第一篇：《中華人民共和國特種設備安全法》釋義

《中華人民共和國特種設備安全法》釋義

第一章 總則

第一章總則共十二條。明確了本法的立法宗旨、適用范圍、特種設備定義及其目錄的制定，特種設備安全工作的原則和基本方式，特種設備安全監督管理體制，各級政府在特種設備安全工作中的職責，特種設備生產、經營、使用單位義務，安全技術規范的制定部門，行業協會的作用，國家支持鼓勵先進技術、先進管理方法的研究和推廣應用，特種設備安全的舉報和處理。

第一條 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，制定本法。

【釋義】本條是關于特種設備安全法立法宗旨的規定

2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設備安全法》。這標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步。

一、立法的必要性

特種設備是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。我國現有特種設備生產企業5萬多家，已經形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產業鏈，年產值達1.3萬億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質，有的在高空、高速下運行，一旦發生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產損失。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設備、設施均實行特殊監管，以保障安全。

我國政府對特種設備安全監察工作十分重視。1955年，在原勞動部設立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的安全監督管理工作，對安全監管體制進行了有益的探索。1982年國務院頒布《鍋爐壓力容器暫行條例》為我國建立鍋爐壓力容器安全監察制度提供了法規依據。2003年，由國務院頒布《特種設備安全監察條例》，并且于2009年進行了修改。《特種設備安全監察條例》，對特種設備的安全工作發揮了重要作用。各級特種設備安全監督管理部門在加強特種設備的安全監督管理，確保特種設備安全運行，防范各類特種設備事故的發生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年來，隨著我國經濟的快速發展，特種設備數量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。

一是特種設備安全形勢依然嚴峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設備每年以超過10%的速度增長，并呈現大型化、高速化的趨勢。據國家質檢總局統計，截至2012年底，全國特種設備總量達821.67萬臺,比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場（廠）內專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設施1.67萬臺（套）。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。我國特種設備的重大、特大事故時有發生，據估算，國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。

【釋義】本條是關于特種設備安全法適用范圍、特種設備的定義及特種設備目錄的規定。

一、本法規定特種設備安全法適用的范圍包括生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測及其監督管理

(一)將特種設備生產、經營、使用及檢驗、檢測的安全工作納入本法的調整范圍，這是保證設備安全行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發生，其原因與所有環節都會有關。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環節之間相互關聯，互相影響。如設計、制造時，不但要考慮設備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環節的要求。對事故正確的分析，又能促使各個環節工作的改進，是建立和完善相應安全法規、標準的基礎。從大量的事故教訓和國外的經驗，都可以得出這樣的結論：要有效地防止事故，必須對特種設備的主要環節進行嚴格的管理，并由專門機構對這些環節統一實施安全監督管理。對這類設備的監督管理，雖然世界各國在體制、方式和范圍上有所區別，但在原則、性質和做法上基本一致。通過幾十年的實踐和總結，并借鑒國外經驗，我國逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合中國國情的特種設備安全工作制度。

本法將特種設備的經營納入監管范圍，主要是考慮到市場經濟的發展，作為獨立進行的銷售、出租活動越來越發達，也影響到特種設備的安全。另外，將進出口作為經營活動的范疇，是由于經營活動變化較大，而且不像生產、使用等環節需要具備一定的條件，故沒有對特種設備經營活動設定行政許可，經營者只要按照國家規定取得工商營業執照，依法經營即可。

（二）特種設備安全監督管理

1.特種設備安全監督管理包括：特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施的監督檢查、行政執法和行政許可的實施、事故的調查處理等。

2.特種設備安全監督管理的規定，一是體現依法行政，規范監督管理者的行為，要求特種設備安全監督管理部門依據本法實施安全監督管理、行使法定職權；二是體現任何單位和個人都不能臵于法律法規之外，包括監督管理者的行為都應在法律規定的范圍內實施，既不能越權，也不能不作為。

二、特種設備定義

本法所稱特種設備是對人身和財產安全有較大危險性設備的總稱。除具備“涉及人身和財產安全較大危險性”這兩個基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛八類設備外，本條又規定了“法律、行政法規規定適用于本法的其他特種設備”使特種設備調整范圍不僅限于通常所講的“八類設備”，即其他法律、行政法規規定適用本法的設備，也應視為特種設備。

另本法授權國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。對不納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設備，本法第六十四條規定由國務院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。在本法第一百條進一步明確了鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的監督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理，有關部門應當依照本法和其他有關法律的規定實施。

是無法用經濟價值來衡量的。只要特種設備有可能造成人身傷亡，甚至包括人為的行為，我們都要從特種設備的結構、強度和剛度、運行的可靠性上,采取一切能夠采取的措施，包括人為行為可能造成事故的情況，采取多種安全保護裝臵，來防止事故的發生。

二、預防為主的原則

特種設備安全工作包括事前預防和事后處理兩個方面。防止事故的發生是最根本的一種要求，事前預防是防止事故發生的有效措施，前后處理是將事故造成的損失降低到最小程度。特種設備的事前預防就是將所有能夠造成事故的因素，從設計、制造、安裝，以及改造、修理、使用等都要考慮到，并且采取必要的技術、行政、管理等手段和措施，使其達到安全使用的目的。由于科學技術、管理水平發展過程中，人們認識的局限性，完全不出事故還是不可能的，但是應當力爭將事故保持在可控范圍內，并且避免發生重特大災難性事故。在特種設備的安全工作中，經過歷史血的教訓，人們總結了比較完善的監督管理方式，制定了基本的安全要求，采取了比較嚴格的監督管理方式，包括強調生產企業的質量管理、安全管理，設立專門機構采取資格許可、監督檢驗、定期檢驗措施等等，其目的就是預防事故的發生。我國特種設備安全工作三起兩落的歷史證明，削弱或者放松了事前預防的這些措施，事故就會上升。我們從上世紀70年度萬臺設備7.9起事故，下降到目前的萬臺設備0.5起事故，來之不易。事前預防的各種有效的措施應當堅持，并且要及時適應特種設備的工作形式。

三、節能環保的原則

堅持安全第一原則，不是說不考慮其他方面，特別是節能和環保。特種設備中有一些設備本身就是高耗能設備。比如鍋爐，它是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年我國原煤產量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國煤炭產量的73.4%。與發達國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業鍋爐的能效水平較低，后者平均運行效率僅為65%～70%。“十一五”期間，我國燃煤工業鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10％～15％的熱效率，僅此一項，每年就能節約6000萬噸～9000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數巨大，技術與管理水平參差不齊，仍有較大節能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業中廣泛應用的能量交換設備。目前，這四大行業在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60～70%，如果將上述四個行業中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標準煤以上。在特種設備設計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結構的合理、鍋爐運行方式的科學等等，就會使特種設備達到即安全又節能環保的要求。在歷史上，我們也曾經提倡并且也規定了一些節能環保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進的鍋爐燃燒裝臵等。根據《中華人民共和國節約能源法》第十六條“對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管”的規定，負責特種設備監督管理的部門，制定了高耗能特種設備節能管理辦法，結合實施的安全監督管理工作，開展了設計文件節能方面審查、能耗測試等工作。除特種設備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環保做出貢獻外，特種設備的生產工藝、使用管理同時影響環保。如特種設備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應當在進行安全監督管理工作中，將節能環保密切結合。

四、綜合治理的原則

要做好特種設備安全工作，涉及生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構的責任、誠信、服務意識，涉

實施全過程的監督是對特種設備實施管理的普遍的基本原則，這包括兩個方面的含義。一是特種設備發生事故雖然一般在使用環節，但是事故的緣由涉及到生產等的各個環節，因此必須將其生產、使用，直至報廢的整個過程納入監管。只有將特種設備的每一個環節實施嚴格地監管，即全過程監管，事故才能得到有效遏制。二是提倡一種設備由一個部門監管，以便制度、管理、責任統一全過程監管強調的是涉及特種設備安全的環節國家都要提出監管制度、方式，確定有人負責實施。全過程監管不等于所有環節的每一項活動都由監督管理部門實施。另外，隨著社會誠信制度的完善、生產、使用單位守法意識和技術能力的增強，一些特種設備可能不直接由監督管理部門進行直接的監管，而由企業自身負責，并且也是動態的。但是，這不等于國家沒有要求和規定，沒有責任主體。

第五條 國務院負責特種設備安全監督管理的部門對全國特種設備安全實施監督管理。縣級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內特種設備安全實施監督管理。

【釋義】本條是關于特種設備安全監督管理體制和特種設備安全監督管理部門職責的規定。做好特種設備安全工作，政府監管至關重要。政府部門對特種設備安全的監管，不應是“保姆”式包攬企業的安全責任，對事故造成的損害“買單”，而應該是“警察”式的監管，嚴格按照法律規定的職責、權限依法督促特種設備的生產、經營、使用、維修、檢驗檢測等單位認真落實法律規定的各項要求和義務。有法必依、執法必嚴，按照依法行政的要求，嚴格遵守法律規定的權限和程序性要求，既不能不作為，也不能亂作為。

一、特種設備安全監管體制

我國目前的體制是，國家質檢總局承擔綜合管理特種設備安全監察、監督工作的責任，公安、建設、交通、鐵道、旅游、民航等部門在職能范圍內負責有關特種設備的監管。為了進一步明確責任、理順體制，本法規定，國務院特種設備安全監督管理部門對全國特種設備安全實施監督管理；國務院有關部門依照法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內對有關的特種設備安全實施監督管理。這樣規定，考慮了我國監管體制的現實狀況，在強化特種設備綜合監管部門職能的基礎上，也明確了其他部門的管理職責。

國家對特種設備實行專項安全監督管理，是我國政府的一貫做法，也是世界各國對特種設備監督管理的通行做法。本法所稱特種設備安全監督管理部門，是指國家質量監督檢驗檢疫總局及各級地方質量技術監督局。

二、特種設備安全監督管理部門的職責

國家質量監督檢驗檢疫總局主要負責對特種設備安全監察的統一管理，制定相關規章、安全技術規范及相關標準。

縣級以上地方質量技術監督部門主要負責監督管理工作的具體實施，包括對生產、經營、使用單位的監督檢查、行政許可的實施以及對違法行為的查處。

各級特種設備安全監督管理部門的具體分工，在有關規章和安全技術規范中進一步明確。

第六條 國務院和地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監督管理職責。

縣級以上地方各級人民政府應當建立協調機制，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題。

理與節能監管相結合的工作機制，即堅持不設立新的行政許可，利用特種設備安全監督管理現行有效的手段，形成“企業主體、政府引導、部門聯動、突出重點、服務優先”的工作格局，實現“確保安全、節能降耗”的雙重目標。按照這樣一個工作思路，特種設備生產、經營、使用單位建立的特種設備管理制度和崗位責任制度不僅要涉及安全方面,還應當涉及節能方面；單位的主要負責人不但要對本單位特種設備的安全全面負責，還應當對特種設備的節能全面負責，以履行好企業主體責任。

三、遵守本法和其他有關法律、法規

（一）本法是特種設備安全的專門法律，涉及特種設備安全工作的有關法律，還有行政許可法、安全生產法、產品質量法、進出口商品檢驗法、節約能源法、民事訴訟法、突發事件應對法、行政處罰法、行政強制法、治安管理處罰法、刑法等。本法有明確規定的，應當優先遵守，本法沒有規定的，還應當遵守有關法律的規定

（二）法規包括行政法規、地方法規，這些法規作為實施本法和有關法律的具體要求和補充，不應當與本法和有關法律相抵觸，一些規定應當符合法律規定的權限。

第八條 特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準。特種設備安全技術規范由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定。【釋義】本條是特種設備安全技術規范及相關標準的規定

一、特種設備安全技術規范的含義

本法所指安全技術規范是規定特種設備的安全性能和節能要求以及相應的設計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗、檢測方法等要求。安全技術規范是政府部門履行職責的依據之一，是直接指導特種設備安全工作具有強制性約束力的規范。安全技術規范作為政府規定的強制性要求，違反其規定要承擔相應的法律責任。

安全技術規范是對特種設備安全技術管理的基本要求和準則。制訂安全技術規范應當引入國家強制性規范和其他現實有效的技術標準，并保證其在特種設備的生產、經營、使用的全過程中強制實施。本法確立了安全技術規范的法律地位，要求特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守安全技術規范及相關標準。安全技術規范與技術標準相輔相成、相互聯系、相互協調。

二、特種設備安全技術規范的制定

為保證全國統一基本安全和節能要求，本法規定授權國務院特種設備安全監督管理部門制定安全技術規范，各省市區特種設備安全監督管理部門和其他部門不得制定。為保證技術規范的質量，國家質檢總局制定安全技術規范的制修訂程序，詳細規定參與制定技術規范的人員條件、頒布和修改程序、解釋等事項，同時落實必要的人力、物力，保證及時出臺有關規定。目前，質檢總局已經制定并公布100多部特種設備安全技術規范，此外，目前還有2000多個特種設備相關標準。有的安全技術規范，如《固定式壓力容器安全技術監察規程》、《移動式壓力容器安全技術監察規程》、《鍋爐安全技術監察規程》等，已經按照WTO/TBT的規定，向世界貿易組織通報。進一步加強制修訂機制、程序，提高特種設備安全規范的質量，使特種設備安全工作能夠科學地、有效地實施。我們應當力爭在一個不長的時間內，形成中國的特種設備規范（TSG），以便能夠走出國門，與世界的一些技術法規、規范并齊，更好的為特種設備安全和經濟、貿易服務。

第九條 特種設備行業協會應當加強行業自律，推進行業誠信體系建設，提高特種設備安全管理水

規行約，承擔起保證特種設備安全的社會管理責任，提升整個行業的自律和誠信，帶動整個行業提高安全管理水平。

第十條 國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

【釋義】本條是政策引導性條款。一是支持對特種設備的科學技術研究；二是鼓勵采用先進的技術、推行先進的管理方法；三是對在特種設備安全的科學技術研究、先進技術采用、先進管理方法的推廣應用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

一、提高特種設備安全性能，必須依靠科學技術的進步。必須加強科學技術的研究

特種設備生產、使用中的安全問題有兩大關鍵：一是科學的管理方法，二是利用先進的技術提高安全性能。因此，在特種設備生產、使用活動中，能否減少或者避免特種設備發生事故，關鍵就在于人們對特種設備生產、使用以及管理活動中的科學方法的運用和對特種設備安全科學技術的認知和掌握程度。保證特種設備的安全，不僅要靠建立、健全有關的管理制度，加強安全監察，提高人們的安全生產意識，也要靠加強特種設備安全科學技術的研究。保證特種設備安全的每個環節都離不開科學技術的支撐，可以說維護特種設備運行安全的過程，就是依靠科學技術進步的過程。有關特種設備的科學研究、技術開發是保證特種設備安全的基礎和保障。

二、保證特種設備的安全，必須采用先進的技術、推行先進的管理方法

特種設備安全與人們生產、生活活動密切相關，由于特種設備安全涉及設計、制造、安裝、改造、維修、充裝、使用等多個環節，相關的特種設備安全保障技術也非常寬泛、復雜；所以無論是在企業的運營層次，還是在政府的管理層次都面臨著如何采用先進的技術，應用先進的管理方法問題。所謂先進技術指在一定領域內，用先進的科學手段來解答、完成某一事物。先進技術的采用能夠提高特種設備的安全性能，保證特種設備運行安全。所謂先進管理方法是指管理能夠適應當前環境，且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等，先進的管理策略、手段、方法可以提高特種設備的安全管理水平

三、對在特種設備安全的科學技術研究、先進技術采用、先進管理方法的推廣應用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵

國家鼓勵推行科學的管理方法、采用先進技術，提高特種設備安全性能，增強特種設備生產、使用單位防范事故的能力，這對于提高特種設備的安全水平、減少或避免特種設備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義。因此，為了充分發揮有關單位和個人在推行科學的管理方法、采用先進技術和提高特種設備安全性能、增強防范事故的能力等方面的積極性，本條明確規定了對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。

本條規定是一條原則性規定，有關人民政府及有關部門應當根據實際情況，積極創造條件，制定獎勵政策，把這一規定落到實處。

第十一條 負責特種設備安全監督管理的部門應當加強特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識。

【釋義】本條款對特種設備安全監督管理部門的宣傳教育職責作了規定。

位的特種設備安全情況最了解，他們的舉報具有十分重要的價值。同時，也要重視其他單位和個人的舉報。他們通常于被舉報單位沒有直接經濟利益關系，比較客觀，從而能提供一些重要線索。舉報的內容應當真實，不得謊報、誣告和陷害有關單位和有關人員。但是實踐中要特別注意錯報與謊報、誣告、陷害的區別，以免誤判。

二、特種設備安全監督管理部門應當建立特種設備安全監察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址等，保證舉報渠道的暢通，受理對特種設備生產、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理；

三、為了保護舉報人，避免舉報人因舉報違反本法的行為而遭受被舉報人的報復和迫害，特種設備安全監督管理部門和有關部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規定給予獎勵。

第二章 生產、經營、使用

本章是關于特種設備生產、經營、使用的規定，共37條。本章規定了生產單位、經營單位、使用單位應履行的義務；規定了特種設備生產、移動式壓力容器、氣瓶充裝許可條件；明確了特種設備出廠文件；提出了特種設備安裝告知義務；明確了電梯制造單位與安裝、改造、維修單位的關系；規定了特種設備制造、安裝監督檢驗要求；規定了特種設備銷售單位及出租單位應履行的義務；明確了進出口特種設備的要求；規定了特種設備的使用單位辦理使用登記、建立設備使用檔案、做好日常維護保養、進行定期檢驗、消除事故隱患的要求；規定了特種設備安全管理人員及作業人員的相關要求；明確了電梯的維護保養單位應當履行的義務；規定了鍋爐水（介）處理的相關要求；明確了特種設備報廢方面的要求。本章還特別對電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用管理提出了一些專門的規定。

第一節 一般規定

本節規定了特種設備生產、經營、使用的一般性要求，明確了生產、經營、使用環節安全責任、安全教育、持證上崗、自行檢驗檢測、維護保養，以及采用新材料、新技術、新工藝的要求、鼓勵保險制度等方面的基本原則。

第十三條

特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。

特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。

【釋義】本條是關于特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人在特種設備安全方面的責任的規定，同時要求各單位按規定配備和培訓安全管理、檢驗檢測和作業人員。

一、特種設備生產、經營、使用單位主要負責人對特種設備安全負責。

特種設備生產、經營、使用單位的主要負責人是指在本單位的日常生產、經營和使用特種設備的活動中具有決策權的領導人員，包括法人代表以及其他主要的領導和管理人員。此款強調特種設備生產、經營、314

三、對特種設備進行檢驗，包括生產活動中的監督檢驗和使用中設備的定期檢驗，是特種設備安全的一項基本制度。由于特種設備檢驗的重要性，已經成為特種設備安全體系中與行政監督一樣重要的技術監督。由于國家規定檢驗的強制性、監督性，因此要求生產、經營、使用單位必須按照本法規定的要求進行申報并接受檢驗。

第十六條 特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規范的要求不一致，或者安全技術規范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應當向國務院負責特種設備安全監督管理的部門申報，由國務院負責特種設備安全監督管理的部門及時委托安全技術咨詢機構或者相關專業機構進行技術評審，評審結果經國務院負責特種設備安全監督管理的部門批準，方可投入生產、使用。

國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當將允許使用的新材料、新技術、新工藝的有關技術要求，及時納入安全技術規范。

【釋義】此條是關于特種設備采用新材料、新技術、新工藝應用的實現途徑的規定。

此條是“總則”中第十條“鼓勵先進技術”的具體體現。現在許多新材料、新技術、新工藝不斷出現，被廣泛應用于生產和生活的各個領域，特種設備領域也不例外。各種新材料、新技術、新工藝被廣泛應用于特種設備領域里，這不僅奠定了特種設備技術發展的基礎，還使得特種設備技術的能力獲得了顯著的提高，技術應用的范圍獲得極大的推廣，也使特種設備的安全性能不斷提高。我國自改革開放以來，經濟和科技都以一種一往無前的態勢向前快速發展，特種設備技術水平也緊隨著科技發展的腳步，獲得了長足的發展。我國的特種設備也在向高精度、高可靠性、高質量，智能化控制、數字化、集成化、大型化以及多功能化方面發展，特種設備技術水平已經慢慢接近國際水平。我國一直在對產品的結構進行調整，對產品的材料、技術和工藝要求也一直在提高和變化。此款明確了新材料、新技術、新工藝應用于特種設備生產生活使用中的具體途徑，為新材料、新技術、新工藝在實際中的應用提供了便利，促進了特種設備科學技術轉化為實際應用。

特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規范的要求不一致，或者安全技術規范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應以書面形式向國務院負責特種設備安全監督管理的部門提出申請。國務院負責特種設備安全監督管理的部門應在法定時限內受理，并委托安全技術咨詢機構或者相關專業機構進行技術評審。特種設備安全監督管理的部門應建立健全相應申報及評審程序，方便有關單位進行咨詢和申報。

安全技術規范是特種設備安全的最基本要求，應及時調整，滿足科技發展進步的需求。此款一方面可以及時地將成熟的技術應用于實際應用中；另一方面可不斷完善安全技術規范，不斷將符合有關技術要求的新材料、新技術、新工藝納入安全技術規范中，持續保持安全技術規范技術領先和實用性，對于推動特種設備安全技術的發展有積極的促進作用。

第十七條

國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。

【釋義】本條鼓勵投特種設備安全責任的一種政策引導性條款。

按照《中華人民共和國保險法》規定“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險”。特種設備安全責任保險是以特種設備在運營、使用過程中因發生意外事故，造成人身傷亡或財產損失，依法應由企業承擔的經濟賠償責任為保險標的(是指作為保險對象的財產用其有關利益,或者是人的壽命和身體.它是保險利益的載體)，保險公司按相關保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償的責任保險。

特種設備的工作運行具有高度危險性，其日常運行涉及社會公眾的人身安全和財產利益，一旦發生特種設備安全事故，往往會帶來高額的醫療救治、傷殘補償甚至死亡賠償費用，且善后處理復雜、處臵成本大、責任風險高，如果事故責任主體單位因其現金流不足或被停業整頓造成無力賠償的局面，后續的事故善后工作就難免要由政府相關部門來處理和買單。鼓勵建立特種設備安全責任險等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時得到救助和賠償；同時通過對不同特種設備的安全風險的量化分析和保費費率的調整，可以促進企業提高特種設備安全管理水平，積極防范安全風險，發揮保險機制社會管理的職能。鼓勵建立特種設備責任保險制度，發揮保險在突發事件預防、處臵和恢復重建等方面的作用，是保護人民人身權和財產權不受侵害、維護社會和諧穩定的重要手段，是落實企業主體責任、提高企業風險管理意識和風險抵御能力的重要舉措，是充分發揮市場機制、推進政府特種設備安全監管和公共服務創新的有益嘗試。從發達國家的經營來看，特種設備安全責任保險在保障公眾生命財產安全、促進社會和諧、保障經濟穩定發展等方面發揮了重要作用。

第二節 生產

第十八條 國家按照分類監督管理的原則對特種設備生產實行許可制度。特種設備生產單位應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事生產活動：

(一)有與生產相適應的專業技術人員；

(二)有與生產相適應的設備、設施和工作場所；

(三)有健全的質量保證、安全管理和崗位責任等制度。

【釋義】本條是關于對特種設備生產實施行政許可及特種設備生產單位條件的原則規定。

一、設立特種設備生產許可制度的目的。（條例）

特種設備生產許可制度是一項重要的市場準入制度，是特種設備安全監察的一項重要行政管理措施。為提高行政效率，提高安全監察工作有效性，同時在保障安全的前提下，盡可能降低社會安全成本，國務院特種設備安全監督管理部門應根據不同類別特種設備產品特點、危險性、復雜程度，及特種設備設計、制造、安裝、改造、修理單位生產活動的不同特點等，按照分類監督管理的原則設計、建立、實施特種設備生產許可制度。

特種設備的設計決定了設備材料、參數、主要制造方法、檢驗檢測方法、使用中應注意的安全要求等重要內容，對安全影響較大，而且是所有生產環節的源頭，一旦出現錯誤會導致一系列錯誤發生，造成嚴重經濟損失，所以必須嚴格管理。目前、我國對壓力容器、壓力管道設計單位進行許可管理。

鍋爐壓力容器制造許可制度在我國實行有近30年的歷史，對保障鍋爐壓力容器質量、規范市場起了重要作用。電梯、起重機械、大型游樂設施及部分場(廠)內專用機動車輛、壓力管道元件原來實行工業產

