第一篇：《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》

《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》

為深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《自然保護區條例》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,結合環保督察要求,集中解決一批突出環境問題,按照省委、省政府工作部署,制定本方案。

一、當前存在的突出環境問題

黨的十八大以來,我省認真貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,生態建設和環境保護工作取得明顯成效,但在加快推進經濟社會發展的同時,環境問題也日益凸顯,成為制約山東發展的突出瓶頸和短板之一,形勢嚴峻,任務艱巨,主要體現在以下幾個方面:

(一)大氣污染較重,環境質量改善壓力大。2016年,細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大,排放強度遠高于全國平均水平；煤炭消費量持續增長,完成國家下達的削減任務形勢嚴峻；城鄉結合部、農村地區散煤燃燒量大且低空直排,清潔采暖工作進展緩慢,7個傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數量居全國首位,公路貨運量居全國第二位,交通尾氣污染重且監管難度大；“散亂污”企業、燃煤小鍋爐、揮發性有機物(VOCs)排放源量大面廣,多數為污染物直排,嚴重影響區域環境質量；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫藥農藥等重點行業采暖季錯峰生產任務重、落實難；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結構調整優化周期長,污染治理難度大。

(二)水環境質量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質出現反彈,上半年83個國家“水十條”考核斷面,劣Ⅴ類水體斷面占12%,超出年度目標3.6個百分點；部分城市黑臭水體整治進展緩慢,距年度目標差距較大；部分區域生活污水溢流問題突出,納管企業預處理不達標或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時有發生；部分城市污水未做到全部收集處理,管網覆蓋有盲區,雨污分流不徹底,影響城市污水處理廠處理效率；重點行業企業穩定達標排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數不清,監管不到位；畜禽養殖量大面廣、個別地區污染問題突出,僅劃定的禁養區內就有2.6萬個畜禽養殖場(小區)和專業戶,距年底關閉搬遷時限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘,嚴重影響環境安全,道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調輸水干線的環境風險隱患比較突出,環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。

(三)自然保護區違法違規問題突出。自然保護區內普遍存在違法違規問題,部分問題長期得不到有效解決。7個國家級自然保護區尚有200余個違規問題未完成整改。違法侵占保護區問題突出,一些保護區內建有風電、房地產、公路和旅游等違規項目,個別保護區實驗區被化工企業侵占。保護區管理基礎薄弱,45個省級以上自然保護區中,90%以上未批復總體規劃,80%以上存在管理制度不健全、標識設置不規范等問題。

(四)環境執法監管不到位。部分地方政府和有關部門落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”不力,壓力傳導層層遞減；上下協調、部門聯動機制不暢；對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出；環境守法氛圍尚未穩固,工業企業超標排污時有發生,部分地方甚至發生阻擾執法檢查和撕毀封條違法生產事件；基層環保執法能力和職業化水平與環境管理需要不匹配。

二、整治攻堅總體思路

認真踐行黨中央關于生態文明建設的各項決策部署和總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想,站在旗幟鮮明講政治的高度,堅決完成國家交給山東的各項環境保護任務,按照“環境質量只能更好,不能變壞”的約束性要求,針對全省大氣、水、生態保護、執法監管等存在的突出環境問題,綜合施策、統籌推進,突出重點、合力攻堅,以釘釘子的精神,限期完成整治任務,用強有力的環保舉措,倒逼生產方式、生活方式綠色化、生態化,促進新舊動能轉換。

三、大氣環境突出問題攻堅目標措施

2017年,全省細顆粒物PM2．5平均濃度達到61微克/立方米左右；2017年采暖季,濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2．5平均濃度同比下降10%以上,重污染天數同比下降10%以上。

(一)全力推進煤炭消費壓減工作

1．加快實施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》,嚴控煤炭消費增長,督促協調省直相關部門及各市盡快將各項分工任務落實到位。年內實現煤炭消費量凈壓減2706萬噸,爭取凈壓減3356萬噸,全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內。

