場所的獨立法人，應當承擔進入市場的農產品的質量安全責任，并有義務保證市場上農產品質量安全；另一方面，目前我國大中型城市的農產品主要通過批發市場流通，農產品批發市場是聯系農產品生產、運輸、消費等鏈條的關鍵環節，批發市場承擔起相關的把關責任，就意味著向前可以追溯生產者的責任，向后可以保護消費者的消費安全。

4.強制性要求進行農產品質量安全檢測的，僅限于農產品批發市場，對于農民通過其他渠道自主銷售不做硬性規定。

5.農產品批發市場一旦發現不符合質量安全標準的農產品，必須立即采取措施停止銷售，并向農業主管部門報告，目的是防止不安全農產品繼續進入流通環節，流入消費市場，危害消費者健康。

6.執行進貨檢查驗收制度，不僅是保證農產品質量安全的一個措施，也是保護銷售者自

身合法利益的一個措施。農產品銷售企業對所進農產品檢查驗收，發現存在質量安全問題時，可以拒絕進貨。

本條在執行中應當注意以下問題

1.農業行政主管部門在接到農產品批發市場有關不符合農產品質量安全標準的事件曝光后，應當在規定時間內予以處理，否則視為瀆職。

2.進貨檢查驗收制度的內容包括驗明產品證明和英明其他標識等

（1）驗明產品質量安全證明。這里講的質量安全證明，是生產者出具的用于證明其產品質量安全合格、符合相應要求的標志，如無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志以及動物產品的檢疫合格證。銷售者在對進貨產品進行檢驗時，首先應當檢驗產品的合格證明，如果沒有有效的合格證明，銷售者可以拒絕，也可以通過自行檢測決定是否進貨。

（2）驗明其他標識。產品標識，是指用于識別產品或者其特征、特性所做的各種表示的統稱。驗明標識，是指檢查進貨產品的標識。包括有中文說明的產品名稱、生產廣名、廠址；根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、凈重等讓消費者知曉的，應當在外包裝上予以標明，或者預先向消費者提供有關資料。對于標識不符合法律規定的農產品，銷售者可以要求供貨者退貨或者更換。3.銷售者除了驗明農產品質量安全證明和其他標識以外，還可以對農產品內在質量進行檢測，或者委托相應的農產品質量安全檢測機構進行檢測，檢驗不合格的，不得銷售。

第三十八條 國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發和控告后，應當及時處理。

（本條是關于對農產品質量安全進行社會監督的規定）制定本條的目的

一是明確社會公眾對農產品質量安全進行監督的權利，調動社會各界參與農產品質量安全工作的積極性。

二是明確相關部門對檢舉、控告、揭發的受理與處理職責，避免相互推諉與敷衍。本條主要概念解釋

檢舉：它是指單位和個人就其發現或者懷疑的違法行為，向政府提供證據或者線索，要求政府履行法定職責予以查處的行為。

控告：它是指違法行為受害人（包括其前身）就自己受到違法行為侵害的事實向政府報案，要求懲罰違法行為，保護自己合法權益的行為。

揭發：它是指違法行為人就共同行為人或者知情的其他人的違法行為，向政府提供線索或者證據的行為。

本條包括下列幾個方面的內容

1.對于違反農產品質量安全法的行為，任何單位和個人都有權以檢舉、控告和揭發等形式實施社會監督。

本法的社會監督包括以下幾個方面的內容：一是本條社會監督的范圍是特定的，即必須是違反農產品質量安全法的行為，例如冒用農產品質量安全標志，違反向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物，對于其他事項的社會監督問題，不屬于本法調整范圍。二是本條社會監督的主體是不特定的，可以是普通社會公眾，可以是違法行為的受害人，也可以是新聞媒體或者是其他非政府組織如消費者協會等。三是本條社會監督的具體形式是不特定的，從監督者的身份來看，可以是檢舉、控告或者揭發；從監督的具體形式來看，可以是信訪、訴訟、復議，也可以是向執法監督機關投訴。四是本條社會監督的對象是不特定的，既包括行政相對人的違法行為，例如銷售不符合質量安全標準的農產品，也包括行政機關的不作為或者亂作為，例如不履行查處違法行為職責，在執法時不出示執法證件、隨意確定罰款

金額、利用職權敲詐他人錢財。五是國家鼓勵社會監督。對于舉報、控告、揭發經查證屬實的，根據給予物質或者精神上的鼓勵，例如對舉報人給予口頭表揚、發放獎金，依法責令違法者對控告人承擔民事責任，對揭發有功者減輕或者免除處罰。

2.有關部門收到檢舉、控告和揭發后，應當按照法律規定及時處理，不得敷衍和推諉，更不得打擊報復舉報、控告和揭發人。

有關部門對于自己職責范圍的違法行為，應當及時查處，如果經查證發現違法行為不存在的，應當及時向檢舉、控告和揭發人說明事實情況；對不屬于自己職責范圍的違法行為，應當告知檢舉、控告和揭發人向主管部門反映，或者主動通報有關部門；對下級主管部門的行政不作為，應當責令下級主管部門立即履行法定職責，必要時可以直接代為查處；對于有關部門工作人員瀆職、貪污受賄的，可以給予黨紀處分，也可以取消執法資格、調離執法崗位，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

第三十九條 縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查詢、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。

（本條是關于縣級以上農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查過程中監管權限的規定）

制定本條的目的

本條的制定目的：一是明確農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中的執法權限，并將執法行為具體化；二是賦予農業行政主管部門必要的行政強制措施，以加大執法力度，提高執法效率。

本條主要概念解釋

查封：它是指在行政執法過程中，執法人員對涉案物品予以檢查封存，禁止轉移或者變賣的行為。扣押:它是指在行政執法過程中，執法人員對涉案物品予以扣留，以保證其證明力或者確保其不被轉移、變賣的行為。扣押的對象主要是書證、物證，也包括涉案的動產。

本條包括以下內容 1.執法主體

農產品質量安全執法主體為縣級以上人民政府農業行政主管部門，包括國務院農業行政主管部門、省（自治區、直轄市）人民政府農業行政主管部門、市級人民政府農業行政主管部門和區（縣）級人民政府農業主管部門。

2.執法權限

執法主體在農產品質量安全監督檢查中，可以行使下列職權：一是對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況；二是查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；三是對經檢測不合格農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。

