第一篇：中華人民共和國食品安全法釋義：第八十四條

第八十四條 違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金

額五倍以上十倍以下罰款。

【釋義】本條是關于未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的違法行為所應承擔的法律責任的規定。

（一）本條規定的違法行為

食品生產經營活動關系到公眾的身體健康和社會安全，必須要依法進行。根據食品安全法的規定，國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。但是，取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。此外，對于固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣）的食品生產加工小作坊，和在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的食品攤販，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照食品安全法的規定，制定具體管理辦法。各省可以根據本省的實際情況，對食品生產加工小作坊和食品攤販設定食品生產、流通、餐飲服務許可進行管理，也可以不設定許可進行日常和現場監督管理。

從事食品生產經營活動，要遵守上述的法律規定，除了食品安全法明確規定不需要獲得有關食品生產經營許可的情形，以及各省級人民代表大會制定的地方性法規規定的不需要獲得食品生產經營許可的食品生產加工小作坊、食品攤販外，均需要依法取得相應的食品生產

許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

此外，食品安全法還明確規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，依照有關工業產品生產許可證管理的行政法規執行。根據這一規定，從事食品添加劑的生產活動，也需要獲得相應許可。

違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，要

承擔相應的法律責任。

（二）關于行政處罰

對于未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的違法行為，要由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以

上十倍以下罰款。這里要說明以下三點：

一是執法主體。本條的執法主體是“有關主管部門”，包括縣級以上質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門。上述三個部門要依據各自在食品安全監管中所承擔的職責來進行執法，具體是：質量監督部門負責對未取得食品生產許可，而從事食品生產加工活動的單位或者個人，或者未取得食品添加劑的生產許可，而從事食品添加劑生產的單位或者個人予以處罰；工商行政管理部門負責對未取得食品流通許可，而從事食品流通活動的單位或者個人予以處罰；食品藥品監督管理部門負責對未取得餐飲服務許可，而從事餐飲服務活動的單位或者個人予以處罰。

二是關于處罰種類。本條規定的處罰種類為沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。沒收非法財物，具體是指沒收違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。沒收違法所得、沒收非法財物和罰款在學理上稱作財產罰。所謂“財產罰”是指使被處罰的當事人的財產權利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當事人的財產權予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和其進行其他活動的權利。財產罰主要適用于以下三種情況：（1）有經濟收入的公民或有固定資產的法人或者組織所實施的違法行為；（2）在從事以營利為目的的經營活動中所實施的違法行為；（3）行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會產生種種弊端。

三是關于貨值金額。本條所規定的罰款數額是以涉案的貨值金額的多少來決定，即：違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。所謂“貨值金額”是指非法生產經營的食品或者食品添加劑的市值金額。例如，某一企業未經許可，非法從事食品生產，共計生產了市場價值二萬元的食品，則該企業違法的貨值金額即為二萬元。

（三）關于刑事責任

違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑，如果構成非法經營罪的，要依據刑法第二百二十五條的規定追究刑事責任。刑法第二百二十五條規定：“違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：

（一）未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；

（三）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。”根據上述規定，未經許可生產經營的是屬于專營、專賣的食品，如食鹽、酒等，構成犯罪的，則依據刑法第二百二十五條的規定追究刑事責任。如果未經許可生產經營的食品不屬于專營、專賣的，則不能依據刑法第二百二十五條的規定追究刑事責任，只能依據本條的規定給予行政處罰；但如果生產經營的食品不符合食品安全標準，構成犯罪的，則要依據刑法第一百四十三條、第一百四十四條關于生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任。

第二篇：中華人民共和國食品安全法釋義

中華人民共和國主席令

（第二十一號）

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2015年4月24日

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風險監測和評估

第三章 食品安全標準

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第二節 生產經營過程控制

第三節 標簽、說明書和廣告

第四節 特殊食品

第五章 食品檢驗

第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置

第八章 監督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規定。

食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。食品安全法修訂草案于2014年6月由國務院提交十二屆全國人大常委會第九次會議進行初次審議,2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議,2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議進行第三次審議，并最終于4月24日表決通過，將于2015年10月1日起施行。在常委會審議修改期間，全國人大法律委員會和常委會法制工作委員會通過各種形式廣泛征求了各省（區、市）人大常委會以及中央有關部門、行業協會、消費者協行、研究機構和專家的意見，在全國人大網全文公布修訂草案，兩次公開征求社會公眾的意見，還赴北京、江蘇、安徽、吉林、黑龍江等地調研，了解基層情況聽取意見，并根據各方面意見，就修訂草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。2015年4月9日，法制工作委員會召開立法前評估會，邀請全國人大代表、食品生產經營者、食品行業協會、消費者協會、基層執法部門、律師等就法律的出臺時機、修訂草案主要規范的可行性和實施效果等進行評估。總的評價是，此次修改食品安全法，充分貫徹了黨的十八屆三中全會精神，著力解決現階段食品安全領域的突出問題，體現嚴格監管原則，回應了社會關切。修訂草案經過廣泛調研，聽取意見，已經比較完善、成熟，具有較強的針對性和可操作性，現在出臺是必要的、適時的。

此次修改食品安全法，圍繞黨的十八屆三中全會關于建立了嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，注意把握以下幾點：一是積極落實黨中央和國務院完善食品安全監管體制的成果，完善統一權威的食品安全監管機構。二是明確建立最嚴格的全程監管制度。對食品生產、銷售、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，以及網絡食品交易等新興食品銷售業態有針對性地補充完善相關制度，突出生產經營過程控制，強化企業的主體責任和監管部門的監管責任。三是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。四是實行食品安全社會共治。充分發揮消費者和消費者協會、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，形成食品安全社會政治格局。五是突出對特殊食品的嚴格監管。通過產品注冊、案等措施，對保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品等特殊食品實施比一般食品更加嚴格的監管。六是建立最嚴格的法律責任制度。對違法生產經營者加大懲處力度，提高違法行為成本，發揮法律的重典治亂威懾作用。新的食品安全法的頒布，有利于從法律制度上更好地保障人民群眾食品安全，促進食品行業的健康發展。

本法的立法目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。

一、食品安全的概念

“食品安全”是1974年由聯合國糧農組織提出的概念，從廣義上講主要包括三個方面的內容：一是從數量角度，要求國家能夠提供給公眾足夠的食物，滿足社會穩定的基本需要；二是從衛生安全角度，要求食品對人體健康不造成任何危害，并獲取充足的營養；三是從發展角度，要求食品的獲得要注重生態環境的良好保護和資源利用的可持續性。食品安全法規定的“食品安全”，是一個狹義概念，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全法所定義的狹義的食品安全概念，主要是出于既能滿足需求，又可以維護可持續意義上的食品安全是由農業法和環境保護法等法律進行規范的考量。食品安全立法的任務是解決食品衛生安全的問題。

二、保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全

民以食為天，食以安為先。我國當前食品安全的總體狀況已經得到了很大改善，但是問題仍然存在，食品安全事件時有發生，食品安全違法行為仍屢禁不止，這些問題的存在影響了消費者的食品安全信心，也影響了食品行業的健康發展。因此，需要通過立法為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供法律制度保障。

我國食品安全的法制化管理始于20世紀50年代，當時衛生部發布了一些單項規章和標準對食品衛生進行監督管理，此后國務院于1965年頒布了《食品衛生管理試行條例》，使我國的食品衛生管理工作更加規范。隨著經濟社會的發展，五屆全國人大常委會第二十五次會議于1982年11月通過了食品衛生法（試行）。在這部法律試行了十多年后，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的食品衛生法。2009年，又在食品衛生法的基礎上，制定了食品安全法。該法施行五年來，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全形勢總體穩中向好。但同時我們也應看到，食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要。黨的十八大以來，我國進一步改革完善食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監管體制改革成果，完善監管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，更好地保護人民群眾的食品安全，有必要修訂食品安全法。

新的食品安全法以建立嚴格的食品安全監管制度為重點，用法律形式固定監管體制改革成果，完善食品安全監管體制機制度，強化監管手段，提高執法能力，落實企業的主體責任，動員社會各界積極參與，著力解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治思維和法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供法律制度保障。新食品安全法的頒布施行，對于更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。

一、食品安全法的適用范圍

一是食品生產。食品生產包括食品生產和加工，是指把食品原料通過生產加工程序，形成一種新形式的可直接食用的產品。例如小麥經過碾磨、篩選、加料攪拌、成型烘干，成為餅干，就是食品生產的過程。食品生產包括肉制品加工、調味品加工、水果制品加工、酒類加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、飲料加工、休閑小食品加工、水產品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等類別。隨著中國食品工業生產的快速增長，產業結構不斷優化，品種檔次更加豐富。據2010年的不完全統計，我國現有食品生產企業近12萬余家，除此之外，還有數量眾多的食品生產加工小作坊在從事食品生產。從目前的情況看，食品生產行業整體的規模、水平還不是很高，規模化、集約化的生產方式在整個食品行業中所占比重不高，小作坊、小企業較多。

二是食品經營。食品經營包括食品銷售和餐飲服務。餐飲服務，根據原衛生部頒布的《餐飲服務許可管理辦法》，是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。近年來，我國食品經營行業發展很快，據2010年不完全統計，我國共有從事食品銷售的主體570多萬家，餐飲服務單位約240多萬家，還有數量眾多的食品攤販在從事食品經營活動。需要指出的是，原法將食品的銷售稱為“食品流通”，在此次修改食品安全法的過程中，有的意見提出，“食品流通”這一概念的內涵比較寬，除了食品銷售以外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸等活動。在新的食品安全法已將“食品的貯存和運輸”明確列為調整范圍的情況下，為避免內容交叉，建議將“食品流通”修改為“食品銷售”。據此，新的食品安全法將本條和其他條款中的“食品流通”均改為“食品銷售”。

三是食品添加劑、食品相關產品的生產經營和使用。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。食品添加劑和食品相關產品是食品生產經營活動中必不可少的物質，與食品安全息息相關，可以說沒有食品添加劑和食品相關產品的安全，就沒有食品安全。所以食品安全法需要對食品添加劑和食品相關產品的生產經營活動，以及食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品進行規范和調整。需要說明的是，在管理體制上，原食品安全法將食治添加劑作為工業產品，規定由質量監督部門按工業產品生產許可證管理的相關規定進行管理。此次修改法律，與國務院對食品添加劑監管職能調整的規定相銜接，明確由食品藥品監督管理部門負責對食品添加劑進行監管。

四是食品的貯存和運輸。這是本次修改新增加的規定。原食品安全法沒有單獨將食品的貯存和運輸列為適用范圍，主要是考慮這些活動屬于食品生產經營過程中的環節，沒有必要在適用范圍上單獨列出，但對食品生產經營者從事這些活動，作出了明確的規定，即貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。在立法過程中，有的意見提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環節，除食品生產經營者外，還有一些專業的倉儲、物流企業也從事食品的貯存、運輸活動，應當對其加強管理，建議在法中作出明確規定。根據這一意見，本條在適用范圍上明確將食品的貯存、運輸納入調整范圍，同時對非食品生產經營者從事食品貯存、運輸活動提出了與食品生產經營者相同的要求。

除了上述活動外，其他對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理活動均適用食品安全法。

二、關于食用農產品的法律適用

根據食品安全法的規定，食用農產品是指供食用的源于農業的初級產品，如蔬菜、瓜果、未經加工的肉類，等等。而食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據這一定義，食品包含食用農產品。但是考慮到我國在2006年已經制定了農產品質量安全法，對包括食用農產品在內的農產品的生產、監督檢查等作了規定，為避免法律之間由于適用范圍交叉可能出現的沖突，本著兩法既有分工，又要相互銜接的原則，本條明確食用農產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。應當指出的是，關于食用農產品的法律適用問題，在立法過程中，有的意見提出，本法對有關食用農產品的法律適用規定還不夠清晰，如食用農產品的市場銷售是否適用本法，建議明確。根據這一意見，本條增加了食用農產品的市場銷售應當遵守食品安全法的規定。還有的意見提出，為體現從農田到餐桌全程監管的原則，應加強對食用農產品安全的源頭管理。雖然農藥等農業投入品的管理屬于食用農產品生產環節的范疇，應適用農產品質量安全法，但考慮到農業投入品的安全使用，對保證食品安全關系重大，建議食品安全法對農藥等農業投入品的管理作出一些更加嚴格的規定，以適應執法實踐的需要。為此，食品安全法增加了三個條款，對農藥等農業投入品的使用進行規范，并規定了相應的法律責任。這些規定,有的是與農產品質量安全法、《農藥管理條例》相銜接的，有的則是新規定的內容，如對違法使用劇毒、高毒農藥的，規定可以予以拘留等。為與這些規定相銜接，本條有關法律適用范圍的規定明確了“本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定”。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

【釋義】本條是關于食品安全工作原則的規定。

本條為此次新增加的條文。食品安全工作的原則是實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學、嚴格的監督管理制度。

（一）預防為主。食品安全工作實行預防為主，是指各項工作要關口前移，不要等到發生問題再查處、追責，要通過加強日常的監管工作，消除隱患，防患于未然。此次修改食品安全法，也著力體現了這一原則，如規定責任約談制度，明確食品生產經營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的,縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品生產經營者、食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施進行整改。再如，增設了生產經營者自查制度，要求食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地食品藥品監督管理部門報告，等等。

（二）風險管理。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度。狹義的風險管理，是指監管部門根據食品安全風險監測和風險評估所取得的信息、結論，有針對性地采取監督管理措施。廣義的風險管理，是指包括食品安全風險監測、風險評估、風險監督管理和風險交流在內的所有與風險有關的制度。本條所指的“風險管理”是廣義的概念，涉及食品安全法規定的食品安全風險測、風險評估、風險監督管理和風險交流等各項制度此次修改食品安全法，在很多方面強化了風險管理原則，如在食品安全風險監測方面，增加了風險監測計劃調整、監測結果通報等規定；在風險評估方面，明確應當開展風險評估的法定情形；在風險監督管理方面，增加風險分級管理要求，規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；在風險交流方面，增加風險信息交流制度，規定食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通；等等。

（三）全程控制。黨的十八屆三中全會明確提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。食品安全管理鏈條長、環節多，需要建立從農田到餐桌的全過程管理制度。此次修訂食品安全法，有針對性地補充完善相關制度，強化食品安全全程監管。如在食用農產品管理方面，明確食用農產品的市場銷售適用食品安全法，增加對食用農產品市場銷售在索證索票、進貨查驗等方面的規定；在食品生產環節，增加規定原料控制及成品檢驗等關鍵事項的控制要求，以及嬰幼兒配方食品出廠逐批檢驗等義務；在食品銷售環節，增加規定批發企業的銷售記錄制度和網絡食品交易相關主體的食品安全責任；在餐飲服務環節，增加規定餐飲服務提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規范；完善食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品安全全程追溯協作機制，補充規定保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經營規范和食品相關產品的生產管理制度；等等。

（四）社會共治。食品安全社會共治，是指調動社會各方力量，包括政府監管部門、食品生產經營者、行業協會、消費者協會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。社會共治是創新社會管理的新舉措，是促進政府職能轉變、實現公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監管中存在的監管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治，需要政府監管責任和企業主體責任共同落實，行業自律和社會監督相互促進，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監督的良好社會環境，引導食品生產經營者落實主體責任，強化道德觀念，倡導誠信從業風氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監管部門向多方主體主動參與，共同發揮作用的綜合治理轉變。

此次修改食品安全法，在一些具體制度的規定上，著力體現社會共治原則：一是明確食品行業協會應當按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。二是規定消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，侵害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。三是增加規定食品安全違法行為有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵；對舉報人的相關信息予以保密，保護其合法權益；對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人給予特別保護，明確企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式，對舉報人進行打擊報復。四是規范食品安全信息發布。強調監管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息，等等。

第四條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。【釋義】本條是關于食品生產經營者主體責任的規定。

食品生產經營者是食品安全第一責任人，應當對其生產經營食品的安全負責，承擔食品安全主體責任，正所謂“誰生產，誰負責；誰經營，誰負責”。從國際上來講，食品生產經營者承擔食品安全主體責任是一個通行的原則，如日本食品安全法明確規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人。歐盟雖然未在法律中明文規定這一制度，但也把食品生產經營者承擔主體責任作為一個重要的立法理念。此次修改食品安全法，把“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”單獨作為一款加以規定，意在進一步強化食品生產經營者的主體責任。食品生產經營是與人民群眾的身體健康和生命安全密切相關的特殊行業，落實食品生產經營者的主體責任，對于推進食品行業誠信體系建設，建立完善的食品安全管理制度，保證食品安全具有重要的意義。

食品生產經營者落實主體責任，應當做到：

一是守法生產經營。應當依照食品安全法及其配套的行政法規、地方性法規和食品安全標準進行生產經營，不能出現違法行為,否則將承擔相應的法律責任。從我國目前的執法實踐情況看，一些食品生產經營者違法生產經營的行為仍然存在。少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害的違禁物質，坑害消費者，危害嚴重，影響惡劣。為了從法律制度上解決這一問題，食品安全法對生產經營者應承擔的各項法定義務和要求作出了規定，如依法取得生產經營許可，建立索證索票、進貨查驗、出廠檢驗記錄制度，履行對不安全食品的召回和停止經營義務，等等。食品生產經營者應當認真履行這些責任，確保所生產經營食品的安全。

二是誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品行業是良心行業，食品生產經營者要有社會責任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監督。在此方面，食品安全法規定了相應的制度，如鼓勵餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息，這是讓餐飲服務提供者自覺接受社會監督的一個好形式。

第五條 國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。

國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。

【釋義】本條是關于食品安全管理體制的規定。

黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力完善統一權威的食品安全監管機構。為了以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制，本條對新的食品安全管理體制下，各有關部門的職責分工作出了新的規定。

（一）食品安全委員會的職責。國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。這是原食品安全法的規定，未作修改。根據原食品安全法的這一規定，為切實加強對食品安全工作的領導，2010年2月6日，國務院決定設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。國務院食品安全委員會共有15個部門參加，同時設立國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作。

國家食品安全委員會的職責主要有：（1）分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；（2）提出食品安全監管的重大政策措施；（3）督促落實食品安全監管責任。

根據2013年通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會的日常工作。

（二）國務院食品藥品監督管理部門的職責。國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，負責對食品生產經營活動實施監督管理，承擔食品安全委員會的日常工作。這一規定是依據《國務院機構改革和職能轉變方案》作出的，是對食品安全管理體制作出的重大調整，將原來由質量監督、工商行政和食品藥品監督管理三個部門分別對食品生產、銷售和餐飲服務進行分段監管，調整為由食品藥品監督管理部門負責對食品生產、銷售和餐飲服務進行統一監督管理。《國務院機構改革和職能轉變方案》明確規定，為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。