種設備能效指標滿足要求，這是特種設備。安全生產單位和節能減排是企業必須履行的最基本的義務，企業主要負責人應是第一責任人。這些義務應與其所從事的特種設備設計、制造、安裝、修理、改造等生產活動相關聯，對這些活動的后果負責，這種義務應當在特種設備的生命周期使用周期內一直存在。

四、關于特種設備能效指標

特種設備能效指標是指按照規定的測試程序確定的特種設備產品能源轉換或能源利用效率的目標值（最高能效）和限定值（最低能效），國家以安全技術規范或強制性標準的形式公布各類特種設備產品的能效指標。生產企業在出廠隨機文件標明其產品的能效指標（目標值和限定值）時，應當同時明確達到能效指標（目標值和限定值）時的工況和條件。例如，對于燃煤鍋爐，需要提供為了實現規定能效指標而要求達到的技術條件，如該熱效率下的負荷、壓力和燃料的發熱值，甚至燃料的要求等。能效指標是促進特種設備及其系統能源轉換和利用效率最為有效的手段之一，它在不降低產品其他特性，如性能、質量、安全的前提下，對特種設備產品節能性能作出了具體要求，從而限制效率不高的產品生產、銷售和進口，激勵企業不斷追求、改進和提高特種設備產品使用的經濟性。

國家鼓勵生產能效高于目標值的特種設備產品（節能產品），并在規定的條件下使用，發揮節能產品的節能作用；禁止生產、銷售、進口能效達不到限定值的特種設備產品。

五、關于國家明令淘汰的特種設備。

國家明令淘汰的特種設備是指安全性能、能效指標等不滿足有關法規、標準要求并列入國家特種設備淘汰產品目錄的產品。根據《節能法》的要求，對落后的耗能過高的特種設備產品實行淘汰制度。在特種設備的設計、制造、改造、檢驗、檢測等環節將嚴格進行審查，確保特種設備淘汰制度的貫徹實施。

例如，2011年6月1日實施的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發展改革委令第9號）明確規定TQ60、TQ80塔式起重機和QT16、QT20、QT25井架簡易塔式起重機以及固定爐排燃煤鍋爐（雙層固定爐排燃煤鍋爐除外）等特種設備列入淘汰類產品目錄，國家質檢總局隨之發布了《關于注銷新列入淘汰目錄的特種設備制造許可證的通知》（國質檢特函?2011?369號），要求各地質監部門停止相關產品的制造許可并做好相關企業制造許可證的注銷工作。

第二十條 鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經負責特種設備安全監督管理的部門核準的檢驗機構鑒定，方可用于制造。

特種設備產品、部件或者試制的特種設備新產品、新部件以及特種設備采用的新材料，按照安全技術規范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當經負責特種設備安全監督管理的部門核準的檢驗機構進行型式試驗。

【釋義】本條是關于特種設備設計文件鑒定和型式試驗的規定。

一、關于設計文件鑒定。

（一）基本概念

設計文件鑒定是指由特種設備監管部門核準的專門機構對設計文件的審查和必要的設計驗證活動。設計文件指涉及鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的結構、強度、材料和與安全性能有關的功能的設計圖紙、計算書、說明書等，具體內容應在相應的技術規范中予以明確。

(二)進行設計文件鑒定的產品范圍

型式試驗機構應該按照有關安全技術規范和標準進行試驗，對符合要求的出具型式試驗報告。型式試驗的范圍、檢驗測試項目、合格標準、試驗程序、報告格式、試驗結果的使用等事項，應在安全技術規范中規定。

型式試驗應由制造者或其代理商負責向有資格的型式試驗機構提出。未申請型式試驗或未通過型式試驗的產品不得投入制造或使用。

第二十一條 特種設備出廠時，應當隨附安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位臵設臵產品銘牌、安全警示標志及其說明。

【釋義】本條是關于特種設備出廠時，應當附有安全技術規范要求的相關資料和文件，并設臵產品銘牌、安全警示標志及其說明的規定。

一、提供技術資料和文件的目的

特種設備的設計、制造對其質量有重大影響，對設計、制造質量是否符合安全要求的判斷完全依靠上述規定的相關技術資料和文件，它們是用戶、安全監督管理部門判斷設計、制造質量是否符合要求的重要依據。

二、各種技術資料和文件應包括的內容

設計文件是指設計圖紙和計算書。產品合格證明是指含有材料、部件質量和產品重要性能指標的證明文件、檢驗數據文件以及產品竣工圖紙，產品質量合格證明文件應由制造企業的質量負責人簽署。安裝及使用維修說明是指導安裝、維修和使用單位在安裝、使用、維修特種設備時應注意的事項，避免造成安裝、維修不當導致質量下降，或使用不當導致事故，這些內容在設計、制造時應予以考慮。監督檢驗證明是指經國務院特種設備安全監督管理部門核準的特種設備檢驗檢測機構對制造過程監督檢驗后，對符合安全技術規范和標準的產品出具的監督檢驗證明文件，需要進行制造監督檢驗的特種設備在第二十五條中有詳細規定，對不需要制造監督檢驗的，可以不提供監督檢驗證明文件。

三、技術資料和文件的提供

上述技術資料和文件有的是由設計單位編制，但制造企業必須在制造前獲得設計文件，按照設計文件進行制造，有的完全是由制造單位編制，所以特種設備的制造單位有條件提供上述文件，以證明其產品質量符合安全性能要求，本法給制造單位設定了這項義務，制造單位應該在產品出廠時隨產品提供上述文件。對不提供上述文件的，安全監督管理部門在注冊時應禁止設備投入使用，并按照第七十七條規定進行處罰。

四、設臵產品銘牌

特種設備產品銘牌是指產品投放市場后，固定在產品上向用戶、檢驗機構等提供生產企業信息、產品基本技術參數、產品制造信息等的銘牌。具體內容由相關安全技術規范詳細明確，設臵的目的一方面便于產品的使用者掌握產品的基本信息，正確使用而不致損壞設備。另一方面作為產品的標識，是產品的簡易說明書。一般情況下，特種設備銘牌使用金屬類材料制造，直接設臵在設備本體上或其鄰近的附屬裝臵上。

五、設臵安全警示標識及其說明

安全警示標識是傳遞安全信息的載體，一般設臵在特種設備的表面或鄰近處，以起到提醒人們注意安全，預防危險，維護工作環境安全等目的。

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（一）對制造、安裝過程中涉及安全性能的項目確認核實：如焊接工藝、焊工資格、力學性能、化學成分、無損探傷、載荷試驗、出廠編號等重要項目；

（二）對出廠技術資料進行確認；

（三）對受檢單位質量管理體系運轉情況進行抽查。

監督檢驗合格后，監督檢驗單位應按規定的期限出具監督檢驗報告，報告中應當包括上述三項內容和結論。

第二十六條 國家建立缺陷特種設備召回制度。因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產單位應當立即停止生產，主動召回。

國務院負責特種設備安全監督管理的部門發現特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產單位召回。

【釋義】本條確立了特種設備缺陷召回制度，明確了召回的條件，規定了生產企業主動召回的義務，以及特種設備安全監管部門責令召回的權力。

生產者對其制造的特種設備產品質量負責。具體而言，對在中國境內制造、出售的產品存在缺陷的，由生產者負責召回，進口產品存在缺陷的，由代理商負責召回。這種發源于國外的產品召回制度，從汽車到食品、兒童玩具、藥品，逐步應用到可能對公眾造成傷害的其他主要產品領域。

特種設備是涉及人民、財產安全，具有危險性和潛在危害性的設備、設施，在生產過程中有可能留下缺陷，埋下事故隱患，一旦發現就需要立即消除。召回制度一般用于針對批量產品或者具有同一性質缺陷的產品，這些基本要求同樣適用于特種設備。特種設備有批量生產和非批量生產，對于批量生產的壓力容器(如空氣儲罐、制藥機械、造紙機械、氣瓶等)、電梯、起重機械、場(廠)內專用機動車輛等，都可能產生在同一批次的產品中同一性質的缺陷。

特種設備實施召回制度，會進一步加強生產者的責任，在生產過程中及時地發現和消除缺陷，有利于特種設備的產品質量的提高。生產者是保障特種設備質量安全的責任主體，對其生產的存在缺陷的特種設備應當主動召回。國務院負責特種設備安全監督管理的部門發現或經調查認為產品存在缺陷的，應當責令生產者實施召回。

本法規定的特種設備召回制度的具體實施辦法，應當由行政法規、規章進一步落實。

第三節 經營

第三節對經營環節提出的要求，是特種設備安全中的全新規定。經營環節的增加，使特種設備的全過程安全工作的鏈條完整，更有利于落實預防為主的安全工作原則。經營包括銷售、出租和進口。本節共四條，明確銷售單位的義務、特種設備出租期間的安全責任主體，進口特種設備的許可、檢驗和履行提前告知義務。

第二十七條 特種設備銷售單位銷售的特種設備，應當符合安全技術規范及相關標準的要求，其設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全。

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本法考慮到實際情況，允許使用單位在使用后的30天內辦理登記手續，但施工過程必須經過檢驗機構檢驗合格。

二、使用登記標記應該臵于設備的顯著位臵

特種設備使用登記后，特種設備安全監督管理部門應當出具特種設備使用登記證明文件。使用登記標志包括使用登記證明文件或者使用登記證明文件中編排的使用登記編號。特種設備使用單位應當將該證明文件臵于設備的顯著位臵，如鍋爐可以臵于鍋爐房內墻上；壓力容器可以臵于本體銘牌附近；電梯可以臵于轎廂內。也可利用使用登記編號臵于顯著位臵，如壓力容器本體銘牌附近。

使用登記標記應當結合檢驗合格標記，證明該設備能夠合法使用。臵于顯著位臵，可以提示使用者(乘座者)，在有效期內可以安全使用。對使用者是一種提示；同時對安全監督管理部門是一種了解情況的告示，告知該設備使用是否合法。

第三十四條

特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規程，保證特種設備安全運行。

【釋義】本條是關于特種設備使用單位應當建立健全安全管理制度，保證特種設備安全運行的要求。

一、特種設備使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度。

特種設備安全管理制度是指從事特種設備各項活動的單位根據有關的法律、法規、規章和安全技術規范的規定，結合本單位具體情況制定的特種設備安全管理規章、制度。特種設備安全管理制度包括建立崗位責任、隱患治理、應急救援等內容，目的是為了保證特種設備安全運行。

（一）崗位責任制

崗位責任制是指特種設備使用單位應根據各個工作崗位的性質和所承擔活動的特點，明確規定其職責、權限，并按照規定的標準進行考核及獎懲而建立起來的制度，一般包括崗位職責、交接班制度、巡回檢查制度等。實施崗位責任制一般應遵循才能與崗位相統一的原則、職責與權利相統一的原則、考核與獎懲相一致的原則，定崗到人，明確各種崗位的工作內容、數量和質量，應承擔的責任等，以保證各項工作能有秩序地進行。

（二）建立隱患治理制度

特種設備使用單位應加強對事故隱患的預防和管理，以防止、預防和減少事故的發生，保障員工生命財產安全為目的，建立隱患排查治理長效機制的安全管理制度。本制度所稱隱患，是指違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，稱為事故隱患。

事故隱患可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

特種設備使用單位開展隱患排查，一般按照“誰主管，誰負責”的原則，針對各崗位可能發生的隱患建立安全檢查制度，在規定時間、內容和頻次對該崗位進行檢查，及時收集、查找并上報發現的事故隱患，并積極采取措施進行整改。

（三）建立應急救援制度

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第三十七條 特種設備的使用應當具有規定的安全距離、安全防護措施。

與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施，應當符合有關法律、行政法規的規定。【釋義】本條是關于建立特種設備安全距離、安全防護的規定。

一、特種設備的使用應當具有規定的安全距離。

安全距離是指一個危險源和可能受其傷害的對象(人、設備或環境)之間的最小分開距離。安全距離的作用是減輕可預見的偶然性事故的影響，防止小事故逐步上升為大事故。安全距離包括了防火間距。防火間距是防止著火建筑的輻射熱在一定的時間內引燃相鄰建筑，且便于消防撲救的間隔距離。

同時，安全距離也為特種設備提供保護，防止來自外部的可預見的損害(如道路行車、火焰)或運行操作行為以外的其他行為的干擾(如裝臵的邊界圍欄)。安全距離并不試圖對災難性事故或重大釋放提供保護。對災難性事故或重大釋放一般是通過重大危險評估或其他方法，其目標是將重大事故的頻率或后果降低到一個可以接受的水平。

安全距離取決于危險的種類(如介質毒性、易燃性、氧化性、窒息性、易爆性，高壓力等)、特種設備設計和運行狀態(如壓力、溫度、速度等)以及物質在這些狀態下的物理性質、減少事故升級的外部緩解措施(如設臵防火墻、圍堤、排洪系統等)及其有效性、潛在的傷害對象(如人、環境或設備)。

特種設備安全距離的設臵來源于使用經驗或對較小的產品釋放事故的計算。基于特種設備的使用經驗、裝設的安全保護裝臵、材料的性質和設備的結構等，設臵合理的安全距離是預防特種設備突發事故或防止較小事故升級的重要手段。

二、特種設備的使用應當具有規定的安全防護措施

安全防護是指通過設臵防護設備設施或利用空間距離等手段做好準備和保護，以應付或者避免人、設備或環境受害，從而使被保護對象處于沒有危險、不受侵害、不出現事故的安全狀態。顯而易見，安全防護是改善勞動條件、降低勞動強度、避免或減少職業危害和預防安全事故所采取的技術措施或裝備。

常見的安全防護，例如動設備設施上設臵各種完全固定或半固定密閉罩；設臵各種手限制裝臵、手脫開裝臵；設臵各類限制導致危險行程及過載保護裝臵；設臵各種防止誤動作或誤操作裝臵；在各危險場所設臵的安全監控、通風、防火、滅火、防爆、泄壓、除塵、防毒、防雷、防靜電、防腐、防滲漏和安全隔離裝臵以及各類警示標志；梯臺的護欄、護籠；各種防滑、防倒及防垮塌裝臵。

例如對于操作人員立足地點距離地面或運轉層高于2000mm的鍋爐，應當設臵平臺、扶梯和防護欄桿等設施，且這些設施應當滿足相關安全技術規范的要求。

三、與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施。應當符合有關法律、行政法規的規定

特種設備用途廣泛，涉及到千家萬戶，特種設備如電梯與民用建筑、承壓設備與工程建筑等都是離不開的，因此與特種設備安全相關的建筑物、附屬設臵的設計、建造和施工應滿足建筑法、消防法、建筑安全生產監督管理規定、建設工程施工現場管理規定、實施工程建設強制性標準監督規定等內容。

例如汽車加油加氣站中壓力容器、壓力管道等都屬于典型特種設備，其設計、制造、使用、檢驗等都需要遵守本法以及相關安全技術規范的要求，而與這些特種設備相關的建筑物、土建工程、附屬的消防設施、電氣、報警裝臵等必須滿足建筑、消防等相關法律法規的要求。

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當問題出現時，如壓力容器、壓力管道發生泄漏、起重機械有異常聲響等等。特種設備作業人員必須立即向特種設備安全管理人員和單位有關負責人報告；并按照操作規程采取有效措施保證安全，防止問題進一步擴大。

第四十二條

特種設備出現故障或者發生異常情況，特種設備使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續使用。

【釋義】本條是關于特種設備發現故障和異常情況，使用單位應當消除的義務。

特種設備在運行過程中，會因各種情況發生故障和異常情況，不及時消除，可能就會引發事故。如鍋爐出現超溫、超壓、低水位等異常現象，如不及時消除，就會引起爆炸；起重機械、游樂設施、客運索道等出現故障，如不及時處理，往往在有人乘坐或作業，引發人身傷亡。使用單位對此必須進行認真的處理，應該停止運行的必須停止運行，不能帶病運行,冒險作業，并且要安排進行認真的檢查，必要時安排檢驗、檢測。待故障、異常現象消除后，方可投入運行。

第四十三條 客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝臵進行檢查確認。

電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求，服從有關工作人員的管理和指揮；遇有運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離。

【釋義】本條是對客運索道、大型游樂設施做好日常檢查并設臵警示標志的規定。同時,也對公眾乘坐或操作電梯、客運索道和大型游樂設施應當遵守的事項作出相關的規定。

一、客運索道、大型游樂設施在使用前應當做好試運行和例行檢查工作。

客運索道、大型游樂設施是供游客乘坐的，發生事故，直接造成人員傷害，社會影響較大。因此，安全顯得更為重要，做出安全檢查的特殊規定是必要的。規定使用單位每日運行前認真進行試運行和檢查，特別要對安全附件和安全保護裝臵進行檢查確認，以便更有效地保證安全運行。

二、電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將相關安全注意事項和警示標志等臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

由于電梯、大型游樂設施、客運索道的乘客一般都不了解設備的性能、使用方法，因此，必須將必要的注意事項，如電梯的操作方法、安全注意事項和自我保護的措施告知乘客，乘坐大型游樂設施、客運索道要求乘客必須身體能夠適應，必須在管理人員的指導下，按規定綁好安全帶或安臵好相應保護裝臵等，這些要求也必須告知乘客。電梯的安全注意事項和警示標志一般放臵在電梯轎廂或扶梯入口處，大型游樂設施、客運索道一般放臵在入口處，易于乘客注意和識別。

三、乘客應當遵守相關安全事項的要求。

電梯、客運索道、大型游樂設施的一些事故與乘客違反有關安全規定有直接關系，應當規定乘客遵守相關安全事項的的責任和義務。如乘坐電梯時不得打鬧、隨意扒門；兒童乘坐，應當由成人監護；乘坐客運索道不得打開吊箱門，乘坐大型游樂設施不得打開保險裝臵等等，否則會發生事故。在發生異常現象時，6

可以開展電梯維護保養。按照國際慣例，制造單位維保電梯的比例較高，應當鼓勵制造單位開展電梯維保工作，逐步形成以制造單位為主體、其他安裝、改造、修理單位為補充的電梯維保體系。

二、電梯日常維護保養單位必須保證電梯日常維護保養的安全性能。

電梯的日常維護保養工作由制造單位或安裝、改造、修理等專業單位進行，則維護保養電梯的安全性能必須由負責維護保養的單位負責。電梯的維護保養工作不能隨意，必須按照安全技術規范的要求進行。這就要求維護保養單位不但要與設備使用單位確定維護保養的協議，負責定期進行維護保養工作，而且要按安全技術規范規定的認真實施。

在進行現場維護保養時，往往使用單位的人員都還在進行其他的工作，維護保養的單位必須采取必要的措施，落實現場的安全防護措施，如設臵隔離帶、警示標記等，防止他人受到傷害。因現場的安全防護措施不力，造成人員傷害和財產損失，維護保養的單位要負責。

三、電梯日常維護保養的單位要負責電梯故障的救援。

電梯日常維護保養的單位必須全面負責電梯日常維護保養的安全性能，當電梯在運行中發生故障，如門不能打開、停止運行等等，負責日常維護保養的單位接到信息后，必須立即趕赴現場，正確進行救援和修復。

第四十六條 電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維護保養單位或者使用單位在維護保養和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助；發現電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設備安全監督管理的部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況，應當作出記錄。

【釋義】本條是關于電梯在使用過程中制造單位義務的規定。

按照電梯制造單位應當對電梯的質量和安全性能負相關責任的原則，本條規定了電梯制造單位對其制造的電梯在使用工作中應當履行的義務。

一、應當跟蹤了解電梯的安全運行情況

電梯制造單位及時了解其制造電梯的安全運行狀況，一方面對保證電梯的安全運行起到一定的幫助，另一方面能夠通過了解的情況，改進自己的工作，使電梯的制造質量得到進一步的提高，安全性能更能得到保障。跟蹤調查和了解的具體規定和要求，應當由制造單位在制造質量保證體系中規定，并在向用戶提供的質量保證書或相關文件中給予承諾。

二、應當對電梯日常維護保養的單位、使用單位的安全運行給予必要性技術幫助

電梯制造單位對電梯的結構、性能最了解，應該有義務協助維護保養的單位和使用單位做好相關工作，包括維護保養人員、管理人員的培訓，對維護保養和安全運行中的問題，提出改進意見和給予技術幫助，以便提高維護保養和安全管理水平等。

三、發現事故隱患，應當及時告知使用單位，并報告安全監督管理部門

電梯制造單位在跟蹤調查和了解，以及在協助維護保養處理有關問題時，一方面必須及時解決電梯存在的事故隱患，另一方面還必須將存在的嚴重事故隱患及時告知使用單位，并報告特種設備安全監督管理部門，一般是負責使用登記的特種設備安全監督管理部門，以便使特種設備監督管理部門及時掌握情況，采取必要的措施加以督促，使隱患得到及時的消除。

三、使用單位是履行特種設備報廢的責任主體

使用單位是保障特種設備使用安全的責任主體，其最了解特種設備的使用狀況，也是特種設備產權所有者或受委托的管理者，對達到報廢條件的特種設備，應當由其履行報廢的義務。

四、特種設備報廢必須進行去功能化處理，并辦理注銷手續

為防止報廢的特種設備再次流入使用環節，必須對報廢特種設備進行去功能化處理，如將承壓部件割孔、電梯部件拆解等，使其不再具備再次使用的條件。

為了使特種設備監督管理部門掌握特種設備使用情況，特種設備報廢后，使用單位必須到特種設備監督管理部門將報廢的特種設備注銷，交回使用登記證。

五、關于達到特種設備設計使用年限的相關規定

特種設備的設計使用年限有的是由特種設備制造單位做出的，有的是由設計單位做出的，有的是由使用單位設備管理部門做出的。但這個年限數值只是理論數據，是在規定使用工況和環境下的一個期限值，并非設備強制的報廢年限。因此，對達到設計使用年限但沒有達到報廢條件的，使用單位希望繼續使用的，可以按照節約發展的原則，按照安全技術規范的要求，并根據特種設備的實際情況，由使用單位申請安全評估或檢驗，在經過專業機構檢驗或安全評估，在保障安全使用的前提下，做出是否允許繼續運行或使用的結論。進行檢驗或安全評估的機構，應當對其檢驗或安全評估的結論承擔相應責任。當然，對于允許繼續使用的，使用單位應當采取加強檢驗、檢驗檢測和維護保養等措施，確保設備使用安全。

第四十九條 移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事充裝活動：

(一)有與充裝和管理相適應的管理人員和技術人員；

(二)有與充裝和管理相適應的充裝設備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設施；(三)有健全的充裝管理制度、責任制度、處理措施。

充裝單位應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。

氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術規范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。

【釋義】本條是關于移動式壓力容器、氣瓶充裝的規定。

一、關于移動式壓力容器、氣瓶充裝活動的概念

移動式壓力容器充裝活動是指利用專用充裝設備，將貯存在固定容器中或氣體發生裝臵中的壓縮氣體、液化氣體充裝到各類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱中。

氣瓶充裝活動是指利用專用充裝設備，將貯存在固定壓力容器中或氣體發生裝臵中的壓縮氣體、液化氣體和溶解氣體充裝到各類氣瓶內的過程。氣瓶是氣體的包裝物，充裝單位是氣瓶的主要使用單位，充裝是氣瓶使用的重要環節，氣瓶的安全必須由充裝單位負責。

二、關于充裝許可

移動式壓力容器、氣瓶充裝單位必須經負責特種設備安全監督管理的部門許可方可從事充裝工作。目前，該項許可工作由省級質量技術監督部門承擔。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位向省級質量技術監督

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（六）配合氣瓶安全事故調查工作；

（七）做好氣瓶的管理。可以利用計算機技術，對所充裝的氣瓶進行建檔登記，并負責涂敷充裝站標志、氣瓶編號和打上代表充裝站的鋼印。氣瓶充裝單位要保持充裝人員的相對穩定。充裝人員(包括充裝檢查人員)作為作業人員應當取得相應資格。氣瓶充裝單位只能充裝自有產權氣瓶，不準充裝技術檔案不在本充裝單位的氣瓶，但車用氣瓶和滅火用氣瓶除外。充裝前，充裝單位必須由持證人員對氣瓶進行逐只檢查，防止錯裝和超裝。對不符合有關安全要求的氣瓶，必須進行處理。對未列入規程或國家標準的氣體，應當制定企業充裝標準，按核準的充裝系數或充裝壓力進行充裝。充裝后，充裝單位應當逐只檢查氣瓶，發現存在超裝、錯裝、泄漏或其他異常現象的，要立即進行妥善處理。氣瓶充裝單位必須保證充裝的氣體質量和充裝量符合相關標準的要求。