2．根據《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》,突出抓好鋼鐵行業去產能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點耗煤企業違規產能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務。按照部門職能分工,細化各項壓減煤炭消費措施,制定工作計劃,落實具體責任,明確時間表,加強跟蹤督查,分行業、分企業量化核算煤炭消費壓減實際效果。

3．加強對各市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務的設區市暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目,上一年度未完成的減量目標,繼續納入下一年度進行目標考核。

(二)全力推進冬季清潔采暖

1．2017年年底,7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

2．多渠道拓展天然氣氣源,積極協調中央石油企業加大對我省的天然氣供應量,保障氣源供應。積極推進天然氣供應向村鎮延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網架、220千伏為核心的市級輸配電網,爭取平均每縣(市、區)擁有2座以上220千伏變電站。

3．2017年11月15日前,7個傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成氣代煤或電代煤工作實施詳細方案,將具體改造用戶細化到縣(市、區)、鄉鎮(街道)、戶,并于2017年8月底前上報省住房城鄉建設廳。9月底前,完成居民戶內采暖、保暖設施建設改造工程,通過改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施,增強房屋保溫功能。11月15日前完成調試及竣工驗收工作,達到正常采暖保暖要求,完成以氣代煤或以電代煤工程建設。氣代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管網(電網)的建設、改造,各市要于2017年8月底前完成。省、市級政府對配套電網工程給予補貼,承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用,統籌協調“煤改氣”“煤改電”用地指標；氣代煤或電代煤的居民用戶設施購置及安裝所需費用,市、縣(市、區)財政按照適當比例給予補貼,省財政對財政困難縣予以補助。建立健全鼓勵清潔取暖價格機制。完善“電代煤”價格政策,7個傳輸通道城市中,“電代煤”居民用戶,采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的,年用電量超出4800度的部分,暫不執行居民階梯電價第三檔用電價格。擴大居民峰谷分時電價政策試點范圍,鼓勵居民用戶根據電采暖設施用電特性,自愿選擇執行居民峰谷分時電價政策。城鄉居民住宅小區使用熱泵,利用地熱能采暖的(非經營性),用電價格按照居民合表電價執行。支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網企業統一代理等方式,參與電力市場交易,進一步降低電費負擔。電網企業因“電代煤”項目增加的配網建設投資,根據國家有關規定計入電網企業有效資產,通過輸配電價疏導。進一步完善“氣代煤”價格政策,相關地區要進一步完善階梯氣價制度,結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況,合理確定獨立采暖用氣價格。支持具備條件的“氣代煤”用戶與上游天然氣供氣商直供交易,進一步降低用氣成本。鼓勵各地通過補貼等方式,進一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶用電、用氣價格。

4．合理布局規劃經營網點,嚴控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經營秩序,依法查處劣質散煤銷售行為,堅決取締無照經營散煤網點,嚴厲查處非法違法行為。加大聯合執法檢查力度,重點加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。

(三)全力推進“散亂污”企業取締和燃煤小鍋爐淘汰

1．2017年9月底前,7個傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業清理取締工作,其中,關停取締23215家,提升改造32012家；其他10個城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業清理取締工作。堅持邊整治、邊摸排,對新排查出的“散亂污”企業,本著“先停后治”的原則,責令立即停止生產,分類進行取締或整改；列入清理取締類的,按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除原料、清除設備、清除產品)的標準,限期完成關停取締,并堅決杜絕擅自恢復生產的現象；列入整改提升類的,限期進行整改,經整改仍達不到要求的,9月底前完成清理取締。

2．2017年10月底前,7個傳輸通道城市全面淘汰轄區內的燃煤小鍋爐,合計15704臺,15766蒸噸/小時。其中,濟南市全面淘汰轄區內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經營性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；濟寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。其他10個城市按照《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)要求,按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務。在全面淘汰現有燃煤小鍋爐的同時,持續開展排查,發現一起、糾正一起。