由國務院食品藥品監督管理部門負責對食品生產、銷售和餐飲服務進行統一監督管理，這一體制調整有利于解決分段監管體制下造成的監管責任不清、相互推諉、扯皮等問題，真正做到全鏈條無縫監管。

在食品安全管理方面，國務院食品藥品監督管理部門的主要職責：一是對食品生產經營活動實施監督管理；二是承擔食品安全委員會的日常工作，負責對食品安全工作的綜合協調；三是對食品添加劑的生產經營活動進行監督管理；四是負責對重大食品安全信息的統一發布；五是負責會同有關部門對食品安全事故進行調查處置；六是負責制定食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范；七是參與食品安全國家標準的制定，由國務院衛生行政部門會同其制定、公布食品安全國家標準。

（三）國務院衛生行政部門的職責。國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測與風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。這一規定主要是依據《國務院機構改革和職能轉變方案》作出的。原食品安全法規定的國務院衛生部門的職責，除了組織開展食品安全風險監測與風險評估，制定并公布食品安全國家標準外，還包括承擔食品安全綜合協調，負責對重大食品安全信息的統一發布，以及組織對食品安全事故進行調查處置，這些職責在職能調整以后，國務院衛生行政部門不再行使，改為由國務院食品藥品監督管理部門行使。這里應當指出，關于食品安全國家標準的制定，原食品安全法規定，由國務院衛生行政部門負責制定并公布。在立法過程中，有的意見提出，食品安全國家標準是監管執法的重要依據，目前我國標準缺失較多，一些執法中急需的標準尚未制定，難以滿足執法需要。為使標準制定更好地適應執法實踐的需要，建議由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定食品安全國家標準。根據這一意見，新的食品安全法對制定食品安全國家標準的主體作了適當調整，明確由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定食品安全國家標準。

（四）國務院其他有關部門的職責。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。這里的“國務院其他有關部門”主要是指國務院質量監督檢驗檢疫部門和農業行政部門。其中，國務院質量監督檢驗檢疫部門負責對食品相關產品的生產進行監督管理，負責食品、食品添加劑和食品相關產品的出入境管理。國務院農業行政部門負責食用農產品的種植養殖環節，以及食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責與國務院衛生行政部門并會同國務院食品藥品監督管理部門制定食品中獸藥殘留、農藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程，并會同國務院衛生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗規程。除此之外，“國務院其他有關部門”還包括根據國務院規定的職責承擔食品安全工作的其他部門。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

【釋義】本條是關于地方人民政府在食品安全監督管理工作中的職責等的規定。

一、地方人民政府在食品安全監督管理工作中的職責

縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理工作中承擔著重要的責任，包括：

一是對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。食品安全監管的鏈條長、環節多，在管理體制調整后，監管部門相對集中，但還涉及食品藥品監督管理、農業、質量監督三個部門，需要地方政府發揮統一領導、組織、協調的作用，對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責。

二是統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全突發事件應對工作。食品安全突發事件是指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規定。當食品安全突發事件發生后，縣級以上地方政府應當根據食品安全法的上述規定和突發事件應對法的規定，統一領導、組織、協調事件的應對工作。

三是建立、健全食品安全全程監督管理的工作機制和信息共享機制。食品安全管理涉及的部門多、環節多，需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程監管的工作機制，如目前各地在省、地兩級政府普遍建立了食品安全委員會這一工作機制，由政府有關分管食品安全工作的領導擔任食品安全委員會主任，食品藥品監督管理、農業、衛生、質量監督等多部門參加，統籌協調、監督指導本地的食品安全工作。除了建立工作機制之外，地方政府還需要建立信息共享機制，通過建議統一的信息平臺，匯集整合食品安全各類管理信息，實現各監管部門信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內容。

四是依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。食品安全法第5條對中央層面的食品安全管理體制作了規定，地方的食品安全管理體制，根據本條規定是由縣級以上地方政府依照食品安全法和國務院的規定來確定。這里需要說明兩點：第一，之所以授權由地方政府確定本級各監管理部門的職責，主要是考慮到食品安全監管鏈條長、環節多，具體監督工作比較繁雜，需要由各級政府針對本地管理的實際需要，對有關部門的職責分工作出具體明確。第二，地方政府對各部門的職責要“依照食品安全法和國務院的規定”確定，這是一個原則，目的是為了確保在食品安全管理體制上上下一致、對口管理，避免因體制上的上下不對口，影響監管工作的開展。因此，地方的食品藥品監督管理、衛生行政、農業、質量監督等部門在食品安全管理方面的職責分工，原則上與國務院有關部門的職責相一致。如食品藥品監督管理部門負責食品、食品添加劑生產經營活動的監管，衛生部門負責食品安全地方標準的制定，質量監督部門負責食品相關產品生產環節的監管等。這些部門要在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監管工作。應當指出的是，目前一些地方開展市場監管體制改革，將質監、工商、食藥監部門及其職能予以整合，成立市場監管局（有的還同時加掛食藥監局的牌子），統一行使食品藥品監管、質量監督、市場管理等職能。這一做法并沒有改變食品安全的管理體制，市場管理局因為已經整合了食藥監部門的機構和職能，所以就是本法所稱的食品藥品監督管理部門。

二、縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立食品藥品監督管理派出機構

本款規定為此次修改新增加的內容。食品安全管理重在基層，但基層的執法力量相對比較薄弱。特別是在鄉鎮一級，由于沒有監管部門，沒有執法機構和人員，執法工作難以開展。為了加強基層、農村地區的食品安全監管，解決這些地區監管力量不足的問題，本條規定縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。這里應當指出兩點：一是設立派出機構的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個鄉鎮設立一個派出機構，也可以在由幾個鄉鎮組成的特定區域范圍內設立一個派出機構；二是派出機構應以縣級食品藥品監督管理部門的名義進行執法，縣級食品藥品監督管理部門對派出機構執法行為的后果承擔法律責任。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

【釋義】本條是關于地方政府通過評議、考核的方式實行食品安全責任制的規定。

本條為此次修改新增加的條文。食品安全監督管理責任制，是指上級政府對下級政府，本級政府對各監督管理部門，通過評議、考核等方式，監督其落實所承擔的食品安全工作職責的制度。國務院于2012年頒布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》，明確提出建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。本條的規定，從法律制度上對這一制度加以確認。

一、關于評議、考核的實施主體和對象

上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核，縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。根據這一規定，實施評議、考核的主體，一是上級人民政府，其評議、考核的對象是下一級人民政府，如河北省政府對保定市政府的食品安全工作進行評議、考核；二是本級人民政府，其評議、考核的對象是本級承擔食品安全監督管理工作的各個部門，包括食品藥品監督管理部門、衛生部門、農業部門、質量監督管理部門等有關部門。

二、關于評議、考核的內容

根據本條規定，評議、考核的內容是各級地方人民政府和各有關部門履行食品安全管理責任，做好食品安全工作的情況。根據食品安全法對地方政府和各監管部門應當履行的職責規定，應當主要評議、考核以下內容：一是食品安全工作組織領導、經費保障、能力建設、責任制及責任追究制度落實情況；二是食品安全全程監督管理的工作機制和信息共享機制的建立健全和運行情況；三是食品安全監管部門貫徹執行食品安全法律法規、履行食品安全監管職責的情況；四是食品安全監管計劃制訂落實、食品安全專項整治、食品安全風險監測等重點工作開展情況；五是食品安全事故應急預案制定實施、應急處置能力建設和重大食品安全事故發生情況；六是食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況；等等。

三、關于評議、考核的方式

根據目前各地已經開展的評議、考核工作情況來看，食品安全評議、考核主要采取現場考核、明察暗訪、外部評議、問卷調查等多種方式進行，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格等幾個等次，評議考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，對獲得優秀、良好等次的單位及個人予以通報表揚，對考核不合格的單位予以通報批評，提出限期整改意見并追究相關人員的責任。

通過評議、考核的方式實行食品安全監督管理責任制，對于有效督促各級地方政府、食品安全監管部門認真履行各自職責，推動食品安全責任目標落實和食品安全工作任務的完成具有重要的促進作用。

第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

【釋義】本條是關于政府對食品安全工作給予財政保障和有關部門應當密切配合，依法行使職權的規定。

一、政府對食品安全工作給予財政保障

這一款規定是本次修改新增加的內容。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是關系人民福祉、關乎民族未來的一項重要民生工作。做好這一工作，各級人民政府責無旁貸。民生工作，離不開政府的財政保障，所以各級人民政府履行保障食品安全責任的一個重要方面就是要將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

食品安全工作經費保障主要包括兩個方面：

一是食品安全監管工作經費。食品安全執法工作任務重、責任大，涉及監督抽檢、執法辦案、執法人員培訓等多個方面，需要給予經費保障。如日常的監督抽檢工作，食品安全法明確規定，食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。食品藥品監督部門在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用。根據這一規定，食品藥品監督管理部門對食品進行監督抽檢，需要支付購買樣品的費用和檢驗費用，這都需要財政經費的保障，否則這一工作將無法正常開展。

二是食品安全風險監測和食品安全風險評估制度所需經費。食品安全風險監測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監測。食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。食品安全風險監測和食品安全風險評估在食品安全管理工作中具有非常重要的作用，是實施風險管理和制定食品安全標準的基礎性制度。做好這兩項工作，也離不開經費的保障，包括實驗室、儀器設備等硬件設施的建設，人員培訓、檢驗能力、研究能力等軟件建設等。此外，進行食品安全風險監測和風險評估還需要購買樣品，都需要經費保障予以落實。

關于食品安全工作的經費保障，在原食品安全法頒布之后，國務院辦公廳于2009年專門頒布了《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》，明確提出加強食品安全監管能力建設，提高監管的有效性和公信力，要求縣級以上地方人民政府要對本地區執行食品安全法確立的食品安全風險監測和風險評估制度，以及食品安全監管部門實施抽樣檢驗等各項制度，給予經費保障，對增強食品檢驗能力、提高執法隊伍的專業技術水平等食品安全監管能力建設給予必要的支持。

為了從法律制度上保障食品安全工作的經費投入，本次修改食品安全法專門增加了這一款規定，以確保食品安全各項工作的順利開展。這里應當指出的是，一方面各級政府要依法履行對食品安全工作給予財政保障的責任，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，按時撥付，確保足額到位；另一方面承擔食品安全管理職責的有關部門要根據食品安全監管工作實際需要，調整經費支出結構，集中資金，突出重點，提高財政資金使用效益，嚴格按照規定的用途使用各項經費，不得擠占和挪用。同時，對貧困地區要給予適當傾斜，通過財政轉移支付等措施，保證貧困地區食品安全監管工作的正常開展。

二、有關部門應當相互配合，依法行使職權

食品安全需要建立從農田到餐桌的全過程監管，涉及的部門比較多，主要包括食品藥品監督管理部門和農業、衛生、質量監督、出入境檢驗檢疫等部門。此外，在打擊食品安全犯罪方面，公安機關承擔著重要的責任。這些部門一方面要守土有責，按照各自的職責分工，依法行使職權，做好本職工作，確保在本部門的職責范圍內，不出現監管失職；另一方面要有全局意識，相互之間要密切配合，加強溝通，確保各部門在履職上做到無縫銜接，不出現監管漏洞。

在部門之間的相互配合方面，新的食品安全法作出了明確的規定，如在食品安全風險監測和評估方面，規定國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制訂、實施國家食品安全風險監測計劃。國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即予以核實并向國務院衛生行政部門通報。在食品安全標準方面，規定食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門共同制定。屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。在食品安全事故處置方面，規定縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同本級人民政府衛生行政、農業行政、質量監督等部門進行調查處理。在監督管理方面，規定國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度。縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定將案件及時移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查等。這些規定涉及信息通報、制定標準和風險監測計劃、處置食品安全事故、配合執法等多個方面的工作，需要各有關部門本著相互配合、密切溝通的原則，共同做好。對縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門不履行法定職責，不配合查處食品安全違法行為等，造成不良后果的，要依法追究有關責任人的法律責任。

第九條 食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

【釋義】本條是關于發揮食品行業協會和消費者協會在食品安全工作中作用的規定。

食品安全工作是一個系統工程，除了政府和監管部門要加強監管外，還需要企業、社會組織、公民等各方面共同努力，參與食品安全社會共治。食品行業協會和消費者協會作為與食品安全工作聯系密切的兩個社會組織，應當在食品安全社會共治中充分發揮作用，通過加強行業自律和進行社會監督等方式，引導和監督食品生產經營者依法生產經營，保證食品安全。

一、食品行業協會應當加強行業自律

從目前的情況看，我國食品安全形勢依然嚴峻，食品生產經營中的違法行為屢禁不止，食品安全信用環境建設薄弱，一些企業的食品安全意識缺失，政府監管工作亟待加強。在這樣的形勢下，建立現代化的食品安全治理體系已勢在必行。而在現代化的食品安全治理體系中，食品行業協會具有重要的地位。行業協會作為政府和食品生產經營者之外的第三方，既是溝通政府和企業的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織。從國際上的情況看，美國、日本等許多國家和歐盟的行業協會在社會管理、行業自律中發揮了重要作用，既大大減少了政府的管理成本，又促進了行業自身的發展，顯示了巨大的社會效益。

近年來，我國非常重視和發揮行業協會的作用。2012年頒布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中明確提出，充分發揮食品相關行業協會的作用。隨著我國食品工業的快速發展，食品行業協會也在不斷發展壯大，先后成立了中國食品工業協會、中國食品藥品行業協會、中國保健品協會等一批全國性的食品行業協會。此外，一些省市也成立了地方的食品行業協會，這些協會在推進食品行業誠信建設、加強行業自律、促進行業發展等方面發揮了重要的作用。對食品行業協會的責任，本次修改新增加規定了“按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務”的內容，旨在進一步完善食品行業協會在行業自律中的責任。

本條規定，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。根據這一規定，食品行業協會一方面應當通過協會章程，或者制定行規行約，明確行業的食品安全規范，建立內部獎懲機制，對協會內守法生產經營、誠信自律的企業予以表彰獎勵，對違法生產經營，不講誠信的企業通過通報批評等方式予以懲戒，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設；另一方面要為本協會的企業會員提供食品安全信息、技術、知識等服務，幫助企業不斷提高食品安全方面的技術水平和管理能力，推動食品行業的健康發展。

二、消費者協會依法進行社會監督

這一款規定是本次修改新增加的內容。消費者權益保護法明確規定，消費者協會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會團體。目前我國的消費者保護組織，在國家層面主要是中國消費者協會，該會于1984年12月經國務院批準成立，是對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的全國性社會組織。在地方層面,全國縣以上消費者協會已達3000多個，其中省一級為31個。在農村鄉鎮、城市街道設立的消協分會，在村委會、居委會、高等院校、廠礦企業中設立的監督站、聯絡站等各類基層網絡組織達15.6萬個，義務監督員、維權志愿者達10萬余名。

根據消費者權益保護法的規定，保護消費者的合法權益是全社會的共同責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督。消費者協會和其他消費者組織作為保護消費者權益的專門組織，有權對侵害消費者合法權益的食品生產經營違法行為，依法進行社會監督，這也是加強食品安全社會共治的重要方面。消費者權益保護法明確規定了消費者協會應當履行的職能，包括向消費者提供消費信息和咨詢服務，提高消費者維護自身合法權益的能力；參與有關行政部門對商品和服務的監督、檢查；就有關消費者合法權益的問題，向有關行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調查、調解；投訴事項涉及商品和服務質量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定；就損害消費者合法權益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟；對損害消費者合法權益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評等。消費者協會和其他消費者組織應當通過履行這些職能，對侵害消費者合法權益的食品安全違法行為進行社會監督，形成食品安全政府監管與群眾監督的合力。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

【釋義】本條是關于加強食品安全宣傳教育，以及新聞媒體應當對食品安全違法行為進行輿論監督等的規定。

一、各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，需要通過廣泛開展面向社會的宣傳教育，使廣大人民群眾增強食品安全意識，了解食品安全法律、法規和食品安全標準，增長食品安全知識，形成健康的飲食習慣，增強食品安全方面的自我保護能力。此次修改，專門增加了“各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識”的規定，目的是進一步強化各級人民政府自身在做好食品安全宣傳教育中的責任。

在食品安全宣傳教育方面，各級人民政府的責任主要包括：一是政府自身要做好面向全民的食品安全宣傳教育。制訂食品安全宣傳教育工作計劃，加強組織領導，有序組織開展這項工作，通過在媒體上廣泛宣傳，以及開展各種群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及食品安全知識，使食品安全知識進機關、進企業、進學校、進社區，積極營造人人關注食品安全、人人了解食品安全的良好社會氛圍。這里應當指出的是，這里的“各級人民政府”包括從鄉鎮政府一直到國務院的各級人民政府。

二是政府應當鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強社會公眾的食品安全意識和自我保護能力。這里的“社會組織”是指食品行業協會、消費者協會等社會團體，以及企業事業單位等其他社會組織，如學校、醫院等。“基層群眾性自治組織”是指居民委員會和村民委員會。社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營企業可以充分發揮自身的優勢：食品行業協會、食品生產經營企業有食品方面的專業優勢，居民委員會和村民委員會作為基層群眾性自治組織有貼近群眾的優勢，可以充分發揮這些優勢，開展形式多樣的食品安全宣傳活動。如在城鎮地區，可以在居民社區設立食品安全宣傳專欄，對食品安全知識進行宣傳，幫助社區居民了解食品儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，倡導科學飲食習慣。在農村地區，可以利用農村集貿日，設立攤位專門宣傳食品安全法律法規和食品安全知識、健康飲食習慣等，使食品安全的理念、知識家喻戶曉、人人皆知。本次修改，增加了政府鼓勵食品生產經營者開展有關食品安全知識等的宣傳普及工作的規定，主要是考慮到食品生產經營者有食品方面的專業優勢，應當在食品安全宣傳方面發揮作用，這也是食品生產經營者履行社會責任的體現。此外，各級各類學校可以通過開設食品安全知識專題課、組織學生開展食品安全方面的校內外活動等方式，將食品安全知識納入中、小學健康教育，向廣大學生傳授食品安全知識，等等。通過各級政府和社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營企業等廣泛開展食品安全宣傳教育，可以提高人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，使食品安全常識和法律知識得到基本普及，社會公眾的食品安全意識得到明顯提高。