（八）按照要求，每年向特種設備安全監督管理部門報告擁有建檔氣瓶的種類、數量、當年檢驗的氣瓶數量和充裝單位標識以及每年的變化情況。

第三章 檢驗、檢測部分

本章檢驗、檢測共七條，表述了檢驗、檢測工作的性質、作用，規定了機構核準要求和條件，機構人員資格要求，以及工作的應當遵循的規定。

第五十條 從事本法規定的監督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構，以及為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務的特種設備檢測機構，應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門核準，方可從事檢驗、檢測工作：

（一）有與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測人員；

（二）有與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測儀器和設備；

（三）有健全的檢驗、檢測管理制度和責任制度。

【釋義】本條是關于檢驗、檢測工作的基本含義，以及應當具備的條件和需要核準的規定。

一、本條關于“從事本法規定的監督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構，以及為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務的特種設備檢測機構”說明了檢驗、檢測工作的工作內容和作用。

二、條件

特種設備檢驗、檢測機構所從事的檢驗、檢測工作，是技術性較強的一項工作，并且擔負重要的責任，需要具有一定水平的檢驗、檢測人員、檢驗、檢測儀器和設備，并且必須建立一套制度，以確保工作質量。對檢驗、檢測機構的設立，規定一定的條件，有利于檢驗、檢測機構的建設和發展。

檢驗、檢測機構應當具備的條件：

(一)有與所檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測人員。

按照有關檢驗、檢測安全技術規范的要求，檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員必須與檢驗工作相適應，規定與所批準的檢驗項目相適應的最低人員要求。為了使檢驗、檢測機構健康發展，還規定取得檢驗、檢測資格證件的檢驗、檢測人員應占檢驗、檢測機構總人數的比例，并規定具有技術職稱的人員不得低于機構總人數等。事實證明，這些要求保證了檢驗、檢測機構人員的基本素質。

（二）有與所檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測儀器和設備

并頒布資格證書；中級和初級無損檢測人員由各省級質量技術監督部門確定相應考試機構組織考試，并頒發資格證書。檢驗人員換證采取審核換證；無損檢測人員換證按照證書有效期采取考試換證與審核換證交替進行，大大減輕了檢驗、檢測人員的考核負擔。

二、特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員不得同時在兩個以上檢驗、檢測機構中執業；變更執業機構的，應當依法辦理變更手續。

由于特種設備檢驗、檢測工作對特種設備安全運行十分重要，其責任必須落實。規定從事特種設備檢驗、檢測工作的檢驗、檢測人員只能在一個檢驗、檢測機構內工作，不允許檢驗、檢測機構相互利用其人員來獨立為本單位進行檢驗、檢測工作，也不允許檢驗、檢測人員到兩個或兩個以上單位進行工作。這方面，往往表現資格審查過程和一些具體的檢驗、檢測工作中，存在臨時借人充數的現象。目前，對檢驗、檢測資格管理，人員調動及變更資格證書，已采用信息網絡技術進行管理，及時了解檢驗、檢測人員的流向，并可以為符合要求的檢驗、檢測人員的及時辦理相應變更手續。

本條檢驗、檢測人員從事檢驗、檢測工作必須在特種設備檢驗、檢測機構執業的規定，只適用于專門為特種設備生產、使用、檢驗、檢測提供無損檢測服務的機構及其人員。

第五十二條 特種設備檢驗、檢測工作應當遵守法律、行政法規的規定，并按照安全技術規范的要求進行。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當依法為特種設備生產、經營、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗、檢測服務。

【釋義】本條對特種設備檢驗、檢測工作提出總體要求，包括職業道德。

一、要符合法律、法規的規定。具體檢驗、檢測工作應當符合安全技術規范的要求。

為了保證特種設備檢驗、檢測結果的科學、可靠，防止隨意性，要求檢驗、檢測人員對特種設備實施檢驗、檢測時，要嚴格按照特種設備安全技術規范進行。安全技術規范規定的內容很多是通過事故的教訓，以及人們在檢驗、檢測實踐中經驗的總結，并以安全技術規范予以確定。國家特種設備安全監督管理部門已經頒布了特種設備的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗的一些規程、規則等安全技術規范對檢驗、檢測項目、方法、檢測周期、數據的處理、分析、結論等都加以規定。目前，一些使用單位有的為了節省檢驗經費，自行確定檢驗項目，是錯誤的；一些檢驗機構為了增加檢驗費用，隨意增加檢驗項目，也是不對的，都應當按照安全技術規范進行，檢測內容和項目也必須在符合安全技術規范的基礎上再根據合同的要求進行。

二、檢驗、檢測機構和人員要提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗、檢測服務。

由于特種設備的檢驗工作帶有法定性，被檢驗單位必須接受，否則要承擔法律責任，檢測工作雖然是一種服務，但是其工作性質不同于一般的服務機構，容易以檢驗、檢測之優勢形成不好的作風。如有些檢驗、檢測人員不按約請的時間及時安排檢驗、檢測工作，利用檢驗、檢測權利獲取其他利益，甚至吃、拿、卡、要，嚴重敗壞檢驗、檢測機構的現象。

特種設備檢驗、檢測機構工作在思想和行動上必須牢固樹立服務意識，講誠信，認真負責，做好檢驗、檢測工作。做到不漏檢，不誤判，不因其他人為因素隨意進行處理。檢驗要按照安全技術規范的檢驗周期和時間安排檢驗，檢測要按照委托的要求工作，并且都應當及時出具報告，最大限度減少受檢單位的負擔。

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特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員不得從事有關特種設備的生產、經營活動，不得推薦或者監制、監銷特種設備。

【釋義】本條是對檢驗、檢測機構及檢驗、檢測人員行為規范的相關規定。

一、檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員在進行設計、制造、安裝、改造、重大維修過程監督檢驗和對使用單位在用特種設備進行定期檢驗活動中，因檢驗、檢測工作需要有可能會接觸到被檢單位特種設備設計、制造、安裝、改造、維修等工藝文件或一些經營資料。如新產品的設計，制造資料要經檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員的審查；制造的監督檢驗過程，檢驗、檢測人員對制造的過程和工藝等具有商業或專利價值的信息有機會了解；對一些改造、維修、銷售等信息也能夠及時掌握。如果檢驗、檢測人員缺乏良好的職業道德和操守，在利益面前，不能堅守職業準則，勢必將給企業造成巨大損失。因此本法規定了特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員對所了解的商業秘密負有保密義務，也是對企業利益的保護。

二、考慮到特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員的工作性質，為了保證其檢驗、檢測工作的公正性，防止利用檢驗、檢測工作的信息、權利，謀求檢驗、檢測工作以外的不正當利益，或造成不正當的競爭，損壞其他部門的利益，本條規定特種設備檢驗、檢測機構及其人員不得從事生產、經營活動，不得以任何形式推薦或監制、監銷特種設備。

本法所規定特種設備檢驗、檢測機構及其人員不得從事生產、經營活動，是指特種設備檢驗、檢測機構不允許成立特種設備生產、經營單位，也不得與生產、經營單位建立某種經濟利益的統一體，或成為生產、經營單位的股東，參與生產、銷售單位的銷售活動，不得成為一些企業的代理商，不是限制為生產提供檢測服務的機構及其人員在其生產活動中進行的具體檢測工作。

第五十六條 特種設備檢驗機構及其檢驗人員利用檢驗工作故意刁難特種設備生產、經營、使用單位的，特種設備生產、經營、使用單位有權向負責特種設備安全監督管理的部門投訴，接到投訴的部門應當及時進行調查處理。

【釋義】本條是對特種設備檢驗違規行為投訴和處理的規定。

特種設備檢驗機構從事的監督檢驗、定期檢驗屬于法定檢驗，具有一定的權力。為了避免特種設備檢驗機構及其檢驗在工作中非法利用職權，刁難特種設備生產、經營和使用單位，一方面，要加強對其檢驗人員的職業道德教育，另一方面要以嚴格的制度進行約束，同時賦予特種設備生產、經營和使用單位監督權利，特種設備生產、經營和使用單位應當珍惜這項權力，保護好本單位人員的正當合法利益，同時履行好企業對檢驗機構及其人員行為規范和工作質量的監督職責。

對檢驗及其人員的違規行為可向特種設備監督管理部門投訴反映，接到投訴的特種設備安全監督管理部門，應當有專門人員負責處理這些投訴。

依據本條，今后將加強對特種設備檢驗機構及其檢驗人員的管理，杜絕利用權力從事或支持特種設備生產、經營活動，造成不平等的競爭；杜絕檢驗人員工作不認真，未嚴格按照安全技術規范的規定，未按檢查項目進行檢驗等。

檢測機構中存在的故意刁難行為，委托單位可以按照市場運作的方式，取消委托。對違反本法的其他有關問題，可以向特種設備安全監督管理部門反映，特種設備安全監督管理部門可以按照本法法律責任一章中有關規定進行處罰。

第四章 監督管理

本章主要規定了特種設備安全監督管理部門在實施監督管理中的權利和義務。從根本上說，保證特種設備安全是生產、經營、使用單位的責任，但特種設備安全監督管理部門的監管也是鼻部可少的。本章對監督管理的重點場所、權利義務、工作要求都做了規定。

第五十七條 負責特種設備安全監督管理的部門依照本法規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。

負責特種設備安全監督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。

【釋義】 本條是關于監督檢查的對象、監督檢查的內容和重點的規定。

一、監督檢查的對象。

根據本條規定，監督檢查的對象主要有以下4個：

（一）特種設備生產單位，包括設計單位、制造單位、安裝單位、改造單位、修理單位。

（二）特種設備經營單位，包括銷售單位、出租單位、進口單位。

（三）特種設備使用單位，主要是特種設備的產權單位，也包括具有實際管理權的管理者，移動式壓力容器和氣瓶充裝單位。

（四）特種設備檢驗、檢測機構。

二、監督檢查的內容。

按照本法規定的職責、權限對特種設備的生產活動、經營活動、日常使用管理情況，以及對檢驗、檢測機構的檢驗、檢測活動進行監督檢查，依法督促特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測單位認真落實本法規定的各項義務。

三、監督檢查的重點對象。

監督檢查的重點對象主要是使用特種設備的公眾密集場所。由于特種設備的危險性大，發生事故，易影響公眾安全。一旦在公眾密集場所發生事故，必將造成嚴重的后果，如群死群傷等。因此必須將公眾密集場所的特種設備做為監督檢查重點場所。這些重點場所主要是學校、幼兒園、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園。

在工作中，特種設備安全監督管理部門應對重點場所增加檢查次數，加大檢查力度，尤其是在“十一”、“春節”等節假日及重要會議等人流量顯著加大的日期做好對重點場所的特種設備安全監督。

第五十八條 負責特種設備安全監督管理的部門實施本法規定的許可工作，應當依照本法和其他有關法律、行政法規規定的條件和程序以及安全技術規范的要求進行審查；不符合規定的，不得許可。

【釋義】 本條是對特種設備安全監察管理部門實施行政許可的工作要求的規定。

一、許可的概念。（建議放到本法第一次出現的地方，第十八條。此處引用一下）

行政許可，也就是通常所說的行政審批，目前是市場準入的一種方式，是行政機關依法對社會經濟事

即鑒定評審時，應當按照規定由專門機構進行現場鑒定評審，鑒定評審的內容主要是申請人的實際情況、技術能力、設備情況、管理水平是否符合法定條件是否和申請資料一致。實質性內容核實和審查應遵守《行政許可法》相關規定。

特種設備安全監督管理部門根據現場鑒定評審經審查認為申請人符合法定條件的應作出準予許可決定，并按《行政許可法》規定頒發行政許可證件。對不符合法定條件的，在法定期限內書面告知申請人不予許可決定，應說明理由并告知申請人訴訟復議權利。

行政許可程序和決定應予以公開，公眾有權查閱。

二、特種設備安全監督管理部門應當自受理申請之日起30日內，作出許可或不予許可決定，這是許可期限要求，是國家行政管理效率原則的具體體現。

本法規定的30日，自特種設備安全監督管理部門收到申請，經過形式審查，認為符合要求，決定予以正式受理之日起計算。30日不包括依法需要上級機關提出意見和對申請者進行的實地鑒定評審。本法所指的30日，是指30個工作日。

第六十條 負責特種設備安全監督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立完整的監督管理檔案和信息查詢系統；對達到報廢條件的特種設備，應當及時督促特種設備使用單位依法履行報廢義務。

【釋義】本條是對特種設備安全監督管理部門建立監督管理檔案和信息查詢系統及督促使用單位依法報廢的規定。

一、特種設備安全監督管理部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立完整的監督管理檔案。監督管理檔案有利于客觀展現特種設備歷史狀況，有利于特種設備安全監督管理部門從整體上掌握該設備安全性能狀況，便于制定有針對性的監管措施。監督管理檔案應當包括設備登記信息、每次監督檢查信息、檢驗信息、事故信息、更新改造維修信息等。上述信息應錄入信息管理系統，以便運用現代信息技術對其進行科學管理，利用數據庫可以快速檢索、查詢設備狀況，可以對區域內同類設備進行比較分析，從宏觀上掌握地域內特種設備整體安全狀況

二、達到報廢條件的特種設備，危險性極大，特種設備安全監督管理部門對達到報廢條件的特種設備，應當及時督促特種設備使用單位依法履行報廢義務，徹底消除安全隱患。

特種設備報廢條件參見第四十八條釋義。

第六十一條 負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行監督檢查職責時，可以行使下列職權：

（一）進入現場進行檢查，向特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了解有關情況；

（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押；

（四）對流入市場的達到報廢條件或者已經報廢的特種設備實施查封、扣押；

（五）對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。

【釋義】本條是關于特種設備安全監督管理部門在依法履行監督檢查職責時可以行使的行政職權的規定，包括行政調查權、行政強制權和行政處罰權。

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第二篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義

《中華人民共和國食品安全法》釋義

人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂的內容將食品衛生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛生法列入全國人大常委會立法計劃。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛委員會和全國人大常委會法工委聯合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業的意見。根據立法工作要求，全國人大教科文衛委員會經認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會 有權向有關部門了解食品安全信息，對監管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續食品衛生法行之有效制度的基礎上，根據食品安全新形勢，從現階段實際情況出發，吸收國內外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創新、制度創新和機制創新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監測和評估、食品安全標準的制定、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處理、監督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

特點

一、規定國務院設立食品安全委員會,食品安全監管體制更加科學、有效

食品安全是重要的公共衛生問題。為了解決食品安全監督管理中的職責不清等突出問題，本法規定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的監督管理體制。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。國務院衛生行政部門承擔食品綜合協調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。農業負責初級農產品生產環節的監管；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；國家食品藥品監督管理部門負責餐飲服務活動的監管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發揮了積極作用。

特點

二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監管有了科學依據。食品安全問題的主要表現形式是食源性疾病、營養缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，是人們對食品安全監管規律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規定國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據；風險評估得出食品不安全結論的，監管部門應依據各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂；國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據風險評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。

特點

三、規范食品安全標準的制定,有利于保障監管工作的統一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規定制定食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規定，食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛生、農業、食品等方面

的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。

特點

四、規范食品檢驗行為,保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正

為了規范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正，本法規定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院衛生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當按照有關法律、法規的規定，并按照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監管出現遺漏，本法規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現了科學、公正執法的理念。

特點

五、注重食品生產經營的管理,維護好消費者的權益

食品安全法強化了食品生產經營者作為食品安全 品生產經營者未依法召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監管部門可以責令其召回或停止經營。

特點

六、加大了對進口食品的監管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。二是向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國務院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規定，國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業；建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。

特點

七、規范食品安全監管部門的權力和責任,監管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監管須“以人為本”，科學監管。為此，該法在監管體制、監管依據、監管內容、監管手段、監管信息等方面，都作出了具體的規定。針對目前食品安全監管中執行力不強、執法不嚴等問題，本法賦予監管部門制止、查處違法行為的必要權力，規定：食品安全監管部門履行食品安全監管職責時，有權進入生產經營場所實施現場檢查；對生產經營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產經營活動的場所等。根據權力和責任相一致的原則，本法同時還規定，食品安全監管部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規范、不統一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規定，國家建立食品安全信息統一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

特點

八、強化了公民權益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度 為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。據此，本法對用非食品原料生產食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，未經安全性評估利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑和食品相關產品新品種的生產等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。生產或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導消費者損害消費者權益的情況，食品安全法加強

了對食品廣告的監管。一是食品安全監督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。為了保證使權益受到損害的消費者優先得到賠償，本法還規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。這樣規定更多地體現了消費者與經營者之間的民事法律關系，強化了對消費者民事權利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規定；并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間的交叉與重復。

二、食品安全法的立法目的

曾經向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關于本條的規定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。”修改并審議通過的規定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業等社會經濟的發展造成了不可估量的損失。而且，隨著經濟全球化影響擴大，一旦出現2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產品信譽都會產生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環節、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現在制度設計上主要表現為：一是學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化了食品生產經營者作為保證食品安全的 依據本條規定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產和加工，食品流通和餐飲服務；食品添的生產、經營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備的生產、經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理；有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安全有關信息的公布。執法部門和執法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。

本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接的規定。體現在以下幾方面；

發展與社會穩定。目前，公眾對食品企業的期望日益增強，期望食品企業盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業已經意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業產品的優質和安全是一個企業發展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業的健康穩定發展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業品牌形象，增強企業核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業經濟效益；三是可以加速實現社會的可持續發展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產經營者是食品安全的 險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。國務院衛生行政部門除公布依法應當統一公布的食品安全信息之外，還要協調好各食品安全監督管理部門的日常監督管理信息公布工作。

【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。

一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品安全監督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛生部、農業部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。、一般情況下，這些食品安全管理機構接受中央機構的管理和技術指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權制定自己的規章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品安全管理工作負總責的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統工程，必須在政府統一領導、協調下才能完成。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；二是統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；三是完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20043 23號)對于地方政府在食品安全監管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規定履行好統一負責、領導，組織、協調本行政區域食品監管工作的職責。

二、建立健全“從農田到餐桌”的全程監督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產品進行監督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監督管理手段，將利于更早地發現不適于食用的產晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監管的問題，就越發顯出確立“從農田到餐桌”的全程監管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農產品種植養殖到食品生產、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環節上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。根據本條 于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》(國辦發[2008]123號)將食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。進一步加強地方人民政府的食品安全監管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統一負責、領導、組織協調本行政區域的食品安全監督管理工作的職責，本條 工商行政管理．食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊；長遠來看，缺乏自律的行業必將不融于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良好的經濟效益。

既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境；另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。

二、食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、遵守行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

三、食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識。

發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產經營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。

是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”

根據本條規定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發揮他們密切聯系群眾的優勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養是保證人體健康長壽的物質基礎，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養。營養對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現營養平衡、促進身體健康，最重要的是養成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛生，并根據自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯網等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發揮統一思想認識、發展形成理論、引導推動實踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規定新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。

理解本條規定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。

輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。

輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。但需要注意的是，新聞媒體報道食品安全信息，應當客觀、全面、準確，對發布的信息負責，避免對社會公眾造成誤導和不必要的恐慌。

定因素。隨著經濟社會的發展和科技進步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產經營者提出了新的激勵。如果一個食品生產經營者采用了公認的先進技術和先進管理規范，就能夠領先于競爭者贏得市場。食品生產經營者也已經意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進技術和先進管理規范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。

因此，國家鼓勵食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。例如，鼓勵食品生產經營者實行食品規模化生產和連鎖經營、配送；鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平等。

職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。”食品安全信息顯然屬于需要政府主動公開的內容。《政府信息公開條例》 依據本法規定，國家建立食品安全風險監測制度，主要對以下三類內容進行監測。1.食源性疾病

食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。1984年世界衛生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業術語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現。但是這類疾病有一個共同特點，即致病因素通過食品消化進入人體，因此每個人都存在著罹患食源性疾病的危險。食源性疾病的發病率居各類疾病總發病率的前列，是當前世界上最突出的食品安全和公共衛生問題。

2.食品污染

食品污染是指食品及其原料在生產、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調等過程中,因農藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學性污染是指由有害有毒的化學物質對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。

3.食品中的有害因素

食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質，生物性有害因素（如細菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產生的有害物質，如釀酒過程中產生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質可分為生物性因素、化學性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風險監測的研究方法也大不相同。

（三）食品安全風險監測計劃和食品安全風險監測方案

部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。

【釋義】本條是關于調整食品安全風險監測計劃的規定。

（一）通報食品安全風險信息

依據本法以及國務院有關部門職責的規定，按照一個環節由一個部門管理的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，國務院農業行政部門負責初級農產品種植養殖環節的監督管理；國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。這些部門分管的都是基礎性工作，在具體行政事務中直接與食品安全問題打交道，當然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會獲知某些食品安全風險信息，在這種情況下必須立即向負有綜合協調職責的國務院衛生行政部門通報。法律規定了這些部門的通報義務，主要是為了方便國務院衛生行政部門及時獲知食品安全風險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風險、及時應對避免發生食品安全事故。

（二）核實食品安全風險信息

國務院衛生行政部門接到有關部門通報的食品安全風險信息后應當會同有關部門對該信息進行核實。因此，所通報的食品安全風險信息應當具備兩方面特性，即及時性和準確性，越是及時、準確的信息越是對食品安全監管工作有益。所以國務院衛生行政部門接到有關部門的通報以后，一定要會同有關部門進一步核實信息，經過核實的信息才能作為調整食品安全風險監測計劃的依據。這也要求國務院有關監管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。

（三）及時調整食品安全風險監測計劃

食品安全風險監測是一項科學工作，必須做到客觀、真實，并力求完整性和時效性，食品安全風險監測最終目的是把監測結果應用于保證食品安全。因此，食品安全風險監測對各級政府和監管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監管不可或缺的重要方法在國外廣泛應用。食品安全風險監測的重點主要有：一是了解掌握本地區特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實施食品安全監督管理政策、制定食品安全標準等提供科學依據。二是對已采取防控措施進行干預效果的評價。監測資料可反映一個地區食品安全監管的工作水平，評價一個地區居民健康保護的水平和食源性疾病發生風險控制能力。以往發生過的某些食品的重點危害因素應當納入監測計劃。三是通過向社會公布監測結果和分析食品安全狀況，加強公眾自身保護意識，指導食品生產經營企業做好食品安全管理。

食品安全風險監測計劃雖然在一定時期內具有一定程度的穩定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風險監測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測的具體計劃。食品安全風險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題應當盡快列入食品安全風險監測計劃。食品安全風險狀況是動態的，了解到的風險信息也是變化的。國務院衛生行政部門在接到國務院有關部門通報的食品安全風險信息，并在會同有關部門對該食品安全風險信息進行核實后，發現食品安全風險與監測計劃的監控點不符時，應當及時調整食品安全風險監測計劃，充分發揮食品安全風險監測保證食品安全的作用。

（四）加強溝通、密切配合 在食品安全監管工作中，負有綜合協調職責的國務院衛生行政部門與實施分段監管的國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門的關系密不可

分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規定涉及的食品安全信息的通報和核實，就需要多個部門加強溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨立而又合作地完成食品安全法賦予的監管職責。

驗

20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發，歐盟各國經濟和貿易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質疑。為了應對這一新變化，歐盟農業政策的重心開始向食品安全轉移。2001年1月12日發布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔食品安全風險評估和風險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風險分析機構主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風險評估的重視。美國農業部（USDA）在原有風險評估工作的基礎上，于2003年7月成立了食品安全風險評估委員會，加強了各機構之間風險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統一的科學依據。日本政府根據國內和國際食品安全形勢發展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據該法的規定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風險評估和風險交流工作。

2.食品安全風險評估可以為國務院衛生行政部門和國務院有關食品安全監管部門提供科學的決策依據

對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能夠發揮積極作用。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。