(四)全力推進重點工業行業污染防治

1．實施特別排放限值。自2017年8月1日起,國家和省大氣污染物排放標準中已有特別排放限值的行業(包括鍋爐),7個傳輸通道城市新受理環評審批的建設項目全部執行大氣污染物特別排放限值；自2017年10月1日起,7個傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執行國家大氣污染物特別排放限值,《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》有更加嚴格排放標準的,從嚴執行。2017年7月底前,7個傳輸通道城市逐行業將轄區內執行特別排放限值的企業清單報送省環保廳,并向社會公開。

2．加強揮發性有機物治理。應于2017年6月底前完成整治并達到《石油煉制工業污染物排放標準》(GB 31570-2015)、《石油化學工業污染物排放標準》(GB 31571-2015)、《合成樹脂工業污染物排放標準》(GB 31572-2015)等相關標準要求的石化企業,應確保治污設施穩定運行；尚未完成治理或污染物排放不能穩定達標的企業,實施停產整治。各市于2017年7月底前將轄區內全部石化企業清單、治污設施建設和達標排放情況向社會公布。10月底前,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業必須配套VOCs污染防治設施并確保穩定運行。2000個密封點以上的有機化工企業,參照《石化企業泄漏檢測與修復工作指南》方法,完成首輪泄漏檢測與修復工作。7個傳輸通道城市在2017年9月底前,其他城市在10月底前,公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業清單及治理工作進度。未完成整治工作的企業,自11月1日起,實施停產整治。

從事橡膠生產、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源,應配套建設污染防治設施,無污染防治設施或防治設施不正常運行的,實施停產整治。各市要立即開展相關污染源摸底調查,對VOCs直排的發現一起查處一起,于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進展。

3．加快推進小火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月底前,7個傳輸通道城市全部完成單機10萬千瓦以下燃煤小機組超低排放改造,合計348臺、726．25萬千瓦；其他10個城市力爭于2017年年底前完成。2017年年底前,7個傳輸通道城市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代,合計404臺、28005．5蒸噸/小時；其他10個城市完成改造或替代的臺數達到80%左右。

(五)深入推進工業企業冬季錯峰生產

2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生產線,包括利用電石渣生產水泥的生產線,全部進行錯峰生產。其中,承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產,但要根據所承擔的任務核定最大允許生產負荷；7個傳輸通道城市錯峰范圍包含粉磨站,其他10個城市不含粉磨站。根據《山東省大氣污染防治條例》組織水泥企業錯峰生產、明確時間要求的市,可組織相關企業在執行全省整體錯峰時間的前提下,根據本市實際,制定并執行嚴于全省統一的規定。達標排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業分別限產30%以上、30%左右、50%以上(按生產線計),達不到相應排放標準或限值要求的實施停產。鑄造、涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序,按照《實施細則》要求落實。7個傳輸通道城市于2017年9月底前將以上行業執行錯峰生產停限產生產線清單報省經濟和信息化委、省環保廳備案,并向社會公開。

(六)全力推進重型柴油運輸車管控

1．2017年8月1日起,未安裝顆粒物捕集器(DPF)的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車,不予環檢；每季度對柴油檢測線的檢查率實現100%；對數據作假等違法行為實施頂格處罰,取消環檢資格并移交公安機關追究法律責任,參與作弊的工作人員禁止省內從事該行業。