二、新聞媒體開展食品安全的公益宣傳和輿論監督

食品安全是社會關注的熱點，新聞媒體作為社會輿論的重要引領者、傳播者和推動者，已經成為食品安全社會共治中的重要力量。開展食品安全的公益宣傳和輿論監督，是新聞媒體在食品安全方面應承擔的兩項重要社會責任。一是公益宣傳。電視臺、廣播電臺、報紙、互聯網等新聞媒體受眾廣、傳播速度快、信息量大、社會影響深遠，是開展食品安全公益宣傳的重要力量。新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式，如開設食品安全知識專欄，制作食品安全方面的宣傳片、公益廣告，邀請專家開設食品安全宣傳講座等多種方式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。應當指出的是，“公益宣傳”是以公益為目的的宣傳，不能收取任何費用。二是輿論監督。新聞媒體是食品安全社會監督的重要力量。對食品安全違法行為，新聞媒體應當勇于揭露和曝光，保證公眾的知情權和監督權。近些年來，不少食品安全事件都是新聞媒體率先曝光，并迅速引起監管部門的高度重視的，如2008年的問題奶粉事件，2014年的福喜事件等，可以說新聞媒體在曝光食品安全事件方面，發揮了不可替代的作用，是食品安全社會監督的一支重要力量。應當指出的是，新聞媒體報道食品安全事件，應當真實、公正，不能編造、散布虛假的信息，也不能以偏概全、蓄意炒作、制造事端，這是媒體應履行的社會責任。對于新聞媒體編造、散布虛假食品安全信息的，食品安全法明確規定了相應的法律責任。

除了新聞媒體對食品安全的宣傳報道應當真實、公正外，其他主體，如消費者組織、公民個人、企業等在食品安全宣傳報道中存在編造、散布虛假食品安全信息行為的，也要依法承擔法律責任。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。【釋義】本條是關于開展食品安全研究和農藥管理等的規定。

一、關于開展與食品安全有關的科學研究和技術應用

科學技術是第一生產力，做好食品安全工作離不開科學技術進步的力量。隨著世界新的技術革命的蓬勃發展，科學技術日益滲透到社會生活的各個領域，成為提高勞動生產率的重要源泉，也成為推動經濟建設和社會發展的重要力量。國家要通過設立基金、金融支持、政府采購等多種措施鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，提高食品安全領域的科學技術水平，同時要鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范，通過產、學、研相結合促進科技成果轉化為現實的生產力，推動食品安全工作的發展。

二、關于農藥管理

這一款關于農藥問題的規定是本次修改新增加的內容，主要有以下四個方面：

（一）國家對農藥使用實行嚴格的管理制度

農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。農藥作為一種農業投入品，是農業生產的重要物質，也是有毒的特殊商品。農藥的使用管理對保證食品安全關系重大，應當實行嚴格的監管制度。

（二）加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥

農藥根據毒性大小分為五級：劇毒農藥、高毒農藥、中毒農藥、低毒農藥和微毒農藥。我國對劇毒、高毒農藥采取了嚴格的管控措施。20世紀80年代以來，我國已先后禁用了33種劇毒、高毒農藥，并規定劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥材。目前劇毒、高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重已降至3%以下，比21世紀初低30多個百分點。

在立法過程中，有的意見提出，為了加強對食用農產品的源頭管控，應當加強對農藥的管理，全面淘汰劇毒、高毒農藥，以保障食品安全。但也有意見提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農藥不可行，主要原因有三點：一是地下害蟲、線蟲、倉儲害蟲等病蟲主要依賴這類農藥防治，新農藥開發周期長的特點決定了短期內難以找到理想的替代品種，全面禁用這類農藥勢必會影響農業生產安全和糧食安全。二是劇毒、高毒農藥不一定高風險。有些高毒農藥成本低、效果好、殘留低，只要嚴格按照要求使用，既不會影響食品安全，也不會影響生態環境安全，全面淘汰這類農藥在技術上、經濟上、社會上沒必要也不可行。三是針對爆發性病蟲害，需要儲備適量的劇毒、高毒農藥用于應急處置。從世界范圍看，歐美等發達國家并沒有完全禁止所有高毒農藥的使用，而是根據生產需要限制這類農藥的使用范圍。一些高毒農藥品種在發達國家到現在仍有登記使用，如甲拌磷,截止到2009年，在美國每年仍然有130萬磅的甲拌磷在馬鈴薯、甘蔗、棉花、花生、玉米、甜菜、大豆等作物上廣泛使用，而甲拌磷在我國主要用于防治棉花、小麥等作物的地下害蟲。我國在劇毒、高毒農藥禁用上是走在世界前列的，某些農藥品種的使用方面甚至要嚴于發達國家。如我國已全面禁止使用的特丁硫磷，但在美國仍可用于防治玉米、香蕉、甜菜多種作物的蟲害。目前，我國對仍在大田中使用的12種高毒農藥加強管控，推行高毒農藥定點經營，登記使用范圍僅限于必需的特定用途。

對于上述兩種意見，立法機關經過認真研究認為，淘汰劇毒、高毒農藥是今后的發展方向，但當前情況下，全面淘汰劇毒、高毒農藥還不可行，需要按照“時機成熟一個、禁用一個”的原則，分期分批加快淘汰。同時，考慮到有些農藥雖然不屬于劇毒、高毒農藥，但其使用后因降解速度慢，導致在農作物上殘留濃度高，對食用農產品的質量安全會造成危害，因此也需要加快淘汰。因此，最終規定為“加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥”。同時，在農藥的使用方面加強管理，明確食用農產品生產者不得在生產過程中使用國家明令禁止的農業投入品，劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。

（三）推動劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的研發和應用

由于劇毒、高毒、高殘留農藥對人畜和環境具有較大的危害性，我國同許多國家一樣，一方面逐步削減這類農藥的使用；另一方面積極加快這類農藥替代產品的研發推廣，鼓勵科研單位和農藥企業開展聯合攻關，加快研制具有自主知識產權的劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品，同時通過有關政策，如設立專項資金用于劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的開發、逐步擴大替代產品的市場占有份額等措施，積極推動劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的研發和應用。

（四）鼓勵使用高效低毒低殘留農藥

高效低毒低殘留農藥，是指防治病蟲害效果好，同時其毒性和殘留在農作物上的濃度又相對比較低的農藥。這類農藥既能滿足農業生產的需要，又因其低毒性、低殘留而不會對食品安全造成危害，因此是農藥生產的發展方向，需要國家采取有效措施，鼓勵和推廣這類農藥的研究、生產和使用。從實踐情況看，農業部作為農藥主管部門，近年來在十幾個省開展了推廣使用高效低毒低殘留農藥的試點工作，通過財政補貼的方式，鼓勵農業生產者使用推薦的高效低毒低殘留農藥，取得了很好的效果。

第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

【釋義】本條是關于社會公眾有權舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息等的規定。

做好食品安全工作，需要多管齊下、內外并舉，綜合施策、標本兼治，構建企業自律、政府監管、行業自律、公眾參與、社會監督的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。就社會組織和公眾參與而言，主要是通過舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息、對食品安全監督管理工作提出意見和建議這三個方面來實現。

一、舉報食品安全違法行為

食品安全關系每一個人的健康和安全，任何組織或者個人都有權舉報食品安全違法行為，形成人人監督食品安全的天網，讓不安全食品沒有市場，讓不法食品生產經營者無處藏身，只有這樣才能形成有效的社會監督，形成只有守法生產經營才能在市場中生存的社會環境。食品安全法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門處理。這一規定為公民和組織舉報食品安全違法行為提供了制度保障。作為社會組織和公民個人，要勇于向監管部門舉報違法的食品生產經營行為，這一方面是維護自身作為食品消費者合法權益的需要；另一方面也是參與食品安全社會共治，履行社會責任的需要。作為食品安全監管部門，要對社會組織和公民所舉報的問題認真調查處理，不能推諉拖延，對查證屬實的舉報予以獎勵，以此鼓勵公民的舉報熱情，并對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

二、了解食品安全信息

社會公眾能夠參與食品安全社會共治，一個基本前提是了解食品安全信息。為了保障公眾的知情權，食品安全法規定了食品安全信息公開制度，這些制度基本覆蓋了食品安全管理的各個方面，是一個全方位的信息公開制度，包括：一是在食品安全風險評估方面，規定食品安全風險評估結果得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即告知消費者停止食用或者使用，對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布；縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。二是在食品安全標準管理方面，規定食品安全國家標準、地方標準、企業標準都在衛生部門的網站上公布，供公眾免費查閱、下載。三是在食品的標簽、說明書管理上，規定食品的標簽、說明書必須標明的事項，強調生產者對標簽、說明書的內容負責，不得含有虛假內容。四是在特殊食品管理上，強調食品藥品監督管理部門應當及時向社會公布已注冊或者備案的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的目錄。五是在食品出入境管理上，規定國家出入境檢驗檢疫部門應當公布進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信用記錄。六是在食品安全事故處置方面，規定食品藥品監督管理部門應當會同有關部門做好信息發布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。七是在監督管理方面，規定食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并予以實時更新，同時規定國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度，要求公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論，等等。上述這些規定，保障了社會公眾對食品安全信息的知情權。對于上述范圍之外的食品安全信息，公民和組織還可以依據《政府信息公開條例》的規定，依法向有關部門申請公開，有關部門應當依法予以受理，并依法予以公開。如果有關部門沒有依法受理、公開信息，公民或者社會組織可以通過依法提起行政復議、行政訴訟的方式維護自己的知情權。

三、對食品安全監督管理工作提出意見和建議

我國憲法明確規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”對于食品安全監督管理工作，任何組織或者個人都有權提出意見和建議。提出意見和建議的方式可以是來信來訪，也可以是在新聞媒體上發表意見、建議等。對于社會組織或者個人對食品安全監督管理工作提出的意見和建議，有關監管部門應當認真對待，并重視研究解決，作為加強和改進工作的重要參考。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

【釋義】本條是關于對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵的規定。

本條為此次新增加的條文。做好食品安全工作，不能僅靠政府和有關監管部門，需要調動每一個社會成員的積極性，形成人人維護食品安全，人人都參與食品安全社會監督的良好社會氛圍。要形成這樣的氛圍，需要獎罰分明，一方面對違法從事食品生產經營的行為要依法查處，追究相應的法律責任，提高其違法成本，使其不敢以身試法；另一方面還要對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。榜樣的作用是無窮的，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，可以起到鼓勵更多的單位和個人向他們學習，弘揚社會正氣，激勵大家積極投身食品安全工作，參與食品安全社會共治的作用。這里應當指出三點：一是“在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人”是一個寬泛的概念，包括食品安全執法部門及其工作人員，從事食品安全研究的研究機構及其工作人員，食品生產經營者、食品檢驗機構及其檢驗人員，以及食品行業協會、消費者協會或者公民個人等。二是作為獎勵對象，必須是對食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人，這里的標準是“突出貢獻”，不是一般的做出成績即可成為獎勵對象。三是給予表彰和獎勵的主體既包括各級人民政府，也包括食品藥品監督管理、衛生、農業、質量監督等有關部門。四是給予的表彰、獎勵，既包括物質獎勵，如頒發獎金，給予物質獎賞；也包括精神方面的表彰，如給予通報表揚等表彰，授予榮譽稱號等。

第二章 食品安全風險監測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案并實施。

【釋義】本條是關于食品安全風險監測制度的規定。

本條是對原法第11條、第12條的合并和修改，明確了制定、實施食品安全風險監測計劃的部門以及制定、調整地方食品安全風險監測方案的部門，完善了食品安全風險信息的核實交流機制和食品安全風險監測計劃的調整機制。

一、食品安全風險監測制度

食品安全風險監測是指系統和持續收集食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等相關數據信息，并應用醫學、衛生學原理和方法進行監測。食品安全風險監測是政府實施食品安全監督管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，主要有四個方面的功能：一是全面了解食品污染狀況和趨勢；二是發現食品安全隱患，協助確定需重點監管的食品和環節，為監管工作提供科學依據；三是為風險評估、標準制定、修訂提供基礎數據；四是了解食源性疾病發生情況，以便早期識別和防控食源性疾病。

與一般的執法監督抽檢相比，食品安全風險監測具有以下特性：一是目的主要為風險評估、標準制定及食品安全總體狀況的評價等提供科學依據，監測結果不直接用于食品安全監管執法。監測的內容既包括標準內的項目，也包括未納入標準的潛在污染物。二是要求有一定的代表性，通常隨機采樣。三是要使用最靈敏的方法，結果要出具具體數值。

二、食品安全風險監測的內容

國家建立食品安全風險監測制度，主要對以下三類內容進行監測：

1.食源性疾病。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。食源性疾病具有暴發性、散發性、地區性和季節性特征，發病率居各類疾病總發病率的前列，在全世界范圍內都是一個日益嚴重的食品安全和公共衛生問題。

2.食品污染。食品污染是指食品及其原料在生產、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調等過程中，因農藥、廢水、污水、病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染、化學性污染和物理性污染三大類。

3.食品中的有害因素。食品中可能存在的有害因素按來源可分為三類：（1）食品污染物。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質。（2）食品中天然存在的有害物質，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（3）食品加工、保藏過程中產生的有害物質，如釀酒過程中產生的甲醇、雜醇油等有害成分。

三、食品安全風險監測計劃

食品安全風險監測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測的具體計劃。根據本條第2款的規定，國家食品安全風險監測計劃由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門制定、實施。原法規定的是由國務院衛生行政部門會同國務院有關部門，此次修改對有關部門作了進一步明確。此外，還對食品安全風險信息的交流機制作了完善，將核實環節前置，由有關部門進行核實，并向國務院衛生行政部門通報。同時明確有關信息包括有關部門通報的食品安全風險信息和醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息；增加了對信息的分析研究要求，經分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。有關部門根據分工，主要承擔以下職責：

第一，核實和通報食品安全風險信息。根據本法以及國務院有關部門職責分工的規定，食品藥品監督、農業、質量監督等行政部門在監督檢查和執法中都可能發現食品安全信息，在這種情況下必須立即對有關信息進行核實，并向衛生行政部門通報。及時性和準確性是食品安全風險信息的重要要求，越是及時、準確的信息越是對食品安全監管工作有益。這就要求有關監管部門要盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，為之后的分析研究和論證工作打好基礎。規定有關部門的通報義務，是為了方便國務院衛生行政部門及時獲知食品安全風險信息，及時調整國家食品安全風險監測計劃，從全局上考慮和防范類似的食品安全風險，避免發生食品安全事故。

第二，分析研究和判斷。國務院衛生行政部門接到有關部門通報的食品安全風險信息后，應當會同有關部門對該信息進行分析研究，包括食品安全風險信息的科學性、準確性,調整食品安全風險監測計劃的必要性，經過分析研究認為必要的才能作為調整食品安全風險監測計劃依據，并非是一經核實有關信息即進行調整。

第三，及時調整食品安全風險監測計劃。食品安全風險監測計劃雖然在一定時期具有一定程度的穩定性，但不是一成不變的。食品安全風險狀況是動態的，了解到的風險信息也是變化的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題，經過分析研究認為必要的，應當盡快列入食品安全風險監測計劃。

第四，加強溝通、密切配合。在食品安全監管工作中，國務院衛生行政部門與食品藥品監督等有關部門的關系密不可分。食品安全涉及面廣，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規定的食品安全信息的核實、通報和分析研究，就需要多個部門加強溝通、密切配合。

四、食品安全風險監測方案

本條第4款規定，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案并實施。此次修改明確了制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案的部門為省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，并將省、自治區、直轄市有關部門的組織制定、實施食品安全風險監測方案的權力修改為“制定、調整和實施”權，同時吸納了《食品安全法實施條例》中的規定，增加了食品安全風險監測方案應當向國務院衛生行政部門備案的要求。

食品安全風險監測方案與監測計劃有一定的區別。監測方案針對的是一定時期、一定區域內食品安全風險監測的重要工作、重大活動，更明確、具體，更有針對性。因此，在制定食品安全風險監測方案時，要根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，如本地區入口特征、主要生產和消費食物種類、預期的保護水平以及經費支持能力等，使其明確、具體、可操作，既與食品安全風險監測計劃相符，又與食品安全風險監測計劃相區分。

第十五條 承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。【釋義】本條是關于食品安全風險監測機構開展食品安全風險監測工作的規定。

本條是此次修改新增加的條文。《食品安全法實施條例》第9條第2款、第3款規定：“承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求，將監測數據和分析結果報送省級以上人民政府衛生行政部門和下達監測任務的部門，“食品安全風險監測工作人員采集樣品、收集相關數據，可以進入相關食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品，應當按照市場價格支付費用。”此次修改吸納了這一內容，并作了適當修改。

根據本條規定，對食品安全風險監測機構開展監測工作提出了以下要求：

（一）要根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，報送監測數據和分析結果。國家食品安全風險監測計劃是全國食品安全風險監測工作的指導性文件，也是總體上監測全國范圍內食品安全風險的可操作性實施計劃。食品安全風險監測方案是各地根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況制定的更加具體、實用、有針對性的方案。因此，食品安全風險監測機構在開展監測工作時應當緊密圍繞食品安全風險監測計劃和監測方案，在報送監測數據和分析結果時，也應當符合食品安全風險監測計劃和監測方案中提出的要求。

（二）保證監測數據真實、準確。食品安全風險監測是確保食品安全的基礎性工作，食品安全監測數據只有真實、準確，才能有效地反映食品安全的狀況，作為承擔食品安全風險監測任務的機構，應當運用專業知識和技術進行監測，對監測數據的真實性和準確性負責，成為保證食品安全、維護人民群眾生命健康的第一道“預警線”，第一個“安全閥”。

（三）采集樣品應當按照市場價格支付費用。對食品實施安全風險監測，是食品安全風險監測機構代表國家對食品安全進行監測的行為，其監測過程所需要的有關費用應當由國家財政撥付。如果不支付需要采集的樣品費用，不僅會增加被檢查單位、人員的負擔，也不利于保證檢驗機構的中立和檢驗結果的真實公正。因此，為減輕企業負擔，規范食品安全風險監測機構的采樣行為，本條明確規定監測機構采集樣品應當按照市場價格支付費用。

科學的食品安全風險監測需要建立在大量的、真實的、廣泛的基礎數據之上，許多數據都是要通過進入到食品生產經營場所等進行采集才能得到的。實踐中，有的生產經營者擔心影響其正常生產經營，或為了逃避監管，通過各種方式阻撓食品安全風險監測工作人員進入其種植養殖地或生產經營場所進行采樣，給食品安全風險監測機構的監測工作造成很大不便。在本法修改前，《食品安全法實施條例》中僅規定監測工作人員可以進入有關場所采集樣品收集數據，對企業的配合義務并未提出強制性要求，導致監測機構“采樣難”。因此，此次修改對企業提出了硬性要求，明確規定食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據，企業有義務配合。