3.食品安全風險評估制度的建立對于在WTO框架協議下開展國際食品貿易具有重大意義

目前的WTO框架中，《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS協定）是專門針對技術性貿易壁壘的多邊協定。按照SPS協定的宗旨，各國有權采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿易措施，但需要遵循三項原則，即科學證據原則、風險評估和適當保護原則、國際協調原則。也就是SPS協定允許各國在風險評估的基礎上，根據本國可承受風險程度，制定本國的標準和規則，同時還需要考慮國際組織制定的風險評估技術。要求各國在進行風險評估時，應考慮可獲得的科學證據、加工與生產方法、相關生態和環境條件等因素。目前發達國家利用此規定，憑借先進的食品安全風險評估技術等設置了名目繁多、苛刻的技術性貿易壁壘，表面上都符合TBT協定和SPS協定的條款，但實際上成為許多發展中國家最難逾越的貿易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風險評估制度，就會在國際食品貿易中陷入被動。

4.食品安全風險評估是進行食品安全管理的重要技術基礎，有利于提升公眾的食品安全信心

隨著人民群眾物質生活水平的提高，對食品安全衛生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風險評估）的要求也相應提高了。開展食品安全風險評估工作，變事后監管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變，由感性決策向理性決策轉變。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理問題。

（三）食品安全風險評估專家委員會 本條 食品安全風險監測主要是監測食品生產、加工、貯藏、運輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學、生物和物理因素的安全性。通過采取化學剖析、生物學檢測、毒理學評價等高科技監測手段能夠及時發現可能存在的食品安全隱患。而且由于平時積累的經驗，食品安全風險監測經常可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監測，如對食品添加劑（含營養強化劑）、新資源食品及成分等進行監測，便于較早地發現問題，為政府及時進行食品安全評估等提供科學依據。國務院衛生行政部門要積極發揮食品安全風險監測的積極作用，在實踐中不斷積累經驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發現食品安全隱患。

群眾舉報也是發現食品可能存在安全隱患的重要途徑。個別食品生產經營者危害食品安全的行為可能逃過監管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實施社會監督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為，國家應對積極參與社會監督的社會組織或者個人給予保護。國務院衛生行政部門在接到舉報后要給予足夠的重視，立即組織檢驗和食品安全風險評估，發現食品可能存在安全隱患的，要主動履行監管職責進行處理。

總之，在通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的情形下，國務院衛生行政部門應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。需要注意的是，并非是由國務院衛生行政部門親自進行食品檢驗和食品安全風險評估，而是由其負責組織有關機構進行食品檢驗和食品安全風險評估。

依據食品安全法的規定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關認證認可的規定取得資質認定的食品檢驗機構。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立的由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會依法進行。

這一規定突出要求國務院衛生行政部門具有高度的責任感和政治使命感，通過積極主動利用食品安全風險監測手段或者接到人民群眾舉報后給予重視等，及早發現食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗機構進行檢驗，組織食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估，杜絕類似給人民群眾和社會經濟造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發生。

首先，國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。我們要特別注意理解為什么法律規定“應當提出建議”。關于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個人有權對食品安全監督管理工作提出意見和建議”。這里“應當提出建議”的規定有著特別的用意。因為國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門承擔著重要的食品安全監管職責，不同于一般的社會組織或者個人。在這些部門對某一環節的食品或者某一類食品進行監管的過程中應該會也更容易發現某些食品安全隱患或者其他食品安全問題，而且這些部門在監管過程中應當會也更容易獲知食品安全風險的有關信息和資料。這些部門發現某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估的時候，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，并應當提供有關的信息和資料。要知道，這些建議可能關系到食品安全大局，這些有關的信息和資料也不屬于上述監管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故，如果獲知相關信息和資料而隱瞞不報，還要追究有關部門的法律責任。因此，就不難理解本條“應當提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責攸關、不容懈怠。

其次，國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。同樣的，國務院衛生行政部門雖然是負責食品安全風險評估，但是食品安全風險評估的結果并不是衛生行政部門私有的。依據食品安全法 依據，是食品安全評價的最重要依據，也是食品安全管理和執法的重要手段，更是引導食品生產、加工和消費的重要指南。而且食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。因此，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，應當充分考慮食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，這樣才能使這一標準符合客觀實際，具有可操作性，做到科學合理、安全可靠。隨著經濟社會發展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。修訂食品安全標準只有把食品安全風險評估結果作為科學依據，才能真正保障食品安全。

（二）食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據

當然也應該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監督管理時，那些現實的、合理的、有用的因素都應當被考慮進去。但更為重要的是，食品安全監督管理措施必須建立在科學基礎之上。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學技術應該發揮它的作用，并獨立于其他社會經濟和政治壓力之外。因此，本條規定食品安全風險評估結果應當作為食品安全實施監督管理的科學依據。

這具體體現在以下三個監管部門的工作中：食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督部門應當依據職責立即采取相應措施，如要求食品生產者召回不安全食品；工商行政管理部門應當依據職責立即采取相應措施，如要求食品經營者停止經營不安全食品；國家食品藥品監督管理部門應當依據職責立即采取相應措施，如告知消費者停止食用。而且這三個環節上的監管部門的工作都不是孤立的，食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，在實施不安全食品召回制度的過程中，各個監管部門要各負其責而又相互協作。

政部門應當及時提出食品安全風險警示，并及時向社會公布。法律上規定“可能具有較高程度安全風險的食品”是本著對人民群眾生命健康權利負責的精神，對于具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時發布食品安全風險警示，從而引起食品生產經營企業和消費者的重視，這樣有利于提高生產經營安全食品的整體水平，加強對風險食品的監督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產經營者造成不利影響。這就要求國務院衛生行政部門慎重從事，發布食品安全風險警示在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監管職責，真正做到保障公眾對食品安全信息的知情權。

提高食品安全標準的科學性，首先，要統一食品安全標準，整合有關食品安全的各種標準，加強部門協調配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復和沖突。其次，要加強標準的基礎性研究，開展食品安全風險監測和評估，提高標準的科學性和合理性。

提高食品安全標準的科學性還要創新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監督。

（三）食品安全標準應當做到安全可靠

目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領域至今尚未制定國家標準。

為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據我國目前的膳食、地理、環境、加工等影響因素和相關監測數據，在進行食品安全風險評估的基礎上及時更新和補充食品相關標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。

質基礎。嬰幼兒主輔食品的各種營養成分必須搭配科學，某種營養成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養不良，多了也會引起中毒。嬰幼兒主輔食品的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須在進行風險評估后規定營養成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養成分也有特殊要求，需要制定標準。

（四）對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求。食品的標簽、標識、說明書中的許多內容都直接或間接地關系到消費者食用時的安全，如名稱、規格、凈含量、生產日期；成分或者配料表；生產者的名稱、地址、聯系方式；保質期；產品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑；生產許可證編號。這些內容的標示都應當真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準規定統一的要求。

（五）食品生產經營過程中的衛生要求。食品生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每個流程都有一定的衛生要求。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害；直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害。這些都需要制定標準統一要求。

（六）與食品安全有關的質量要求。質量要求涉及食品安全的，也屬于制定食品安全標準的內容。

（七）食品檢驗方法與規程。食品檢驗方法與規程包括檢測或試驗的原理、類別、抽樣、取樣、操作、精度要求、儀器、設備、檢測或試驗條件、方法、步驟、數據計算、結果分析、合格標準及復驗規則等方面的統一規定。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內容。

以上事項都是需要制定食品安全標準的內容。負責食品安全標準制定的部門應當積極主動地研究制定相關食品安全標準；已經制定的，應當根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

責任主體的明確。但是，為了保證國家標準編號的統一和連續，食品安全國家標準的編號仍然由國務院標準化行政部門負責提供。

2.食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定。食品中的農藥和獸藥殘留，涉及食用農產品生產環節對農藥和獸藥的控制。食品中農藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農產品中農藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關。國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門應當按照各自職責，根據本法和國務院的有關規定制定相關標準，對食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量及其檢驗方法與規程作出規定。

3.屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定。除國務院衛生行政部門外，生豬、牛、羊等畜禽的屠宰管理還會涉及國務院商務主管部門、農業行政部門等多個部門的職責。國務院有關主管部門應當按照各自職責，根據本法和國務院的有關規定，會同國務院衛生行政部門做好屠宰畜、禽檢驗規程的制定工作。

4.有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。為保證整個國家標準體系的統一協調，其他有關產品的國家標準，包括所有強制性和推薦性國家標準，凡是涉及食品安全國家標準規定內容的，都應當與食品安全國家標準保持一致。為此相關部門在制定有關產品國家標準時，應當加強溝通和協調，避免不同國家標準之間的沖突。

食品安全國家標準生產經營食品。

據統計，截至2007年，我國已經制定公布了958項有關食品衛生與食品質量的強制性國家標準，多數食品有了國家標準可依。食品安全法通過后，這些標準將由衛生部整合為食品安全國家標準。但由于食品種類繁多，且更新很快，而食品安全國家標準的制定和公布卻有著嚴格的程序性規范，未能覆蓋全部食品。同時，還有一些食品生產、食用范圍往往局限在較小的區域范圍內，暫無必要制定國家標準的食品，如地方傳統食品。因此，可能會出現一些食品沒有相應的國家安全標準的現象。

沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應的國家標準，但由于技術要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。依據本法的規定，制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，并且經由醫學、農業、食品、營養等方面的專家，以及國務院有關部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過，由國務院衛生行政部門公布。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應的風險評估，收集國內外的有關信息，再經過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產、流通、食用限制在一定區域范圍內，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區域范圍內統一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區域內統一公布、適用。

在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應對地方特色食品、地方傳統食品予以保護扶持，由當地有關部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業的發展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發達，商品流通性加強，多數食品都是在全國范圍內流通的，因此應當制定執行國家統一的食品安全標準。立法機關充分聽取各方意見，經多次研究論證，認為法律的制定應當考慮目前的實際情況，而且依據標準化法的有關規定，在相應的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

制定食品安全地方標準的條件，除應當按照制定食品安全國家標準的要求外，還應當具有充分的必要性、可行性，該食品在當地具有一定的普遍性，與當地經濟社會發展、群眾生活緊密相關，并且有著明確的技術內容、必要的保障措施，并經與相關部門、相關行業等多方研究協調，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。

（二）制定食品安全地方標準的具體要求

對衛生行政部門職責的規定，也與食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定相一致。

2、制定食品安全地方標準的程序

（1）參照執行本法有關食品安全國家標準制定的規定。本款所指的“參照執行本法有關食品安全國家標準制定的規定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔一定的法律責任。強制性規范又可分為命令性規范和禁止性規范。命令性規范，是指規定法律關系主體必須為一定行為的義務的規范。禁止性規范，是指規定法律關系主體必須不為一定行為的義務的規范。顯然，“企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準”，屬于命令性規范，即企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業必須制定食品安全企業標準，并報省級衛生行政部門備案后，才能依據該項企業標準組織生產，否則，企業不得生產沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業制定的企業標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業食品安全標準，提高食品質量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業的這種行為給予一定的鼓勵和支持。

（二）食品安全企業標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業標準是該企業組織生產的依據，在企業內部適用。企業在進行食品生產時，應當嚴格遵循食品安全企業標準的規定，按照該標準組織生產、進行檢驗，保障其生產食品的安全。經檢驗符合標準的，由企業質量檢驗部門簽發合格證書。企業還應當在其食品包裝上注明所執行標準的代號、編號、名稱。

企業生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監督管理部門在對其進行監督檢查時，應當以該企業依法備案的企業標準作為依據。該企業交貨、買方驗貨也應當以該企業標準作為依據。如果企業生產的食品不符合其制定的該食品企業標準的規定，買方可以以此為依據要求該企業依法承擔相應的責任。

（三）食品企業安全標準的制定

企業制定食品安全企業標準應當遵循以下原則：貫徹國家和地方有關的方針、政策、法律、法規，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環境；有利于企業技術進步，保證和提高產品質量，改善經營管理和增加社會經濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學技術成果，有利于產品的通用互換，符合使用要求，技術先進，經濟合理；有利于對外經濟技術合作和對外貿易；本企業內的企業標準之間應協調一致等。

企業制定食品安全企業標準的一般程序是：編制計劃、調查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發布。企業標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關規定執行。

（四）食品安全企業標準的備案制度 食品安全企業標準，無論是沒有相應的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應當報省級衛生行政部門備案。省級衛生行政部門收到企業食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發現備案的企業食品安全標準，違反有關法律、法規，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛生行政部門應當責令申報備案的企業限期改正、停止執行。備案后的食品安全企業標準，是企業組織生產的依據，也是合同交貨和仲裁、監督部門進行監督檢驗的依據。在制定、修訂相應的食品安全國家標準或者地方標準時，衛生行政部門還可以適當參考、借鑒企業標準。企業在各種檢測報告、技術文件、說明書、食品標簽等材料上或進行宣傳，引用備案的企業產品標準時，應當根據有關規定同時標明企業標準編號和備案登記號。

需要注意的是，標準化法規定企業標準應當報當地政府標準化行政主管部門備案，而本

法規定的是向省級衛生行政部門備案。根據特別法優于一般法的原則，食品安全企業標準經報省級衛生行政部門備案后，無須再報當地政府標準化行政主管部門備案。

其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓工作，保證食品安全標準的正確貫徹執行。同時，為方便食品安全標準使用者查詢，各級衛生行政部門要采取有效措施將此情況通報到下級衛生行政部門、有關專業機構及食品生產經營企業。重要食品安全標準公布前，衛生行政部門還應當公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。

再次，在公開的形式上，有關部門可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開有關信息；通過公報、網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實現食品安全標準的及時傳遞，為公眾免費查閱提供便利條件；及時向國家檔案館、公共圖書館提供有關信息，解決相關標準信息資源分散、信息不暢的問題等。有關部門在公開方式的選擇上，應當注意充分利用現代技術優勢，充分發揮網絡平臺的作用，對現行有效的食品安全標準文本、食品安全標準信息在衛生行政部門的網站上公開發布，并對今后更新、廢止的食品安全標準信息也要及時在網站發布，供社會各界免費閱讀、下載。

為便于公眾查詢，有關部門還應當根據有關規定編制、公布食品安全標準信息公開指南和目錄，并及時更新。食品安全標準信息公開指南，應當包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系方式等內容。食品安全標準目錄，應當包括食品安全標準的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

為保障公眾查閱食品安全標準的有關信息，本條對免費查閱進行了明確規定。提供食品安全標準，供公眾免費查閱，是政府部門應盡的職責，也是食品安全標準信息能夠為公眾廣泛知曉的要求。衛生行政部門違反本條規定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應當依照《政府信息公開條例》的有關規定進行處罰。

經營是本法對食品生產經營最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛生法中作了明確規定，本法在這里加以重申。

1．食品生產經營的環境衛生要求。“與生產經營的食品品種、數量相適應”一般應注意以下方面：庫房面積應與生產經營的食品品種、數量相適應；廠房與生產產量相適應；人員操作面積、空間和設備等與生產相適應的廠房設計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動強度、車輛通行）的目的，保證食品安全。

2．食品生產經營中應當具備的衛生設施。各種食品從原料、加工、生產、貯存、運輸到銷售的各個環節，如果都有這些衛生設施，就可以形成一個有機鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質。

3．食品生產經營應當有食品專業安全技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度。與食品衛生法相比，該項是新增加的規定。企業是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。

食品生產經營種類各異、較為復雜，上述十項要求在實踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產經營中的衛生要求，因此法律、法規規定的其他要求，食品生產經營者同樣應當遵循。

變化，感官性狀發生改變而喪失可食性的現象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲存過程中經微生物、酶等作用，而發生變色、氣味改變等變化。“霉變”是指霉菌污染繁殖，有時表面可見霉絲和霉變現象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產生的黃曲霉毒素是目前發現的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。

5．禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類體表及體內往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導致食物中毒，發生病患甚至死亡。

6．禁止生產經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應當堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經動物衛生監督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。經肉品品質檢驗合格的生豬產品，生豬定點屠宰廠（場）應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。

7．禁止經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產后的產品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。

8．禁止經營超過保質期的食品。食品通常只在一定時間內保持相應的營養水平和衛生標準，超過這一期限，就極容易發生變質，食用后往往導致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

【釋義】本條是國家對食品生產經營實行許可制度的規定。

（一）國家對食品生產經營實行許可制度 對從事食品生產、食品流通、餐飲服務的，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可法規定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。人是社會的要素和細胞，國家實施行政管理的根本目的，應當是為了人的發展和福祉。民以食為天，國家要以民為本，維護人的人身健康和生命財產安全。

一般而言，行政許可有三個特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點方向。審批并不能完全代替監管。通過設立審批以求達到監管預期效果，寄監管于審批，監管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺一部法律就多一些審批，建議對食品生產、食品流通、餐飲服務三個環節的審批予以精簡，如生產環節實行食品生產許可證與食品衛生許可證兩證合一。對此，立法機關認為有必要精簡行政審批，在本法實施前的準備階段，有關食品安全監管部門應當著力解決重復許可的問題，對現有的許可進行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時能夠順利過渡。

（二）幾種情況下的行政許可

本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規定。（1）取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴格意義上講，這種情況也屬于銷售，是食品經營的范疇，但這種情況又具有自己的特點，如生產者固定、銷售條件具備，因此法律規定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可。如有的餐飲服務者在餐廳里生產手工水餃等供消費者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務者負擔的角度，法律規定在這種情況下不需要取得食品生產和流通的許可。（3）農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶分散經營占多數的農村，農民個人銷售其自產的食用農產品很常見。這種現象地域分布廣、季節性強，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。考慮到農民的實際需要，法律規定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。

（三）食品生產加工小作坊和食品攤販的管理

食品生產加工小作坊和食品攤販是食品安全事故的多發地，食品監管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實踐中，一些地方人大常委會已經專門就此制定了地方性法規加以規范。因此，本法一方面規定食品生產加工小作坊和食品攤販從事生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品生產安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理。另一方面，授權地方人大常委會根據本地實際情況制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農村地區，達不到市場準入要求且生產的食品與當地群眾生產生活息息相關的，經過各級質檢部門與地方政府共同研究，按照強化監管、限制銷售區域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業小作坊36，699家；查處的無證生產和存在其他違法違規行為的小作坊26，726家。

由于生產條件所限，食品生產加工小作坊無法申請食品生產許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應放任自流。放任往往容易引發更嚴重的食品安全問題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產加工小作坊，有必要加強管理、嚴格要求，強化日常監督，采取一系列切實有效的監管制度。一是實施生產報告制度。對季節性生產的、生產設備有較大改變的、其他原因停產的食品生產加工小作坊重新開始生產時，要求其必須向當地監管部門報告，監管部門應在食品生產加工小作坊重新生產的初期實施嚴密監管，并適當進行強制檢驗。二是嚴格實施添加物質備案。食品生產加工小作坊應將食品生產加工中除主要原料外的所有添加物質，到本地縣級質量技術監督部門備案。備案內容應該包括添加物質的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質發生變化時，應及時更新備案情況。三是加強日常巡查。縣級以上各級地方人民政府及其食品監管部門要對本地區內的食品生產加工小作坊嚴格實施日常巡查。重點巡查是否持續滿足基本質量安全衛生條件、食品原料使用情況、添加物質使用情況等，詳細記錄日常巡查的情況。在監管過程中，發現問題應當及時有效地予以處理。一是嚴格實施限期整改。對不能滿足基本質量安全衛生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發現問題的食品生產加工小作坊，有關部門必須要求其限期整改，并對限期整改的情況進行檢查。二是責令停產。食品監管部門應對明確提出限期整改后達不到整改要求的食品生產加工小作坊實施責令停產，同時報告當地政府。三是依法查處。對于制售假冒偽劣食品、使用非食用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴厲打擊，并由地方政府組織有關部門依法予以取締。四是對小作坊監管情況定期公示。質量技術監督部門要對轄區內小作坊日常檢查、限期整改、責令停產等情況進行公示，接受社會監督。

（二）鼓勵食品生產加工小作坊和食品攤販改進生產經營 本條規定，縣級以上地方人民政府在對小作坊嚴格監管的同時，還要鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件，不斷擴大規模，適時進行產業升級，改變小、散、亂狀態，發展成為食品生產企業，提升食品產業等級，確保食品安全。縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工比較集中、質量安全問題比較突出的區域開展專項整治，逐步對轄區內的食品生產加工小作坊從業者進行免費從業培訓，從根本上提高小作坊質量保障能力，促進其規范發展。

食品攤販對于方便群眾就近購買食品發揮了積極作用，但是隨著城市化進程的加快，在保持城市美觀整潔與食品攤販的就近服務之間發生了矛盾，一些地方亂擺攤的現象在街道上隨處可見，阻塞城市交通，影響城市美觀，成為城管的打擊對象。但食品攤販現象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區居民生活便利的問題，因此，本條規定鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，具有以下優點： 【釋義】本條是對行政機關對申請予以審查的規定。

行政機關受理行政相對人的申請后，行政程序進入審查階段。根據法律、法規的規定，行政機關對申請材料的審查，包括形式審查和實質審查。所謂形式審查，是指行政機關僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實性、合法性不作審查。所謂實質審查，是指行政機關不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質內容是否符合條件進行審查。對于申請的實質審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關情況，進行審查，但有的實質審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。本條規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照行政許可法的規定，審核申請人提交的 理由應當以明文方式作出，敘述時應當簡潔、清楚。

裝和保存的良好生產規范，簡稱GMP或FGMP基本法，并陸續發布各類食品的GMP。目前，美國已立法強制實施食品GMP。GMP自上世紀70年代初在美國提出以來，已在全球范圍內的不少發達國家和發展中國家得到認可并采納。1969年，世界衛生組織向全世界推薦GMP。1972年，歐洲共同體14個成員國公布了GMP總則。日本、英國、新加坡和很多工業先進國家引進食品GMP。日本厚生省于1975年開始制定各類食品衛生規范。我國已頒布藥品生產GMP標準，并實行企業GMP認證，使藥品的生產及管理水平有了較大程度的提高。在食品領域，我國GMP也開始逐漸推行。我國食品企業質量管理規范的制定開始于上世紀80年代中期，重點對廠房、設備、設施和企業自身衛生管理等方面提出衛生要求，以促進我國食品衛生狀況的改善，預防和控制各種有害因素對食品的污染。1998年，衛生部頒布了《保健食品良好生產規范》（GB17405-1998）和《膨化食品良好生產規范》（GB17404-1998），這是我國首批頒布的食品GMP強制性標準。同以往的“衛生規范”相比，最突出的特點是增加了品質管理的內容，對企業人員素質及資格也提出了具體要求，對工廠硬件和生產過程管理及自身衛生管理的要求更加具體、全面、嚴格。

在食品生產經營企業中推廣良好生產規范，具有重要意義：一是為食品生產提供一套必須遵循的組合標準；二是為衛生行政部門、食品衛生監督員提供監督檢查的依據；三是使食品生產經營人員認識食品生產的特殊性，激發對食品質量高度負責的精神，消除生產上的不良習慣；四是使食品生產企業對原料、輔料、包裝材料的要求更為嚴格；五是有助于食品生產企業采用新技術、新設備，從而保證食品質量。推行食品良好生產規范的主要目的在于：提高食品的品質與衛生安全、保障消費者與生產者的權益、強化食品生產者的自主管理體制、促進食品工業的健全發展。

（二）關于危害分析和關鍵控制點體系 我國的國家標準《食品工業基本術語》（GB/T15091-1994）對危害分析和關鍵控制點體系的定義是：生產（加工）安全食品的一種控制手段；對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關鍵環節，建立、完善監控程序和監控標準，采取規范的糾正措施。危害分析和關鍵控制點體系（Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱HACCP）是指對食品加工、運輸以及銷售整個過程中的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。它是一個以預防食品安全為基礎的食品生產、質量控制的保證體系，是一個系統的、連續性的食品安全預防和控制方法。該體系的核心是用來保護食品從田間到餐桌的整個過程中免受可能發生的生物、化學、物理因素的危害，盡可能把發生食品危險的可能性消滅在生產、運輸過程中，而不是像傳統的質量監督那樣單純依靠事后檢驗以保證食品的可靠性。這種步步為營的全過程的控制防御系統，可以最大限度地減少產生食品安全危害的風險。

該體系是當代用來保障食品安全的管理方法，它更新了傳統的食品衛生監督觀念，使食品安全的控制方法更科學、更經濟、更有效、更可靠。HACCP管理體系與重點放在監督檢查和對產品進行檢測的傳統管理方法最大區別是：一是使食品生產對最終產品的檢驗轉化為控制生產環節中的潛在危害，將預防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產品轉化為預防不合格產品；二是節約檢測成本，在危害發生之前即控制預防，不必在最終產品上花費大量的人、財、物。