2．2017年12月底前,7個傳輸通道城市國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車全部加裝DPF和實時診斷車載遠程通訊終端,建立DPF運行狀態監控系統。本方案發布之日起3日內,交通運輸部門提供所有重型柴油營運貨車車牌號；交通運輸部門提供牌號之日起3日內公安交管部門篩選出國Ⅲ排放標準的車牌號,并反饋給交通運輸部門。2018年1月1日起,對達不到排放標準及沒有加裝DPF的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車和私自停止DPF運行等行為的重型柴油營運貨車,注銷車輛營運證。10月底前,在省際交通卡口及7個傳輸通道城市重型柴油車輛通行的交通干道建設60套黑煙抓拍系統。11月1日起對入魯的外省排放明顯可視污染物(黑煙)重型柴油車依法處罰并勸返,對省內的違法車輛依法實施處罰,并定期向社會公布處罰信息。每月在重型柴油貨運車輛集中停放地開展一次聯合執法檢查與抽測,對未添加車用尿素、DPF工作不正常或尾氣檢測不達標的,由公安交管部門依法處罰并督促車輛7個工作日內維修、上線檢測。8月底前,7個傳輸通道城市完成城市建成區達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油車限行區域的劃定,其他市也可以根據本市實際參照執行。對違反限行規定的車輛由公安交管部門實施處罰。10月1日起,7個傳輸通道城市公安、環保、交通運輸等部門在重型柴油車主要通行道路、物流貨運通道等持續開展對重型柴油車的綜合執法檢查,對發現的超標排放重型柴油車責令限期整改并依法處罰,定期向社會公布處罰信息。7個傳輸通道城市組織轄區內大宗物料、產品運輸企業制定錯峰運輸實施方案,運煤車輛優先選用國Ⅳ及以上排放標準重型柴油車,采暖期應達到80%以上。對違規的重型柴油車取消營運資格。

3．2017年7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車運輸集疏港煤炭。各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同,運輸煤炭的柴油貨車一律不得進出港區。提升區域內鐵路運輸比例,采用LNG等清潔能源運輸工具運輸集疏港煤炭。2017年10月1日起,仍然使用柴油貨車運輸集疏港煤炭的,交通港口管理部門責令港口企業暫停煤炭裝卸作業,2個月內完成整改；整改期間,海事機構不得允許煤炭運輸船舶靠港作業,道路運輸管理部門注銷承運車輛道路運輸證。

4．2017年10月1日起,7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市,轄區內加油站全面供應國Ⅵ標準車用汽柴油,禁止銷售普通柴油；質監、工商部門按照“兩個100%全覆蓋”,加大對成品油生產、流通、運輸等環節全過程的監管,推動油品質量提升。各市組織開展專項行動,確保油品品質符合要求。對檢查發現的黑加油站,全部取締。7月底前,全省高速公路、國道、省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素,未達要求的加油站停業整治；全省所有加油站安裝油氣回收設施,位于城市建成區的加油站均應安裝油氣排放處理裝置(三級油氣回收改造),未達要求的停業整治。10月底前,所有加油站完成油氣回收設施驗收工作,完成后1個月內向社會公開相關信息；7個傳輸通道城市年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站完成油氣回收在線監測系統安裝,并按要求校準檢測,不按要求安裝的,自11月1日起停業整治。11月底前,7個傳輸通道城市向社會公開安裝在線監測的加油站清單。其他10市年銷售汽油量大于8000噸的加油站,要于12月底前安裝在線監測系統,不按要求安裝的,自2018年1月1日起停業整治。全省加油站要按要求對油氣回收管線液阻、油氣回收系統密閉性、氣液比、處理裝置的油氣排放濃度每年至少檢測1次。

(七)全力推進揚塵綜合整治

設區市和縣城規劃區內建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行“六個百分百”標準,即施工區域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水清掃、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運輸,不具備“六個百分百”標準條件的,實施停工整改。2017年9月底前,7個傳輸通道城市建筑面積1萬平米以上土石方建設工地全部安裝視頻監控系統,并協調環保部門同時安裝在線監測系統,其余10個市2017年年底前完成安裝,并與地方監管部門聯網,實現規模以上建筑工地在線監測和視頻監控系統全覆蓋。規模以下建筑工地由各市結合實際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運輸、城市裸露空置建設用地嚴格落實揚塵管控措施,并向社會公開相關信息。

四、水環境突出問題攻堅措施

到2017年年底,部分河流水質反彈趨勢得到遏制,“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控制在9.6%以內；設區城市建成區黑臭水體消除比例高于60%,其中濟南、青島兩市基本完成黑臭水體整治；設區城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例不低于98.1%；地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在25.5%左右；近岸海域一、二類海水比例達到國家要求。