本條在執行中應當注意的問題

1.本條規定監督檢查的事實主體是縣級以上人民政府農業行政主管部門

縣級以上人民政府農業行政主管部門在監督檢查中要依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條的規定，行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件，當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，行政機關收集證據可以采取抽樣取證的方法。

2.本條規定的執法手段，必須在農產品質量安全監督檢查過程中實施，并只是針對生產和銷售中的農產品

按照本法第三十二條的規定，銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，因此對于市

場上銷售農產品的場所都可以進行現場檢查，如批發市場、農貿市場、配送中心和超市，了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料，對于不符合農產品質量安全標準的農產品有權采取查封、扣押的行政強制措施。此外，也可以對生產中的農產品進行現場檢查。對于在農產品生產過程中查出使用國家明令禁止使用的農業投入品的行為，可以依照有關法律協助法規的規定采取行政強制措施或者給予查封。對于在農產品生產過程中因AA間隔期和休藥期的規定期限而導致農產品農藥、獸藥超標的問題，執法部門應主要起指導和信息收集作用，不宜直接采取扣押、查封的行政強制措施。

3.除查封、扣押外，加大檢查的時代還包括：現場檢查和查閱、復制有關資料

現場檢查主要是指檢測、檢驗與核查，例如檢測農產品產地是否達標、檢驗是否使用了違禁藥物、檢測農產品是否達到國家農產品質量安全標準、查看農產品的包裝于不識是否符合規定；查閱、復制的有關記錄于資料，主要是指本法規定的農產品生產記錄、農產品購銷記錄等，同時也包括其他有關資料。執法機關在查閱、復制有關資料時，應當注意保護相對人的合法權益，不得干擾相對人正常的生產、經營活動，對獲知的相對人的商業秘密，不得對外泄露，否則要依法承擔賠償責任。

第四十條 發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉級以上人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，難以行政主管應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。

（本條是對農產品質量安全事故報告及處理制度的規定）本條重要概念解釋

農產品質量安全事故：是指對公眾健康造成或者可能造成損害或者嚴重損害的安全事故。重大農產品質量安全事故是指涉及人數較多的群體性中毒患者出現死亡病例的重大事故。

本條包括以下內容 1.單位或者個人的義務

農產品安全事故發生時，相關單位或者個人有兩項義務：一是采取控制措施的義務；二是報告義務。農產品質量安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告；或者以個人向所在地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門直接報告。任何單位和個人對農產品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

2.政府和有關部門的義務

收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。食品安全事故一部分源于農產品，因此，為防止損害范圍的擴大，本法規定，發生重大農產品質量安全事故時，農業部門應當及時通知食品藥品監管部門，通過部門之間的通力合作，將農產品質量問題可能造成的損失控制在最小范圍內。2006年國務院發布了《國家重大食品安全事故應急預案》，預案適用范圍包括“食物（食品）種植、養殖、水產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生的食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故”，預案按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級，并對應急指揮機構，監測、預警和報告制度，應急響應，后期處置和應急保障等做了明確、具體的規定。

第四十一條 縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督管理中，發現

有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。

（本條是關于農產品質量安全責任追究的規定）制定本條的目的

一是賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對于本法第三十三條所列情形之一農產品違法行為的追究和處理職能；

二是強調農產品質量安全責任追究制度，確保農產品質量安全責任到人和責任可追溯； 三是通過農產品質量安全責任追究，對責任人進行依法處理，促進農產品“從農田到市場”各個環節的行為主體增強保證農產品質量安全的責任感，確保農產品質量安全。

本條主要概念解釋

農產品質量安全責任追究制度：它是指為確保農產品質量安全，依據《農產品質量安全法》的規定，對本法規定不得銷售的農產品，從生產、經營和流通等環節的違法行為依法進行追究，查明責任人，并對責任人依法予以處理或者向有關部門提出具體處理建議的制度。

農產品質量安全責任追究是建立在全程監管理念基礎上的一種管理模式。根據國外的經驗，建立并落實責任追究制度，是政府部門加強監管、發現問題及時解決的根本途徑。從已有的立法經驗來看，《中華人民共和國畜牧法》第五十五條“國務院畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜禽標識和養殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產品質量責任追究制度”已經規定了建立畜禽產品質量責任追究制度。從實踐看，有部分省市已經開始了追溯制度的探索，進行了幾年的試點工作。比如，廣東省對畜禽實行耳標和腳環制度后，香港市場很快就恢復了畜禽產品的進口。因此，通過農產品質量安全責任追究，強化農產品生產經營者的責任意識，是提高政府監管效能的有力手段。

農產品質量安全責任追究制度的建立和健全是實施本法的關鍵，責任追究制度一旦建立，消費者買到不符合本法要求的農產品，就可以利用農產品質量安全責任追究制度，追查到市場、貯運、生產等各個環節的行為主體，甚至可以追查到農產品直接的種、養殖者。本法中生產紀錄、包裝和標識、檢疫合格證明、生產企業和農民專業合作經濟組織自行檢驗、銷售企業和農產品批發市場進行進貨檢查驗收制度、相關條款法律責任的規定，以及本法始終全程監控的指導思想為責任追究制度的歷史奠定了法律基礎。但考慮到我國農產品生產經營的特殊性，一家一戶的小規模分散經營和當前農民文化素質整體較低的實際現狀，本法沒有對農民做生產記錄、自檢等方面的強制性規定，對農產品包裝和標識采取了逐步推進的方式，這就表明對于我國9億農民、2.47億農戶生產的直接進入市場的農產品將難以追溯和追究責任。因此，要想真正實施好本法，落實好農產品質量安全責任追究制度，還要結合我國國情、農情，逐步提高我國農民的組織化程度，加強農業產業化經營、標準化生產，促進農業增收方式的轉變，最終把農民引導到法律要求的軌道上。總之，農產品質量安全責任追究任重道遠，需要各地區、各部門在政府的統一領導下，按照各部門的規劃、計劃、各負其責，協同配合，統一行動，才能把農產品質量安全工作落實到實處。

本條包含以下內容

1.縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監管管理中，發現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當查明責任人，依法予以處理和提出處理建議。

2.對責任人依法予以處理或者提出處理建議，應當按照農產品安全責任追究制度的要求進行。

3.責任知覺對象包括生產者、經營者、儲藏者、運輸者和其他相關責任部門及責任人員。4.本法第三十三條所列不得銷售的農產品為：（1）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；（2）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；（3）還要的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量

安全標準的；（4）獸藥的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家強制性的技術規范的；（5）其他不符合農產品質量安全標準的。