（三）認證機構的跟蹤調查 所謂“認證”，是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動。企業通過了良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系的認證，并不意味著萬事大吉。認證機構的認證，只是對某一時點企業符合該管理體系要求的認證。時過境遷，企業有可能出現一些不符合認證要求的事項，因此認證機構有必要對企業進行跟蹤調查。認證認可條例 品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調查，認證的產品、服務、管理體系不能持續符合認證要求的，認證機構應當暫停其使用直至撤銷認證證書，并予公布。”本法的該條除規定了認證機構應當依法實施跟蹤調查外，對不再符合認證要求的企業，還應依法撤銷認證，并及時向有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門通報。對于認證機構的通報，有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當進行調查核實，發現食品生產企業存在有關問題的，應及時采取措施予以處理。

在食品安全法制定過程中，一些食品生產經營企業反映行政監管收費過多，造成企業負擔過重，以致在一定程度上影響了食品行業的健康發展。一些食品安全事故的發生，除了因為食品生產經營者受利益驅使外，企業負擔過重，不得不采用不良行為來維持利潤率，也是一個重要原因。為了減輕食品生產經營者負擔，為廣大食品生產經營者創造良好的生產經營環境，本條規定，認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。

立法機關經過慎重研究，取消了這一規定，延續了食品衛生法的規定。應當說明，本條最后一句規定“不得從事接觸直接入口食品的工作”，也就是說，乙肝患者等可以在食品生產經營行業中從事非接觸直接入口食品的工作，如商場、超市的上貨員、收銀員、倉庫管理員、保安、技工、文秘等，只要不接觸直接入口食品，乙肝患者等是完全可以從事有關工作的。用人單位不得歧視從事這些工作的乙肝患者。

（二）食品生產經營人員應定期進行健康檢查

食品生產經營中的從業人員直接從事食品生產經營，從業人員健康與否直接決定了所生產的食品是否安全。因此，需要對食品生產經營人員的身體狀況進行健康檢查。食品生產經營人員，生活在復雜的自然環境中，身體狀況在不斷變化，有可能感染患有某些不適宜從事食品生產經營的疾病，因此在通過健康體檢后不能一勞永逸，應當每年進行健康檢查，及時了解自己的身體健康情況。發現有法律禁止從事接觸直接入口食品疾病的，應當及時向所在企業、單位申報。食品生產經營者發現患有有礙食品衛生疾病的從業者，應當及時采取調整工作崗位、治療等措施。健康證明是食品生產經營者經過衛生監督部門的健康體檢后取得的書面證明文件。食品生產經營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應當立即停止食品生產經營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續上崗。

食品從業人員應當注意個人衛生。食品生產經營人員的衣著應外觀整潔，做到指甲常剪、頭發常理、經常洗澡等，經常保持個人衛生。食品生產經營人員在進行操作接觸食品前或便后以及接觸污物以后必須將手洗凈，方可從事操作或接觸食物。出售直接入口食品時，除將手洗凈外，還必須使用工具售貨。

規模的種植養殖大戶，還包括一家一戶種植養殖的農民個人，都應當依照食品安全法的規定使用農業投入品。

根據本條規定，食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度。建立農產品生產記錄，記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況以及收獲、屠宰或者捕撈的日期等情況，是實現農產品質量可溯源的依據，是規范農業生產管理過程，加強農產品質量安全控制的有效措施。生產記錄應本著必須、簡明、有效的原則，記錄上述內容，生產者應是生產記錄的記錄人，并對生產記錄的真實性、完整性承擔責任。建立食用農產品生產記錄制度的主體是食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。本條要求食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度。同時，根據農產品質量安全法的有關規定，國家鼓勵其他農產品生產者也主動創造條件建立農產品生產記錄。

（二）加強農業投入品使用的管理和指導

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導。不合理地使用化肥、農藥、食品添加劑等一些不安全的農業投入品和不安全的生產方式，是引起農產品質量安全問題的主要原因。要保證生產過程符合安全生產原則，正確使用化肥、農藥等農業投入品，就應當重視對農業投入品的管理和指導。對農業投入品的管理和指導要適應農產品食品安全生產的需求，對農產品生產者使用農業投入品開展相關標準、技術和知識的管理和指導。普及宣傳各項保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，加強對農業投入品是否安全合理使用進行管理和指導。此外，還需要建立健全農業投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門加強對農業投入品使用的管理和指導的一個重要手段是建立健全農產品安全使用制度，包括肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的安全使用技術要求和操作規程。

食品原料、食品添加劑、食品相關產品等。不論是以哪種方式獲得的，只要不符合食品安全標準，都不能在生產過程中使用，這是絕對禁止的行為。本條規定，食品生產者不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。違反這一規定的，按照本法

第三篇：中華人民共和國食品安全法釋義

中華人民共和國主席令

（第二十一號）

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2015年4月24日

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風險監測和評估

第三章 食品安全標準

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第二節 生產經營過程控制

第三節 標簽、說明書和廣告

第四節 特殊食品

第五章 食品檢驗

第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置

第八章 監督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規定。

食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。食品安全法修訂草案于2014年6月由國務院提交十二屆全國人大常委會第九次會議進行初次審議,2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議,2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議進行第三次審議，并最終于4月24日表決通過，將于2015年10月1日起施行。在常委會審議修改期間，全國人大法律委員會和常委會法制工作委員會通過各種形式廣泛征求了各省（區、市）人大常委會以及中央有關部門、行業協會、消費者協行、研究機構和專家的意見，在全國人大網全文公布修訂草案，兩次公開征求社會公眾的意見，還赴北京、江蘇、安徽、吉林、黑龍江等地調研，了解基層情況聽取意見，并根據各方面意見，就修訂草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。2015年4月9日，法制工作委員會召開立法前評估會，邀請全國人大代表、食品生產經營者、食品行業協會、消費者協會、基層執法部門、律師等就法律的出臺時機、修訂草案主要規范的可行性和實施效果等進行評估。總的評價是，此次修改食品安全法，充分貫徹了黨的十八屆三中全會精神，著力解決現階段食品安全領域的突出問題，體現嚴格監管原則，回應了社會關切。修訂草案經過廣泛調研，聽取意見，已經比較完善、成熟，具有較強的針對性和可操作性，現在出臺是必要的、適時的。

此次修改食品安全法，圍繞黨的十八屆三中全會關于建立了嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，注意把握以下幾點：一是積極落實黨中央和國務院完善食品安全監管體制的成果，完善統一權威的食品安全監管機構。二是明確建立最嚴格的全程監管制度。對食品生產、銷售、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，以及網絡食品交易等新興食品銷售業態有針對性地補充完善相關制度，突出生產經營過程控制，強化企業的主體責任和監管部門的監管責任。三是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。四是實行食品安全社會共治。充分發揮消費者和消費者協會、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，形成食品安全社會政治格局。五是突出對特殊食品的嚴格監管。通過產品注冊、案等措施，對保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品等特殊食品實施比一般食品更加嚴格的監管。六是建立最嚴格的法律責任制度。對違法生產經營者加大懲處力度，提高違法行為成本，發揮法律的重典治亂威懾作用。新的食品安全法的頒布，有利于從法律制度上更好地保障人民群眾食品安全，促進食品行業的健康發展。

本法的立法目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。

一、食品安全的概念

“食品安全”是1974年由聯合國糧農組織提出的概念，從廣義上講主要包括三個方面的內容：一是從數量角度，要求國家能夠提供給公眾足夠的食物，滿足社會穩定的基本需要；二是從衛生安全角度，要求食品對人體健康不造成任何危害，并獲取充足的營養；三是從發展角度，要求食品的獲得要注重生態環境的良好保護和資源利用的可持續性。食品安全法規定的“食品安全”，是一個狹義概念，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全法所定義的狹義的食品安全概念，主要是出于既能滿足需求，又可以維護可持續意義上的食品安全是由農業法和環境保護法等法律進行規范的考量。食品安全立法的任務是解決食品衛生安全的問題。

二、保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全

民以食為天，食以安為先。我國當前食品安全的總體狀況已經得到了很大改善，但是問題仍然存在，食品安全事件時有發生，食品安全違法行為仍屢禁不止，這些問題的存在影響了消費者的食品安全信心，也影響了食品行業的健康發展。因此，需要通過立法為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供法律制度保障。

我國食品安全的法制化管理始于20世紀50年代，當時衛生部發布了一些單項規章和標準對食品衛生進行監督管理，此后國務院于1965年頒布了《食品衛生管理試行條例》，使我國的食品衛生管理工作更加規范。隨著經濟社會的發展，五屆全國人大常委會第二十五次會議于1982年11月通過了食品衛生法（試行）。在這部法律試行了十多年后，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的食品衛生法。2009年，又在食品衛生法的基礎上，制定了食品安全法。該法施行五年來，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全形勢總體穩中向好。但同時我們也應看到，食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要。黨的十八大以來，我國進一步改革完善食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監管體制改革成果，完善監管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，更好地保護人民群眾的食品安全，有必要修訂食品安全法。

新的食品安全法以建立嚴格的食品安全監管制度為重點，用法律形式固定監管體制改革成果，完善食品安全監管體制機制度，強化監管手段，提高執法能力，落實企業的主體責任，動員社會各界積極參與，著力解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治思維和法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供法律制度保障。新食品安全法的頒布施行，對于更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。

一、食品安全法的適用范圍

一是食品生產。食品生產包括食品生產和加工，是指把食品原料通過生產加工程序，形成一種新形式的可直接食用的產品。例如小麥經過碾磨、篩選、加料攪拌、成型烘干，成為餅干，就是食品生產的過程。食品生產包括肉制品加工、調味品加工、水果制品加工、酒類加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、飲料加工、休閑小食品加工、水產品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等類別。隨著中國食品工業生產的快速增長，產業結構不斷優化，品種檔次更加豐富。據2010年的不完全統計，我國現有食品生產企業近12萬余家，除此之外，還有數量眾多的食品生產加工小作坊在從事食品生產。從目前的情況看，食品生產行業整體的規模、水平還不是很高，規模化、集約化的生產方式在整個食品行業中所占比重不高，小作坊、小企業較多。

二是食品經營。食品經營包括食品銷售和餐飲服務。餐飲服務，根據原衛生部頒布的《餐飲服務許可管理辦法》，是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。近年來，我國食品經營行業發展很快，據2010年不完全統計，我國共有從事食品銷售的主體570多萬家，餐飲服務單位約240多萬家，還有數量眾多的食品攤販在從事食品經營活動。需要指出的是，原法將食品的銷售稱為“食品流通”，在此次修改食品安全法的過程中，有的意見提出，“食品流通”這一概念的內涵比較寬，除了食品銷售以外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸等活動。在新的食品安全法已將“食品的貯存和運輸”明確列為調整范圍的情況下，為避免內容交叉，建議將“食品流通”修改為“食品銷售”。據此，新的食品安全法將本條和其他條款中的“食品流通”均改為“食品銷售”。

三是食品添加劑、食品相關產品的生產經營和使用。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。食品添加劑和食品相關產品是食品生產經營活動中必不可少的物質，與食品安全息息相關，可以說沒有食品添加劑和食品相關產品的安全，就沒有食品安全。所以食品安全法需要對食品添加劑和食品相關產品的生產經營活動，以及食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品進行規范和調整。需要說明的是，在管理體制上，原食品安全法將食治添加劑作為工業產品，規定由質量監督部門按工業產品生產許可證管理的相關規定進行管理。此次修改法律，與國務院對食品添加劑監管職能調整的規定相銜接，明確由食品藥品監督管理部門負責對食品添加劑進行監管。

四是食品的貯存和運輸。這是本次修改新增加的規定。原食品安全法沒有單獨將食品的貯存和運輸列為適用范圍，主要是考慮這些活動屬于食品生產經營過程中的環節，沒有必要在適用范圍上單獨列出，但對食品生產經營者從事這些活動，作出了明確的規定，即貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。在立法過程中，有的意見提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環節，除食品生產經營者外，還有一些專業的倉儲、物流企業也從事食品的貯存、運輸活動，應當對其加強管理，建議在法中作出明確規定。根據這一意見，本條在適用范圍上明確將食品的貯存、運輸納入調整范圍，同時對非食品生產經營者從事食品貯存、運輸活動提出了與食品生產經營者相同的要求。

除了上述活動外，其他對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理活動均適用食品安全法。

二、關于食用農產品的法律適用

根據食品安全法的規定，食用農產品是指供食用的源于農業的初級產品，如蔬菜、瓜果、未經加工的肉類，等等。而食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據這一定義，食品包含食用農產品。但是考慮到我國在2006年已經制定了農產品質量安全法，對包括食用農產品在內的農產品的生產、監督檢查等作了規定，為避免法律之間由于適用范圍交叉可能出現的沖突，本著兩法既有分工，又要相互銜接的原則，本條明確食用農產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。應當指出的是，關于食用農產品的法律適用問題，在立法過程中，有的意見提出，本法對有關食用農產品的法律適用規定還不夠清晰，如食用農產品的市場銷售是否適用本法，建議明確。根據這一意見，本條增加了食用農產品的市場銷售應當遵守食品安全法的規定。還有的意見提出，為體現從農田到餐桌全程監管的原則，應加強對食用農產品安全的源頭管理。雖然農藥等農業投入品的管理屬于食用農產品生產環節的范疇，應適用農產品質量安全法，但考慮到農業投入品的安全使用，對保證食品安全關系重大，建議食品安全法對農藥等農業投入品的管理作出一些更加嚴格的規定，以適應執法實踐的需要。為此，食品安全法增加了三個條款，對農藥等農業投入品的使用進行規范，并規定了相應的法律責任。這些規定,有的是與農產品質量安全法、《農藥管理條例》相銜接的，有的則是新規定的內容，如對違法使用劇毒、高毒農藥的，規定可以予以拘留等。為與這些規定相銜接，本條有關法律適用范圍的規定明確了“本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定”。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

【釋義】本條是關于食品安全工作原則的規定。

本條為此次新增加的條文。食品安全工作的原則是實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學、嚴格的監督管理制度。

（一）預防為主。食品安全工作實行預防為主，是指各項工作要關口前移，不要等到發生問題再查處、追責，要通過加強日常的監管工作，消除隱患，防患于未然。此次修改食品安全法，也著力體現了這一原則，如規定責任約談制度，明確食品生產經營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的,縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品生產經營者、食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施進行整改。再如，增設了生產經營者自查制度，要求食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地食品藥品監督管理部門報告，等等。

（二）風險管理。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度。狹義的風險管理，是指監管部門根據食品安全風險監測和風險評估所取得的信息、結論，有針對性地采取監督管理措施。廣義的風險管理，是指包括食品安全風險監測、風險評估、風險監督管理和風險交流在內的所有與風險有關的制度。本條所指的“風險管理”是廣義的概念，涉及食品安全法規定的食品安全風險測、風險評估、風險監督管理和風險交流等各項制度此次修改食品安全法，在很多方面強化了風險管理原則，如在食品安全風險監測方面，增加了風險監測計劃調整、監測結果通報等規定；在風險評估方面，明確應當開展風險評估的法定情形；在風險監督管理方面，增加風險分級管理要求，規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；在風險交流方面，增加風險信息交流制度，規定食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通；等等。

（三）全程控制。黨的十八屆三中全會明確提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。食品安全管理鏈條長、環節多，需要建立從農田到餐桌的全過程管理制度。此次修訂食品安全法，有針對性地補充完善相關制度，強化食品安全全程監管。如在食用農產品管理方面，明確食用農產品的市場銷售適用食品安全法，增加對食用農產品市場銷售在索證索票、進貨查驗等方面的規定；在食品生產環節，增加規定原料控制及成品檢驗等關鍵事項的控制要求，以及嬰幼兒配方食品出廠逐批檢驗等義務；在食品銷售環節，增加規定批發企業的銷售記錄制度和網絡食品交易相關主體的食品安全責任；在餐飲服務環節，增加規定餐飲服務提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規范；完善食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品安全全程追溯協作機制，補充規定保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經營規范和食品相關產品的生產管理制度；等等。

（四）社會共治。食品安全社會共治，是指調動社會各方力量，包括政府監管部門、食品生產經營者、行業協會、消費者協會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。社會共治是創新社會管理的新舉措，是促進政府職能轉變、實現公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監管中存在的監管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治，需要政府監管責任和企業主體責任共同落實，行業自律和社會監督相互促進，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監督的良好社會環境，引導食品生產經營者落實主體責任，強化道德觀念，倡導誠信從業風氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監管部門向多方主體主動參與，共同發揮作用的綜合治理轉變。

此次修改食品安全法，在一些具體制度的規定上，著力體現社會共治原則：一是明確食品行業協會應當按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。二是規定消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，侵害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。三是增加規定食品安全違法行為有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵；對舉報人的相關信息予以保密，保護其合法權益；對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人給予特別保護，明確企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式，對舉報人進行打擊報復。四是規范食品安全信息發布。強調監管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息，等等。

第四條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。【釋義】本條是關于食品生產經營者主體責任的規定。

食品生產經營者是食品安全第一責任人，應當對其生產經營食品的安全負責，承擔食品安全主體責任，正所謂“誰生產，誰負責；誰經營，誰負責”。從國際上來講，食品生產經營者承擔食品安全主體責任是一個通行的原則，如日本食品安全法明確規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人。歐盟雖然未在法律中明文規定這一制度，但也把食品生產經營者承擔主體責任作為一個重要的立法理念。此次修改食品安全法，把“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”單獨作為一款加以規定，意在進一步強化食品生產經營者的主體責任。食品生產經營是與人民群眾的身體健康和生命安全密切相關的特殊行業，落實食品生產經營者的主體責任，對于推進食品行業誠信體系建設，建立完善的食品安全管理制度，保證食品安全具有重要的意義。

食品生產經營者落實主體責任，應當做到：

一是守法生產經營。應當依照食品安全法及其配套的行政法規、地方性法規和食品安全標準進行生產經營，不能出現違法行為,否則將承擔相應的法律責任。從我國目前的執法實踐情況看，一些食品生產經營者違法生產經營的行為仍然存在。少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害的違禁物質，坑害消費者，危害嚴重，影響惡劣。為了從法律制度上解決這一問題，食品安全法對生產經營者應承擔的各項法定義務和要求作出了規定，如依法取得生產經營許可，建立索證索票、進貨查驗、出廠檢驗記錄制度，履行對不安全食品的召回和停止經營義務，等等。食品生產經營者應當認真履行這些責任，確保所生產經營食品的安全。

二是誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品行業是良心行業，食品生產經營者要有社會責任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監督。在此方面，食品安全法規定了相應的制度，如鼓勵餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息，這是讓餐飲服務提供者自覺接受社會監督的一個好形式。

第五條 國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。

國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。

【釋義】本條是關于食品安全管理體制的規定。

黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力完善統一權威的食品安全監管機構。為了以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制，本條對新的食品安全管理體制下，各有關部門的職責分工作出了新的規定。

（一）食品安全委員會的職責。國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。這是原食品安全法的規定，未作修改。根據原食品安全法的這一規定，為切實加強對食品安全工作的領導，2010年2月6日，國務院決定設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。國務院食品安全委員會共有15個部門參加，同時設立國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作。

國家食品安全委員會的職責主要有：（1）分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；（2）提出食品安全監管的重大政策措施；（3）督促落實食品安全監管責任。

根據2013年通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會的日常工作。

（二）國務院食品藥品監督管理部門的職責。國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，負責對食品生產經營活動實施監督管理，承擔食品安全委員會的日常工作。這一規定是依據《國務院機構改革和職能轉變方案》作出的，是對食品安全管理體制作出的重大調整，將原來由質量監督、工商行政和食品藥品監督管理三個部門分別對食品生產、銷售和餐飲服務進行分段監管，調整為由食品藥品監督管理部門負責對食品生產、銷售和餐飲服務進行統一監督管理。《國務院機構改革和職能轉變方案》明確規定，為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。

由國務院食品藥品監督管理部門負責對食品生產、銷售和餐飲服務進行統一監督管理，這一體制調整有利于解決分段監管體制下造成的監管責任不清、相互推諉、扯皮等問題，真正做到全鏈條無縫監管。

在食品安全管理方面，國務院食品藥品監督管理部門的主要職責：一是對食品生產經營活動實施監督管理；二是承擔食品安全委員會的日常工作，負責對食品安全工作的綜合協調；三是對食品添加劑的生產經營活動進行監督管理；四是負責對重大食品安全信息的統一發布；五是負責會同有關部門對食品安全事故進行調查處置；六是負責制定食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范；七是參與食品安全國家標準的制定，由國務院衛生行政部門會同其制定、公布食品安全國家標準。

（三）國務院衛生行政部門的職責。國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測與風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。這一規定主要是依據《國務院機構改革和職能轉變方案》作出的。原食品安全法規定的國務院衛生部門的職責，除了組織開展食品安全風險監測與風險評估，制定并公布食品安全國家標準外，還包括承擔食品安全綜合協調，負責對重大食品安全信息的統一發布，以及組織對食品安全事故進行調查處置，這些職責在職能調整以后，國務院衛生行政部門不再行使，改為由國務院食品藥品監督管理部門行使。這里應當指出，關于食品安全國家標準的制定，原食品安全法規定，由國務院衛生行政部門負責制定并公布。在立法過程中，有的意見提出，食品安全國家標準是監管執法的重要依據，目前我國標準缺失較多，一些執法中急需的標準尚未制定，難以滿足執法需要。為使標準制定更好地適應執法實踐的需要，建議由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定食品安全國家標準。根據這一意見，新的食品安全法對制定食品安全國家標準的主體作了適當調整，明確由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定食品安全國家標準。

（四）國務院其他有關部門的職責。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。這里的“國務院其他有關部門”主要是指國務院質量監督檢驗檢疫部門和農業行政部門。其中，國務院質量監督檢驗檢疫部門負責對食品相關產品的生產進行監督管理，負責食品、食品添加劑和食品相關產品的出入境管理。國務院農業行政部門負責食用農產品的種植養殖環節，以及食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責與國務院衛生行政部門并會同國務院食品藥品監督管理部門制定食品中獸藥殘留、農藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程，并會同國務院衛生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗規程。除此之外，“國務院其他有關部門”還包括根據國務院規定的職責承擔食品安全工作的其他部門。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

【釋義】本條是關于地方人民政府在食品安全監督管理工作中的職責等的規定。

一、地方人民政府在食品安全監督管理工作中的職責

縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理工作中承擔著重要的責任，包括：

一是對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。食品安全監管的鏈條長、環節多，在管理體制調整后，監管部門相對集中，但還涉及食品藥品監督管理、農業、質量監督三個部門，需要地方政府發揮統一領導、組織、協調的作用，對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責。

二是統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全突發事件應對工作。食品安全突發事件是指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規定。當食品安全突發事件發生后，縣級以上地方政府應當根據食品安全法的上述規定和突發事件應對法的規定，統一領導、組織、協調事件的應對工作。

三是建立、健全食品安全全程監督管理的工作機制和信息共享機制。食品安全管理涉及的部門多、環節多，需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程監管的工作機制，如目前各地在省、地兩級政府普遍建立了食品安全委員會這一工作機制，由政府有關分管食品安全工作的領導擔任食品安全委員會主任，食品藥品監督管理、農業、衛生、質量監督等多部門參加，統籌協調、監督指導本地的食品安全工作。除了建立工作機制之外，地方政府還需要建立信息共享機制，通過建議統一的信息平臺，匯集整合食品安全各類管理信息，實現各監管部門信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內容。

四是依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。食品安全法第5條對中央層面的食品安全管理體制作了規定，地方的食品安全管理體制，根據本條規定是由縣級以上地方政府依照食品安全法和國務院的規定來確定。這里需要說明兩點：第一，之所以授權由地方政府確定本級各監管理部門的職責，主要是考慮到食品安全監管鏈條長、環節多，具體監督工作比較繁雜，需要由各級政府針對本地管理的實際需要，對有關部門的職責分工作出具體明確。第二，地方政府對各部門的職責要“依照食品安全法和國務院的規定”確定，這是一個原則，目的是為了確保在食品安全管理體制上上下一致、對口管理，避免因體制上的上下不對口，影響監管工作的開展。因此，地方的食品藥品監督管理、衛生行政、農業、質量監督等部門在食品安全管理方面的職責分工，原則上與國務院有關部門的職責相一致。如食品藥品監督管理部門負責食品、食品添加劑生產經營活動的監管，衛生部門負責食品安全地方標準的制定，質量監督部門負責食品相關產品生產環節的監管等。這些部門要在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監管工作。應當指出的是，目前一些地方開展市場監管體制改革，將質監、工商、食藥監部門及其職能予以整合，成立市場監管局（有的還同時加掛食藥監局的牌子），統一行使食品藥品監管、質量監督、市場管理等職能。這一做法并沒有改變食品安全的管理體制，市場管理局因為已經整合了食藥監部門的機構和職能，所以就是本法所稱的食品藥品監督管理部門。