第十六條 食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。

【釋義】本條是關于及時通報有關食品安全風險監測結果的規定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據本法第5條規定，國務院衛生行政部門承擔組織開展食品安全風險監測和風險評估的職責，國務院食品藥品監督管理部門承擔對食品生產經營活動實施監督管理的職責。本法第8條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。在食品安全監管工作由各部門分工負責的體制下，為保證監管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各部門在食品安全監管工作中的協調與配合，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞，實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現環環相扣的無縫銜接。因此，此次修改增加了發現食品安全隱患后各部門之間相互協作的規定。

部門的相互配合和協作不僅體現在不同的部門之間，還體現在上下級之間。承擔食品安全風險監測職能的衛生行政部門發現食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門。同時還要報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門，便于其根據相關食品安全隱患信息及時采取相關措施，對發現可能存在區域性、系統性食品安全苗頭性問題的，研究開展本行政區域范圍內專項整治，避免危害發生或擴大。食品安全無小事，即使食品安全風險監測結果并未有確鑿證據證實存在食品安全問題，只是表明可能存在食品安全隱患的，也應當啟動通報和調查程序。

食品安全風險監測僅僅是發現食品安全問題的第一步，后續還需要結合科學數據和有關信息開展評估、調查等工作，對食品安全問題作出進一步判斷。食品藥品監督管理等部門在接到衛生行政部門通報的食品安全隱患信息后，應當組織開展進一步調查，對發現安全隱患的食品、發生問題的原因、生產經營狀況等情況進行查證。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

【釋義】本條是關于食品安全風險評估制度的規定。

本條是對原法第13條的修改，增加了公布食品安全風險評估結果的規定，以及食品安全風險評估不得收費，采集樣品應當付費的規定。

一、食品安全風險評估的含義、內容和意義

食品安全風險評估，是指對食品、食品添加劑，食品中生物性、化學性和物理性危害因素對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，具體包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述四個階段。危害識別，是指根據相關的科學數據和科學實驗，來判斷食品中的某種因素會不會危及人體健康的過程。危害特征描述，是對某種因素對人體可能造成的危害予以定性或者對其予以量化。暴露評估，是通過膳食調查，確定危害以何種途徑進入人體，同時計算出入體對各種食物的安全攝入量究竟是多少。風險特征描述，是綜合危害識別、危害描述和暴露評估的結果，總結某種危害因素對人體產生不良影響的程度。食品安全風險評估是一項以科學為基礎的工作，它的整個過程會運用到很多食品相關領域的專業知識,得出的數據必須精確無誤，才能夠有效防范可能存在的各種風險。

食品安全風險評估是一個科學、客觀的過程，必須遵循客觀規律，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。食品、食品添加劑、食品相關產品中“生物性、化學性和物理性危害因素”就是食品安全風險評估的內容，基本上可以囊括所有對食品安全構成危害的因素。例如致病性細菌、真菌、病毒、寄生蟲等生物因子對食品安全產生的危害，就是生物性危害；食品添加劑中的化學成分、農藥和獸藥殘留等化學因素對食品安全造成的危害，就是化學性危害；高溫、冰凍等物理條件或者摻入金屬碎屑等物理雜質對食品安全造成的危害，就是物理性危害。界定到底屬于“生物性”、“化學性”還是“物理性”危害，是進行食品安全風險評估“危害識別”的重要階段，基于這一界定，才能判斷出食品安全的危害性質和危害程度，進而選擇恰當的食品安全風險評估手段。

開展食品安全風險評估具有以下幾個方面的重要意義：（1）是國際通行做法，也是應對日益嚴峻的食品安全形勢的重要經驗。（2）可以為國務院衛生行政部門和有關食品安全監管部門提供科學決策依據，對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能發揮積極作用。（3）對于在WTO框架協議下開展國際食品貿易具有重大意義。（4）是進行食品安全管理的重要技術基礎，有利于提升公眾的食品安全信心，推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變。

二、食品安全風險評估專家委員會

本條第2款、第3款規定了食品安全風險評估專家委員會的設立、職責和人員構成。

第一，關于設立。食品安全風險評估專家委員會是依據本法由國務院衛生行政部門組織成立，受衛生行政部門委托獨立開展食品安全風險評估工作。

第二，關于職責。食品安全風險評估專家委員會的職責包括起草國家食品安全風險監測、評估規劃和計劃，擬定優先監測、評估項目，進行食品安全風險評估，負責解釋食品安全風險評估結果，開展食品安全風險交流，承擔衛生行政部門委托的其他風險評估相關任務。

第三，關于人員構成。食品安全風險評估專家委員會應當由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成，專家委員會可以根據工作需要，建立由相關專業領域的專家組成的風險評估專家庫。食品安全風險評估專家委員會的專家，應當具有一定的專業水平，具有豐富的食品安全風險評估工作經驗，以保障食品安全風險評估結果的科學、客觀和公正。

第四，關于風險評估結果的公布。只有向社會公開評估結果，才能把潛在的健康風險及時告知公眾，真正發揮食品安全風險評估防范食品安全隱患的作用。為保障其權威性和準確性，風險評估結果只能由國務院衛生行政部門來公布，具體由食品安全風險評估專家委員會負責解釋。

三、對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的評估

對于農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，根據農產品質量安全法的規定，應當由農產品質量安全風險評估專家委員會進行安全性評估，但本條規定應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。這是因為，農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等對于動植物本身可能沒有明顯危害，但是往往因其殘留影響到終端食品的質量安全，因此規定這些相關評估工作要有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

四、評估不得收費,采樣應當付費

食品安全風險評估是政府為了對食品、食品添加劑、食品相關產品中的危害因素進行風險評估，防范食品安全風險而進行的一種政府行為，所需費用由國家財政支付，生產經營者對評估有配合采樣的義務，但沒有付費義務。為防止在實踐中，有關人員和機構借評估行為亂收費，或者不合理地采集樣品，影響評估結果的公正性和客觀性，影響企業的正常生產經營，此次修改增加規定：“食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。”這樣規定包含兩層含義，一方面評估不得向企業收取費用，對于評估機構在評估過程中的收費行為，企業有權拒絕；另一方面評估機構應當按照市場價格向企業支付樣品的費用。對于評估機構拒不支付樣品費用的行為，企業有權向監管部門投訴舉報。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發現新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。【釋義】本條是關于應當進行食品安全風險評估的法定情形。

本條是對原法第14條的修改，主要修改是對應當進行食品安全風險評估的法定情形作了明確。

《食品安全法實施條例》第12條規定：“有下列情形之一的，國務院衛生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（二）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（三）發現新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（五）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。”為增強法律可操作性，使食品安全評估的啟動情形更加明確，此次修改吸收了《食品安全法實施條例》的規定，明確規定在以下六種情形下應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的。食品安全風險監測能夠及時發現可能存在的食品安全隱患，并且可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監測，能夠較早地發現問題。群眾舉報也是發現食品可能存在安全隱患的重要途徑，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為。

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的。食品安全國家標準是食品安全管理的基礎，是生產經營者從事生產經營活動的重要依據，是消費者識別食品質量的具體引導，在保障食品安全方面起著重要作用。只有制定科學合理的食品安全標準，才能實現對食品安全的有效監督。食品安全風險評估是一項以科學為基礎的工作，它是運用很多專業知識，經過精確的測算和分析得出的結果，它的重要作用之一就是為國家制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據。

（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的。重點領域和重點品種監管是食品安全管理的一項重要措施，國家需要根據不斷出現的新情況、新問題調整監管的重點，解決現實中的突出問題。通過食品安全風險評估，可以發現食品危險因素的高發領域和高發品種，從而確定監管重點。

（四）發現新的可能危害食品安全因素的。食品安全國家標準中規定了危害人體健康物質的限量規定，這些物質經過科學論證證實會危害食品安全。而食品安全風險具有較大的不穩定性，隨著現代食品加工技術和新原料不斷應用于食品生產，有可能會出現新的可能危害食品安全的因素，這時就需要通過食品安全風險評估，對新發現的可能危害食品安全的因素進行判斷。

（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的。危害食品安全的因素包括生物性、化學性、物理性等許多種類，其性質、作用各不相同，對食品安全的影響不同，在食品中所允許的含量也不同。因此在判斷某一因素是否會對食品安全構成安全隱患時，僅僅通過簡單的分析難以得出科學的結論，因此就需要通過食品安全風險評估，綜合分析各種信息和數據，最終作出準確可靠的判斷。

（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。這一項是兜底條款，如果有國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形，也應當進行風險評估。國務院衛生行政部門應當具有高度的責任感，發現食品可能存在安全隱患需要進行風險評估的，應當盡快組織有關機構進行食品安全風險評估。

第十九條 國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規定情形的，國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

【釋義】本條是關于食品安全監管有關部門在食品安全風險評估中配合協作義務的規定。

本條是對原法第15條的修改，主要修改是完善了有關監管部門向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估建議的制度，對有關要求作了進一步細化，明確了國務院衛生行政部門應當進行食品安全風險評估的情形。

根據本法和國務院確定的職責分工，國務院衛生行政、食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門分別負責食品安全監管有關工作。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成全面監管、全面防范的重任。食品安全評估雖由國務院衛生行政部門負責，但也需要其他有關部門給予密切配合和積極協助。這條規定從兩個方面對國務院各個監管部門在加強配合、做好食品安全風險評估方面提出了高標準、嚴要求：

一方面，國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要開展食品安全風險評估情形的，應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。此次修改，新增加了提出建議的前提條件為“在監督管理工作中發現需要開展食品安全風險評估的”，還明確了有關部門應當提供的信息和資料為風險來源、相關檢驗數據和結論。這樣修改的目的在于對有關部門的建議義務提出更加明確的要求。這些部門不同于一般的社會組織或者個人，承擔著重要的食品安全監管職責，在監管過程中更容易獲知食品安全風險的信息和資料，如果獲知相關信息和資料而隱瞞不報，可能會給社會造成嚴重的后果和危害。當有關部門在監督管理工作中發現某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估時，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，這是一項硬性職責，不可以隨意放棄。

另一方面，國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。此次修改新增加了國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估的條件為“屬于本法第十八條規定情形的”，這樣規定是為了使衛生行政部門的職責更加明確，通過法律將應當進行評估的法定情形確定下來，避免衛生行政部門在作出是否評估的判斷時過于隨意，裁量權過大。根據本法第18條規定，通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的，為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的，為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的，發現新的可能危害食品安全因素的，需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的，國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形下，衛生行政部門就應當進行食品安全風險評估，不得再設定其他限制拒絕評估。作出評估后，國務院衛生行政部門應當向國務院食品藥品監督管理、農業行政、質量監督等有關部門通報食品安全風險評估結果，以便有關部門及時了解后續情況，實現各部門的食品安全風險信息共享，更好地溝通協調國務院有關部門的具體監管工作，發揮食品安全風險評估的科學管理作用。

第二十條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

【釋義】本條是關于衛生行政、農業行政部門相互通報有關信息的規定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據本法第2條第2款規定，供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。根據這一規定，本法規定的食品安全風險監測、評估制度，不適用食用農產品，食用農產品的風險監測、評估由農業行政部門依據農產品質量安全法進行。農產品質量安全法第34條規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。第6條規定，國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。根據本法和農產品質量安全法的有關規定，食品安全風險監測由省級以上衛生行政部門實施，食用農產品安全風險監測信息由省級以上農業行政部門公布。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布，食用農產品安全風險評估結果由國務院農業行政部門負責通報。這就要求衛生行政部門和農業行政部門之間按照各自權限對掌握的食品和食用農產品安全信息進行互相通報。

農產品質量安全法也對國務院農業行政部門向國務院有關部門通報信息的職責作了規定。本條規定，既是為了與農產品質量安全法相銜接，也是對衛生行政部門和農業行政部門互通信息的職責進一步提出了明確要求，這樣規定能夠更好地保障食品和食用農產品的質量安全，有利于實現“從農田到餐桌”的全程監管。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。【釋義】本條是關于食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據的規定。

本條是對原法第16條的修改。主要修改是強調了當對食品安全風險評估結果得出食品不安全結論時，有關部門應當先告知消費者停止食用，再采取其他措施。

食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立并由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行。食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。因此，食品安全風險評估結果具有較高的權威性、科學性、可信性，應當在制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的過程中發揮重大作用。

一、食品安全風險評估結果應當作為制定、修訂食品安全標準的科學依據

食品安全標準是強制執行的標準，是規范食品生產經營行為的技術指南，是食品安全評價的重要依據，是食品安全管理和執法的重要手段。因此，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，充分考慮食品安全風險評估結果，才能使所制定的標準科學合理、安全可靠。食品安全標準包括食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定，還包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量，與食品安全有關的質量要求，食品檢驗方法與規程等許多內容。這些內容反映出制定食品安全標準對于科學性、技術性手段要求很高，必須依賴于食品安全風險評估技術水平的不斷提高。食品安全標準也不是一成不變的，它需要根據食品安全狀況的不斷變化而變更。修訂食品安全標準應當把食品安全風險評估結果作為科學依據，才能真正保障食品安全。

二、食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據

食品安全監督管理措施必須建立在科學基礎之上，因此，食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據。經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自分工履行以下監督管理職責：一是立即發布公告，告知消費者停止食用或者使用。這一內容在此次修改中作了調整，將“發布公告，告知消費者”作為監管部門首先要履行的職責。人民群眾的生命健康權是最重要的權利，在得知食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，監管部門最緊要的職責就是告知消費者停止食用、使用，將危害和損失降低到最小。根據本條規定，向社會公布，告知消費者的時間要求為“立即”，這是對履職部門的法定要求，不得延誤。二是采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營。發現食品、食品添加劑、食品相關產品存在危害因素的，應當立即采取相應措施，如要求食品經營者停止經營不安全食品，切斷源頭，確保有問題的食品、食品添加劑、食品相關產品不再生產、流入市場，避免事件發展難以控制，造成更大的危害和損失。三是需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。如果食品、食品添加劑、食品相關產品存在不安全，為適應新情況、新問題，有關食品安全標準可能也需要及時進行制定或調整，防止再次出現類似的危害。根據本法第27條的規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。因此，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，如果有必要對食品安全國家標準進行制定或修訂的，由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。【釋義】本條是關于對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的規定。

本條是對原法第17條的修改。主要修改是將對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的主管部門由國務院衛生行政部門修改為國務院食品藥品監督管理部門。這樣修改的原因是為了適應國務院部門職責分工的新調整。

一、對食品安全狀況進行綜合分析

行政管理的高效率必須建立在統籌規劃、把握全局的基礎上。食品安全監督管理部門除了要進行具體的、日常的食品安全監督管理之外，還要注意及時總結經驗，對食品安全狀況進行綜合分析。國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對于食品安全監管部門而言，對食品安全狀況進行綜合分析，有利于提高監管水平，及早發現食品安全隱患，全面做好食品安全監管工作。

既然是綜合分析，需要綜合考慮的情況有很多。法律上列明了綜合分析最重要的兩項內容，即食品安全風險評估結果和食品安全監督管理信息。食品安全風險評估結果的最大特點就是客觀，能夠為綜合分析提供科學依據，如果缺少科學依據，綜合分析也就失去了判斷基礎和科學保障。食品安全監督管理信息為綜合分析提供了實踐基礎和經驗，使綜合分析的結果能夠緊密圍繞執法實踐和現實問題，最終提高食品安全監督管理水平。因此，食品安全風險評估結果和食品安全監督管理信息作為綜合分析的重要考慮因素，缺一不可，不可偏廢。

二、及時提出食品安全風險警示，并向社會公布

對食品安全狀況進行綜合分析，能夠在進行更大范圍的信息匯總過程中發現具有較高程度安全風險的食品，進而提出食品安全風險警示，并向社會公布。

根據本法第118條的規定，食品安全風險警示信息由國務院食品藥品監督管理部門統一公布。對于某種可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。發布食品安全風險警示，使食品生產經營企業和消費者能夠引起足夠重視，有利于加強對風險食品的監督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者恐慌。這就要求國務院食品藥品監督管理部門發布食品安全風險警示，在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監管職責，真正保障公眾對食品安全信息的知情權。此外，此次修改將“予以公布”修改為“向社會公布”，對公布的范圍作了進一步明確，也是為了更好地保障公眾的知情權。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

【釋義】本條是關于食品安全風險交流的規定。

本條是此次修改新增加的條文。

食品安全風險交流是指在風險分析全過程中，風險評估者、風險管理者、消費者、產業界、學術界和其他利益相關方對風險、風險相關因素等的信息和看法，包括對風險評估結果和風險管理決策進行的互動式溝通。

食品安全不存在零風險，即使是再完善的食品安全管理制度，也不能完全杜絕食品安全事件的發生。而食品安全由于其對公眾身體健康和生命安全的深遠影響，必定會受到公眾的強烈關注。一旦有發生食品安全事件的可能性，如不能采取有效的應急措施加以應對，極易使消費者產生恐慌心理，降低政府公信力，對相關食品產業也會造成負面沖擊。這就要求相關部門必須積極主動地引導風險交流工作，通過各種信息渠道與公眾及時溝通，保證各渠道信息的一致性，提高風險交流成效，防止虛假信息流傳。風險交流在食品安全管理方面意義重大，已經形成普遍共識，在很多國家或地區都建立了有效的風險交流制度，成為各國食品安全應急管理的重要組成部分。

風險交流的主體主要包括縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構、食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等。其中，食品藥品監督管理部門和衛生行政、農業行政、質量監督等有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構承擔著組織各方進行風險交流的重要職責。政府和有關機構掌握著食品安全信息的第一手資料，是食品安全管理的執行者和監管者，從各國經驗來看，都將政府或政府設立的專門機構作為組織風險交流的主體。

食品安全風險交流的內容為食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息。食品安全風險評估信息包括食品安全風險評估程序和管理體系，評估項目的立項背景、依據、必要性，項目的進展和食品安全風險管理建議等，風險評估結果的解釋和答疑，食品安全與食源性疾病的科學知識，針對性的消費建議等。食品安全監督管理包括食品安全領域出現的新情況、新問題，企業遵紀守法情況，重大案件的查處結果等。

食品安全風險交流是一個雙向、互動的過程，一方面，政府和有關機構將風險信息傳遞給利益相關者，增加決策和執法的透明度，增強食品安全管理行為社會公信力，提高食品安全突發事件的應對能力；另一方面，政府和有關機構通過風險交流收集利益相關者的信息反饋，通過對這些信息的綜合分析，為政府和有關機構的決策和執行行為提供指導。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