本條執行中應當注意的問題

1.本條規定的責任追究主體為縣級以上人民政府農業行政主管部門，包括國務院農業行政主管部門、省（自治區、直轄市）人民政府農業行政主管部門、市級人民政府農業行政主管部門和區（縣）級人民政府農業行政主管部門。

2.監管主體只對有本法第三十三條所列情形之一的農產品才有權依據本條之規定進行處理。

3.監管主體的監管活動應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求進行。

4.監管部門的監管活動具體包括：查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議，即對本條規定的違法行為首先應當查明責任人，對有權處理的依法予以處理，對無權處理的應當依法向有權處理部門提出具體處理建議。所謂“依法予以處理”，是指凡與違法行為相關的法律、法規、規章的，都應當作為處理的依據。對法律、法規規定應當由其他部門查處的違法行為，農業行政主管部門應當將案件移送其他部門，并提出處理建議。

第四十二條 進口的農產品必須按照國家規定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家及有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。

（本條是關于進口農產品質量安全檢驗的法律規定）制定本條的目的

明確進口農產品的檢驗制度和檢驗標準，確保進口農產品的質量安全。加入WOT以來，我國農產品國際貿易形勢發生了巨大變化。我國不僅是世界上第五大農產品出口國，也是第四大農產品進口國。我國主要從國外進口作為工業原料的大宗農產品，如我國每年從國外進口約2000萬噸轉基因大豆，主要用于加工食用油和生產動物飼料。2004年，我國農產品進口達280.3億美元，首次出現 46.4美元的貿易逆差。2005年，國家采取了一系列措施，但貿易逆差仍達11.38億美元，我國已由農產品凈出口變為凈進口國。

2005年開始，中國農業在加入WOT談判中爭取的過渡期基本結束，農產品關稅已降至承諾的，即由加入WOT前的23.2%，降至15.35%，遠遠低于世界農產品平均關稅62%的水平，比歐盟還要低5.75%，中國已成為世界上農產品關稅總水平在度和農產品市場在開放的國家之一。一些對國內農業有利的因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現：一是農產品進口壓力增大。2006 年，中國取消植物進口關稅配額管理，這對國內大豆、油菜籽、花生等的生產、加工業造成的影響不可低估；二是貿易逆差可能成為常態。據我國農產品供需結構和資源稟賦判斷，今后我國農產品將呈現大進大出的趨勢，農產品貿易逆差將成為常態；三是國際風險防范和管理難度加大。國際農產品市場風險復雜，中國將面臨越來越多的國際市場風險挑戰，防范和化解難度日益增大。

因此，本法規定了進口農產品檢驗的要求，主要是通過法律的手段，增強防范意識，加快進口農產品質量安全標準的制定工作，加強進口農產品的質量安全檢驗，確保我國人民的身體健康。

本條包括以下內容

1.進口的農產品必須按照國家規定的農產品質量安全標準進行檢驗； 2.未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，以支持和確保進口檢驗工作； 3.未制定有關農產品質量安全標準之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。

本條執行中應注意的問題 1.進口農產品必須進行檢驗；

2.進口農產品檢驗工作必須按照國家規定的農產品質量安全標準進行； 3.只有在有關農產品質量安全標準出臺之前，進口農產品檢驗工作，才可以參照國家有關部門指定的國外有關標準執行。

第七章 法律責任

法律責任是指違反法律規定而必須承擔的法律后果。法律責任由法律做出規定，由法律規定的機關依法追究。法律責任按違法行為的性質不同可以分為刑事法律責任、行政法律責任和民事法律責任三類。具體采取哪一種法律責任形式，應當根據違法行為人所侵害的社會關系的性質、特點以及侵害的程度等多種因素來確定，本章共12條，主要對農產品質量安全酒店管理人員、農產品質量安全檢測機構及其有關人員、農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品銷售企業、農產品批發市場等法律主體不履行法定職責和義務承擔的法律責任進行了規定。

第四十三條 農產品質量安全監督管理人員不依法履行監督職責，或者濫用職權的，依法給予行政處分。

（本條是關于農產品質量安全監管人員瀆職行為的責任感等）制定本條的目的

通過對瀆職行為的懲處，落實“有權必有責”的理念，確保監管人員依法行政。本條執意概念解釋

不依法履行監管職責：它是指不按照法律、法規、規章規定的權限、條件、方式、程序和期限履行監督職責。須強調的是，不依法履行監督職責不僅指“不履行監督職責”（即行政不作為），還包括雖履行監督職責，但違背法律、法規、規章規定的行為（即行政亂作為）。

濫用職權：它是指國家機關工作人員在行使職權時，違背法律、法規的目的和宗旨，背離法律的基本原則，給公共財產、國家和人民利益帶來損失的行為。實踐中，濫用職權主要表現為以權謀私、武斷專橫、故意拖延、反復無常等。行政處分：它是指國家機關對于違法違紀的公務員依法采取的懲戒措施。根據《中華人民共和國公務員法》的規定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

本條包括以下內容

1.本條規定的責任主體是農產品質量安全監督管理人員，主要指各級農業、工商部門中負責農產品質量安全監管的工作人員；

2.應予行政處分的情形包括不依法履行監督職責和濫用職權兩種；農產品質量安全監督管理人員作為執法人員，應當依法、公正的履行監管職責，而不依法履行職責或濫用職權顯然違背了法律授權的目的，應當給予包括行政處分在內的懲戒；

3.行政處分在具體實施中應當根據法律、法規和規章的規定目前，規范行政處分實施的主要法律依據《公務員法》和《行政監察法》。此外，人事部有關公務員管理的規定也是實施行政處分的具體依據。比如，人事部《關于國家公務員紀律懲戒有關問題的通知》（人發〔1996〕82號）就明確：違紀情節輕微且未造成不良后果的，給予批評教育，免予行政處分；違紀情節較重且給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；違紀情節嚴重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的，給予降級以上處分；對觸犯刑律，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。國家行政機關發現國家公務員有違紀行為，應當從立案之日起的半年內給予行政處理；情節復雜或者其他特殊性原因的，最遲不得超過一年。在給予行政處分時，應當嚴格遵循上述規定。

本條在執行中應當注意的問題

本條雖規定了行政處分的責任追究方式，但如果農產品質量安全監督管理人員嚴重瀆職構成犯罪的，還要依據的有關規定追究刑事責任。在這方面，《刑法》主要規定了五項罪名：濫用職權罪（第三百九十七條）、玩忽職守罪（第三百九十七條）、動植物檢疫徇私舞弊罪（第50