(一)打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰

1．制定不達標斷面水體達標方案。各市要組織對轄區內河流斷面水質狀況開展全面排查,逐一把脈會診、研究水體達標對策措施。小清河辛豐莊等10個劣Ⅴ類國控斷面和虞河紙房橋等14個水質波動頻繁、長期處于達標邊緣的斷面責任單位,要以控制單元為抓手,精準制定河流水質達標方案,逐一明確整治目標、整治任務、達標時限、責任單位和具體責任人,7月底前經市政府批復實施。

2．強力整治工業污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等“十小”企業取締成果,堅決杜絕死灰復燃。集中治理工業集聚區水污染,2017年年底前,179家省級及以上工業聚集區全部完成污水集中處理設施建設和在線監控設施安裝并與環保部門聯網。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業專項治理,各市制定專項治理方案和進度計劃,2017年年底前,率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業清潔化改造任務,原料藥制造、制革、印染等三大行業清潔化改造任務完成率達到60%以上。

3．實施河湖水域岸線綜合治理。各市結合河長制河湖問題排查,組織對河湖岸線(含水庫)管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規行為逐一登記造冊,建立問題清單,分期分批開展清理整治。2017年8月底前,各市全面完成排查,制定專項整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動的綜合整治。

4．綜合整治入河入海排污口。各市結合全面落實河長制,組織對轄區內向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求,分類提出處置措施,切實封堵一批、整治一批、規范一批。2017年8月底前,各市全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前,各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設置的入河入海排污口。

5．依法關閉搬遷禁養區內規模畜禽養殖場戶。各市組織對全省2.6萬個禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶進行詳細摸底排查,建立“一場一檔”“一戶一檔”。7月底前,各市制定完成禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶關閉搬遷實施方案,逐場逐戶明確責任單位、責任人和時間表。2017年年底前,全面完成禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉搬遷工作。

6．實施港口碼頭污染治理。2017年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案并發布實施,相關治污設施投入運行；京杭運河沿線各有關市編制完成防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃,并發布實施。依法搬遷、改造、拆除一批規模較小、污染重的碼頭作業點,2017年年底前,南水北調沿線和沿海各市率先完成。

(二)全面完成年度黑臭水體治理任務

1．大力整治黑臭水體。各市制定建成區黑臭水體治理實施方案和進度計劃,采取控源截污、內源治理、生態修復等技術,大力整治城市建成區黑臭水體。2017年年底前,設區市建成區黑臭水體消除比例達到60%以上,其中濟南、青島2市基本消除建成區黑臭水體,東營、濟寧、威海、萊蕪等4個城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。

2．加快城鎮污水處理廠升級改造和管網配套。各市制定城鎮污水處理設施升級改造和管網配套建設方案,2017年年底前,新建(改造)城市污水處理設施50萬噸/日以上,新增建制鎮污水處理設施30萬噸/日以上,敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施率先達到一級A標準或再生利用要求。排查城市建成區污水管網覆蓋盲區,重點加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施排水系統雨污分流改造。2017年年底前,改造城市雨污合流制管網200公里以上,濟南、青島兩市率先完成建成區污水全收集、全處理。

3．加強納管企業預處理監管。各市組織對轄區內納管企業預處理設施開展監督檢查,對預處理設施不正常運行或不具備預處理達標能力的,堅決予以停產整治；對預處理不達標或通過管網偷排超排的,堅決立案查處。

(三)確保重要飲用水水源和南水北調水質安全

1．加強飲用水水源地規范化建設。完成全省城鎮及以上飲用水水源保護區劃分。2017年年底前,菏澤成武縣東郊水廠等6個尚未完成劃定的水源地要完成保護區劃定并按規定程序報批。各市按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ 773-2015),開展水源地規范化整治,規范設置隔離、警示標識,徹底取締一級保護區內工業企業、畜禽養殖等違法違規項目。