【釋義】本條是關于食品安全標準制定原則的規定。

食品安全標準是強制性標準，是保證食品安全、保障公眾身體健康的重要措施，是實現食品安全科學管理、強化各環節監管的重要基礎，也是規范食品生產經營、促進食品行業健康發展的技術保障。2009年食品安全法通過之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2000余項，行業標準2900余項，地方標準1200余項。食品安全法通過后，衛生行政部門對食品相關標準進行了清理，梳理標準間矛盾、交叉、重復等問題。截至目前，國務院衛生行政部門已經公布了近500項食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。

一、保障公眾身體健康是制定食品安全標準的宗旨

目前我國的食品安全總體狀況良好，但仍存在不少問題。

針對我國的具體國情，制定科學合理、安全可靠的食品安全標準，保障公眾身體健康，是食品安全標準制定工作的出發點和落腳點。制定食品安全國家標準、地方標準和企業標準都要圍繞這一宗旨。

二、食品安全標準應當做到科學合理、安全可靠

目前，我國食品安全標準體系逐步完善，但隨著食品工業的發展和人民生活水平的提高，食品安全標準工作仍存在諸多亟待解決的問題，如標準總體上標齡較長、食品安全標準通用性不強、部分指標欠缺風險評估依據等問題，食品安全標準的科學性、合理性仍有待進一步提高。提高食品安全標準的科學性、合理性，要以食品安全風險評估結果為依據，以對人體健康可能造成危害的食品安全風險因素為重點，科學合理地設置標準內容；要加強標準的基礎性研究，提高食品安全風險監測和評估能力；要堅持立足我國國情與借鑒國際標準相結合，既要立足我國國情和食品產業的實際發展，兼顧行業現實和監管實際需要，也要積極借鑒相關國際標準的先進經驗，注重標準的可操作性；還要不斷創新標準制定工作機制，提高研制標準的能力和水平，提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。食品安全標準還應當安全可靠，保證食品無毒無害，并且符合有關營養要求，不會對人體造成危害。

第二十五條 食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

【釋義】本條是關于食品安全標準強制性的規定。

1.標準分為強制性標準和推薦性標準。標準是為適應科學發展和合理組織生產的需要，在產品的品種、規格、質量、等級或者安全、衛生要求等方面規定的統一技術要求。根據是否具有強制性，標準分為強制性標準和推薦性標準。其中，保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。從事科研、生產、經營的單位和個人，必須嚴格執行強制性標準，禁止生產、銷售和進口不符合強制性標準的產品。國家鼓勵企業自愿采用推薦性標準。

2.食品安全標準是強制執行的標準。食品安全標準關系人民群眾身體健康和生命安全，是強制執行的標準，包括食品安全國家標準和地方標準。生產經營者、檢驗機構以及監管部門必須嚴格執行，禁止生產經營不符合食品安全標準的食品、食品添加劑和食品相關產品，否則應承擔相應的法律責任。

3.不得制定其他的食品強制性標準。為了解決2009年食品安全法通過之前食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準等多套標準同時存在的問題，從制度上確保食品安全國家標準的統一，食品安全法規定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。2009年食品安全法通過以后，國務院衛生行政部門先后開展了乳品安全標準、食品安全基礎標準、食品衛生標準、現行食品標準的清理整合工作，擬定了我國食品安全標準框架。目前，國務院衛生行政部門已基本完成了食品安全國家標準的整合工作，并公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準、產品標準、生產經營規范、檢驗方法四類，涉及上萬項安全指標和參數，基本覆蓋了從農田到餐桌的食品生產加工各個主要環節及食品安全控制要求。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；

（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產經營過程的衛生要求；

（六）與食品安全有關的質量要求；

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。【釋義】本條是關于食品安全標準內容的規定。

食品安全標準是保障公眾身體健康的強制性標準。本條列舉了食品安全標準應當包括的八項內容：

（一）污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定。致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質，禁止人為添加到食品中，但是在食品生產（包括農作物種植、動物飼養和獸醫用藥）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售直至食用等過程中，可能會或多或少進人食品中。如果人體攝入的危害物質超過一定含量，就會危害人體健康。因此，必須對食品中各種危害物質的限量作出規定。

按照對人類和動物有無致病性，微生物可以分為致病性微生物和非致病性微生物。致病性微生物包括細菌、病毒、真菌等。農藥殘留問題是隨著農藥在農業生產中廣泛使用而產生的。在食品中的農藥殘留，如果超過一定限量，會造成食物污染，危害人體健康。獸藥殘留是指使用獸藥后蓄積或存留于畜禽機體或產品（如雞蛋、奶品、肉品等）中原型藥物或其代謝產物，包括與獸藥有關的雜質殘留。生物毒素,又稱天然毒素，是指生物來源并不可自我復制的有毒化學物，包括動物、植物、微生物產生的對其他生物有毒害作用的各種化學物質，如黃曲霉毒素、真菌霉素等。重金屬一般是指密度在4.5g/cm3以上的金屬，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。食物中的重金屬超過一定限量都將對人體產生危害。如果河流、湖泊、海洋或者土壤受到重金屬污染，魚類、貝類或者稻谷、小麥等農作物吸收、積累重金屬后被人類食用，其中的重金屬就會隨之進入人體導致重金屬中毒。如一些地方的大米曾多次被曝重金屬鎘超標，有意見認為其原因就在于土壤遭污染后，鎘通過水稻根莖葉吸收、轉運、累積到籽粒中，最終導致大米中鎘超標。其他危害人體健康物質還包括放射性物質等。

目前，我國已經制定了《食品中污染物限量》等食品安全國家標準，對食品中污染物質以及其他危害人體健康物質的限量指標進行了規定。

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量。食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質，包括營養強化劑。適當添加食品添加劑，可以改善食品的色、香、味，延長食品的保質期，滿足了人們對食品品質的新需求，但如果濫用食品添加劑，則會嚴重危害人體健康，因此必須對其品種、使用范圍和用量進行嚴格限制。目前，我國已經制定了《食品添加劑使用標準》（GB2760-2014），以及《食品添加劑――硬脂酸鉀》（GB31623-2014）、《食品添加劑――天門冬氨酸鈣》（GB 29226-2012）等多項有關食品添加劑的食品安全國家標準，對食品添加劑的品種、使用范圍、用量進行規范。

（三）特定人群的主輔食品的營養成分要求。嬰幼兒是人一生中健康成長的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食營養，必將為其以后一生的身體和智力發育打下良好的物質基礎。嬰幼兒主輔食品的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須搭配科學，各種營養成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養不良，多了也可能引起中毒。因此，必須在進行風險評估后規定營養成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養成分也有特殊要求，需要制定相應的標準。

（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求。原法的規定為“對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求”。在此次修改過程中，有意見提出，本法附則中明確規定，食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求。因此，營養是食品安全的應有之義，包括在食品安全中，不應當再把兩者并列，建議將“安全”修改為“衛生”。新法根據上述意見，進行了相應修改。

（五）食品生產經營過程的衛生要求。為規范食品生產過程，國務院衛生行政部門制定了《食品生產通用衛生規范》（GB14881-2013）和《食品經營過程衛生規范》（GB31621-2014）。《食品生產通用衛生規范》規定了食品生產過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸等環節的場所、設施、人員的基本要求和管理準則，各類食品的生產都應當適用該標準。《食品經營過程衛生規范》規定了食品采購、運輸、驗收、貯存、分裝與包裝、銷售等經營過程中的衛生要求，各類食品的經營活動都要適用該標準。

（六）與食品安全有關的質量要求。主要包括：一是與微生物控制和食品腐敗變質等安全指標密切相關，如水分、雜質、酸價等；二是體現食品應當有的營養要求，例如生乳的蛋白質、嬰幼兒配方食品中各類營養物質等；三是產品特征性指標，例如天然礦泉水中的礦物質含量等。

（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程。原法的規定為“食品檢驗方法與規程”。在修改過程中，有意見提出，不是所有的食品檢驗方法與規程都與食品安全有關，都應當納入食品安全標準，因此本項進行了相應的修改，增加了“與食品安全有關”的規定。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法，是基礎和產品標準中各類限量指標的配套檢測方法。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。本項屬于兜底條款，包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內容。

截至目前，我國已經公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準（基礎標準）、產品標準、生產經營規范、檢驗方法標準四方面的內容。食品通用標準適用于各類食品，規定了各類食品中的污染物、真菌毒素、致病菌、農獸藥殘留、食品添加劑和營養強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養標簽等要求。食品產品標準規定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。食品生產經營規范標準強化食品生產經營過程控制和風險防控，對原料、生產過程、運輸和貯存、衛生管理等生產經營過程安全控制提出要求。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

【釋義】本條是關于食品安全國家標準制定、公布主體的規定。

1.關于食品安全國家標準的制定、公布。原法規定“食品安全國家標準由國務院衛生行政部門制定、公布”，同時還規定國務院食品藥品監督管理部門對食品生產經營活動實施監督管理。這一食品安全標準制定和執行兩者分離的體制，實踐中遇到了一些問題，主要是一些急需的標準未能及時制定，不能滿足食品安

第三篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義

《中華人民共和國食品安全法》釋義

人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂的內容將食品衛生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛生法列入全國人大常委會立法計劃。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛委員會和全國人大常委會法工委聯合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業的意見。根據立法工作要求，全國人大教科文衛委員會經認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會 有權向有關部門了解食品安全信息，對監管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續食品衛生法行之有效制度的基礎上，根據食品安全新形勢，從現階段實際情況出發，吸收國內外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創新、制度創新和機制創新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監測和評估、食品安全標準的制定、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處理、監督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

特點

一、規定國務院設立食品安全委員會,食品安全監管體制更加科學、有效

食品安全是重要的公共衛生問題。為了解決食品安全監督管理中的職責不清等突出問題，本法規定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的監督管理體制。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。國務院衛生行政部門承擔食品綜合協調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。農業負責初級農產品生產環節的監管；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；國家食品藥品監督管理部門負責餐飲服務活動的監管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發揮了積極作用。

特點

二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監管有了科學依據。食品安全問題的主要表現形式是食源性疾病、營養缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，是人們對食品安全監管規律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規定國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據；風險評估得出食品不安全結論的，監管部門應依據各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂；國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據風險評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。

特點

三、規范食品安全標準的制定,有利于保障監管工作的統一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規定制定食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規定，食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛生、農業、食品等方面

的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。

特點

四、規范食品檢驗行為,保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正

為了規范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正，本法規定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院衛生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當按照有關法律、法規的規定，并按照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監管出現遺漏，本法規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現了科學、公正執法的理念。

特點

五、注重食品生產經營的管理,維護好消費者的權益

食品安全法強化了食品生產經營者作為食品安全 品生產經營者未依法召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監管部門可以責令其召回或停止經營。

特點

六、加大了對進口食品的監管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。二是向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國務院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規定，國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業；建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。

特點

七、規范食品安全監管部門的權力和責任,監管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監管須“以人為本”，科學監管。為此，該法在監管體制、監管依據、監管內容、監管手段、監管信息等方面，都作出了具體的規定。針對目前食品安全監管中執行力不強、執法不嚴等問題，本法賦予監管部門制止、查處違法行為的必要權力，規定：食品安全監管部門履行食品安全監管職責時，有權進入生產經營場所實施現場檢查；對生產經營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產經營活動的場所等。根據權力和責任相一致的原則，本法同時還規定，食品安全監管部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規范、不統一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規定，國家建立食品安全信息統一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

特點

八、強化了公民權益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度 為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。據此，本法對用非食品原料生產食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，未經安全性評估利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑和食品相關產品新品種的生產等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。生產或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導消費者損害消費者權益的情況，食品安全法加強

了對食品廣告的監管。一是食品安全監督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。為了保證使權益受到損害的消費者優先得到賠償，本法還規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。這樣規定更多地體現了消費者與經營者之間的民事法律關系，強化了對消費者民事權利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規定；并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間的交叉與重復。

二、食品安全法的立法目的

曾經向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關于本條的規定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。”修改并審議通過的規定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業等社會經濟的發展造成了不可估量的損失。而且，隨著經濟全球化影響擴大，一旦出現2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產品信譽都會產生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環節、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現在制度設計上主要表現為：一是學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化了食品生產經營者作為保證食品安全的 依據本條規定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產和加工，食品流通和餐飲服務；食品添的生產、經營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備的生產、經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理；有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安全有關信息的公布。執法部門和執法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。

本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接的規定。體現在以下幾方面；

發展與社會穩定。目前，公眾對食品企業的期望日益增強，期望食品企業盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業已經意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業產品的優質和安全是一個企業發展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業的健康穩定發展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業品牌形象，增強企業核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業經濟效益；三是可以加速實現社會的可持續發展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產經營者是食品安全的 險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。國務院衛生行政部門除公布依法應當統一公布的食品安全信息之外，還要協調好各食品安全監督管理部門的日常監督管理信息公布工作。

【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。

一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品安全監督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛生部、農業部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。、一般情況下，這些食品安全管理機構接受中央機構的管理和技術指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權制定自己的規章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品安全管理工作負總責的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統工程，必須在政府統一領導、協調下才能完成。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；二是統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；三是完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20043 23號)對于地方政府在食品安全監管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規定履行好統一負責、領導，組織、協調本行政區域食品監管工作的職責。

二、建立健全“從農田到餐桌”的全程監督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產品進行監督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監督管理手段，將利于更早地發現不適于食用的產晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監管的問題，就越發顯出確立“從農田到餐桌”的全程監管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農產品種植養殖到食品生產、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環節上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。根據本條 于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》(國辦發[2008]123號)將食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。進一步加強地方人民政府的食品安全監管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統一負責、領導、組織協調本行政區域的食品安全監督管理工作的職責，本條 工商行政管理．食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊；長遠來看，缺乏自律的行業必將不融于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良好的經濟效益。

既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境；另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。

二、食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、遵守行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

三、食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識。

發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產經營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。

是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”

根據本條規定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發揮他們密切聯系群眾的優勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養是保證人體健康長壽的物質基礎，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養。營養對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現營養平衡、促進身體健康，最重要的是養成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛生，并根據自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯網等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發揮統一思想認識、發展形成理論、引導推動實踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規定新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。

理解本條規定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。

輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。

輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。但需要注意的是，新聞媒體報道食品安全信息，應當客觀、全面、準確，對發布的信息負責，避免對社會公眾造成誤導和不必要的恐慌。

定因素。隨著經濟社會的發展和科技進步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產經營者提出了新的激勵。如果一個食品生產經營者采用了公認的先進技術和先進管理規范，就能夠領先于競爭者贏得市場。食品生產經營者也已經意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進技術和先進管理規范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。

因此，國家鼓勵食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。例如，鼓勵食品生產經營者實行食品規模化生產和連鎖經營、配送；鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平等。

職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。”食品安全信息顯然屬于需要政府主動公開的內容。《政府信息公開條例》 依據本法規定，國家建立食品安全風險監測制度，主要對以下三類內容進行監測。1.食源性疾病

食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。1984年世界衛生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業術語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現。但是這類疾病有一個共同特點，即致病因素通過食品消化進入人體，因此每個人都存在著罹患食源性疾病的危險。食源性疾病的發病率居各類疾病總發病率的前列，是當前世界上最突出的食品安全和公共衛生問題。

2.食品污染

食品污染是指食品及其原料在生產、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調等過程中,因農藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學性污染是指由有害有毒的化學物質對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。

3.食品中的有害因素

食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質，生物性有害因素（如細菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產生的有害物質，如釀酒過程中產生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質可分為生物性因素、化學性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風險監測的研究方法也大不相同。

（三）食品安全風險監測計劃和食品安全風險監測方案

部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。

【釋義】本條是關于調整食品安全風險監測計劃的規定。

（一）通報食品安全風險信息

依據本法以及國務院有關部門職責的規定，按照一個環節由一個部門管理的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，國務院農業行政部門負責初級農產品種植養殖環節的監督管理；國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。這些部門分管的都是基礎性工作，在具體行政事務中直接與食品安全問題打交道，當然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會獲知某些食品安全風險信息，在這種情況下必須立即向負有綜合協調職責的國務院衛生行政部門通報。法律規定了這些部門的通報義務，主要是為了方便國務院衛生行政部門及時獲知食品安全風險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風險、及時應對避免發生食品安全事故。

（二）核實食品安全風險信息

國務院衛生行政部門接到有關部門通報的食品安全風險信息后應當會同有關部門對該信息進行核實。因此，所通報的食品安全風險信息應當具備兩方面特性，即及時性和準確性，越是及時、準確的信息越是對食品安全監管工作有益。所以國務院衛生行政部門接到有關部門的通報以后，一定要會同有關部門進一步核實信息，經過核實的信息才能作為調整食品安全風險監測計劃的依據。這也要求國務院有關監管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。

（三）及時調整食品安全風險監測計劃

食品安全風險監測是一項科學工作，必須做到客觀、真實，并力求完整性和時效性，食品安全風險監測最終目的是把監測結果應用于保證食品安全。因此，食品安全風險監測對各級政府和監管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監管不可或缺的重要方法在國外廣泛應用。食品安全風險監測的重點主要有：一是了解掌握本地區特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實施食品安全監督管理政策、制定食品安全標準等提供科學依據。二是對已采取防控措施進行干預效果的評價。監測資料可反映一個地區食品安全監管的工作水平，評價一個地區居民健康保護的水平和食源性疾病發生風險控制能力。以往發生過的某些食品的重點危害因素應當納入監測計劃。三是通過向社會公布監測結果和分析食品安全狀況，加強公眾自身保護意識，指導食品生產經營企業做好食品安全管理。

食品安全風險監測計劃雖然在一定時期內具有一定程度的穩定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風險監測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測的具體計劃。食品安全風險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題應當盡快列入食品安全風險監測計劃。食品安全風險狀況是動態的，了解到的風險信息也是變化的。國務院衛生行政部門在接到國務院有關部門通報的食品安全風險信息，并在會同有關部門對該食品安全風險信息進行核實后，發現食品安全風險與監測計劃的監控點不符時，應當及時調整食品安全風險監測計劃，充分發揮食品安全風險監測保證食品安全的作用。

（四）加強溝通、密切配合 在食品安全監管工作中，負有綜合協調職責的國務院衛生行政部門與實施分段監管的國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門的關系密不可

分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規定涉及的食品安全信息的通報和核實，就需要多個部門加強溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨立而又合作地完成食品安全法賦予的監管職責。