第二篇：農產品質量安全法

本文來源：中國農民合作社信息網

十屆全國人大常委會第二十一次會議于4月29日審議通過了《中華人民共和國農產品 質量安全法》。這部法律將自今年11月1日起施行。記者就農產品質量安全法的要點、熱點問題采訪了全國人大常委會法工委有關負責人。

立法彌補食品安全監管空白

“民以食為天，食以安為先。”人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農業的初級產品，即農產品質量安全法所規范的農產品，如蔬菜、水果、水產品等；也有些是以農產品為原料加工、制作的食品。農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。

法工委有關負責人表示，要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，在中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農產品質量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛生法和產品質量法，但食品衛生法不調整種植業、養殖業等農業生產活動，產品質量法只適用于經過加工、制作的產品，不適用于未經加工、制作的農業初級產品。為了從源頭上保障農產品質量安全，維護公眾的身體健康，促進農業和農村經濟的發展，有必要制定專門的農產品質量安全法。

確立七項基本制度全程保障農產品質量安全

農產品質量安全法從我國農業生產的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，主要確立了七項基本制度。分別是：

——政府統一領導、農業主管部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制。

——農產品質量安全標準的強制實施制度。政府有關部門應當按照保障農產品質量安全的要求，依法制定和發布農產品質量安全標準并監督實施；不符合農產品質量安全標準的農產品，禁止銷售。

——防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。

——農產品的包裝和標識管理制度。

——農產品質量安全監督檢查制度。

——農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度。——對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。

法工委有關負責人表示，七項基本制度的具體內容，在農產品質量安全法中都有明確規定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執行，我國的農產品質量安全就能夠得到保障。

有毒有害物質超標區域不得生產農產品

農產品產地環境對農產品質量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農產品產地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農產品質量安全的問題時有發生。抓好農產品產地管理，是保障農產品質量安全的前提。

根據農產品質量安全法的規定，縣級以上政府應當加強農產品產地管理，改善農產品生產條件。禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。縣級以上地方政府農業主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，應當提出禁止生產的區域，報本級政府批準后公布執行。

根據法律規定，農產品生產者在生產過程中應當遵守相應的質量安全規定，主要包括：依照規定合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，禁止使用國家明令禁止使用的農業投入品，防止因違

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本文來源：中國農民合作社信息網

反規定使用農業投入品危及農產品質量安全；依照規定建立農產品生產記錄，如實記載使用農業投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲害的發生和防治情況，以及農產品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況；對其生產的農產品的質量安全狀況進行檢測，經檢測不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。

轉基因農產品應按規定進行標識

逐步建立農產品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農產品質量安全狀況、逐步建立農產品質量安全追溯制度都具有重要作用。農產品質量安全法在農產品包裝和標識方面，作出了一系列的規定：

——對國務院農業主管部門規定在銷售時應當包裝和附加標識的農產品，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，應當按照規定包裝或者附加標識后方可銷售。屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的規定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格的標志、證明。——農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。

——銷售的農產品符合農產品質量安全標準的，生產者可以申請使用無公害農產品標識。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。違反農產品質量安全責任人可被追究刑事責任依法實施對農產品質量安全狀況的監督檢查，是防止不符合農產品質量安全標準的產品流入市場、危害人民群眾健康的必要措施，是農產品質量安全監管部門必須履行的法定職責。農產品質量安全法確立了比較全面的農產品質量安全監督檢查制度，主要內容包括：

——縣級以上政府農業主管部門應當制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查，監督抽查結果由省級以上政府農業主管部門予以公告，以保證公眾對農產品質量安全狀況的知情權。

——監督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力的檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監督抽查結果有異議的，可以申請復檢。

——縣級以上農業主管部門可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料，調查了解有關情況。對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。

——對檢查發現的不符合農產品質量安全標準的產品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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第三篇：《農產品質量安全法》

關于對《中華人民共和國農產品質量安全法》

執法檢查情況的報告

（第一執法檢查組）

主任、副主任、各位委員：

為推動《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）在我縣的貫徹實施，增強全社會農產品質量安全意識，規范農產品生產流通行為，推進政府職能部門依法行政，根據縣人大常委會今年工作要點的安排，5月20至21日，以縣人大常委會副主任王文榮為組長的第一執法檢查組對我縣貫徹實施《農產品質量安全法》的情況進行了執法檢查。檢查組按照執法檢查方案的要求，以先調研、聽匯報、做檢測、看基地、查市場、訪店鋪、下鄉鎮等方式開展執法檢查，現將檢查結果匯報如下：

一、基本情況

民以食為天，食以安為先，農產品質量安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會穩定、農民增收、農業增效和經濟發展。從檢查的情況看，《農產品質量安全法》自2006年11月1日頒布實施以來，政府各職能部門對學習貫徹這部法律是重視的，法律實施總體情況是好的。

1、成立工作機構，加強對農產品質量安全的宣傳和培訓。為切實抓好《農產品質量安全法》貫徹實施，成立了由縣農業局局長擔任組長的農產品質量安全領導小組，加強了領導，明確了目標，強化了責任。同時在領導小組的具體領導下，采取多層次、多形式、多渠道對《農產品質量安全法》開展宣傳和培訓，一是結合“五五”普法教育活動，利用電視、宣傳車、懸掛橫額、張貼宣傳畫等形式大力宣傳農產品質量安全法律法規知識，僅去年以來，1就向群眾發放宣傳書冊4000多份，進一步提高了廣大群眾對農產品質量安全的意識；二是加強培訓指導工作，去年以來，共舉辦農產品質量安全法律法規知識培訓班30期，參訓人員達97人次。三是強化農業執法人員的學習，在為每個執法人員訂購相關法律書刊的同時，還選派執法人員到省農業廳參加農業行政執法培訓，先后有7位執法人員經過培訓取得了農業部頒發的“農業綜合執法證”。

2、堅持示范帶動，推進農產品質量安全標準實施的步伐。農產品質量安全標準是依照相關法律法規制定和發布的農產品質量安全的強制性技術規范。我縣在實施的過程中，一是建立了國家級白沙糖蔗標準化示范區，2004年，在縣質監局、農業局、科技局及科協等部門在互相協助下，采取有效措施大力抓好示范區建設的各項工作，建立起了白沙濤源、元門什割、元門黑欖等多個糖蔗示范基地，通過實施標準化管理，保證了糖蔗產品質量的安全，并由此通過輻射作用帶動全縣糖蔗標準化種植，推廣糖蔗標準化種植