二、縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立食品藥品監督管理派出機構

本款規定為此次修改新增加的內容。食品安全管理重在基層，但基層的執法力量相對比較薄弱。特別是在鄉鎮一級，由于沒有監管部門，沒有執法機構和人員，執法工作難以開展。為了加強基層、農村地區的食品安全監管，解決這些地區監管力量不足的問題，本條規定縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。這里應當指出兩點：一是設立派出機構的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個鄉鎮設立一個派出機構，也可以在由幾個鄉鎮組成的特定區域范圍內設立一個派出機構；二是派出機構應以縣級食品藥品監督管理部門的名義進行執法，縣級食品藥品監督管理部門對派出機構執法行為的后果承擔法律責任。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

【釋義】本條是關于地方政府通過評議、考核的方式實行食品安全責任制的規定。

本條為此次修改新增加的條文。食品安全監督管理責任制，是指上級政府對下級政府，本級政府對各監督管理部門，通過評議、考核等方式，監督其落實所承擔的食品安全工作職責的制度。國務院于2012年頒布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》，明確提出建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。本條的規定，從法律制度上對這一制度加以確認。

一、關于評議、考核的實施主體和對象

上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核，縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。根據這一規定，實施評議、考核的主體，一是上級人民政府，其評議、考核的對象是下一級人民政府，如河北省政府對保定市政府的食品安全工作進行評議、考核；二是本級人民政府，其評議、考核的對象是本級承擔食品安全監督管理工作的各個部門，包括食品藥品監督管理部門、衛生部門、農業部門、質量監督管理部門等有關部門。

二、關于評議、考核的內容

根據本條規定，評議、考核的內容是各級地方人民政府和各有關部門履行食品安全管理責任，做好食品安全工作的情況。根據食品安全法對地方政府和各監管部門應當履行的職責規定，應當主要評議、考核以下內容：一是食品安全工作組織領導、經費保障、能力建設、責任制及責任追究制度落實情況；二是食品安全全程監督管理的工作機制和信息共享機制的建立健全和運行情況；三是食品安全監管部門貫徹執行食品安全法律法規、履行食品安全監管職責的情況；四是食品安全監管計劃制訂落實、食品安全專項整治、食品安全風險監測等重點工作開展情況；五是食品安全事故應急預案制定實施、應急處置能力建設和重大食品安全事故發生情況；六是食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況；等等。

三、關于評議、考核的方式

根據目前各地已經開展的評議、考核工作情況來看，食品安全評議、考核主要采取現場考核、明察暗訪、外部評議、問卷調查等多種方式進行，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格等幾個等次，評議考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，對獲得優秀、良好等次的單位及個人予以通報表揚，對考核不合格的單位予以通報批評，提出限期整改意見并追究相關人員的責任。

通過評議、考核的方式實行食品安全監督管理責任制，對于有效督促各級地方政府、食品安全監管部門認真履行各自職責，推動食品安全責任目標落實和食品安全工作任務的完成具有重要的促進作用。

第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

【釋義】本條是關于政府對食品安全工作給予財政保障和有關部門應當密切配合，依法行使職權的規定。

一、政府對食品安全工作給予財政保障

這一款規定是本次修改新增加的內容。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是關系人民福祉、關乎民族未來的一項重要民生工作。做好這一工作，各級人民政府責無旁貸。民生工作，離不開政府的財政保障，所以各級人民政府履行保障食品安全責任的一個重要方面就是要將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

食品安全工作經費保障主要包括兩個方面：

一是食品安全監管工作經費。食品安全執法工作任務重、責任大，涉及監督抽檢、執法辦案、執法人員培訓等多個方面，需要給予經費保障。如日常的監督抽檢工作，食品安全法明確規定，食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。食品藥品監督部門在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用。根據這一規定，食品藥品監督管理部門對食品進行監督抽檢，需要支付購買樣品的費用和檢驗費用，這都需要財政經費的保障，否則這一工作將無法正常開展。

二是食品安全風險監測和食品安全風險評估制度所需經費。食品安全風險監測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監測。食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。食品安全風險監測和食品安全風險評估在食品安全管理工作中具有非常重要的作用，是實施風險管理和制定食品安全標準的基礎性制度。做好這兩項工作，也離不開經費的保障，包括實驗室、儀器設備等硬件設施的建設，人員培訓、檢驗能力、研究能力等軟件建設等。此外，進行食品安全風險監測和風險評估還需要購買樣品，都需要經費保障予以落實。

關于食品安全工作的經費保障，在原食品安全法頒布之后，國務院辦公廳于2009年專門頒布了《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》，明確提出加強食品安全監管能力建設，提高監管的有效性和公信力，要求縣級以上地方人民政府要對本地區執行食品安全法確立的食品安全風險監測和風險評估制度，以及食品安全監管部門實施抽樣檢驗等各項制度，給予經費保障，對增強食品檢驗能力、提高執法隊伍的專業技術水平等食品安全監管能力建設給予必要的支持。

為了從法律制度上保障食品安全工作的經費投入，本次修改食品安全法專門增加了這一款規定，以確保食品安全各項工作的順利開展。這里應當指出的是，一方面各級政府要依法履行對食品安全工作給予財政保障的責任，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，按時撥付，確保足額到位；另一方面承擔食品安全管理職責的有關部門要根據食品安全監管工作實際需要，調整經費支出結構，集中資金，突出重點，提高財政資金使用效益，嚴格按照規定的用途使用各項經費，不得擠占和挪用。同時，對貧困地區要給予適當傾斜，通過財政轉移支付等措施，保證貧困地區食品安全監管工作的正常開展。

二、有關部門應當相互配合，依法行使職權

食品安全需要建立從農田到餐桌的全過程監管，涉及的部門比較多，主要包括食品藥品監督管理部門和農業、衛生、質量監督、出入境檢驗檢疫等部門。此外，在打擊食品安全犯罪方面，公安機關承擔著重要的責任。這些部門一方面要守土有責，按照各自的職責分工，依法行使職權，做好本職工作，確保在本部門的職責范圍內，不出現監管失職；另一方面要有全局意識，相互之間要密切配合，加強溝通，確保各部門在履職上做到無縫銜接，不出現監管漏洞。

在部門之間的相互配合方面，新的食品安全法作出了明確的規定，如在食品安全風險監測和評估方面，規定國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制訂、實施國家食品安全風險監測計劃。國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即予以核實并向國務院衛生行政部門通報。在食品安全標準方面，規定食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門共同制定。屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。在食品安全事故處置方面，規定縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同本級人民政府衛生行政、農業行政、質量監督等部門進行調查處理。在監督管理方面，規定國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度。縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定將案件及時移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查等。這些規定涉及信息通報、制定標準和風險監測計劃、處置食品安全事故、配合執法等多個方面的工作，需要各有關部門本著相互配合、密切溝通的原則，共同做好。對縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門不履行法定職責，不配合查處食品安全違法行為等，造成不良后果的，要依法追究有關責任人的法律責任。

第九條 食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

【釋義】本條是關于發揮食品行業協會和消費者協會在食品安全工作中作用的規定。

食品安全工作是一個系統工程，除了政府和監管部門要加強監管外，還需要企業、社會組織、公民等各方面共同努力，參與食品安全社會共治。食品行業協會和消費者協會作為與食品安全工作聯系密切的兩個社會組織，應當在食品安全社會共治中充分發揮作用，通過加強行業自律和進行社會監督等方式，引導和監督食品生產經營者依法生產經營，保證食品安全。

一、食品行業協會應當加強行業自律

從目前的情況看，我國食品安全形勢依然嚴峻，食品生產經營中的違法行為屢禁不止，食品安全信用環境建設薄弱，一些企業的食品安全意識缺失，政府監管工作亟待加強。在這樣的形勢下，建立現代化的食品安全治理體系已勢在必行。而在現代化的食品安全治理體系中，食品行業協會具有重要的地位。行業協會作為政府和食品生產經營者之外的第三方，既是溝通政府和企業的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織。從國際上的情況看，美國、日本等許多國家和歐盟的行業協會在社會管理、行業自律中發揮了重要作用，既大大減少了政府的管理成本，又促進了行業自身的發展，顯示了巨大的社會效益。

近年來，我國非常重視和發揮行業協會的作用。2012年頒布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中明確提出，充分發揮食品相關行業協會的作用。隨著我國食品工業的快速發展，食品行業協會也在不斷發展壯大，先后成立了中國食品工業協會、中國食品藥品行業協會、中國保健品協會等一批全國性的食品行業協會。此外，一些省市也成立了地方的食品行業協會，這些協會在推進食品行業誠信建設、加強行業自律、促進行業發展等方面發揮了重要的作用。對食品行業協會的責任，本次修改新增加規定了“按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務”的內容，旨在進一步完善食品行業協會在行業自律中的責任。

本條規定，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。根據這一規定，食品行業協會一方面應當通過協會章程，或者制定行規行約，明確行業的食品安全規范，建立內部獎懲機制，對協會內守法生產經營、誠信自律的企業予以表彰獎勵，對違法生產經營，不講誠信的企業通過通報批評等方式予以懲戒，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設；另一方面要為本協會的企業會員提供食品安全信息、技術、知識等服務，幫助企業不斷提高食品安全方面的技術水平和管理能力，推動食品行業的健康發展。

二、消費者協會依法進行社會監督

這一款規定是本次修改新增加的內容。消費者權益保護法明確規定，消費者協會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會團體。目前我國的消費者保護組織，在國家層面主要是中國消費者協會，該會于1984年12月經國務院批準成立，是對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的全國性社會組織。在地方層面,全國縣以上消費者協會已達3000多個，其中省一級為31個。在農村鄉鎮、城市街道設立的消協分會，在村委會、居委會、高等院校、廠礦企業中設立的監督站、聯絡站等各類基層網絡組織達15.6萬個，義務監督員、維權志愿者達10萬余名。

根據消費者權益保護法的規定，保護消費者的合法權益是全社會的共同責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督。消費者協會和其他消費者組織作為保護消費者權益的專門組織，有權對侵害消費者合法權益的食品生產經營違法行為，依法進行社會監督，這也是加強食品安全社會共治的重要方面。消費者權益保護法明確規定了消費者協會應當履行的職能，包括向消費者提供消費信息和咨詢服務，提高消費者維護自身合法權益的能力；參與有關行政部門對商品和服務的監督、檢查；就有關消費者合法權益的問題，向有關行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調查、調解；投訴事項涉及商品和服務質量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定；就損害消費者合法權益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟；對損害消費者合法權益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評等。消費者協會和其他消費者組織應當通過履行這些職能，對侵害消費者合法權益的食品安全違法行為進行社會監督，形成食品安全政府監管與群眾監督的合力。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

【釋義】本條是關于加強食品安全宣傳教育，以及新聞媒體應當對食品安全違法行為進行輿論監督等的規定。

一、各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，需要通過廣泛開展面向社會的宣傳教育，使廣大人民群眾增強食品安全意識，了解食品安全法律、法規和食品安全標準，增長食品安全知識，形成健康的飲食習慣，增強食品安全方面的自我保護能力。此次修改，專門增加了“各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識”的規定，目的是進一步強化各級人民政府自身在做好食品安全宣傳教育中的責任。

在食品安全宣傳教育方面，各級人民政府的責任主要包括：一是政府自身要做好面向全民的食品安全宣傳教育。制訂食品安全宣傳教育工作計劃，加強組織領導，有序組織開展這項工作，通過在媒體上廣泛宣傳，以及開展各種群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及食品安全知識，使食品安全知識進機關、進企業、進學校、進社區，積極營造人人關注食品安全、人人了解食品安全的良好社會氛圍。這里應當指出的是，這里的“各級人民政府”包括從鄉鎮政府一直到國務院的各級人民政府。

二是政府應當鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強社會公眾的食品安全意識和自我保護能力。這里的“社會組織”是指食品行業協會、消費者協會等社會團體，以及企業事業單位等其他社會組織，如學校、醫院等。“基層群眾性自治組織”是指居民委員會和村民委員會。社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營企業可以充分發揮自身的優勢：食品行業協會、食品生產經營企業有食品方面的專業優勢，居民委員會和村民委員會作為基層群眾性自治組織有貼近群眾的優勢，可以充分發揮這些優勢，開展形式多樣的食品安全宣傳活動。如在城鎮地區，可以在居民社區設立食品安全宣傳專欄，對食品安全知識進行宣傳，幫助社區居民了解食品儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，倡導科學飲食習慣。在農村地區，可以利用農村集貿日，設立攤位專門宣傳食品安全法律法規和食品安全知識、健康飲食習慣等，使食品安全的理念、知識家喻戶曉、人人皆知。本次修改，增加了政府鼓勵食品生產經營者開展有關食品安全知識等的宣傳普及工作的規定，主要是考慮到食品生產經營者有食品方面的專業優勢，應當在食品安全宣傳方面發揮作用，這也是食品生產經營者履行社會責任的體現。此外，各級各類學校可以通過開設食品安全知識專題課、組織學生開展食品安全方面的校內外活動等方式，將食品安全知識納入中、小學健康教育，向廣大學生傳授食品安全知識，等等。通過各級政府和社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營企業等廣泛開展食品安全宣傳教育，可以提高人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，使食品安全常識和法律知識得到基本普及，社會公眾的食品安全意識得到明顯提高。

二、新聞媒體開展食品安全的公益宣傳和輿論監督

食品安全是社會關注的熱點，新聞媒體作為社會輿論的重要引領者、傳播者和推動者，已經成為食品安全社會共治中的重要力量。開展食品安全的公益宣傳和輿論監督，是新聞媒體在食品安全方面應承擔的兩項重要社會責任。一是公益宣傳。電視臺、廣播電臺、報紙、互聯網等新聞媒體受眾廣、傳播速度快、信息量大、社會影響深遠，是開展食品安全公益宣傳的重要力量。新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式，如開設食品安全知識專欄，制作食品安全方面的宣傳片、公益廣告，邀請專家開設食品安全宣傳講座等多種方式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。應當指出的是，“公益宣傳”是以公益為目的的宣傳，不能收取任何費用。二是輿論監督。新聞媒體是食品安全社會監督的重要力量。對食品安全違法行為，新聞媒體應當勇于揭露和曝光，保證公眾的知情權和監督權。近些年來，不少食品安全事件都是新聞媒體率先曝光，并迅速引起監管部門的高度重視的，如2008年的問題奶粉事件，2014年的福喜事件等，可以說新聞媒體在曝光食品安全事件方面，發揮了不可替代的作用，是食品安全社會監督的一支重要力量。應當指出的是，新聞媒體報道食品安全事件，應當真實、公正，不能編造、散布虛假的信息，也不能以偏概全、蓄意炒作、制造事端，這是媒體應履行的社會責任。對于新聞媒體編造、散布虛假食品安全信息的，食品安全法明確規定了相應的法律責任。

除了新聞媒體對食品安全的宣傳報道應當真實、公正外，其他主體，如消費者組織、公民個人、企業等在食品安全宣傳報道中存在編造、散布虛假食品安全信息行為的，也要依法承擔法律責任。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。【釋義】本條是關于開展食品安全研究和農藥管理等的規定。

一、關于開展與食品安全有關的科學研究和技術應用

科學技術是第一生產力，做好食品安全工作離不開科學技術進步的力量。隨著世界新的技術革命的蓬勃發展，科學技術日益滲透到社會生活的各個領域，成為提高勞動生產率的重要源泉，也成為推動經濟建設和社會發展的重要力量。國家要通過設立基金、金融支持、政府采購等多種措施鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，提高食品安全領域的科學技術水平，同時要鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范，通過產、學、研相結合促進科技成果轉化為現實的生產力，推動食品安全工作的發展。

二、關于農藥管理

這一款關于農藥問題的規定是本次修改新增加的內容，主要有以下四個方面：

（一）國家對農藥使用實行嚴格的管理制度

農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。農藥作為一種農業投入品，是農業生產的重要物質，也是有毒的特殊商品。農藥的使用管理對保證食品安全關系重大，應當實行嚴格的監管制度。

（二）加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥

農藥根據毒性大小分為五級：劇毒農藥、高毒農藥、中毒農藥、低毒農藥和微毒農藥。我國對劇毒、高毒農藥采取了嚴格的管控措施。20世紀80年代以來，我國已先后禁用了33種劇毒、高毒農藥，并規定劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥材。目前劇毒、高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重已降至3%以下，比21世紀初低30多個百分點。

在立法過程中，有的意見提出，為了加強對食用農產品的源頭管控，應當加強對農藥的管理，全面淘汰劇毒、高毒農藥，以保障食品安全。但也有意見提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農藥不可行，主要原因有三點：一是地下害蟲、線蟲、倉儲害蟲等病蟲主要依賴這類農藥防治，新農藥開發周期長的特點決定了短期內難以找到理想的替代品種，全面禁用這類農藥勢必會影響農業生產安全和糧食安全。二是劇毒、高毒農藥不一定高風險。有些高毒農藥成本低、效果好、殘留低，只要嚴格按照要求使用，既不會影響食品安全，也不會影響生態環境安全，全面淘汰這類農藥在技術上、經濟上、社會上沒必要也不可行。三是針對爆發性病蟲害，需要儲備適量的劇毒、高毒農藥用于應急處置。從世界范圍看，歐美等發達國家并沒有完全禁止所有高毒農藥的使用，而是根據生產需要限制這類農藥的使用范圍。一些高毒農藥品種在發達國家到現在仍有登記使用，如甲拌磷,截止到2009年，在美國每年仍然有130萬磅的甲拌磷在馬鈴薯、甘蔗、棉花、花生、玉米、甜菜、大豆等作物上廣泛使用，而甲拌磷在我國主要用于防治棉花、小麥等作物的地下害蟲。我國在劇毒、高毒農藥禁用上是走在世界前列的，某些農藥品種的使用方面甚至要嚴于發達國家。如我國已全面禁止使用的特丁硫磷，但在美國仍可用于防治玉米、香蕉、甜菜多種作物的蟲害。目前，我國對仍在大田中使用的12種高毒農藥加強管控，推行高毒農藥定點經營，登記使用范圍僅限于必需的特定用途。

對于上述兩種意見，立法機關經過認真研究認為，淘汰劇毒、高毒農藥是今后的發展方向，但當前情況下，全面淘汰劇毒、高毒農藥還不可行，需要按照“時機成熟一個、禁用一個”的原則，分期分批加快淘汰。同時，考慮到有些農藥雖然不屬于劇毒、高毒農藥，但其使用后因降解速度慢，導致在農作物上殘留濃度高，對食用農產品的質量安全會造成危害，因此也需要加快淘汰。因此，最終規定為“加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥”。同時，在農藥的使用方面加強管理，明確食用農產品生產者不得在生產過程中使用國家明令禁止的農業投入品，劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。

（三）推動劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的研發和應用

由于劇毒、高毒、高殘留農藥對人畜和環境具有較大的危害性，我國同許多國家一樣，一方面逐步削減這類農藥的使用；另一方面積極加快這類農藥替代產品的研發推廣，鼓勵科研單位和農藥企業開展聯合攻關，加快研制具有自主知識產權的劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品，同時通過有關政策，如設立專項資金用于劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的開發、逐步擴大替代產品的市場占有份額等措施，積極推動劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的研發和應用。

（四）鼓勵使用高效低毒低殘留農藥

高效低毒低殘留農藥，是指防治病蟲害效果好，同時其毒性和殘留在農作物上的濃度又相對比較低的農藥。這類農藥既能滿足農業生產的需要，又因其低毒性、低殘留而不會對食品安全造成危害，因此是農藥生產的發展方向，需要國家采取有效措施，鼓勵和推廣這類農藥的研究、生產和使用。從實踐情況看，農業部作為農藥主管部門，近年來在十幾個省開展了推廣使用高效低毒低殘留農藥的試點工作，通過財政補貼的方式，鼓勵農業生產者使用推薦的高效低毒低殘留農藥，取得了很好的效果。

第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

【釋義】本條是關于社會公眾有權舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息等的規定。

做好食品安全工作，需要多管齊下、內外并舉，綜合施策、標本兼治，構建企業自律、政府監管、行業自律、公眾參與、社會監督的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。就社會組織和公眾參與而言，主要是通過舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息、對食品安全監督管理工作提出意見和建議這三個方面來實現。

一、舉報食品安全違法行為

食品安全關系每一個人的健康和安全，任何組織或者個人都有權舉報食品安全違法行為，形成人人監督食品安全的天網，讓不安全食品沒有市場，讓不法食品生產經營者無處藏身，只有這樣才能形成有效的社會監督，形成只有守法生產經營才能在市場中生存的社會環境。食品安全法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門處理。這一規定為公民和組織舉報食品安全違法行為提供了制度保障。作為社會組織和公民個人，要勇于向監管部門舉報違法的食品生產經營行為，這一方面是維護自身作為食品消費者合法權益的需要；另一方面也是參與食品安全社會共治，履行社會責任的需要。作為食品安全監管部門，要對社會組織和公民所舉報的問題認真調查處理，不能推諉拖延，對查證屬實的舉報予以獎勵，以此鼓勵公民的舉報熱情，并對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

二、了解食品安全信息

社會公眾能夠參與食品安全社會共治，一個基本前提是了解食品安全信息。為了保障公眾的知情權，食品安全法規定了食品安全信息公開制度，這些制度基本覆蓋了食品安全管理的各個方面，是一個全方位的信息公開制度，包括：一是在食品安全風險評估方面，規定食品安全風險評估結果得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即告知消費者停止食用或者使用，對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布；縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。二是在食品安全標準管理方面，規定食品安全國家標準、地方標準、企業標準都在衛生部門的網站上公布，供公眾免費查閱、下載。三是在食品的標簽、說明書管理上，規定食品的標簽、說明書必須標明的事項，強調生產者對標簽、說明書的內容負責，不得含有虛假內容。四是在特殊食品管理上，強調食品藥品監督管理部門應當及時向社會公布已注冊或者備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的目錄。五是在食品出入境管理上，規定國家出入境檢驗檢疫部門應當公布進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信用記錄。六是在食品安全事故處置方面，規定食品藥品監督管理部門應當會同有關部門做好信息發布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。七是在監督管理方面，規定食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并予以實時更新，同時規定國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度，要求公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論，等等。上述這些規定，保障了社會公眾對食品安全信息的知情權。對于上述范圍之外的食品安全信息，公民和組織還可以依據《政府信息公開條例》的規定，依法向有關部門申請公開，有關部門應當依法予以受理，并依法予以公開。如果有關部門沒有依法受理、公開信息，公民或者社會組織可以通過依法提起行政復議、行政訴訟的方式維護自己的知情權。

三、對食品安全監督管理工作提出意見和建議

我國憲法明確規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”對于食品安全監督管理工作，任何組織或者個人都有權提出意見和建議。提出意見和建議的方式可以是來信來訪，也可以是在新聞媒體上發表意見、建議等。對于社會組織或者個人對食品安全監督管理工作提出的意見和建議，有關監管部門應當認真對待，并重視研究解決，作為加強和改進工作的重要參考。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

【釋義】本條是關于對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵的規定。

本條為此次新增加的條文。做好食品安全工作，不能僅靠政府和有關監管部門，需要調動每一個社會成員的積極性，形成人人維護食品安全，人人都參與食品安全社會監督的良好社會氛圍。要形成這樣的氛圍，需要獎罰分明，一方面對違法從事食品生產經營的行為要依法查處，追究相應的法律責任，提高其違法成本，使其不敢以身試法；另一方面還要對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。榜樣的作用是無窮的，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，可以起到鼓勵更多的單位和個人向他們學習，弘揚社會正氣，激勵大家積極投身食品安全工作，參與食品安全社會共治的作用。這里應當指出三點：一是“在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人”是一個寬泛的概念，包括食品安全執法部門及其工作人員，從事食品安全研究的研究機構及其工作人員，食品生產經營者、食品檢驗機構及其檢驗人員，以及食品行業協會、消費者協會或者公民個人等。二是作為獎勵對象，必須是對食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人，這里的標準是“突出貢獻”，不是一般的做出成績即可成為獎勵對象。三是給予表彰和獎勵的主體既包括各級人民政府，也包括食品藥品監督管理、衛生、農業、質量監督等有關部門。四是給予的表彰、獎勵，既包括物質獎勵，如頒發獎金，給予物質獎賞；也包括精神方面的表彰，如給予通報表揚等表彰，授予榮譽稱號等。