驗

20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發，歐盟各國經濟和貿易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質疑。為了應對這一新變化，歐盟農業政策的重心開始向食品安全轉移。2001年1月12日發布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔食品安全風險評估和風險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風險分析機構主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風險評估的重視。美國農業部（USDA）在原有風險評估工作的基礎上，于2003年7月成立了食品安全風險評估委員會，加強了各機構之間風險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統一的科學依據。日本政府根據國內和國際食品安全形勢發展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據該法的規定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風險評估和風險交流工作。

2.食品安全風險評估可以為國務院衛生行政部門和國務院有關食品安全監管部門提供科學的決策依據

對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能夠發揮積極作用。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。

3.食品安全風險評估制度的建立對于在WTO框架協議下開展國際食品貿易具有重大意義

目前的WTO框架中，《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS協定）是專門針對技術性貿易壁壘的多邊協定。按照SPS協定的宗旨，各國有權采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿易措施，但需要遵循三項原則，即科學證據原則、風險評估和適當保護原則、國際協調原則。也就是SPS協定允許各國在風險評估的基礎上，根據本國可承受風險程度，制定本國的標準和規則，同時還需要考慮國際組織制定的風險評估技術。要求各國在進行風險評估時，應考慮可獲得的科學證據、加工與生產方法、相關生態和環境條件等因素。目前發達國家利用此規定，憑借先進的食品安全風險評估技術等設置了名目繁多、苛刻的技術性貿易壁壘，表面上都符合TBT協定和SPS協定的條款，但實際上成為許多發展中國家最難逾越的貿易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風險評估制度，就會在國際食品貿易中陷入被動。

4.食品安全風險評估是進行食品安全管理的重要技術基礎，有利于提升公眾的食品安全信心

隨著人民群眾物質生活水平的提高，對食品安全衛生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風險評估）的要求也相應提高了。開展食品安全風險評估工作，變事后監管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變，由感性決策向理性決策轉變。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理問題。

（三）食品安全風險評估專家委員會 本條 食品安全風險監測主要是監測食品生產、加工、貯藏、運輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學、生物和物理因素的安全性。通過采取化學剖析、生物學檢測、毒理學評價等高科技監測手段能夠及時發現可能存在的食品安全隱患。而且由于平時積累的經驗，食品安全風險監測經常可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監測，如對食品添加劑（含營養強化劑）、新資源食品及成分等進行監測，便于較早地發現問題，為政府及時進行食品安全評估等提供科學依據。國務院衛生行政部門要積極發揮食品安全風險監測的積極作用，在實踐中不斷積累經驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發現食品安全隱患。

群眾舉報也是發現食品可能存在安全隱患的重要途徑。個別食品生產經營者危害食品安全的行為可能逃過監管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實施社會監督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為，國家應對積極參與社會監督的社會組織或者個人給予保護。國務院衛生行政部門在接到舉報后要給予足夠的重視，立即組織檢驗和食品安全風險評估，發現食品可能存在安全隱患的，要主動履行監管職責進行處理。

總之，在通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的情形下，國務院衛生行政部門應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。需要注意的是，并非是由國務院衛生行政部門親自進行食品檢驗和食品安全風險評估，而是由其負責組織有關機構進行食品檢驗和食品安全風險評估。

依據食品安全法的規定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關認證認可的規定取得資質認定的食品檢驗機構。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立的由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會依法進行。

這一規定突出要求國務院衛生行政部門具有高度的責任感和政治使命感，通過積極主動利用食品安全風險監測手段或者接到人民群眾舉報后給予重視等，及早發現食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗機構進行檢驗，組織食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估，杜絕類似給人民群眾和社會經濟造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發生。

首先，國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。我們要特別注意理解為什么法律規定“應當提出建議”。關于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個人有權對食品安全監督管理工作提出意見和建議”。這里“應當提出建議”的規定有著特別的用意。因為國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門承擔著重要的食品安全監管職責，不同于一般的社會組織或者個人。在這些部門對某一環節的食品或者某一類食品進行監管的過程中應該會也更容易發現某些食品安全隱患或者其他食品安全問題，而且這些部門在監管過程中應當會也更容易獲知食品安全風險的有關信息和資料。這些部門發現某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估的時候，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，并應當提供有關的信息和資料。要知道，這些建議可能關系到食品安全大局，這些有關的信息和資料也不屬于上述監管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故，如果獲知相關信息和資料而隱瞞不報，還要追究有關部門的法律責任。因此，就不難理解本條“應當提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責攸關、不容懈怠。

其次，國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。同樣的，國務院衛生行政部門雖然是負責食品安全風險評估，但是食品安全風險評估的結果并不是衛生行政部門私有的。依據食品安全法 依據，是食品安全評價的最重要依據，也是食品安全管理和執法的重要手段，更是引導食品生產、加工和消費的重要指南。而且食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。因此，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，應當充分考慮食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，這樣才能使這一標準符合客觀實際，具有可操作性，做到科學合理、安全可靠。隨著經濟社會發展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。修訂食品安全標準只有把食品安全風險評估結果作為科學依據，才能真正保障食品安全。

（二）食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據

當然也應該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監督管理時，那些現實的、合理的、有用的因素都應當被考慮進去。但更為重要的是，食品安全監督管理措施必須建立在科學基礎之上。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學技術應該發揮它的作用，并獨立于其他社會經濟和政治壓力之外。因此，本條規定食品安全風險評估結果應當作為食品安全實施監督管理的科學依據。

這具體體現在以下三個監管部門的工作中：食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督部門應當依據職責立即采取相應措施，如要求食品生產者召回不安全食品；工商行政管理部門應當依據職責立即采取相應措施，如要求食品經營者停止經營不安全食品；國家食品藥品監督管理部門應當依據職責立即采取相應措施，如告知消費者停止食用。而且這三個環節上的監管部門的工作都不是孤立的，食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，在實施不安全食品召回制度的過程中，各個監管部門要各負其責而又相互協作。

政部門應當及時提出食品安全風險警示，并及時向社會公布。法律上規定“可能具有較高程度安全風險的食品”是本著對人民群眾生命健康權利負責的精神，對于具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時發布食品安全風險警示，從而引起食品生產經營企業和消費者的重視，這樣有利于提高生產經營安全食品的整體水平，加強對風險食品的監督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產經營者造成不利影響。這就要求國務院衛生行政部門慎重從事，發布食品安全風險警示在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監管職責，真正做到保障公眾對食品安全信息的知情權。

提高食品安全標準的科學性，首先，要統一食品安全標準，整合有關食品安全的各種標準，加強部門協調配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復和沖突。其次，要加強標準的基礎性研究，開展食品安全風險監測和評估，提高標準的科學性和合理性。

提高食品安全標準的科學性還要創新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監督。

（三）食品安全標準應當做到安全可靠

目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領域至今尚未制定國家標準。

為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據我國目前的膳食、地理、環境、加工等影響因素和相關監測數據，在進行食品安全風險評估的基礎上及時更新和補充食品相關標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。

質基礎。嬰幼兒主輔食品的各種營養成分必須搭配科學，某種營養成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養不良，多了也會引起中毒。嬰幼兒主輔食品的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須在進行風險評估后規定營養成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養成分也有特殊要求，需要制定標準。

（四）對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求。食品的標簽、標識、說明書中的許多內容都直接或間接地關系到消費者食用時的安全，如名稱、規格、凈含量、生產日期；成分或者配料表；生產者的名稱、地址、聯系方式；保質期；產品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑；生產許可證編號。這些內容的標示都應當真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準規定統一的要求。

（五）食品生產經營過程中的衛生要求。食品生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每個流程都有一定的衛生要求。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害；直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害。這些都需要制定標準統一要求。

（六）與食品安全有關的質量要求。質量要求涉及食品安全的，也屬于制定食品安全標準的內容。

（七）食品檢驗方法與規程。食品檢驗方法與規程包括檢測或試驗的原理、類別、抽樣、取樣、操作、精度要求、儀器、設備、檢測或試驗條件、方法、步驟、數據計算、結果分析、合格標準及復驗規則等方面的統一規定。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內容。

以上事項都是需要制定食品安全標準的內容。負責食品安全標準制定的部門應當積極主動地研究制定相關食品安全標準；已經制定的，應當根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

責任主體的明確。但是，為了保證國家標準編號的統一和連續，食品安全國家標準的編號仍然由國務院標準化行政部門負責提供。

2.食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定。食品中的農藥和獸藥殘留，涉及食用農產品生產環節對農藥和獸藥的控制。食品中農藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農產品中農藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關。國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門應當按照各自職責，根據本法和國務院的有關規定制定相關標準，對食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量及其檢驗方法與規程作出規定。

3.屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定。除國務院衛生行政部門外，生豬、牛、羊等畜禽的屠宰管理還會涉及國務院商務主管部門、農業行政部門等多個部門的職責。國務院有關主管部門應當按照各自職責，根據本法和國務院的有關規定，會同國務院衛生行政部門做好屠宰畜、禽檢驗規程的制定工作。

4.有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。為保證整個國家標準體系的統一協調，其他有關產品的國家標準，包括所有強制性和推薦性國家標準，凡是涉及食品安全國家標準規定內容的，都應當與食品安全國家標準保持一致。為此相關部門在制定有關產品國家標準時，應當加強溝通和協調，避免不同國家標準之間的沖突。

食品安全國家標準生產經營食品。

據統計，截至2007年，我國已經制定公布了958項有關食品衛生與食品質量的強制性國家標準，多數食品有了國家標準可依。食品安全法通過后，這些標準將由衛生部整合為食品安全國家標準。但由于食品種類繁多，且更新很快，而食品安全國家標準的制定和公布卻有著嚴格的程序性規范，未能覆蓋全部食品。同時，還有一些食品生產、食用范圍往往局限在較小的區域范圍內，暫無必要制定國家標準的食品，如地方傳統食品。因此，可能會出現一些食品沒有相應的國家安全標準的現象。

沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應的國家標準，但由于技術要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。依據本法的規定，制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，并且經由醫學、農業、食品、營養等方面的專家，以及國務院有關部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過，由國務院衛生行政部門公布。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應的風險評估，收集國內外的有關信息，再經過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產、流通、食用限制在一定區域范圍內，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區域范圍內統一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區域內統一公布、適用。

在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應對地方特色食品、地方傳統食品予以保護扶持，由當地有關部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業的發展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發達，商品流通性加強，多數食品都是在全國范圍內流通的，因此應當制定執行國家統一的食品安全標準。立法機關充分聽取各方意見，經多次研究論證，認為法律的制定應當考慮目前的實際情況，而且依據標準化法的有關規定，在相應的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

制定食品安全地方標準的條件，除應當按照制定食品安全國家標準的要求外，還應當具有充分的必要性、可行性，該食品在當地具有一定的普遍性，與當地經濟社會發展、群眾生活緊密相關，并且有著明確的技術內容、必要的保障措施，并經與相關部門、相關行業等多方研究協調，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。

（二）制定食品安全地方標準的具體要求

對衛生行政部門職責的規定，也與食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定相一致。

2、制定食品安全地方標準的程序

（1）參照執行本法有關食品安全國家標準制定的規定。本款所指的“參照執行本法有關食品安全國家標準制定的規定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔一定的法律責任。強制性規范又可分為命令性規范和禁止性規范。命令性規范，是指規定法律關系主體必須為一定行為的義務的規范。禁止性規范，是指規定法律關系主體必須不為一定行為的義務的規范。顯然，“企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準”，屬于命令性規范，即企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業必須制定食品安全企業標準，并報省級衛生行政部門備案后，才能依據該項企業標準組織生產，否則，企業不得生產沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業制定的企業標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業食品安全標準，提高食品質量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業的這種行為給予一定的鼓勵和支持。

（二）食品安全企業標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業標準是該企業組織生產的依據，在企業內部適用。企業在進行食品生產時，應當嚴格遵循食品安全企業標準的規定，按照該標準組織生產、進行檢驗，保障其生產食品的安全。經檢驗符合標準的，由企業質量檢驗部門簽發合格證書。企業還應當在其食品包裝上注明所執行標準的代號、編號、名稱。

企業生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監督管理部門在對其進行監督檢查時，應當以該企業依法備案的企業標準作為依據。該企業交貨、買方驗貨也應當以該企業標準作為依據。如果企業生產的食品不符合其制定的該食品企業標準的規定，買方可以以此為依據要求該企業依法承擔相應的責任。

（三）食品企業安全標準的制定

企業制定食品安全企業標準應當遵循以下原則：貫徹國家和地方有關的方針、政策、法律、法規，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環境；有利于企業技術進步，保證和提高產品質量，改善經營管理和增加社會經濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學技術成果，有利于產品的通用互換，符合使用要求，技術先進，經濟合理；有利于對外經濟技術合作和對外貿易；本企業內的企業標準之間應協調一致等。

企業制定食品安全企業標準的一般程序是：編制計劃、調查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發布。企業標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關規定執行。

（四）食品安全企業標準的備案制度 食品安全企業標準，無論是沒有相應的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應當報省級衛生行政部門備案。省級衛生行政部門收到企業食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發現備案的企業食品安全標準，違反有關法律、法規，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛生行政部門應當責令申報備案的企業限期改正、停止執行。備案后的食品安全企業標準，是企業組織生產的依據，也是合同交貨和仲裁、監督部門進行監督檢驗的依據。在制定、修訂相應的食品安全國家標準或者地方標準時，衛生行政部門還可以適當參考、借鑒企業標準。企業在各種檢測報告、技術文件、說明書、食品標簽等材料上或進行宣傳，引用備案的企業產品標準時，應當根據有關規定同時標明企業標準編號和備案登記號。

需要注意的是，標準化法規定企業標準應當報當地政府標準化行政主管部門備案，而本

法規定的是向省級衛生行政部門備案。根據特別法優于一般法的原則，食品安全企業標準經報省級衛生行政部門備案后，無須再報當地政府標準化行政主管部門備案。

其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓工作，保證食品安全標準的正確貫徹執行。同時，為方便食品安全標準使用者查詢，各級衛生行政部門要采取有效措施將此情況通報到下級衛生行政部門、有關專業機構及食品生產經營企業。重要食品安全標準公布前，衛生行政部門還應當公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。

再次，在公開的形式上，有關部門可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開有關信息；通過公報、網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實現食品安全標準的及時傳遞，為公眾免費查閱提供便利條件；及時向國家檔案館、公共圖書館提供有關信息，解決相關標準信息資源分散、信息不暢的問題等。有關部門在公開方式的選擇上，應當注意充分利用現代技術優勢，充分發揮網絡平臺的作用，對現行有效的食品安全標準文本、食品安全標準信息在衛生行政部門的網站上公開發布，并對今后更新、廢止的食品安全標準信息也要及時在網站發布，供社會各界免費閱讀、下載。

為便于公眾查詢，有關部門還應當根據有關規定編制、公布食品安全標準信息公開指南和目錄，并及時更新。食品安全標準信息公開指南，應當包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系方式等內容。食品安全標準目錄，應當包括食品安全標準的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

為保障公眾查閱食品安全標準的有關信息，本條對免費查閱進行了明確規定。提供食品安全標準，供公眾免費查閱，是政府部門應盡的職責，也是食品安全標準信息能夠為公眾廣泛知曉的要求。衛生行政部門違反本條規定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應當依照《政府信息公開條例》的有關規定進行處罰。

經營是本法對食品生產經營最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛生法中作了明確規定，本法在這里加以重申。

1．食品生產經營的環境衛生要求。“與生產經營的食品品種、數量相適應”一般應注意以下方面：庫房面積應與生產經營的食品品種、數量相適應；廠房與生產產量相適應；人員操作面積、空間和設備等與生產相適應的廠房設計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動強度、車輛通行）的目的，保證食品安全。

2．食品生產經營中應當具備的衛生設施。各種食品從原料、加工、生產、貯存、運輸到銷售的各個環節，如果都有這些衛生設施，就可以形成一個有機鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質。

3．食品生產經營應當有食品專業安全技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度。與食品衛生法相比，該項是新增加的規定。企業是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。

食品生產經營種類各異、較為復雜，上述十項要求在實踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產經營中的衛生要求，因此法律、法規規定的其他要求，食品生產經營者同樣應當遵循。

變化，感官性狀發生改變而喪失可食性的現象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲存過程中經微生物、酶等作用，而發生變色、氣味改變等變化。“霉變”是指霉菌污染繁殖，有時表面可見霉絲和霉變現象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產生的黃曲霉毒素是目前發現的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。

5．禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類體表及體內往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導致食物中毒，發生病患甚至死亡。

6．禁止生產經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應當堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經動物衛生監督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。經肉品品質檢驗合格的生豬產品，生豬定點屠宰廠（場）應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。

7．禁止經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產后的產品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。

8．禁止經營超過保質期的食品。食品通常只在一定時間內保持相應的營養水平和衛生標準，超過這一期限，就極容易發生變質，食用后往往導致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

【釋義】本條是國家對食品生產經營實行許可制度的規定。

（一）國家對食品生產經營實行許可制度 對從事食品生產、食品流通、餐飲服務的，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可法規定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。人是社會的要素和細胞，國家實施行政管理的根本目的，應當是為了人的發展和福祉。民以食為天，國家要以民為本，維護人的人身健康和生命財產安全。

一般而言，行政許可有三個特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點方向。審批并不能完全代替監管。通過設立審批以求達到監管預期效果，寄監管于審批，監管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺一部法律就多一些審批，建議對食品生產、食品流通、餐飲服務三個環節的審批予以精簡，如生產環節實行食品生產許可證與食品衛生許可證兩證合一。對此，立法機關認為有必要精簡行政審批，在本法實施前的準備階段，有關食品安全監管部門應當著力解決重復許可的問題，對現有的許可進行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時能夠順利過渡。

（二）幾種情況下的行政許可

本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規定。（1）取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴格意義上講，這種情況也屬于銷售，是食品經營的范疇，但這種情況又具有自己的特點，如生產者固定、銷售條件具備，因此法律規定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可。如有的餐飲服務者在餐廳里生產手工水餃等供消費者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務者負擔的角度，法律規定在這種情況下不需要取得食品生產和流通的許可。（3）農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶分散經營占多數的農村，農民個人銷售其自產的食用農產品很常見。這種現象地域分布廣、季節性強，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。考慮到農民的實際需要，法律規定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。

（三）食品生產加工小作坊和食品攤販的管理

食品生產加工小作坊和食品攤販是食品安全事故的多發地，食品監管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實踐中，一些地方人大常委會已經專門就此制定了地方性法規加以規范。因此，本法一方面規定食品生產加工小作坊和食品攤販從事生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品生產安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理。另一方面，授權地方人大常委會根據本地實際情況制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農村地區，達不到市場準入要求且生產的食品與當地群眾生產生活息息相關的，經過各級質檢部門與地方政府共同研究，按照強化監管、限制銷售區域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業小作坊36，699家；查處的無證生產和存在其他違法違規行為的小作坊26，726家。