2．全力防范南水北調環境風險。調水沿線各市要將南水北調重點保護區內工業、航運以及穿越重點保護區的國省道作為重點風險源,加大監管力度。對工業污染源要進一步嚴格污染物排放標準,確保穩定達標排放。未按規定配置油污水和垃圾收集設置的船舶,以及運輸危險廢物、危險化學品的船舶,一律不得在調水沿線航行。對穿越南水北調重點保護區的122座橋梁,提高護欄設計標準,建設污水收集設施,達到環保要求,防止污水進入保護區,2017年年底前完成5座橋梁改造工程。

3．深入開展納污坑塘綜合整治。各市對排查出的235個納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計劃、處置技術、責任單位和完成時限,2017年年底前全部完成整治任務。加強對納污坑塘的日常巡查和環境執法監管,對新發現的,立即整治,并嚴肅問責。

五、自然保護區突出問題攻堅目標措施

到2017年年底,集中解決一批自然保護區違法違規問題,省級以上自然保護區突出問題得到有效整改,保護區規范化建設和管理得到進一步加強,主要保護對象得到有效保護,各類生態系統功能明顯提升。

(一)迅速整改突出問題。各市要對照環境保護部遙感監測和省專項檢查通報問題,全面開展自查自糾,針對突出問題,制定整改方案,逐一明確任務清單、責任清單和時限清單,強力推進,確保按期完成整改任務。各市整改方案報省級保護區主管部門和環保部門備案審查。自然保護區主管部門要會同當地政府對各類問題的整改進行現場驗收,對照清單、逐個銷號。生態山東建設工作領導小組辦公室組織省直有關部門,對各市突出問題整改情況開展“回頭看”,進行現場檢查督導。2017年年底前,各市要對自然保護區內設置的探礦權、采礦權進行核實,制定計劃,限期退出。

(二)嚴肅查處違法違規行為。2017年年底前,自然保護區核心區和緩沖區內的違法開發活動,要立即予以關停或關閉,并實施生態恢復；實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀；嚴格環境執法,對保護區周邊企業偷排偷放等違法行為,發現一起,查處一起,實行“零容忍”。

(三)切實加強規范化建設。2017年年底前,45個省級以上自然保護區編制完成總體規劃,合理劃定核心區、緩沖區和實驗區,開展功能區勘界、公告坐標點位,規范設置界樁、界碑標識；健全日常巡護、科研監測、科普宣教等管理制度,對保護區內參觀考察、生態旅游、開發建設等活動開展經常性執法檢查,提高自然保護區管護水平；強化環境影響評價約束,嚴格涉保護區開發建設項目生態準入,制止違法侵占自然保護區空間。

六、環境執法監管突出問題攻堅目標措施

堅持督政與督企相結合,持續開展省級環境保護督察,全面解決落實省委、省政府環保決策不到位、突出環境問題解決不徹底等突出問題；持續開展《中華人民共和國環境保護法》實施年活動,切實加大環境執法監管力度,嚴肅懲處環境違法違規行為,不斷提高執法監管的權威性、強制力、威懾力,進一步優化執法環境,在全省形成打擊環境違法行為的高壓態勢。

(一)采取“四步”監管工作法,層層落實責任

1．將本方案調度督辦發現的問題,環境保護部強化督查、巡查、專項行動發現的問題,以及省級督查發現的問題、群眾來信來訪的問題,移交市級政府統籌解決。

2．通過每月聯合執法檢查,對上述問題整改情況進行督查。

3．對解決問題不徹底、方案確定任務進展慢的進行公開約談。

4．采取省級環境保護點穴式督察、專題督察方式,實行問責追究,全面倒逼責任落實。

(二)健全完善網格化環境監管責任體系

按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監管效能、消除環境監管盲區為重點,細化屬地環境監管和行業環境監管責任,推動各級黨委政府、相關部門和企業落實網格環境監管任務,加快構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,將監管責任落實到單位、到崗位,推進監管重心下移、力量下沉,及時發現環境問題,及時將環境問題解決在一線。