第二章 食品安全風險監測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案并實施。

【釋義】本條是關于食品安全風險監測制度的規定。

本條是對原法第11條、第12條的合并和修改，明確了制定、實施食品安全風險監測計劃的部門以及制定、調整地方食品安全風險監測方案的部門，完善了食品安全風險信息的核實交流機制和食品安全風險監測計劃的調整機制。

一、食品安全風險監測制度

食品安全風險監測是指系統和持續收集食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等相關數據信息，并應用醫學、衛生學原理和方法進行監測。食品安全風險監測是政府實施食品安全監督管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，主要有四個方面的功能：一是全面了解食品污染狀況和趨勢；二是發現食品安全隱患，協助確定需重點監管的食品和環節，為監管工作提供科學依據；三是為風險評估、標準制定、修訂提供基礎數據；四是了解食源性疾病發生情況，以便早期識別和防控食源性疾病。

與一般的執法監督抽檢相比，食品安全風險監測具有以下特性：一是目的主要為風險評估、標準制定及食品安全總體狀況的評價等提供科學依據，監測結果不直接用于食品安全監管執法。監測的內容既包括標準內的項目，也包括未納入標準的潛在污染物。二是要求有一定的代表性，通常隨機采樣。三是要使用最靈敏的方法，結果要出具具體數值。

二、食品安全風險監測的內容

國家建立食品安全風險監測制度，主要對以下三類內容進行監測：

1.食源性疾病。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。食源性疾病具有暴發性、散發性、地區性和季節性特征，發病率居各類疾病總發病率的前列，在全世界范圍內都是一個日益嚴重的食品安全和公共衛生問題。

2.食品污染。食品污染是指食品及其原料在生產、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調等過程中，因農藥、廢水、污水、病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染、化學性污染和物理性污染三大類。

3.食品中的有害因素。食品中可能存在的有害因素按來源可分為三類：（1）食品污染物。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質。（2）食品中天然存在的有害物質，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（3）食品加工、保藏過程中產生的有害物質，如釀酒過程中產生的甲醇、雜醇油等有害成分。

三、食品安全風險監測計劃

食品安全風險監測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測的具體計劃。根據本條第2款的規定，國家食品安全風險監測計劃由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門制定、實施。原法規定的是由國務院衛生行政部門會同國務院有關部門，此次修改對有關部門作了進一步明確。此外，還對食品安全風險信息的交流機制作了完善，將核實環節前置，由有關部門進行核實，并向國務院衛生行政部門通報。同時明確有關信息包括有關部門通報的食品安全風險信息和醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息；增加了對信息的分析研究要求，經分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。有關部門根據分工，主要承擔以下職責：

第一，核實和通報食品安全風險信息。根據本法以及國務院有關部門職責分工的規定，食品藥品監督、農業、質量監督等行政部門在監督檢查和執法中都可能發現食品安全信息，在這種情況下必須立即對有關信息進行核實，并向衛生行政部門通報。及時性和準確性是食品安全風險信息的重要要求，越是及時、準確的信息越是對食品安全監管工作有益。這就要求有關監管部門要盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，為之后的分析研究和論證工作打好基礎。規定有關部門的通報義務，是為了方便國務院衛生行政部門及時獲知食品安全風險信息，及時調整國家食品安全風險監測計劃，從全局上考慮和防范類似的食品安全風險，避免發生食品安全事故。

第二，分析研究和判斷。國務院衛生行政部門接到有關部門通報的食品安全風險信息后，應當會同有關部門對該信息進行分析研究，包括食品安全風險信息的科學性、準確性,調整食品安全風險監測計劃的必要性，經過分析研究認為必要的才能作為調整食品安全風險監測計劃依據，并非是一經核實有關信息即進行調整。

第三，及時調整食品安全風險監測計劃。食品安全風險監測計劃雖然在一定時期具有一定程度的穩定性，但不是一成不變的。食品安全風險狀況是動態的，了解到的風險信息也是變化的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題，經過分析研究認為必要的，應當盡快列入食品安全風險監測計劃。

第四，加強溝通、密切配合。在食品安全監管工作中，國務院衛生行政部門與食品藥品監督等有關部門的關系密不可分。食品安全涉及面廣，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規定的食品安全信息的核實、通報和分析研究，就需要多個部門加強溝通、密切配合。

四、食品安全風險監測方案

本條第4款規定，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案并實施。此次修改明確了制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案的部門為省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，并將省、自治區、直轄市有關部門的組織制定、實施食品安全風險監測方案的權力修改為“制定、調整和實施”權，同時吸納了《食品安全法實施條例》中的規定，增加了食品安全風險監測方案應當向國務院衛生行政部門備案的要求。

食品安全風險監測方案與監測計劃有一定的區別。監測方案針對的是一定時期、一定區域內食品安全風險監測的重要工作、重大活動，更明確、具體，更有針對性。因此，在制定食品安全風險監測方案時，要根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，如本地區入口特征、主要生產和消費食物種類、預期的保護水平以及經費支持能力等，使其明確、具體、可操作，既與食品安全風險監測計劃相符，又與食品安全風險監測計劃相區分。

第十五條 承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。【釋義】本條是關于食品安全風險監測機構開展食品安全風險監測工作的規定。

本條是此次修改新增加的條文。《食品安全法實施條例》第9條第2款、第3款規定：“承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求，將監測數據和分析結果報送省級以上人民政府衛生行政部門和下達監測任務的部門，“食品安全風險監測工作人員采集樣品、收集相關數據，可以進入相關食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品，應當按照市場價格支付費用。”此次修改吸納了這一內容，并作了適當修改。

根據本條規定，對食品安全風險監測機構開展監測工作提出了以下要求：

（一）要根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，報送監測數據和分析結果。國家食品安全風險監測計劃是全國食品安全風險監測工作的指導性文件，也是總體上監測全國范圍內食品安全風險的可操作性實施計劃。食品安全風險監測方案是各地根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況制定的更加具體、實用、有針對性的方案。因此，食品安全風險監測機構在開展監測工作時應當緊密圍繞食品安全風險監測計劃和監測方案，在報送監測數據和分析結果時，也應當符合食品安全風險監測計劃和監測方案中提出的要求。

（二）保證監測數據真實、準確。食品安全風險監測是確保食品安全的基礎性工作，食品安全監測數據只有真實、準確，才能有效地反映食品安全的狀況，作為承擔食品安全風險監測任務的機構，應當運用專業知識和技術進行監測，對監測數據的真實性和準確性負責，成為保證食品安全、維護人民群眾生命健康的第一道“預警線”，第一個“安全閥”。

（三）采集樣品應當按照市場價格支付費用。對食品實施安全風險監測，是食品安全風險監測機構代表國家對食品安全進行監測的行為，其監測過程所需要的有關費用應當由國家財政撥付。如果不支付需要采集的樣品費用，不僅會增加被檢查單位、人員的負擔，也不利于保證檢驗機構的中立和檢驗結果的真實公正。因此，為減輕企業負擔，規范食品安全風險監測機構的采樣行為，本條明確規定監測機構采集樣品應當按照市場價格支付費用。

科學的食品安全風險監測需要建立在大量的、真實的、廣泛的基礎數據之上，許多數據都是要通過進入到食品生產經營場所等進行采集才能得到的。實踐中，有的生產經營者擔心影響其正常生產經營，或為了逃避監管，通過各種方式阻撓食品安全風險監測工作人員進入其種植養殖地或生產經營場所進行采樣，給食品安全風險監測機構的監測工作造成很大不便。在本法修改前，《食品安全法實施條例》中僅規定監測工作人員可以進入有關場所采集樣品收集數據，對企業的配合義務并未提出強制性要求，導致監測機構“采樣難”。因此，此次修改對企業提出了硬性要求，明確規定食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據，企業有義務配合。

第十六條 食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。

【釋義】本條是關于及時通報有關食品安全風險監測結果的規定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據本法第5條規定，國務院衛生行政部門承擔組織開展食品安全風險監測和風險評估的職責，國務院食品藥品監督管理部門承擔對食品生產經營活動實施監督管理的職責。本法第8條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。在食品安全監管工作由各部門分工負責的體制下，為保證監管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各部門在食品安全監管工作中的協調與配合，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞，實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現環環相扣的無縫銜接。因此，此次修改增加了發現食品安全隱患后各部門之間相互協作的規定。

部門的相互配合和協作不僅體現在不同的部門之間，還體現在上下級之間。承擔食品安全風險監測職能的衛生行政部門發現食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門。同時還要報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門，便于其根據相關食品安全隱患信息及時采取相關措施，對發現可能存在區域性、系統性食品安全苗頭性問題的，研究開展本行政區域范圍內專項整治，避免危害發生或擴大。食品安全無小事，即使食品安全風險監測結果并未有確鑿證據證實存在食品安全問題，只是表明可能存在食品安全隱患的，也應當啟動通報和調查程序。

食品安全風險監測僅僅是發現食品安全問題的第一步，后續還需要結合科學數據和有關信息開展評估、調查等工作，對食品安全問題作出進一步判斷。食品藥品監督管理等部門在接到衛生行政部門通報的食品安全隱患信息后，應當組織開展進一步調查，對發現安全隱患的食品、發生問題的原因、生產經營狀況等情況進行查證。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

【釋義】本條是關于食品安全風險評估制度的規定。

本條是對原法第13條的修改，增加了公布食品安全風險評估結果的規定，以及食品安全風險評估不得收費，采集樣品應當付費的規定。

一、食品安全風險評估的含義、內容和意義

食品安全風險評估，是指對食品、食品添加劑，食品中生物性、化學性和物理性危害因素對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，具體包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述四個階段。危害識別，是指根據相關的科學數據和科學實驗，來判斷食品中的某種因素會不會危及人體健康的過程。危害特征描述，是對某種因素對人體可能造成的危害予以定性或者對其予以量化。暴露評估，是通過膳食調查，確定危害以何種途徑進入人體，同時計算出入體對各種食物的安全攝入量究竟是多少。風險特征描述，是綜合危害識別、危害描述和暴露評估的結果，總結某種危害因素對人體產生不良影響的程度。食品安全風險評估是一項以科學為基礎的工作，它的整個過程會運用到很多食品相關領域的專業知識,得出的數據必須精確無誤，才能夠有效防范可能存在的各種風險。

食品安全風險評估是一個科學、客觀的過程，必須遵循客觀規律，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。食品、食品添加劑、食品相關產品中“生物性、化學性和物理性危害因素”就是食品安全風險評估的內容，基本上可以囊括所有對食品安全構成危害的因素。例如致病性細菌、真菌、病毒、寄生蟲等生物因子對食品安全產生的危害，就是生物性危害；食品添加劑中的化學成分、農藥和獸藥殘留等化學因素對食品安全造成的危害，就是化學性危害；高溫、冰凍等物理條件或者摻入金屬碎屑等物理雜質對食品安全造成的危害，就是物理性危害。界定到底屬于“生物性”、“化學性”還是“物理性”危害，是進行食品安全風險評估“危害識別”的重要階段，基于這一界定，才能判斷出食品安全的危害性質和危害程度，進而選擇恰當的食品安全風險評估手段。

開展食品安全風險評估具有以下幾個方面的重要意義：（1）是國際通行做法，也是應對日益嚴峻的食品安全形勢的重要經驗。（2）可以為國務院衛生行政部門和有關食品安全監管部門提供科學決策依據，對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能發揮積極作用。（3）對于在WTO框架協議下開展國際食品貿易具有重大意義。（4）是進行食品安全管理的重要技術基礎，有利于提升公眾的食品安全信心，推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變。

二、食品安全風險評估專家委員會

本條第2款、第3款規定了食品安全風險評估專家委員會的設立、職責和人員構成。

第一，關于設立。食品安全風險評估專家委員會是依據本法由國務院衛生行政部門組織成立，受衛生行政部門委托獨立開展食品安全風險評估工作。

第二，關于職責。食品安全風險評估專家委員會的職責包括起草國家食品安全風險監測、評估規劃和計劃，擬定優先監測、評估項目，進行食品安全風險評估，負責解釋食品安全風險評估結果，開展食品安全風險交流，承擔衛生行政部門委托的其他風險評估相關任務。

第三，關于人員構成。食品安全風險評估專家委員會應當由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成，專家委員會可以根據工作需要，建立由相關專業領域的專家組成的風險評估專家庫。食品安全風險評估專家委員會的專家，應當具有一定的專業水平，具有豐富的食品安全風險評估工作經驗，以保障食品安全風險評估結果的科學、客觀和公正。

第四，關于風險評估結果的公布。只有向社會公開評估結果，才能把潛在的健康風險及時告知公眾，真正發揮食品安全風險評估防范食品安全隱患的作用。為保障其權威性和準確性，風險評估結果只能由國務院衛生行政部門來公布，具體由食品安全風險評估專家委員會負責解釋。

三、對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的評估

對于農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，根據農產品質量安全法的規定，應當由農產品質量安全風險評估專家委員會進行安全性評估，但本條規定應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。這是因為，農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等對于動植物本身可能沒有明顯危害，但是往往因其殘留影響到終端食品的質量安全，因此規定這些相關評估工作要有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

四、評估不得收費,采樣應當付費

食品安全風險評估是政府為了對食品、食品添加劑、食品相關產品中的危害因素進行風險評估，防范食品安全風險而進行的一種政府行為，所需費用由國家財政支付，生產經營者對評估有配合采樣的義務，但沒有付費義務。為防止在實踐中，有關人員和機構借評估行為亂收費，或者不合理地采集樣品，影響評估結果的公正性和客觀性，影響企業的正常生產經營，此次修改增加規定：“食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。”這樣規定包含兩層含義，一方面評估不得向企業收取費用，對于評估機構在評估過程中的收費行為，企業有權拒絕；另一方面評估機構應當按照市場價格向企業支付樣品的費用。對于評估機構拒不支付樣品費用的行為，企業有權向監管部門投訴舉報。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發現新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。【釋義】本條是關于應當進行食品安全風險評估的法定情形。

本條是對原法第14條的修改，主要修改是對應當進行食品安全風險評估的法定情形作了明確。

《食品安全法實施條例》第12條規定：“有下列情形之一的，國務院衛生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（二）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（三）發現新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（五）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。”為增強法律可操作性，使食品安全評估的啟動情形更加明確，此次修改吸收了《食品安全法實施條例》的規定，明確規定在以下六種情形下應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的。食品安全風險監測能夠及時發現可能存在的食品安全隱患，并且可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監測，能夠較早地發現問題。群眾舉報也是發現食品可能存在安全隱患的重要途徑，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為。

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的。食品安全國家標準是食品安全管理的基礎，是生產經營者從事生產經營活動的重要依據，是消費者識別食品質量的具體引導，在保障食品安全方面起著重要作用。只有制定科學合理的食品安全標準，才能實現對食品安全的有效監督。食品安全風險評估是一項以科學為基礎的工作，它是運用很多專業知識，經過精確的測算和分析得出的結果，它的重要作用之一就是為國家制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據。

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的。重點領域和重點品種監管是食品安全管理的一項重要措施，國家需要根據不斷出現的新情況、新問題調整監管的重點，解決現實中的突出問題。通過食品安全風險評估，可以發現食品危險因素的高發領域和高發品種，從而確定監管重點。

（四）發現新的可能危害食品安全因素的。食品安全國家標準中規定了危害人體健康物質的限量規定，這些物質經過科學論證證實會危害食品安全。而食品安全風險具有較大的不穩定性，隨著現代食品加工技術和新原料不斷應用于食品生產，有可能會出現新的可能危害食品安全的因素，這時就需要通過食品安全風險評估，對新發現的可能危害食品安全的因素進行判斷。

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的。危害食品安全的因素包括生物性、化學性、物理性等許多種類，其性質、作用各不相同，對食品安全的影響不同，在食品中所允許的含量也不同。因此在判斷某一因素是否會對食品安全構成安全隱患時，僅僅通過簡單的分析難以得出科學的結論，因此就需要通過食品安全風險評估，綜合分析各種信息和數據，最終作出準確可靠的判斷。

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。這一項是兜底條款，如果有國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形，也應當進行風險評估。國務院衛生行政部門應當具有高度的責任感，發現食品可能存在安全隱患需要進行風險評估的，應當盡快組織有關機構進行食品安全風險評估。

第十九條 國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規定情形的，國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

【釋義】本條是關于食品安全監管有關部門在食品安全風險評估中配合協作義務的規定。

本條是對原法第15條的修改，主要修改是完善了有關監管部門向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估建議的制度，對有關要求作了進一步細化，明確了國務院衛生行政部門應當進行食品安全風險評估的情形。

根據本法和國務院確定的職責分工，國務院衛生行政、食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門分別負責食品安全監管有關工作。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成全面監管、全面防范的重任。食品安全評估雖由國務院衛生行政部門負責，但也需要其他有關部門給予密切配合和積極協助。這條規定從兩個方面對國務院各個監管部門在加強配合、做好食品安全風險評估方面提出了高標準、嚴要求：

一方面，國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要開展食品安全風險評估情形的，應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。此次修改，新增加了提出建議的前提條件為“在監督管理工作中發現需要開展食品安全風險評估的”，還明確了有關部門應當提供的信息和資料為風險來源、相關檢驗數據和結論。這樣修改的目的在于對有關部門的建議義務提出更加明確的要求。這些部門不同于一般的社會組織或者個人，承擔著重要的食品安全監管職責，在監管過程中更容易獲知食品安全風險的信息和資料，如果獲知相關信息和資料而隱瞞不報，可能會給社會造成嚴重的后果和危害。當有關部門在監督管理工作中發現某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估時，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，這是一項硬性職責，不可以隨意放棄。

另一方面，國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。此次修改新增加了國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估的條件為“屬于本法第十八條規定情形的”，這樣規定是為了使衛生行政部門的職責更加明確，通過法律將應當進行評估的法定情形確定下來，避免衛生行政部門在作出是否評估的判斷時過于隨意，裁量權過大。根據本法第18條規定，通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的，為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的，為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的，發現新的可能危害食品安全因素的，需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的，國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形下，衛生行政部門就應當進行食品安全風險評估，不得再設定其他限制拒絕評估。作出評估后，國務院衛生行政部門應當向國務院食品藥品監督管理、農業行政、質量監督等有關部門通報食品安全風險評估結果，以便有關部門及時了解后續情況，實現各部門的食品安全風險信息共享，更好地溝通協調國務院有關部門的具體監管工作，發揮食品安全風險評估的科學管理作用。

第二十條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

【釋義】本條是關于衛生行政、農業行政部門相互通報有關信息的規定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據本法第2條第2款規定，供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。根據這一規定，本法規定的食品安全風險監測、評估制度，不適用食用農產品，食用農產品的風險監測、評估由農業行政部門依據農產品質量安全法進行。農產品質量安全法第34條規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。第6條規定，國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。根據本法和農產品質量安全法的有關規定，食品安全風險監測由省級以上衛生行政部門實施，食用農產品安全風險監測信息由省級以上農業行政部門公布。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布，食用農產品安全風險評估結果由國務院農業行政部門負責通報。這就要求衛生行政部門和農業行政部門之間按照各自權限對掌握的食品和食用農產品安全信息進行互相通報。

農產品質量安全法也對國務院農業行政部門向國務院有關部門通報信息的職責作了規定。本條規定，既是為了與農產品質量安全法相銜接，也是對衛生行政部門和農業行政部門互通信息的職責進一步提出了明確要求，這樣規定能夠更好地保障食品和食用農產品的質量安全，有利于實現“從農田到餐桌”的全程監管。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。【釋義】本條是關于食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據的規定。

本條是對原法第16條的修改。主要修改是強調了當對食品安全風險評估結果得出食品不安全結論時，有關部門應當先告知消費者停止食用，再采取其他措施。

食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立并由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行。食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。因此，食品安全風險評估結果具有較高的權威性、科學性、可信性，應當在制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的過程中發揮重大作用。

一、食品安全風險評估結果應當作為制定、修訂食品安全標準的科學依據

食品安全標準是強制執行的標準，是規范食品生產經營行為的技術指南，是食品安全評價的重要依據，是食品安全管理和執法的重要手段。因此，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，充分考慮食品安全風險評估結果，才能使所制定的標準科學合理、安全可靠。食品安全標準包括食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定，還包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量，與食品安全有關的質量要求，食品檢驗方法與規程等許多內容。這些內容反映出制定食品安全標準對于科學性、技術性手段要求很高，必須依賴于食品安全風險評估技術水平的不斷提高。食品安全標準也不是一成不變的，它需要根據食品安全狀況的不斷變化而變更。修訂食品安全標準應當把食品安全風險評估結果作為科學依據，才能真正保障食品安全。

二、食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據

食品安全監督管理措施必須建立在科學基礎之上，因此，食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據。經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自分工履行以下監督管理職責：一是立即發布公告，告知消費者停止食用或者使用。這一內容在此次修改中作了調整，將“發布公告，告知消費者”作為監管部門首先要履行的職責。人民群眾的生命健康權是最重要的權利，在得知食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，監管部門最緊要的職責就是告知消費者停止食用、使用，將危害和損失降低到最小。根據本條規定，向社會公布，告知消費者的時間要求為“立即”，這是對履職部門的法定要求，不得延誤。二是采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營。發現食品、食品添加劑、食品相關產品存在危害因素的，應當立即采取相應措施，如要求食品經營者停止經營不安全食品，切斷源頭，確保有問題的食品、食品添加劑、食品相關產品不再生產、流入市場，避免事件發展難以控制，造成更大的危害和損失。三是需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。如果食品、食品添加劑、食品相關產品存在不安全，為適應新情況、新問題，有關食品安全標準可能也需要及時進行制定或調整，防止再次出現類似的危害。根據本法第27條的規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。因此，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，如果有必要對食品安全國家標準進行制定或修訂的，由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。【釋義】本條是關于對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的規定。

本條是對原法第17條的修改。主要修改是將對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的主管部門由國務院衛生行政部門修改為國務院食品藥品監督管理部門。這樣修改的原因是為了適應國務院部門職責分工的新調整。

一、對食品安全狀況進行綜合分析

行政管理的高效率必須建立在統籌規劃、把握全局的基礎上。食品安全監督管理部門除了要進行具體的、日常的食品安全監督管理之外，還要注意及時總結經驗，對食品安全狀況進行綜合分析。國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對于食品安全監管部門而言，對食品安全狀況進行綜合分析，有利于提高監管水平，及早發現食品安全隱患，全面做好食品安全監管工作。

既然是綜合分析，需要綜合考慮的情況有很多。法律上列明了綜合分析最重要的兩項內容，即食品安全風險評估結果和食品安全監督管理信息。食品安全風險評估結果的最大特點就是客觀，能夠為綜合分析提供科學依據，如果缺少科學依據，綜合分析也就失去了判斷基礎和科學保障。食品安全監督管理信息為綜合分析提供了實踐基礎和經驗，使綜合分析的結果能夠緊密圍繞執法實踐和現實問題，最終提高食品安全監督管理水平。因此，食品安全風險評估結果和食品安全監督管理信息作為綜合分析的重要考慮因素，缺一不可，不可偏廢。

二、及時提出食品安全風險警示，并向社會公布

對食品安全狀況進行綜合分析，能夠在進行更大范圍的信息匯總過程中發現具有較高程度安全風險的食品，進而提出食品安全風險警示，并向社會公布。

根據本法第118條的規定，食品安全風險警示信息由國務院食品藥品監督管理部門統一公布。對于某種可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。發布食品安全風險警示，使食品生產經營企業和消費者能夠引起足夠重視，有利于加強對風險食品的監督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者恐慌。這就要求國務院食品藥品監督管理部門發布食品安全風險警示，在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監管職責，真正保障公眾對食品安全信息的知情權。此外，此次修改將“予以公布”修改為“向社會公布”，對公布的范圍作了進一步明確，也是為了更好地保障公眾的知情權。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

【釋義】本條是關于食品安全風險交流的規定。

本條是此次修改新增加的條文。

食品安全風險交流是指在風險分析全過程中，風險評估者、風險管理者、消費者、產業界、學術界和其他利益相關方對風險、風險相關因素等的信息和看法，包括對風險評估結果和風險管理決策進行的互動式溝通。