9.5萬畝，全縣標準化種植覆蓋率達96%。二是建立了國家級綠茶標準化示范區，2005年至2008年，在質監局和國營白沙農場積極努力下，完成了500畝綠茶標準化示范區的建設，通過實施標準化管理來提高綠茶質量和單產量的示范作用，綠茶畝產量達500公斤以上，并有效的保證了白沙綠茶的產品質量安全。三是堅持優勢產業向優勢區域集中的原則，以建設農業產業大縣為目標，按照“做強老三樣、做大新三樣”的產業發展思路，通過加快產業化基地建設，全面推行標準化生產技術，推進全縣農業標準化生產。

3、嚴格把握標準，著力保證農產品的質量安全。

一是加強對農業投入品的監管。縣農業局積極對可能影響農產品質量安全的種子種苗、農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品進行檢查，去年以來，共抽調了110人次的執法人員，重點檢查了肥料店37家、農藥店48家、種子銷售攤點14處，查處了違法經營的農藥45公斤、種子120公斤，查處流動擺攤點非法銷售高毒老鼠藥2人，收繳高毒老鼠藥（亂鼠鈉鹽）粉劑原藥230包。今年春季，縣質監局組織了40余人次的執法人員開展農資專項打假執法行動，對轄區內30家農資銷售點進行檢查，檢查農膜17批次，尿素32批次，復合肥19批次，磷肥21批次，從檢查情況看，我縣的農資經營戶都是合法經營、證照齊全，所銷售的農資產品均符合標準。同時還對各經銷商進行了備案登記管理，要求各經銷商抓好進貨把關，建立進貨和銷售臺帳，做到每一批進貨都要向上一級銷售商索要進貨發票和質檢報告，有效杜絕了偽劣假冒產品的進入，從源頭上保障農產品的質量安全。二是強化生產環節的監測。首先是按照無公害蔬菜生產操作規程，嚴把無公害蔬菜生產質量關，監督生產者使用低毒低殘留農藥，嚴格執行農藥的安全使用標準，使農產品符合標準化生產的要求；其次是認真實施動物防疫計劃，切實做到組織、經費、物資、工作“四到位”，免疫工作做到鄉不漏村、村不漏戶、畜不漏針。三是實施市場準入制度。縣農業局積極對我縣農貿市場、蔬菜生產基地的上市農產品進行抽樣檢測，今年省農業廳要求檢測6000個樣品，我縣目前已檢測了3000多個樣品，引導經營者與群眾共同抵制不合格產品的銷售行為，努力推進我縣農產品安全工程的建設。

二、存在的問題

雖然我縣農產品質量安全工作有了一定的基礎，也取得了一定的成績，但與發展現代農業的要求和人民群眾的健康需求相比，仍存在著一定的差距，實際工作中還存在許多的問題和難點。

1、農產品質量安全生產和消費意識有待進一步加強。目前，全縣執行標準化無公害生產與銷售還處于初級階段，生產者都重產量

輕質量，對無公害生產、標準化生產的積極性不高，消費者對農產品質量安全方面的信息匱乏，質量安全意識不強，不能有效維護自己的合法權益。

2、農產品質量安全體系建設有待進一步完善。一是沒有成立農業綜合執法隊伍，我縣農業局目前在編在崗的執法工作人員只有一名，按照兩人以上才能執法的規定，我縣還沒規范執法的權利，在執法活動中還需到外縣借調執法人員；二是鄉村一級還基本處于無機構無人員的狀態，監管工作還沒形成網絡，工作效率較低；三是各個環節的監管部門在工作協調和配合上，需進一步加強。

3、農產品檢驗設備和場所有待進一步改進。我縣目前還沒有成立農產品質量檢測中心，農科所可以對蔬菜瓜果進行檢測，但沒有專門的檢測室，檢測工作只能在工作人員的辦公桌上進行，而且檢測設備較為落后，影響了檢測工作的開展；交通工具缺乏，不便于開展流動檢測；畜禽產品、水產品還沒有專業的檢測設備，不能滿足檢測工作的需要。

4、農產品標準化生產水平有待進一步提升。我縣目前雖然有了一定的規模的標準化生產基地，但大部分農產品還是農戶自產自銷的，進入市場后大多分散經營、零星擺賣，存在著索證難和產品質量追根溯源難的問題，造成市場監管難于到位，農產品生產環境有待改進。

5、農產品監管的體制機制有待進一步健全。對農產品質量安全的監督涉及的部門較多，法律上雖然都規定了各部門的職責，但具體操作中存在困難，往往出現監督斷鏈脫節，存在著多頭執法、執法力量分散的問題，對農產品質量安全缺乏有效的監督。

6、農技人員的專業素質和工資待遇有待進一步提高。在執法檢查中發現，在檢測農產品質量時，我縣鄉鎮的個別農技人員存在著

對檢測業務不熟悉、操作不規范、檢測技術較低的情況，急需加強對農技人員的業務培訓，提高農技人員的專業水平；另外，我縣農科所屬于事業編制單位，工資由縣級財政撥付，但目前為止，其在編在職的農技工作人員工資僅為事業類工資的70%，工資待遇的偏低大大影響了農技人員工作的積極性。

三、意見和建議

1、加強組織領導。根據國家已將農產品質量安全列入“十一五”發展規劃的要求，建議將農產品質量安全管理納入本縣國民經濟和社會發展規劃，把農產品質量安全監管作為政府部門轉變工作職能的重要方面，加強組織領導，明確目標任務，采取有力措施，狠抓關鍵環節，認真履行職責，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方參與的農產品質量安全監管工作機制，特別是要加強農業、工商、質監、衛生、商務等部門之間的配合與協作，共同抓好農產品質量安全監管工作。

2、強化宣傳教育。要將《農產品質量安全法》列入普法的內容，認真組織學習，使廣大干部職工準確掌握法律的各項規定，促進依法行政。同時，要利用廣播、電視、專欄等多種形式，對生產經營者進行農產品安全生產、科學養殖種植、相關法律法規知識的教育，對消費者進行綠色消費、安全消費意識的宣傳，在全社會形成貫徹實施《農產品質量安全法》的良好氛圍。