由于生產條件所限，食品生產加工小作坊無法申請食品生產許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應放任自流。放任往往容易引發更嚴重的食品安全問題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產加工小作坊，有必要加強管理、嚴格要求，強化日常監督，采取一系列切實有效的監管制度。一是實施生產報告制度。對季節性生產的、生產設備有較大改變的、其他原因停產的食品生產加工小作坊重新開始生產時，要求其必須向當地監管部門報告，監管部門應在食品生產加工小作坊重新生產的初期實施嚴密監管，并適當進行強制檢驗。二是嚴格實施添加物質備案。食品生產加工小作坊應將食品生產加工中除主要原料外的所有添加物質，到本地縣級質量技術監督部門備案。備案內容應該包括添加物質的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質發生變化時，應及時更新備案情況。三是加強日常巡查。縣級以上各級地方人民政府及其食品監管部門要對本地區內的食品生產加工小作坊嚴格實施日常巡查。重點巡查是否持續滿足基本質量安全衛生條件、食品原料使用情況、添加物質使用情況等，詳細記錄日常巡查的情況。在監管過程中，發現問題應當及時有效地予以處理。一是嚴格實施限期整改。對不能滿足基本質量安全衛生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發現問題的食品生產加工小作坊，有關部門必須要求其限期整改，并對限期整改的情況進行檢查。二是責令停產。食品監管部門應對明確提出限期整改后達不到整改要求的食品生產加工小作坊實施責令停產，同時報告當地政府。三是依法查處。對于制售假冒偽劣食品、使用非食用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴厲打擊，并由地方政府組織有關部門依法予以取締。四是對小作坊監管情況定期公示。質量技術監督部門要對轄區內小作坊日常檢查、限期整改、責令停產等情況進行公示，接受社會監督。

（二）鼓勵食品生產加工小作坊和食品攤販改進生產經營 本條規定，縣級以上地方人民政府在對小作坊嚴格監管的同時，還要鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件，不斷擴大規模，適時進行產業升級，改變小、散、亂狀態，發展成為食品生產企業，提升食品產業等級，確保食品安全。縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工比較集中、質量安全問題比較突出的區域開展專項整治，逐步對轄區內的食品生產加工小作坊從業者進行免費從業培訓，從根本上提高小作坊質量保障能力，促進其規范發展。

食品攤販對于方便群眾就近購買食品發揮了積極作用，但是隨著城市化進程的加快，在保持城市美觀整潔與食品攤販的就近服務之間發生了矛盾，一些地方亂擺攤的現象在街道上隨處可見，阻塞城市交通，影響城市美觀，成為城管的打擊對象。但食品攤販現象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區居民生活便利的問題，因此，本條規定鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，具有以下優點： 【釋義】本條是對行政機關對申請予以審查的規定。

行政機關受理行政相對人的申請后，行政程序進入審查階段。根據法律、法規的規定，行政機關對申請材料的審查，包括形式審查和實質審查。所謂形式審查，是指行政機關僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實性、合法性不作審查。所謂實質審查，是指行政機關不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質內容是否符合條件進行審查。對于申請的實質審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關情況，進行審查，但有的實質審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。本條規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照行政許可法的規定，審核申請人提交的 理由應當以明文方式作出，敘述時應當簡潔、清楚。

裝和保存的良好生產規范，簡稱GMP或FGMP基本法，并陸續發布各類食品的GMP。目前，美國已立法強制實施食品GMP。GMP自上世紀70年代初在美國提出以來，已在全球范圍內的不少發達國家和發展中國家得到認可并采納。1969年，世界衛生組織向全世界推薦GMP。1972年，歐洲共同體14個成員國公布了GMP總則。日本、英國、新加坡和很多工業先進國家引進食品GMP。日本厚生省于1975年開始制定各類食品衛生規范。我國已頒布藥品生產GMP標準，并實行企業GMP認證，使藥品的生產及管理水平有了較大程度的提高。在食品領域，我國GMP也開始逐漸推行。我國食品企業質量管理規范的制定開始于上世紀80年代中期，重點對廠房、設備、設施和企業自身衛生管理等方面提出衛生要求，以促進我國食品衛生狀況的改善，預防和控制各種有害因素對食品的污染。1998年，衛生部頒布了《保健食品良好生產規范》（GB17405-1998）和《膨化食品良好生產規范》（GB17404-1998），這是我國首批頒布的食品GMP強制性標準。同以往的“衛生規范”相比，最突出的特點是增加了品質管理的內容，對企業人員素質及資格也提出了具體要求，對工廠硬件和生產過程管理及自身衛生管理的要求更加具體、全面、嚴格。

在食品生產經營企業中推廣良好生產規范，具有重要意義：一是為食品生產提供一套必須遵循的組合標準；二是為衛生行政部門、食品衛生監督員提供監督檢查的依據；三是使食品生產經營人員認識食品生產的特殊性，激發對食品質量高度負責的精神，消除生產上的不良習慣；四是使食品生產企業對原料、輔料、包裝材料的要求更為嚴格；五是有助于食品生產企業采用新技術、新設備，從而保證食品質量。推行食品良好生產規范的主要目的在于：提高食品的品質與衛生安全、保障消費者與生產者的權益、強化食品生產者的自主管理體制、促進食品工業的健全發展。

（二）關于危害分析和關鍵控制點體系 我國的國家標準《食品工業基本術語》（GB/T15091-1994）對危害分析和關鍵控制點體系的定義是：生產（加工）安全食品的一種控制手段；對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關鍵環節，建立、完善監控程序和監控標準，采取規范的糾正措施。危害分析和關鍵控制點體系（Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱HACCP）是指對食品加工、運輸以及銷售整個過程中的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。它是一個以預防食品安全為基礎的食品生產、質量控制的保證體系，是一個系統的、連續性的食品安全預防和控制方法。該體系的核心是用來保護食品從田間到餐桌的整個過程中免受可能發生的生物、化學、物理因素的危害，盡可能把發生食品危險的可能性消滅在生產、運輸過程中，而不是像傳統的質量監督那樣單純依靠事后檢驗以保證食品的可靠性。這種步步為營的全過程的控制防御系統，可以最大限度地減少產生食品安全危害的風險。

該體系是當代用來保障食品安全的管理方法，它更新了傳統的食品衛生監督觀念，使食品安全的控制方法更科學、更經濟、更有效、更可靠。HACCP管理體系與重點放在監督檢查和對產品進行檢測的傳統管理方法最大區別是：一是使食品生產對最終產品的檢驗轉化為控制生產環節中的潛在危害，將預防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產品轉化為預防不合格產品；二是節約檢測成本，在危害發生之前即控制預防，不必在最終產品上花費大量的人、財、物。

（三）認證機構的跟蹤調查 所謂“認證”，是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動。企業通過了良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系的認證，并不意味著萬事大吉。認證機構的認證，只是對某一時點企業符合該管理體系要求的認證。時過境遷，企業有可能出現一些不符合認證要求的事項，因此認證機構有必要對企業進行跟蹤調查。認證認可條例 品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調查，認證的產品、服務、管理體系不能持續符合認證要求的，認證機構應當暫停其使用直至撤銷認證證書，并予公布。”本法的該條除規定了認證機構應當依法實施跟蹤調查外，對不再符合認證要求的企業，還應依法撤銷認證，并及時向有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門通報。對于認證機構的通報，有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當進行調查核實，發現食品生產企業存在有關問題的，應及時采取措施予以處理。

在食品安全法制定過程中，一些食品生產經營企業反映行政監管收費過多，造成企業負擔過重，以致在一定程度上影響了食品行業的健康發展。一些食品安全事故的發生，除了因為食品生產經營者受利益驅使外，企業負擔過重，不得不采用不良行為來維持利潤率，也是一個重要原因。為了減輕食品生產經營者負擔，為廣大食品生產經營者創造良好的生產經營環境，本條規定，認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。

立法機關經過慎重研究，取消了這一規定，延續了食品衛生法的規定。應當說明，本條最后一句規定“不得從事接觸直接入口食品的工作”，也就是說，乙肝患者等可以在食品生產經營行業中從事非接觸直接入口食品的工作，如商場、超市的上貨員、收銀員、倉庫管理員、保安、技工、文秘等，只要不接觸直接入口食品，乙肝患者等是完全可以從事有關工作的。用人單位不得歧視從事這些工作的乙肝患者。

（二）食品生產經營人員應定期進行健康檢查

食品生產經營中的從業人員直接從事食品生產經營，從業人員健康與否直接決定了所生產的食品是否安全。因此，需要對食品生產經營人員的身體狀況進行健康檢查。食品生產經營人員，生活在復雜的自然環境中，身體狀況在不斷變化，有可能感染患有某些不適宜從事食品生產經營的疾病，因此在通過健康體檢后不能一勞永逸，應當每年進行健康檢查，及時了解自己的身體健康情況。發現有法律禁止從事接觸直接入口食品疾病的，應當及時向所在企業、單位申報。食品生產經營者發現患有有礙食品衛生疾病的從業者，應當及時采取調整工作崗位、治療等措施。健康證明是食品生產經營者經過衛生監督部門的健康體檢后取得的書面證明文件。食品生產經營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應當立即停止食品生產經營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續上崗。

食品從業人員應當注意個人衛生。食品生產經營人員的衣著應外觀整潔，做到指甲常剪、頭發常理、經常洗澡等，經常保持個人衛生。食品生產經營人員在進行操作接觸食品前或便后以及接觸污物以后必須將手洗凈，方可從事操作或接觸食物。出售直接入口食品時，除將手洗凈外，還必須使用工具售貨。

規模的種植養殖大戶，還包括一家一戶種植養殖的農民個人，都應當依照食品安全法的規定使用農業投入品。

根據本條規定，食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度。建立農產品生產記錄，記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況以及收獲、屠宰或者捕撈的日期等情況，是實現農產品質量可溯源的依據，是規范農業生產管理過程，加強農產品質量安全控制的有效措施。生產記錄應本著必須、簡明、有效的原則，記錄上述內容，生產者應是生產記錄的記錄人，并對生產記錄的真實性、完整性承擔責任。建立食用農產品生產記錄制度的主體是食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。本條要求食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度。同時，根據農產品質量安全法的有關規定，國家鼓勵其他農產品生產者也主動創造條件建立農產品生產記錄。

（二）加強農業投入品使用的管理和指導

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導。不合理地使用化肥、農藥、食品添加劑等一些不安全的農業投入品和不安全的生產方式，是引起農產品質量安全問題的主要原因。要保證生產過程符合安全生產原則，正確使用化肥、農藥等農業投入品，就應當重視對農業投入品的管理和指導。對農業投入品的管理和指導要適應農產品食品安全生產的需求，對農產品生產者使用農業投入品開展相關標準、技術和知識的管理和指導。普及宣傳各項保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，加強對農業投入品是否安全合理使用進行管理和指導。此外，還需要建立健全農業投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門加強對農業投入品使用的管理和指導的一個重要手段是建立健全農產品安全使用制度，包括肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的安全使用技術要求和操作規程。

食品原料、食品添加劑、食品相關產品等。不論是以哪種方式獲得的，只要不符合食品安全標準，都不能在生產過程中使用，這是絕對禁止的行為。本條規定，食品生產者不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。違反這一規定的，按照本法

第四篇：中華人民共和國食品安全法條文釋義

中華人民共和國食品安全法條文釋義

第一章總則

第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規定。

“國以民為本，民以食為天”，食品安全關系到國家和社會的穩定發展，關系到公民的生命健康權利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰略任務。

一、食品安全的概念

根據世界衛生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的；可確實有人吃了這些水產品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

根據我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱食品衛生法)，食品衛生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應當具有相應的營養，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質和狀態。世界衛生組織發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛生作為兩個概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保；將食品衛生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛生無法涵蓋作為食品源頭的農產品種植、養殖等環節；而且從過程安全、結果安全的角度來看，食品衛生是側重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過程中曾經出現的關于法律名稱的爭論，即叫食品衛生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產、經營階段發生的食品安全衛生問題進行規定，與原來的食品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規定；并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營

養標準之間的交叉與重復。

二、食品安全法的立法目的

曾經向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關于本條的規定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。”修改并審議通過的規定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安

全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業等社會經濟的發展造成了不可估量的損失。而且，隨著經濟全球化影響擴大，一旦出現2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產品信譽都會產生連鎖性的惡劣影響。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環節、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現在制度設計上主要表現為：一是學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化了食品生產經營者作為保證食品安全的第一責任人的法律責任，引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據此規定了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產經營違法的處罰力度。四是建立以權責一致為原則，分工明晰、責任明確、權威高效，決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監管體制。進一步明確地方人民政府對本行政區域的食品安全監管負總責。賦予行政機關必要的監管權力，同時強化行政監管不到位應承

擔的法律責任。第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經

營)；

(二)食品添加劑的生產經營；

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營；

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和回農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。

【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。

依據本條規定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產和加工，食品流通和餐飲服務；食品添的生產、經營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備的生產、經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理；有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安全有關信息的公布。執法部門和執法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴

大，也不得隨意縮小。

本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接的規定。體現在以下幾

方面；

第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產、經營。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。原來的食品衛生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛生要求，而現實中由于食品添加劑引發的食源性疾病多發，尤其是三聚氰胺引發的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。不僅僅是食品生產經營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產經營者的生產經營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關于食品安全風險監測和評估的規定等。

第二，本法擴大適用于食品相關產品的生產、經營。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。依據附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的物質。用于食品生產經營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產經營者使用食品相關產品的安全衛生要遵守本法，食品相關產品的生產經營者的生產經營活動也要嚴格遵守本法有關規定。

第三，本法增加了與農產品質量安全法相銜接的規定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復可能出現的打架現象，明確了食用農產品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定；制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，遵守食品安全法的有關規定。而且，這樣的規定能夠更好地保障食用農產品的質量安全，有利于實現“從農田到餐桌”的全程監管。

第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

【釋義】本條是關于食品生產經營者的社會責任的規定。

無論是在國際還是國內，企業的社會責任都引起了廣泛的關注和熱烈的討論。所謂企業的社會責任，目前國際上普遍認同的概念是：企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關利益方(消費者、員工、社會和環境)的社會責任，包括遵守商業道德、注重產品質量安全、保障員工合法權益、幫助弱勢群體就業、依法納稅和熱心慈善、保護環境和節約資源等。食品作為一種特殊產品，直接關系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業是最需要講道德良心的，最需要法律規范和社會監督的。對于食品企業應當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業社會責任的最重要的內容體現，也成為公眾衡量食品企業是否負責任的第一標準。食品企業保證食品安全的社會責任至少包括以下內容：提供安全食品的責任；如實提供食品安全信息的責任；遵循良好的操作規范，依法進行生產經營活動的責任。食品的質量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經濟發展與社會穩定。目前，公眾對食品企業的期望日益增強，期望食品企業盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業已經意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業產品的優質和安全是一個企業發展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業的健康穩定發展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業品牌形象，增強企業核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業經濟效益；三是可以加速實現社會的可持續發展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產經營者是食品安全的第一責任入的規定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動。食品企業追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業應該努力提供安全、豐富、優質的產品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產經營活動的過程中，還要尊重消費者權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監督，即新聞媒體等的輿論監督和其他組織、個人的監督等。從反面來說，如果食品生產經營者出現違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償等相應的法律責任。

第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

【釋義】本條是關于食品安全監管體制的規定。

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全監管體制是指國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關食品安全的法律、法規和方針、政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監督管理體制

作出了規定。

第一款規定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定”。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。因此，本條規定由國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

第二款規定了國務院衛生行政部門的職責。根據本條規定，國務院衛生行政部門主要在以下幾方面承擔食品安全綜合協調職責：

第一，食品安全風險評估。國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專

家委員會進行食品安全風險評估。

第二，食品安全標準的制定。依據本法及標準化法的規定，國務院衛生行政部門負責制定、公布關于食品、食品添加劑等的食品安全國家標準，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門負責組織成立食品安全國家標準審評委員會，制定并發布食品安全國家標準。國務院衛生行政部門還應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。第三，食品安全信息的公布。依照本法規定，需要由國務院衛生行政部門統一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。國務院衛生行政部門除公布依法應當統一公布的食品安全信息之外，還要協調好各食品安全監督管理部門的日常監督管理信息公布工作。

第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規程的制定。除法律另有規定外，食品檢驗機構應當按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品檢驗機構按照國務院衛生行政部門制定的資質認定條件取得相應資質后，必須依照國務院衛生行政部門制定的檢驗規程從事食品檢驗活動。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩定造成嚴重損害和惡劣影響，因此建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協調各食品安全監督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負責食品安全綜合協調的國務

院衛生行政部門的重要職責。

第六，其他需要國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的事項，例如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協調事項。

第三款規定：“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實

施監督管理。”

這一款明確了食品安全分段監管的體制，即國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。我國之所以實行食品安全分段監管的體制，主要是由于食品安全監督管理的鏈條比較長，從農田到餐桌的全程監管工作單獨由一個部門承擔可能會力不從心，造成監管失靈。如果由幾個部門按照職責分工共同監管，可以有效調動各個部門的積極性，發揮其各自專業領域的優勢并形成合力，達到有效監管的目標。我國食品安全監管體制經歷了從衛生部門一家監管到各個部門實施分段兼顧的變化。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)，確立了分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制。具體提出：“農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。”在2008年國務院機構改革的過程中，衛生行政部門與食品藥品監管部門在食品安全工作中的職責對調，分段監管的食品安全監管體制仍然延續。這一現行食品安全監管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發揮了積極作用。為了進一步加強食品安全監督管理，提高各部門在食品安全工作中的監管效能，食品安全法也明確規定了食品安全分段監管體制。

第五條 縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。

【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。

一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品安全監督管理工作。我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛生部、農業部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。、一般情況下，這些食品安全管理機構接受中央機構的管理和技術指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權制定自己的規章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品安全管理工作負總責的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統工程，必須在政府統一領導、協調下才能完成。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；二是統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；三是完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20043 23號)對于地方政府在食品安全監管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規定履行好統一負責、領導，組織、協調本行政區域食品監管工作的職責。

二、建立健全“從農田到餐桌”的全程監督管理的工作機制。

實踐證明，僅僅對最終產品進行監督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監督管理手段，將利于更早地發現不適于食用的產晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監管的問題，就越發顯出確立“從農田到餐桌”的全程監管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農產品種植養殖到食品生產、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環節上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十