食品安全不存在零風險，即使是再完善的食品安全管理制度，也不能完全杜絕食品安全事件的發生。而食品安全由于其對公眾身體健康和生命安全的深遠影響，必定會受到公眾的強烈關注。一旦有發生食品安全事件的可能性，如不能采取有效的應急措施加以應對，極易使消費者產生恐慌心理，降低政府公信力，對相關食品產業也會造成負面沖擊。這就要求相關部門必須積極主動地引導風險交流工作，通過各種信息渠道與公眾及時溝通，保證各渠道信息的一致性，提高風險交流成效，防止虛假信息流傳。風險交流在食品安全管理方面意義重大，已經形成普遍共識，在很多國家或地區都建立了有效的風險交流制度，成為各國食品安全應急管理的重要組成部分。

風險交流的主體主要包括縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構、食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等。其中，食品藥品監督管理部門和衛生行政、農業行政、質量監督等有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構承擔著組織各方進行風險交流的重要職責。政府和有關機構掌握著食品安全信息的第一手資料，是食品安全管理的執行者和監管者，從各國經驗來看，都將政府或政府設立的專門機構作為組織風險交流的主體。

食品安全風險交流的內容為食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息。食品安全風險評估信息包括食品安全風險評估程序和管理體系，評估項目的立項背景、依據、必要性，項目的進展和食品安全風險管理建議等，風險評估結果的解釋和答疑，食品安全與食源性疾病的科學知識，針對性的消費建議等。食品安全監督管理包括食品安全領域出現的新情況、新問題，企業遵紀守法情況，重大案件的查處結果等。

食品安全風險交流是一個雙向、互動的過程，一方面，政府和有關機構將風險信息傳遞給利益相關者，增加決策和執法的透明度，增強食品安全管理行為社會公信力，提高食品安全突發事件的應對能力；另一方面，政府和有關機構通過風險交流收集利益相關者的信息反饋，通過對這些信息的綜合分析，為政府和有關機構的決策和執行行為提供指導。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

【釋義】本條是關于食品安全標準制定原則的規定。

食品安全標準是強制性標準，是保證食品安全、保障公眾身體健康的重要措施，是實現食品安全科學管理、強化各環節監管的重要基礎，也是規范食品生產經營、促進食品行業健康發展的技術保障。2009年食品安全法通過之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2000余項，行業標準2900余項，地方標準1200余項。食品安全法通過后，衛生行政部門對食品相關標準進行了清理，梳理標準間矛盾、交叉、重復等問題。截至目前，國務院衛生行政部門已經公布了近500項食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。

一、保障公眾身體健康是制定食品安全標準的宗旨

目前我國的食品安全總體狀況良好，但仍存在不少問題。

針對我國的具體國情，制定科學合理、安全可靠的食品安全標準，保障公眾身體健康，是食品安全標準制定工作的出發點和落腳點。制定食品安全國家標準、地方標準和企業標準都要圍繞這一宗旨。

二、食品安全標準應當做到科學合理、安全可靠

目前，我國食品安全標準體系逐步完善，但隨著食品工業的發展和人民生活水平的提高，食品安全標準工作仍存在諸多亟待解決的問題，如標準總體上標齡較長、食品安全標準通用性不強、部分指標欠缺風險評估依據等問題，食品安全標準的科學性、合理性仍有待進一步提高。提高食品安全標準的科學性、合理性，要以食品安全風險評估結果為依據，以對人體健康可能造成危害的食品安全風險因素為重點，科學合理地設置標準內容；要加強標準的基礎性研究，提高食品安全風險監測和評估能力；要堅持立足我國國情與借鑒國際標準相結合，既要立足我國國情和食品產業的實際發展，兼顧行業現實和監管實際需要，也要積極借鑒相關國際標準的先進經驗，注重標準的可操作性；還要不斷創新標準制定工作機制，提高研制標準的能力和水平，提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。食品安全標準還應當安全可靠，保證食品無毒無害，并且符合有關營養要求，不會對人體造成危害。

第二十五條 食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

【釋義】本條是關于食品安全標準強制性的規定。

1.標準分為強制性標準和推薦性標準。標準是為適應科學發展和合理組織生產的需要，在產品的品種、規格、質量、等級或者安全、衛生要求等方面規定的統一技術要求。根據是否具有強制性，標準分為強制性標準和推薦性標準。其中，保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。從事科研、生產、經營的單位和個人，必須嚴格執行強制性標準，禁止生產、銷售和進口不符合強制性標準的產品。國家鼓勵企業自愿采用推薦性標準。

2.食品安全標準是強制執行的標準。食品安全標準關系人民群眾身體健康和生命安全，是強制執行的標準，包括食品安全國家標準和地方標準。生產經營者、檢驗機構以及監管部門必須嚴格執行，禁止生產經營不符合食品安全標準的食品、食品添加劑和食品相關產品，否則應承擔相應的法律責任。

3.不得制定其他的食品強制性標準。為了解決2009年食品安全法通過之前食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準等多套標準同時存在的問題，從制度上確保食品安全國家標準的統一，食品安全法規定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。2009年食品安全法通過以后，國務院衛生行政部門先后開展了乳品安全標準、食品安全基礎標準、食品衛生標準、現行食品標準的清理整合工作，擬定了我國食品安全標準框架。目前，國務院衛生行政部門已基本完成了食品安全國家標準的整合工作，并公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準、產品標準、生產經營規范、檢驗方法四類，涉及上萬項安全指標和參數，基本覆蓋了從農田到餐桌的食品生產加工各個主要環節及食品安全控制要求。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；

（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產經營過程的衛生要求；

（六）與食品安全有關的質量要求；

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。【釋義】本條是關于食品安全標準內容的規定。

食品安全標準是保障公眾身體健康的強制性標準。本條列舉了食品安全標準應當包括的八項內容：

（一）污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定。致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質，禁止人為添加到食品中，但是在食品生產（包括農作物種植、動物飼養和獸醫用藥）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售直至食用等過程中，可能會或多或少進人食品中。如果人體攝入的危害物質超過一定含量，就會危害人體健康。因此，必須對食品中各種危害物質的限量作出規定。

按照對人類和動物有無致病性，微生物可以分為致病性微生物和非致病性微生物。致病性微生物包括細菌、病毒、真菌等。農藥殘留問題是隨著農藥在農業生產中廣泛使用而產生的。在食品中的農藥殘留，如果超過一定限量，會造成食物污染，危害人體健康。獸藥殘留是指使用獸藥后蓄積或存留于畜禽機體或產品（如雞蛋、奶品、肉品等）中原型藥物或其代謝產物，包括與獸藥有關的雜質殘留。生物毒素,又稱天然毒素，是指生物來源并不可自我復制的有毒化學物，包括動物、植物、微生物產生的對其他生物有毒害作用的各種化學物質，如黃曲霉毒素、真菌霉素等。重金屬一般是指密度在4.5g/cm3以上的金屬，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。食物中的重金屬超過一定限量都將對人體產生危害。如果河流、湖泊、海洋或者土壤受到重金屬污染，魚類、貝類或者稻谷、小麥等農作物吸收、積累重金屬后被人類食用，其中的重金屬就會隨之進入人體導致重金屬中毒。如一些地方的大米曾多次被曝重金屬鎘超標，有意見認為其原因就在于土壤遭污染后，鎘通過水稻根莖葉吸收、轉運、累積到籽粒中，最終導致大米中鎘超標。其他危害人體健康物質還包括放射性物質等。

目前，我國已經制定了《食品中污染物限量》等食品安全國家標準，對食品中污染物質以及其他危害人體健康物質的限量指標進行了規定。

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量。食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質，包括營養強化劑。適當添加食品添加劑，可以改善食品的色、香、味，延長食品的保質期，滿足了人們對食品品質的新需求，但如果濫用食品添加劑，則會嚴重危害人體健康，因此必須對其品種、使用范圍和用量進行嚴格限制。目前，我國已經制定了《食品添加劑使用標準》（GB2760-2014），以及《食品添加劑――硬脂酸鉀》（GB31623-2014）、《食品添加劑――天門冬氨酸鈣》（GB 29226-2012）等多項有關食品添加劑的食品安全國家標準，對食品添加劑的品種、使用范圍、用量進行規范。

（三）特定人群的主輔食品的營養成分要求。嬰幼兒是人一生中健康成長的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食營養，必將為其以后一生的身體和智力發育打下良好的物質基礎。嬰幼兒主輔食品的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須搭配科學，各種營養成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養不良，多了也可能引起中毒。因此，必須在進行風險評估后規定營養成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養成分也有特殊要求，需要制定相應的標準。

（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求。原法的規定為“對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求”。在此次修改過程中，有意見提出，本法附則中明確規定，食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求。因此，營養是食品安全的應有之義，包括在食品安全中，不應當再把兩者并列，建議將“安全”修改為“衛生”。新法根據上述意見，進行了相應修改。

（五）食品生產經營過程的衛生要求。為規范食品生產過程，國務院衛生行政部門制定了《食品生產通用衛生規范》（GB14881-2013）和《食品經營過程衛生規范》（GB31621-2014）。《食品生產通用衛生規范》規定了食品生產過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸等環節的場所、設施、人員的基本要求和管理準則，各類食品的生產都應當適用該標準。《食品經營過程衛生規范》規定了食品采購、運輸、驗收、貯存、分裝與包裝、銷售等經營過程中的衛生要求，各類食品的經營活動都要適用該標準。

（六）與食品安全有關的質量要求。主要包括：一是與微生物控制和食品腐敗變質等安全指標密切相關，如水分、雜質、酸價等；二是體現食品應當有的營養要求，例如生乳的蛋白質、嬰幼兒配方食品中各類營養物質等；三是產品特征性指標，例如天然礦泉水中的礦物質含量等。

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程。原法的規定為“食品檢驗方法與規程”。在修改過程中，有意見提出，不是所有的食品檢驗方法與規程都與食品安全有關，都應當納入食品安全標準，因此本項進行了相應的修改，增加了“與食品安全有關”的規定。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法，是基礎和產品標準中各類限量指標的配套檢測方法。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。本項屬于兜底條款，包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內容。

截至目前，我國已經公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準（基礎標準）、產品標準、生產經營規范、檢驗方法標準四方面的內容。食品通用標準適用于各類食品，規定了各類食品中的污染物、真菌毒素、致病菌、農獸藥殘留、食品添加劑和營養強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養標簽等要求。食品產品標準規定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。食品生產經營規范標準強化食品生產經營過程控制和風險防控，對原料、生產過程、運輸和貯存、衛生管理等生產經營過程安全控制提出要求。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

【釋義】本條是關于食品安全國家標準制定、公布主體的規定。

1.關于食品安全國家標準的制定、公布。原法規定“食品安全國家標準由國務院衛生行政部門制定、公布”，同時還規定國務院食品藥品監督管理部門對食品生產經營活動實施監督管理。這一食品安全標準制定和執行兩者分離的體制，實踐中遇到了一些問題，主要是一些急需的標準未能及時制定，不能滿足食品安

第四篇：中華人民共和國食品安全法條文釋義

中華人民共和國食品安全法條文釋義

第一章總則

第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規定。

“國以民為本，民以食為天”，食品安全關系到國家和社會的穩定發展，關系到公民的生命健康權利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰略任務。

一、食品安全的概念

根據世界衛生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的；可確實有人吃了這些水產品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

根據我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱食品衛生法)，食品衛生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應當具有相應的營養，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質和狀態。世界衛生組織發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛生作為兩個概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保；將食品衛生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛生無法涵蓋作為食品源頭的農產品種植、養殖等環節；而且從過程安全、結果安全的角度來看，食品衛生是側重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過程中曾經出現的關于法律名稱的爭論，即叫食品衛生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產、經營階段發生的食品安全衛生問題進行規定，與原來的食品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規定；并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營

養標準之間的交叉與重復。

二、食品安全法的立法目的

曾經向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關于本條的規定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。”修改并審議通過的規定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安

全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業等社會經濟的發展造成了不可估量的損失。而且，隨著經濟全球化影響擴大，一旦出現2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產品信譽都會產生連鎖性的惡劣影響。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環節、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現在制度設計上主要表現為：一是學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化了食品生產經營者作為保證食品安全的第一責任人的法律責任，引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據此規定了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產經營違法的處罰力度。四是建立以權責一致為原則，分工明晰、責任明確、權威高效，決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監管體制。進一步明確地方人民政府對本行政區域的食品安全監管負總責。賦予行政機關必要的監管權力，同時強化行政監管不到位應承

擔的法律責任。第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經

營)；

(二)食品添加劑的生產經營；

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營；

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和回農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。

【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。

依據本條規定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產和加工，食品流通和餐飲服務；食品添的生產、經營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備的生產、經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理；有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安全有關信息的公布。執法部門和執法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴

大，也不得隨意縮小。

本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接的規定。體現在以下幾

方面；

第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產、經營。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。原來的食品衛生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛生要求，而現實中由于食品添加劑引發的食源性疾病多發，尤其是三聚氰胺引發的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。不僅僅是食品生產經營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產經營者的生產經營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關于食品安全風險監測和評估的規定等。

第二，本法擴大適用于食品相關產品的生產、經營。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。依據附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的物質。用于食品生產經營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產經營者使用食品相關產品的安全衛生要遵守本法，食品相關產品的生產經營者的生產經營活動也要嚴格遵守本法有關規定。

第三，本法增加了與農產品質量安全法相銜接的規定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復可能出現的打架現象，明確了食用農產品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定；制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，遵守食品安全法的有關規定。而且，這樣的規定能夠更好地保障食用農產品的質量安全，有利于實現“從農田到餐桌”的全程監管。

第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

【釋義】本條是關于食品生產經營者的社會責任的規定。

無論是在國際還是國內，企業的社會責任都引起了廣泛的關注和熱烈的討論。所謂企業的社會責任，目前國際上普遍認同的概念是：企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關利益方(消費者、員工、社會和環境)的社會責任，包括遵守商業道德、注重產品質量安全、保障員工合法權益、幫助弱勢群體就業、依法納稅和熱心慈善、保護環境和節約資源等。食品作為一種特殊產品，直接關系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業是最需要講道德良心的，最需要法律規范和社會監督的。對于食品企業應當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業社會責任的最重要的內容體現，也成為公眾衡量食品企業是否負責任的第一標準。食品企業保證食品安全的社會責任至少包括以下內容：提供安全食品的責任；如實提供食品安全信息的責任；遵循良好的操作規范，依法進行生產經營活動的責任。食品的質量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經濟發展與社會穩定。目前，公眾對食品企業的期望日益增強，期望食品企業盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業已經意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業產品的優質和安全是一個企業發展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業的健康穩定發展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業品牌形象，增強企業核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業經濟效益；三是可以加速實現社會的可持續發展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產經營者是食品安全的第一責任入的規定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動。食品企業追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業應該努力提供安全、豐富、優質的產品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產經營活動的過程中，還要尊重消費者權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監督，即新聞媒體等的輿論監督和其他組織、個人的監督等。從反面來說，如果食品生產經營者出現違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償等相應的法律責任。

第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

【釋義】本條是關于食品安全監管體制的規定。

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全監管體制是指國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關食品安全的法律、法規和方針、政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監督管理體制

作出了規定。

第一款規定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定”。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。因此，本條規定由國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

第二款規定了國務院衛生行政部門的職責。根據本條規定，國務院衛生行政部門主要在以下幾方面承擔食品安全綜合協調職責：

第一，食品安全風險評估。國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專

家委員會進行食品安全風險評估。

第二，食品安全標準的制定。依據本法及標準化法的規定，國務院衛生行政部門負責制定、公布關于食品、食品添加劑等的食品安全國家標準，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門負責組織成立食品安全國家標準審評委員會，制定并發布食品安全國家標準。國務院衛生行政部門還應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。第三，食品安全信息的公布。依照本法規定，需要由國務院衛生行政部門統一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。國務院衛生行政部門除公布依法應當統一公布的食品安全信息之外，還要協調好各食品安全監督管理部門的日常監督管理信息公布工作。

第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規程的制定。除法律另有規定外，食品檢驗機構應當按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品檢驗機構按照國務院衛生行政部門制定的資質認定條件取得相應資質后，必須依照國務院衛生行政部門制定的檢驗規程從事食品檢驗活動。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩定造成嚴重損害和惡劣影響，因此建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協調各食品安全監督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負責食品安全綜合協調的國務

院衛生行政部門的重要職責。

第六，其他需要國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的事項，例如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協調事項。

第三款規定：“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實

施監督管理。”

這一款明確了食品安全分段監管的體制，即國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。我國之所以實行食品安全分段監管的體制，主要是由于食品安全監督管理的鏈條比較長，從農田到餐桌的全程監管工作單獨由一個部門承擔可能會力不從心，造成監管失靈。如果由幾個部門按照職責分工共同監管，可以有效調動各個部門的積極性，發揮其各自專業領域的優勢并形成合力，達到有效監管的目標。我國食品安全監管體制經歷了從衛生部門一家監管到各個部門實施分段兼顧的變化。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)，確立了分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制。具體提出：“農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。”在2008年國務院機構改革的過程中，衛生行政部門與食品藥品監管部門在食品安全工作中的職責對調，分段監管的食品安全監管體制仍然延續。這一現行食品安全監管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發揮了積極作用。為了進一步加強食品安全監督管理，提高各部門在食品安全工作中的監管效能，食品安全法也明確規定了食品安全分段監管體制。

第五條 縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。

【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。

一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品安全監督管理工作。我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛生部、農業部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。、一般情況下，這些食品安全管理機構接受中央機構的管理和技術指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權制定自己的規章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品安全管理工作負總責的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統工程，必須在政府統一領導、協調下才能完成。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；二是統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；三是完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20043 23號)對于地方政府在食品安全監管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規定履行好統一負責、領導，組織、協調本行政區域食品監管工作的職責。

二、建立健全“從農田到餐桌”的全程監督管理的工作機制。

實踐證明，僅僅對最終產品進行監督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監督管理手段，將利于更早地發現不適于食用的產晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監管的問題，就越發顯出確立“從農田到餐桌”的全程監管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農產品種植養殖到食品生產、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環節上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十

分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。

根據本條第二款的規定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。原來的食品衛生法及其他法律法規沒有對此作出規定，各地的縣級以上地方人民政府執法部門的設置與職責規定很多都不一致，與國務院有關部門管理的職責規定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定確定本級政府食品安全監督管理部門的監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。

目前，質量監督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統一市場、加強執法隊伍建設、規范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監督管理部門也曾經實行省級以下垂直管理體制，但現在情況有所變化。《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》(國辦發[2008]123號)將食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。進一步加強地方人民政府的食品安全監管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統一負責、領導、組織協調本行政區域的食品安全監督管理工作的職責，本條第三款規定“上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。第六條縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承

擔責任。

【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規定。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監管體制，提高監管部門之間的協調性成為立法的焦點問題之一。因此，食品安全法規定實行分段監管體制的同時，特別強調要加強部門之間的配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。在第四條規定國務院設立食品安全委員會和國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的基礎上，又在本條規定各個監管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監管工作，實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現環環相扣的無縫銜接。

這方面可以借鑒日本的經驗，日本的食品安全監管體制與中國比較相似，按照食品從生產、加工到銷售流通等環節明確有關政府部門的職責，注重部門之間的明確分工和配合協作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協調。農林水產省主要負責國內生鮮農產品生產環節的安全管理，農業投入品(農藥、化肥、飼料和獸藥等)產、銷、用的監督管理，進口農產品動植物檢疫，國產和進口糧食的安全性檢查，國內農產品品質和標識認證以及認證產品的監督管理，農產品加工中危害分析與關鍵控制點方法的推廣，流通環節中批發市場和屠宰場的設拖建設，消費者反應和信息的收集溝通等。厚生勞動省主要負責加工和流通環節食品安全的監督管理。包括組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內食品加工企業的經營許可，食物中毒事件的調查處理；流通環節食品(畜、水產品)的經營許可和依據食品衛生法進行監督執法以及發布食品安全情況。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。

本法的一些具體規定也體現了各監管部門加強溝通，密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風險監測和評估方面，本法第十二條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險濫測計劃。第十五條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。第十七條規定了國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。在“食品進出口”一章，第六十四條規定了境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規定了農業行政、質量監督、工商行政管理．食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。第七十二條中規定了縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業行政、質量監督、T商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理。在“監督管理”一章，第八十條規定了縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照有關規

定進行處置。

第七條食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業協會在食品安全法中職責的規定。

所謂行業協會，美國的《經濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業協會是由同一行業的經營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業協會發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。我國正在加快推進行業協會的改革和規范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，行業協會在促進經濟社會健康發展中的作用也會越來越突出。行業自律包括兩項基本要求：一是行業內各成員企業遵守和貫徹國家法律、法規、政策；二是行業內各成員企業遵守和執行的行規行約。通過加強行業自律，起到對行業內成員監督和保護的作用。行業自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執行相關的法律法規和有關政策。二是制定和認真執行行規行約。行規行約是行業內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執行行規行約無疑會對會員起到一種自我監督的作用，推動本行業規范健康的發展。三是提高企業誠信品質，向客戶提供優質、規范服務。四是維護本行業以及行業內企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康的發展。五是行業協會是行業自律的當然監督機構之一。行業自律是建立在行業協會的基礎之上的，如果一個行業沒有一個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。行業自律是市場經濟體制的必然產物，為行業與市場是共存共榮的。每個行業只有認真地做好了行自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發展成熟的市場。

目前，我國食品行業協會數量很多，影響比較大的國家級食品行業協會有中國食品工業協會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國食品添加劑和配科協會等。食品行業協會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現：一是與政府溝通，將食品行業信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業自律加強食品行業內部管理。三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善食品行業內部管理制度。依據本條規定，食品行業協會在食品安全工作中承擔的責任可以

從以下三方面理解。

一、食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠建設。

黨的十七大報告提出，要“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業自律的重要性。行業自律是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊；長遠來看，缺乏自律的行業必將不融于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良

好的經濟效益。

既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境；另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。

二、食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。

食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、遵守行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

三、食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識。

發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產經營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安

全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。

【釋義】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監督的規定。

一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結社自由的重要體現。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協商會議的工會、婦聯、共青團等人民團體；二是由國務院機構編制管理機關核定并經國務院批準免于登記的團體；三是機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體；四是依據《社會團體登記管理條例》登記成立的社

會團體。

村民委員會、居民委員會是農村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的組織。我國憲法第一百一十一條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。” 根據本條規定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發揮他們密切聯系群眾的優勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監督，這對于推動食品安全會

起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養是保證人體健康長壽的物質基礎，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養。營養對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現營養平衡、促進身體健康，最重要的是養成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛生，并根據自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯網等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發揮統一思想認識、發展形成理論、引導推動實踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規定新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。理解本條規定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。

輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分

子及時依法嚴懲。

輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提

供相關便利

第五篇：中華人民共和國食品安全法釋義：第六條

中華人民共和國食品安全法釋義：第六條

第六條 縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規定。

在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監管體制，提高監管部門之間的協調性成為立法的焦點問題之一。因此，食品安全法在規定實行分段監管的食品安全監督管理體制的同時，還特別強調要加強部門之間的配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。在第四條規定國務院設立食品安全委員會和國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的基礎上，又在本條規定各個監管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監管工作，實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現環環相扣的無縫銜接。

這方面可以借鑒日本的經驗，日本的食品安全監管體制與中國比較相似，按照食品從生產、加工到銷售流通等環節明確有關政府部門的職責，注重部門之間的明確分工和配合協作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協調。農林水產省主要負責國內生鮮農產品生產環節的安全管理，包括農業投入品（農藥、化肥、飼料和獸藥等）產、銷、用的監督管理，進口農產品動植物檢疫，國產和進口糧食的安全性檢查，國內農產品品質和標識認證以及認證產品的監督管理，農產品加工中危害分析與關鍵控制點方法的推廣，流通環節中批發市場和屠宰場的設施建設，消費者反映和信息的搜集溝通等。厚生勞動省主要負責加工和流通環節食品安全的監督管理，包括組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內食品加工企業的經營許可，食物中毒事件的調查處理，流通環節食品（畜、水產品）的經營許可和依據食品衛生法進行監督執法以及發布食品安全情況。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。

本法的一些具體規定也體現了各監管部門加強溝通、密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風險監測和評估方面，本法第十二條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。第十五條規定了國務院農業行 政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。第十七條規定了國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。在“食品進出口”一章，第六十四條規定了境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。在共同做好食品安全事故處置方面，第七十一條規定了農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。第七十二條規定了縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理。在“監督管理”一章，第八十條規定了縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照有關規定進行處置。