3、加強隊伍建設。要積極籌建配備農產品質量安全檢測隊伍和農業綜合執法隊伍，建立起縣、鄉、村三級聯動的監管網絡和監管體系，加強對專業知識的學習和培訓，提高執法隊伍的整體素質，為《農產品質量安全法》的有效實施提供組織保障和人力支撐。

4、重視源頭管理。一是組織農業、水產、畜牧等部門抓好農產品安全的專項整治工作，重點要加強對種子、農藥、化肥的監管，對高毒高殘留農藥、抗生素以及養殖企業、養殖戶使用違禁藥物，要堅決查處。二是規范農資生產和經營行為，建立檔案，實行責任追究制度。三是開展集中執法行動，嚴厲打擊流動非法經營活動。

5、建設示范基地。要積極推進農業標準化示范基地的建設，重點建立荔枝、龍眼、香蕉、養豬、養雞、養魚等農產品的標準化示范基地，加大對生產者的培訓力度，幫助他們更好的掌握標準化生產技術和生產規程，進而帶動周邊農戶實施標準化生產，有效提高農產品的質量安全。

6、嚴格市場監管。要在農產品市場建立起農產品質量安全檢測室，配齊檢測設備，培訓檢測人員，開展正常的檢測工作，對進入農貿市場、超市銷售的農產品進行抽檢，禁止有毒有害的農產品進入市場銷售，建立我縣農產品市場準入制度，完善農產品索證交易和質量追究管理制度，形成我縣農產品質量安全監管的長效機制。

7、加大投入力度。按照《農產品質量安全法》的要求，把農產品質量監管所需經費列入財政預算，要積極扶持無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”生產基地的建設，做大做強品牌產業；要加大對檢測設施的投入，建立專門的檢測室和配備先進的檢測儀器，嚴把市場準入關，保證消費者購買到安全放心農產品。

第四篇：貫徹實施《農產品質量安全法》

貫徹實施《農產品質量安全法》 努力提高我省農產品質量安全水平

姜安榮

（2006年11月9日）

同志們：

《農產品質量安全法》已于11月1日起正式實施。這是我國農業法制建設史上的一件大事，也是新時期推進我國社會主義新農村和現代農業建設進程中的一件大事。今天，我們舉辦這個培訓班，目的就是為了進一步深入地學習《農產品質量安全法》，明確農業行政主管部門在農產品質量安全工作中的職責，推進《農產品質量安全法》在我省的全面貫徹實施。

自4月29日第十屆全國人大常委會第21次會議審議通過《農產品質量安全法》以來，我省各地開展了一系列的學習貫徹活動，取得了積極的成效。省廳下發了關于貫徹實施《農產品質量安全法》的意見，在“福建三農服務網”、“福建農業信息網”、“福建農業法制網”、《福建農業特供信息》上，開設了《農產品質量安全法》宣傳專欄。各地都先后將《農產品質量安全法》的宣傳貫徹工作列入“五五”普法規劃實施方案。泉州市人大召開了《中華人民共和國農產品質量安全法》宣傳貫徹座談會，南平市農業局、畜牧獸醫水產局和東山、邵武、武平、沙縣、大田、漳平等縣市都開展了不同形式的宣傳活動。與此同時，各地積極開展了《農產品質量安全法》的培訓。省廳在7月28日舉辦的全省農業標準化示范區建設培訓會議上，組織有關市、縣（區）農業部門的領導和有關企業的負責人學習了《農產品質量安全法》；8月2日，省廳黨組召開中心組學習擴大會，專題學習《農產品質量安全法》，邀請農業部市場信息司張玉香司長到會作講座和輔導，安排各設區市分管領導和全廳干部職工參加了學習；9月11-13日舉辦的全省農業行政執法培訓班，將《農產品質量安全法》列為重要培訓內容。廈門、福州、沙縣農業局等也通過舉辦培訓班、強化市場監督、進行專題宣傳等多種方式，加大了對《農產品質量安全法》的學習和宣傳力度。

省里還舉辦了《農產品質量安全法》宣傳周活動，在《福建日報》上刊登了姜安榮廳長的署名文章和記者專訪等，在廳內制作了《農產品質量安全法》的知識墻報、大型宣傳拱門，懸掛了宣傳氣球。10月27日，省廳與福州市農業局在福州市永輝（楊橋）超市聯合舉辦了《農產品質量安全法》現場咨詢活動，新華社、農民日報、福建電視臺、福建日報、海峽都市報、福州電視臺、福州日報和福州晚報等新聞媒體作了現場報道和采訪。此外，還約請了福建電視臺在近期制作、播放有關農產品質量安全的專題片。

前一階段，我省在《農產品質量安全法》學習和宣傳方面開展的一系列活動，擴大了《農產品質量安全法》在社會上的影響，營造了一個有利于新法實施的良好社會氛圍，為深入貫徹實施這個法打下了良好的基礎。下面，就進一步抓好下階段《農產品質量安全 法》的學習宣傳和貫徹實施工作談幾點意見：

一、提高認識，增強自覺性。

農產品質量安全狀況直接關系到人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會和諧穩定，是生產者和消費者共同關心的重大問題。《農產品質量安全法》堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位置，強調數量與質量并重，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，充分體現了科學發展觀的要求。該法從我國農業生產的實際出發，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了一系列法定基本制度：明確規定了政府統一領導、農業行政主管部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全監督管理體制；進一步明確了農產品質量標準的強制實施制度；確立了農產品產地管理制度；建立了農產品質量安全的風險分析和評估制度；確立了農產品包裝和無公害農產品、優質農產品的標識管理制度；明確規定了農產品質量安全的監督檢查制度和農產品質量安全的信息發布制度；規定了對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性。嚴格貫徹執行好這些法定制度，對于規范農產品生產、銷售行為和秩序，從根本上解決農產品的質量安全問題，保證公眾農產品消費安全和廣大人民的根本利益，具有重要意義。

因此，貫徹實施好《農產品質量安全法》，是落實科學發展觀，建設海峽西岸現代農業和社會主義新農村，構建和諧社會的現實要求，是保障農產品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的重要 保障，是提升我省農產品競爭力，參與國際競爭的現實需要，是農業部門履行法定監管職責，推進農業依法行政的緊迫任務。各級農業部門要增強貫徹實施《農產品質量安全法》的責任感、使命感，認真做好法律實施的各項工作。