分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。

根據本條第二款的規定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。原來的食品衛生法及其他法律法規沒有對此作出規定，各地的縣級以上地方人民政府執法部門的設置與職責規定很多都不一致，與國務院有關部門管理的職責規定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定確定本級政府食品安全監督管理部門的監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。

目前，質量監督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統一市場、加強執法隊伍建設、規范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監督管理部門也曾經實行省級以下垂直管理體制，但現在情況有所變化。《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》(國辦發[2008]123號)將食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。進一步加強地方人民政府的食品安全監管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統一負責、領導、組織協調本行政區域的食品安全監督管理工作的職責，本條第三款規定“上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。第六條縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承

擔責任。

【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規定。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監管體制，提高監管部門之間的協調性成為立法的焦點問題之一。因此，食品安全法規定實行分段監管體制的同時，特別強調要加強部門之間的配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。在第四條規定國務院設立食品安全委員會和國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的基礎上，又在本條規定各個監管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監管工作，實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現環環相扣的無縫銜接。

這方面可以借鑒日本的經驗，日本的食品安全監管體制與中國比較相似，按照食品從生產、加工到銷售流通等環節明確有關政府部門的職責，注重部門之間的明確分工和配合協作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協調。農林水產省主要負責國內生鮮農產品生產環節的安全管理，農業投入品(農藥、化肥、飼料和獸藥等)產、銷、用的監督管理，進口農產品動植物檢疫，國產和進口糧食的安全性檢查，國內農產品品質和標識認證以及認證產品的監督管理，農產品加工中危害分析與關鍵控制點方法的推廣，流通環節中批發市場和屠宰場的設拖建設，消費者反應和信息的收集溝通等。厚生勞動省主要負責加工和流通環節食品安全的監督管理。包括組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內食品加工企業的經營許可，食物中毒事件的調查處理；流通環節食品(畜、水產品)的經營許可和依據食品衛生法進行監督執法以及發布食品安全情況。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。

本法的一些具體規定也體現了各監管部門加強溝通，密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風險監測和評估方面，本法第十二條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險濫測計劃。第十五條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。第十七條規定了國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。在“食品進出口”一章，第六十四條規定了境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規定了農業行政、質量監督、工商行政管理．食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。第七十二條中規定了縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業行政、質量監督、T商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理。在“監督管理”一章，第八十條規定了縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照有關規

定進行處置。

第七條食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業協會在食品安全法中職責的規定。

所謂行業協會，美國的《經濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業協會是由同一行業的經營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業協會發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。我國正在加快推進行業協會的改革和規范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，行業協會在促進經濟社會健康發展中的作用也會越來越突出。行業自律包括兩項基本要求：一是行業內各成員企業遵守和貫徹國家法律、法規、政策；二是行業內各成員企業遵守和執行的行規行約。通過加強行業自律，起到對行業內成員監督和保護的作用。行業自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執行相關的法律法規和有關政策。二是制定和認真執行行規行約。行規行約是行業內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執行行規行約無疑會對會員起到一種自我監督的作用，推動本行業規范健康的發展。三是提高企業誠信品質，向客戶提供優質、規范服務。四是維護本行業以及行業內企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康的發展。五是行業協會是行業自律的當然監督機構之一。行業自律是建立在行業協會的基礎之上的，如果一個行業沒有一個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。行業自律是市場經濟體制的必然產物，為行業與市場是共存共榮的。每個行業只有認真地做好了行自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發展成熟的市場。

目前，我國食品行業協會數量很多，影響比較大的國家級食品行業協會有中國食品工業協會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國食品添加劑和配科協會等。食品行業協會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現：一是與政府溝通，將食品行業信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業自律加強食品行業內部管理。三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善食品行業內部管理制度。依據本條規定，食品行業協會在食品安全工作中承擔的責任可以

從以下三方面理解。

一、食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠建設。

黨的十七大報告提出，要“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業自律的重要性。行業自律是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊；長遠來看，缺乏自律的行業必將不融于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良

好的經濟效益。

既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境；另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。

二、食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。

食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、遵守行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

三、食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識。

發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產經營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安

全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。

【釋義】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監督的規定。

一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結社自由的重要體現。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協商會議的工會、婦聯、共青團等人民團體；二是由國務院機構編制管理機關核定并經國務院批準免于登記的團體；三是機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體；四是依據《社會團體登記管理條例》登記成立的社

會團體。

村民委員會、居民委員會是農村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的組織。我國憲法第一百一十一條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。” 根據本條規定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發揮他們密切聯系群眾的優勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監督，這對于推動食品安全會

起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養是保證人體健康長壽的物質基礎，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養。營養對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現營養平衡、促進身體健康，最重要的是養成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛生，并根據自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯網等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發揮統一思想認識、發展形成理論、引導推動實踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規定新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。理解本條規定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。

輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分

子及時依法嚴懲。

輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提

供相關便利

第五篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義(四)

《中華人民共和國食品安全法》釋義

（四）第十三條 國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

對農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。

【釋義】國家建立食品安全風險評估制度的規定。

（一）食品安全風險評估的含義和內容

食品安全風險評估的過程通常包含危害識別、危害描述、暴露評估、風險描述四個明顯不同的階段。危害識別是指識別可能產生健康不良效果并且可能存在于某種或某類特別食品中的生物、化學和物理因素。危害描述是指對與食品中可能存在的生物、化學和物理因素有關的健康不良效果的性質的定性和/或定量評價。其中對化學因素應進行劑量——反應評估；對生物或物理因素，如數據可得到時，應進行劑量——反應評估。暴露評估是指對于通過食品的可能攝入和其他有關途徑暴露的生物、化學和物理因素的定性和/或定量評價。風險描述是指根據危害識別、危害描述和暴露評估，對某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發生可能性和嚴重程度進行定性和/或定量的估計，其中包括伴隨的不確定性。危害識別一般采用的是定性方法，危害描述、暴露評估、風險描述可以采用定性方法，但最好采用定量方法。一般意義上講，風險評估可以被描述為這樣一個科學過程，即“對已知危害的科學了解，以及它們將怎樣發生和如果發生后果將會如何”。

國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。按照食品安全法的定義，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品、食品添加劑中“生物性、化學性和物理性危害”就是食品安全風險評估的內容，基本上可以囊括所有對食品安全構成危害的因素。例如，致病性細菌、真菌、病毒、寄生蟲等生物因子對食品安全產生的危害，就是生物性危害；食品添加劑中的化學成分、農藥和獸藥殘留等化學因素對食品安全造成的危害，就是化學性危害；高溫、冰凍等物理條件或者摻入金屬碎屑等物理雜質對食品安全造成的危害，就是這里所說的物理性危害。在食品生產、加工、貯藏、運輸、銷售和消費環節各個環節，都有可能發生生物性危害、化學性危害或者物理性危害。區分到底屬于“生物性”、“化學性”還是“物理性”危害對于我們普通人來講可能并無用處，但是對于進行食品安全風險評估的機構來講卻是屬于“危害識別”的重要階段，對于順利進行食品安全風險評估能夠發揮很大作用。如果能夠作出清楚的界定，就比較容易判斷出食品安全的危害性質和危害程度，進而選擇恰當的食品安全風險評估手段。就像生物性危害往往具有較大的不確定性，控制難度很大，有些可以通過預防控制，而大多數則需要通過采取綜合治理措施。而且對于生物性危害而言，目前世界上尚未有一套較為統一的、科學的食品安全風險評估方法，在實踐中我國還需要進一步加強探索。

（二）建立食品安全風險評估制度的意義

1.開展食品安全風險評估是國際通行做法，也是應對日益嚴峻的食品安全形勢的重要經驗

20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發，歐盟各國經濟和貿易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質疑。為了應對這一新變化，歐盟農業政策的重心開始向食品安全轉移。2001年1月12日發布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔食品安全風險評估和風險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風險分析機構主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風險評估的重視。美國農業部（USDA）在原有風險評估工作的基礎上，于2003年7月成立了食品安全風險評估委員會，加強了各機構之間風險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統一的科學依據。日本政府根據國內和國際食品安全形勢發展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據該法的規定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風險評估和風險交流工作。

2.食品安全風險評估可以為國務院衛生行政部門和國務院有關食品安全監管部門提供科學的決策依據

對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能夠發揮積極作用。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。

3.食品安全風險評估制度的建立對于在WTO框架協議下開展國際食品貿易具有重大意義

目前的WTO框架中，《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS協定）是專門針對技術性貿易壁壘的多邊協定。按照SPS協定的宗旨，各國有權采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿易措施，但需要遵循三項原則，即科學證據原則、風險評估和適當保護原則、國際協調原則。也就是SPS協定允許各國在風險評估的基礎上，根據本國可承受風險程度，制定本國的標準和規則，同時還需要考慮國際組織制定的風險評估技術。要求各國在進行風險評估時，應考慮可獲得的科學證據、加工與生產方法、相關生態和環境條件等因素。目前發達國家利用此規定，憑借先進的食品安全風險評估技術等設置了名目繁多、苛刻的技術性貿易壁壘，表面上都符合TBT協定和SPS協定的條款，但實際上成為許多發展中國家最難逾越的貿易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風險評估制度，就會在國際食品貿易中陷入被動。

4.食品安全風險評估是進行食品安全管理的重要技術基礎，有利于提升公眾的食品安全信心

隨著人民群眾物質生活水平的提高，對食品安全衛生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風險評估）的要求也相應提高了。開展食品安全風險評估工作，變事后監管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變，由感性決策向理性決策轉變。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理問題。

（三）食品安全風險評估專家委員會

本條第二款、第三款規定涉及的食品安全風險評估專家委員會的設立及其職責和人員組成，我們可以參照農產品質量安全風險評估專家委員會的有關情況進行理解。

第一，從設立主體來看，二者是不同的。食品安全風險評估專家委員會是依據本法由國務院衛生行政部門成立的，而農產品質量安全風險評估專家委員會是由國務院農業行政部門依據農產品質量安全法成立的。2007年5月17日，農業部在北京成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，并隨即印發《國家農產品質量安全風險評估專家委員會章程》。

第二，從性質和職責來看二者應當是近似的。根據農業部的有關規定，農產品質量安全風險評估專家委員會涵蓋了農業、衛生、商務、工商、質檢、環保和食品藥品等部門，匯集了農學、獸醫學、毒理學、流行病學、微生物學、經濟學等學科領域的專家，是推進農產品質量安全科學管理的智囊團，是我國農產品質量安全風險評估工作的最高學術和咨詢機構。農產品質量安全風險評估專家委員會的主要職責是：受農業部委托，研究提出國家農產品質量安全風險評估政策建議；組織制定國家農產品質量安全風險評估規劃和計劃；組織制定農產品質量安全風險評估準則等有關規范性技術文件；組織協調國內農產品質量安全風險評估工作的開展，提供風險評估報告，并提出有關農產品質量安全風險管理措施的建議；組織開展農產品質量安全風險評估工作的國內外學術交流與合作等。國務院衛生行政部門負責成立食品安全風險評估專家委員會，應當還會進一步明確食品安全風險評估專家委員會的性質和具體職責，以利于食品安全風險評估工作的開展。在確保食品安全的高標準要求下，食品安全風險評估專家委員會必須與農產品質量安全風險評估專家委員會精誠合作，共同做好食品安全風險評估工作。

第三，從人員組成來看，人員的專業知識結構是趨向一致的。根據本條規定，食品安全風險評估專家委員會由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成，要求有熟悉農業方面的專家，但要注意他們不一定是來自于農產品質量安全風險評估專家委員會的專家。對于農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等原本要由農產品質量安全風險評估專家委員會進行安全性評估的，法律規定應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。這是因為農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等對于動植物本身可能沒有明顯危害，但是往往會因其殘留影響到終端食品的質量安全，因此規定這些相關評估工作要有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。需要注意的是，法律并沒有規定食品安全風險評估專家委員會取代農產品質量安全風險評估專家委員會，或者農產品質量安全風險評估專家委員會取代食品安全風險評估專家委員會，但是二者要做好各自領域的安全風險評估工作，在人員專業知識結構上二者的確是越來越趨向一致，如農產品質量安全風險評估專家委員會里面需要有懂食品營養的專家，食品安全風險評估專家委員會里面需要有懂農業的專家。

（四）食品安全風險評估的原則

食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。這表明食品安全風險評估是一個科學、客觀的過程，必須遵循客觀規律，運用科學方法，進行食品安全風險評估必須根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息。

第十四條 國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。

【釋義】本條是關于國務院衛生行政部門應當積極主動發現食品安全隱患并組織檢驗和食品安全評估的規定。

如何充分發揮食品檢驗和食品安全風險評估制度的作用呢？關鍵是監管部門要時刻牢記法律賦予的食品安全監管職責、時刻具備防范和控制食品安全風險的意識。國務院衛生行政部門是承擔食品安全綜合協調職責的重要部門，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。因此，國務院衛生行政部門需要始終具有重任在肩的使命感，始終保持對食品安全風險的警惕。

食品安全風險監測主要是監測食品生產、加工、貯藏、運輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學、生物和物理因素的安全性。通過采取化學剖析、生物學檢測、毒理學評價等高科技監測手段能夠及時發現可能存在的食品安全隱患。而且由于平時積累的經驗，食品安全風險監測經常可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監測，如對食品添加劑（含營養強化劑）、新資源食品及成分等進行監測，便于較早地發現問題，為政府及時進行食品安全評估等提供科學依據。國務院衛生行政部門要積極發揮食品安全風險監測的積極作用，在實踐中不斷積累經驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發現食品安全隱患。

群眾舉報也是發現食品可能存在安全隱患的重要途徑。個別食品生產經營者危害食品安全的行為可能逃過監管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實施社會監督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為，國家應對積極參與社會監督的社會組織或者個人給予保護。國務院衛生行政部門在接到舉報后要給予足夠的重視，立即組織檢驗和食品安全風險評估，發現食品可能存在安全隱患的，要主動履行監管職責進行處理。

總之，在通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的情形下，國務院衛生行政部門應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。需要注意的是，并非是由國務院衛生行政部門親自進行食品檢驗和食品安全風險評估，而是由其負責組織有關機構進行食品檢驗和食品安全風險評估。

依據食品安全法的規定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關認證認可的規定取得資質認定的食品檢驗機構。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立的由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會依法進行。

這一規定突出要求國務院衛生行政部門具有高度的責任感和政治使命感，通過積極主動利用食品安全風險監測手段或者接到人民群眾舉報后給予重視等，及早發現食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗機構進行檢驗，組織食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估，杜絕類似給人民群眾和社會經濟造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發生。

第十五條 國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。

國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。

【釋義】本條是關于食品安全監管有關部門在食品安全風險評估方面密切配合的規定。

依照食品安全法和國務院確定的職責分工，國務院各有關部門各司其職，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式。國務院農業行政部門負責初級農產品種植養殖環節的監督管理；國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理；并且按照權責一致的原則，建立食品安全監督管理責任制和責任追究制。各個監管部門也逐漸認識到，食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任，因此必須加強溝通、密切配合。做好食品安全評估工作，也不單獨是國務院衛生行政部門一家的事，國務院其他食品安全監管部門應當給予密切配合和積極幫助。

這條規定分兩款從兩個角度對國務院各個監管部門在加強配合、做好食品安全風險評估方面提出了高標準、嚴要求。

首先，國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。我們要特別注意理解為什么法律規定“應當提出建議”。關于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個人有權對食品安全監督管理工作提出意見和建議”。這里“應當提出建議”的規定有著特別的用意。因為國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門承擔著重要的食品安全監管職責，不同于一般的社會組織或者個人。在這些部門對某一環節的食品或者某一類食品進行監管的過程中應該會也更容易發現某些食品安全隱患或者其他食品安全問題，而且這些部門在監管過程中應當會也更容易獲知食品安全風險的有關信息和資料。這些部門發現某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估的時候，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，并應當提供有關的信息和資料。要知道，這些建議可能關系到食品安全大局，這些有關的信息和資料也不屬于上述監管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故，如果獲知相關信息和資料而隱瞞不報，還要追究有關部門的法律責任。因此，就不難理解本條“應當提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責攸關、不容懈怠。

其次，國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。同樣的，國務院衛生行政部門雖然是負責食品安全風險評估，但是食品安全風險評估的結果并不是衛生行政部門私有的。依據食品安全法第八十二條的規定，食品安全風險評估信息還屬于國務院衛生行政部門應當統一對外公布的食品安全信息。國務院衛生行政部門及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果，就能更好地溝通協調國務院有關部門的具體監管工作，更好地發揮食品安全風險評估的科學管理作用。

第十六條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。

【釋義】本條是關于食品安全風險評估結果是科學依據的規定。

我國學習美國、歐盟、日本等發達國家的食品安全監管經驗，建立了食品安全風險評估制度。食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立的由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行。食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息進行。因此，食品安全風險評估結果具有較高的權威性、科學性、可信性，理應在制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理中發揮重大作用。

（一）食品安全風險評估結果應當作為制定、修訂食品安全標準的科學依據

依據食品安全法的規定，食品安全標準應當包括下列內容：（1）食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；（4）對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求；（5）食品生產經營過程中的衛生要求；（6）與食品安全有關的質量要求；（7）食品檢驗方法與規程；（8）其他需要制定為食品安全標準的內容。上述內容反映出制定食品安全標準對于科學性、技術性手段要求很高。例如，食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定，必須依賴于食品安全風險評估技術水平的提高。

食品安全標準是食品安全監督管理的重要支撐，是規范和統一食品生產經營行為的技術依據，是食品安全評價的最重要依據，也是食品安全管理和執法的重要手段，更是引導食品生產、加工和消費的重要指南。而且食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。因此，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，應當充分考慮食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，這樣才能使這一標準符合客觀實際，具有可操作性，做到科學合理、安全可靠。隨著經濟社會發展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。修訂食品安全標準只有把食品安全風險評估結果作為科學依據，才能真正保障食品安全。

（二）食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據

當然也應該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監督管理時，那些現實的、合理的、有用的因素都應當被考慮進去。但更為重要的是，食品安全監督管理措施必須建立在科學基礎之上。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學技術應該發揮它的作用，并獨立于其他社會經濟和政治壓力之外。因此，本條規定食品安全風險評估結果應當作為食品安全實施監督管理的科學依據。

這具體體現在以下三個監管部門的工作中：食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督部門應當依據職責立即采取相應措施，如要求食品生產者召回不安全食品；工商行政管理部門應當依據職責立即采取相應措施，如要求食品經營者停止經營不安全食品；國家食品藥品監督管理部門應當依據職責立即采取相應措施，如告知消費者停止食用。而且這三個環節上的監管部門的工作都不是孤立的，食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，在實施不安全食品召回制度的過程中，各個監管部門要各負其責而又相互協作。