二、擴大宣傳，營造良好氛圍。

各級農業部門要把組織指導學習宣傳《農產品質量安全法》作為當前的一項重要任務，要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種新聞媒體，通過開設專欄、制作和發放宣傳資料、進行現實的案例教育、組織人員到生產基地、批發市場和大型超市現場咨詢等方式廣泛宣傳。要注意突出重點，要圍繞農產品的質量安全管理體制、質量安全信息發布制度、生產記錄制度、包裝與標識制度、質量安全市場準入制度、質量安全監測和監督檢查制度、質量安全事故報告制度和質量安全責任追究制度等八項制度，大張旗鼓地開展學習宣傳，使法律的基本制度和各項規定做到家喻戶曉、深入人心，努力營造實施《農產品質量安全法》的良好氛圍。

三、強化培訓，明確責任義務。

一是各級農業部門的領導要帶頭學習《農產品質量安全法》，深刻領會法律精髓，進一步提高依法治農、依法護農、依法興農的自覺性。二是要采取多種形式，組織本單位的農產品質量安全執法、質檢和技術推廣等工作人員，認真研讀法律原文，全面弄清各自的責任、權力和義務。同時，各級農業部門在做好法規知識培訓的基礎上，要加強對有關人員的思想作風教育和職業道德培育，提高依 法行政能力和服務水平。三是要從當地實際出發，舉辦不同類型、不同層次的培訓，對所轄的基層農業機構、生產銷售企業和農民專業合作組織等有關人員進行《農產品質量安全法》知識培訓，促使各行為主體知法、懂法、守法。

四、完善法規，建立相關制度。

一是各級農業部門要對現有的法規和規章進行清理，凡與《農產品質量安全法》不一致的，要及時提請各級人大和地方政府進行修訂或廢止。二是認真學習貫徹農業部的有關配套辦法，盡快制定我省相應的實施辦法。省廳從8月份開始，已著手調研、制定與實施《農產品質量安全法》有關的配套制度，目前已完成《福建省農業廳關于開展農產品質量安全例行監測的方案》的制定，并開展了全省農業系統質檢機構狀況的調查。下一步，要盡快制定我省相應的實施辦法。三是按照《農產品質量安全法》的要求，必須堅持從源頭抓起，切實強化農產品產地環境、農業投入品、市場準入和農產品質量安全監測等四個方面的監管，對農產品質量安全實施全程監控，為此，各級農業部門要認真做好農產品產地調查的準備工作，并建立起農業投入品安全使用、農產品監測、監督抽查、信息發布、生產記錄等相關制度，以確保《農產品質量安全法》和即將發布的部、省配套辦法得以順利實施。

五、增進協作，形成工作合力。

貫徹實施好《農產品質量安全法》，需要各有關部門各司其職，相互配合，形成合力。為此，各級農業部門要主動加強與食品藥品 監管、衛生、質檢、工商、環保、經貿等部門的聯系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，提高農產品質量安全監管的效率。市、縣農業部門要盡早確定本部門負責農產品質量安全管理工作的牽頭機構，協調好本部門技術推廣、執法和認證檢測等機構的關系，明確各自職責，加強配合協作，共同抓好農產品質量安全監管工作。要根據國家標準、行業標準和省地方標準，加快制定出臺保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，并加強對農產品生產的技術指導。要主動配合工商等有關部門，對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品進行定期監督抽查，發現問題及時處理。同時，要做好農產品質量安全監測計劃的實施工作，要結合省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作，切實抓好我廳承擔的生豬、禽類、鮮牛奶、蔬菜、茶葉等農產品的省級抽檢任務。各地要重視做好農產品質量的例行監測，及時、如實地報送檢測數據，為社會提供放心的食品，確保公眾農產品消費安全。

同志們，學習貫徹好《農產品質量安全法》是當前和今后一個時期農產品質量安全工作的重點。我們一定要把握機遇，抓住《農產品質量安全法》出臺的有利時機，精心組織，認真實施，加快職能轉變，全面提高依法行政能力，積極探索農產品質量安全監管的有效模式，努力推動農產品質量安全工作邁上新臺階，為加快海峽西岸現代農業發展，建設社會主義新農村和構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：貫徹實施《農產品質量安全法》

貫徹實施《農產品質量安全法》

努力提高我省農產品質量安全水平

姜安榮

（2006年11月9日）

同志們：

《農產品質量安全法》已于11月1日起正式實施。這是我國農業法制建設史上的一件大事，也是新時期推進我國社會主義新農村和現代農業建設進程中的一件大事。今天，我們舉辦這個培訓班，目的就是為了進一步深入地學習《農產品質量安全法》，明確農業行政主管部門在農產品質量安全工作中的職責，推進《農產品質量安全法》在我省的全面貫徹實施。

自4月29日第十屆全國人大常委會第21次會議審議通過《農產品質量安全法》以來，我省各地開展了一系列的學習貫徹活動，取得了積極的成效。省廳下發了關于貫徹實施《農產品質量安全法》的意見，在“福建三農服務網”、“福建農業信息網”、“福建農業法制網”、《福建農業特供信息》上，開設了《農產品質量安全法》宣傳專欄。各地都先后將《農產品質量安全法》的宣傳貫徹工作列入“五五”普法規劃實施方案。泉州市人大召開了《中華人民共和國農產品質量安全法》宣傳貫徹座談會，南平市農業局、畜牧獸醫水產局和東山、邵武、武平、沙縣、大田、漳平等縣市都開展了不同形式的宣傳活動。

與此同時，各地積極開展了《農產品質量安全法》的培訓。省

廳在7月28日舉辦的全省農業標準化示范區建設培訓會議上，組

織有關市、縣（區）農業部門的領導和有關企業的負責人學習了《農

產品質量安全法》；8月2日，省廳黨組召開中心組學習擴大會，專題學習《農產品質量安全法》，邀請農業部市場信息司張玉香司

長到會作講座和輔導，安排各設區市分管領導和全廳干部職工參加

了學習；9月11-13日舉辦的全省農業行政執法培訓班，將《農產

品質量安全法》列為重要培訓內容。廈門、福州、沙縣農業局等也

通過舉辦培訓班、強化市場監督、進行專題宣傳等多種方式，加大

了對《農產品質量安全法》的學習和宣傳力度。

省里還舉辦了《農產品質量安全法》宣傳周活動，在《福建日

報》上刊登了姜安榮廳長的署名文章和記者專訪等，在廳內制作了

《農產品質量安全法》的知識墻報、大型宣傳拱門，懸掛了宣傳氣

球。10月27日，省廳與福州市農業局在福州市永輝（楊橋）超市

聯合舉辦了《農產品質量安全法》現場咨詢活動，新華社、農民日

報、福建電視臺、福建日報、海峽都市報、福州電視臺、福州日報

和福州晚報等新聞媒體作了現場報道和采訪。此外，還約請了福建

電視臺在近期制作、播放有關農產品質量安全的專題片。

前一階段，我省在《農產品質量安全法》學習和宣傳方面開展的一系列活動，擴大了《農產品質量安全法》在社會上的影響，營

造了一個有利于新法實施的良好社會氛圍，為深入貫徹實施這個法

打下了良好的基礎。下面，就進一步抓好下階段《農產品質量安全

法》的學習宣傳和貫徹實施工作談幾點意見：

一、提高認識，增強自覺性。

農產品質量安全狀況直接關系到人民群眾的日常生活和生命

安全，關系社會和諧穩定，是生產者和消費者共同關心的重大問題。

《農產品質量安全法》堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位

置，強調數量與質量并重，發展高產、優質、高效、生態、安全農

業，充分體現了科學發展觀的要求。該法從我國農業生產的實際出

發，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了一系列

法定基本制度：明確規定了政府統一領導、農業行政主管部門依法

監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全監督管理體制；進

一步明確了農產品質量標準的強制實施制度；確立了農產品產地管

理制度；建立了農產品質量安全的風險分析和評估制度；確立了農

產品包裝和無公害農產品、優質農產品的標識管理制度；明確規定

了農產品質量安全的監督檢查制度和農產品質量安全的信息發布

制度；規定了對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。這些法

定基本制度具有很強的針對性和可操作性。嚴格貫徹執行好這些法

定制度，對于規范農產品生產、銷售行為和秩序，從根本上解決農

產品的質量安全問題，保證公眾農產品消費安全和廣大人民的根本

利益，具有重要意義。

因此，貫徹實施好《農產品質量安全法》，是落實科學發展觀，建設海峽西岸現代農業和社會主義新農村，構建和諧社會的現實要

求，是保障農產品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的重要

保障，是提升我省農產品競爭力，參與國際競爭的現實需要，是農業部門履行法定監管職責，推進農業依法行政的緊迫任務。各級農業部門要增強貫徹實施《農產品質量安全法》的責任感、使命感，認真做好法律實施的各項工作。

二、擴大宣傳，營造良好氛圍。

各級農業部門要把組織指導學習宣傳《農產品質量安全法》作為當前的一項重要任務，要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種新聞媒體，通過開設專欄、制作和發放宣傳資料、進行現實的案例教育、組織人員到生產基地、批發市場和大型超市現場咨詢等方式廣泛宣傳。要注意突出重點，要圍繞農產品的質量安全管理體制、質量安全信息發布制度、生產記錄制度、包裝與標識制度、質量安全市場準入制度、質量安全監測和監督檢查制度、質量安全事故報告制度和質量安全責任追究制度等八項制度，大張旗鼓地開展學習宣傳，使法律的基本制度和各項規定做到家喻戶曉、深入人心，努力營造實施《農產品質量安全法》的良好氛圍。

三、強化培訓，明確責任義務。

一是各級農業部門的領導要帶頭學習《農產品質量安全法》，深刻領會法律精髓，進一步提高依法治農、依法護農、依法興農的自覺性。二是要采取多種形式，組織本單位的農產品質量安全執法、質檢和技術推廣等工作人員，認真研讀法律原文，全面弄清各自的責任、權力和義務。同時，各級農業部門在做好法規知識培訓的基礎上，要加強對有關人員的思想作風教育和職業道德培育，提高依

法行政能力和服務水平。三是要從當地實際出發，舉辦不同類型、不同層次的培訓，對所轄的基層農業機構、生產銷售企業和農民專業合作組織等有關人員進行《農產品質量安全法》知識培訓，促使各行為主體知法、懂法、守法。

四、完善法規，建立相關制度。

一是各級農業部門要對現有的法規和規章進行清理，凡與《農產品質量安全法》不一致的，要及時提請各級人大和地方政府進行修訂或廢止。二是認真學習貫徹農業部的有關配套辦法，盡快制定我省相應的實施辦法。省廳從8月份開始，已著手調研、制定與實施《農產品質量安全法》有關的配套制度，目前已完成《福建省農業廳關于開展農產品質量安全例行監測的方案》的制定，并開展了全省農業系統質檢機構狀況的調查。下一步，要盡快制定我省相應的實施辦法。三是按照《農產品質量安全法》的要求，必須堅持從源頭抓起，切實強化農產品產地環境、農業投入品、市場準入和農產品質量安全監測等四個方面的監管，對農產品質量安全實施全程監控，為此，各級農業部門要認真做好農產品產地調查的準備工作，并建立起農業投入品安全使用、農產品監測、監督抽查、信息發布、生產記錄等相關制度，以確保《農產品質量安全法》和即將發布的部、省配套辦法得以順利實施。

五、增進協作，形成工作合力。

貫徹實施好《農產品質量安全法》，需要各有關部門各司其職，相互配合，形成合力。為此，各級農業部門要主動加強與食品藥品

監管、衛生、質檢、工商、環保、經貿等部門的聯系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，提高農產品質量安全監管的效率。市、縣農業部門要盡早確定本部門負責農產品質量安全管理工作的牽頭機構，協調好本部門技術推廣、執法和認證檢測等機構的關系，明確各自職責，加強配合協作，共同抓好農產品質量安全監管工作。要根據國家標準、行業標準和省地方標準，加快制定出臺保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，并加強對農產品生產的技術指導。要主動配合工商等有關部門，對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品進行定期監督抽查，發現問題及時處理。同時，要做好農產品質量安全監測計劃的實施工作，要結合省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作，切實抓好我廳承擔的生豬、禽類、鮮牛奶、蔬菜、茶葉等農產品的省級抽檢任務。各地要重視做好農產品質量的例行監測，及時、如實地報送檢測數據，為社會提供放心的食品，確保公眾農產品消費安全。

同志們，學習貫徹好《農產品質量安全法》是當前和今后一個時期農產品質量安全工作的重點。我們一定要把握機遇，抓住《農產品質量安全法》出臺的有利時機，精心組織，認真實施，加快職能轉變，全面提高依法行政能力，積極探索農產品質量安全監管的有效模式，努力推動農產品質量安全工作邁上新臺階，為加快海峽西岸現代農業發展，建設社會主義新農村和構建和諧社會做出應有的貢獻。