(三)健全完善公安環保聯勤聯動執法機制

1．建立省市縣三級公安環保聯席會議制度,定期分析和研究當地環境保護形勢和打擊環境違法犯罪工作。各地成立公安、環保部門聯合執法辦公室,制定應急預案,建立環保行政執法風險評估研判制度,一旦遇有阻擾執法、暴力抗法和撕毀封條違法生產事件,或重大污染等緊急情況,公安、環保部門聯合出動,分工協作,確保重大案(事)件及時有效查處。

2．建立公安環保聯合辦案和移交協作制度,對向水體中排放危險廢物、破壞環境監測設備的行為,以及可能涉嫌犯罪的行為,公安、環保部門要發揮各自優勢,聯合辦案,形成打擊合力。嚴格規定應移交的環境污染犯罪案件的條件,有效防止“以罰代刑”的發生,確保行政執法與刑事司法緊密銜接,維護法律的嚴肅性。

(四)嚴肅查處一批環境違法典型案件

1．對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件,要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段,以“零容忍”的決斷態度予以嚴厲打擊,并將違法企業列入環境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯合懲戒。

2．集中力量查辦一批未批先建,篡改或偽造環境監測數據,非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件,并在省內媒體中進行深入宣傳報道,實現“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

3．各地要持續加大按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等措施實施力度。省環保廳要加大督查力度,對于符合適用條件該用不用、該罰不罰的,要采取通報批評、行政問責等方式予以督促和糾正。

4．建立環保部門與紀檢監察機關、檢察機關的聯動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環保問題突出的,啟動追責程序,嚴格實施問責；對違法問題依法追究法律責任。

七、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要從講政治的高度認識環境保護工作，牢固樹立“四個意識”,不折不扣地落實中央關于環境保護的決策部署,按照省委、省政府工作要求,切實把解決突出環境問題擺上重要議事日程,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,強力推進落實。山東省環境保護督察工作領導小組負責全省環境保護突出問題綜合整治工作的組織領導。建立健全攻堅行動調度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單,完善工作臺賬,從嚴從速從實整改。對攻堅行動進展情況,省直相關部門每日調度,每周匯總送省環保廳,省環保廳每周匯總情況報送省委、省政府并通報各市和相關部門,省政府每月組織一次督導檢查；建立起以天保周、以周保月、以月保年的督辦調度體系,促進工作落實。2018年年初,省委、省政府組成考核組對本方案落實情況進行全面考核。

(二)明確落實責任。各級黨委、政府要嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”,對本轄區攻堅行動負總責,統籌組織相關部門開展調查摸底、集中檢查、督導暗訪、問題整改和執法問責等工作。各市、各部門要于2017年8月2日前完成攻堅方案的實施方案和配套工作方案的制定,對攻堅方案所列的每一項任務,省直各牽頭部門和各市都要明確完成時限和達標標準,切實抓好落實。要強化重點部門環保監管責任和企業環保主體責任,以嚴格的責任追究倒逼工作落實。各職能部門要本著“管行業必須管環保、管業務必須管環保”的要求,按照《山東省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》,各司其職、各負其責,密切配合、團結治污,扎實推動攻堅行動深入開展。

(三)創新投入機制。要多層次、多渠道籌集資金,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的環保投融資模式和綠色金融體系。統籌整合省級環保專項資金,對省級安排的環保專項資金,在2017年允許各市政府自主統籌用于轄區環保突出問題攻堅支出,打破既定使用方向和業務歸口部門限制,優先保障重點大氣和水污染防治項目。各市、縣(市、區)要采取有效措施,加快項目實施和預算執行進度,堅決防止資金滯留閑置。各市、縣(市、區)政府要因地制宜,統籌包括預算內投資在內的各類資金,對電代煤、氣代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入戶投資部分給予補貼。要發揮股權投資基金的拉動作用,推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險,通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與環保項目。

(四)嚴格考核獎懲。要完善考核獎懲機制,把攻堅方案完成情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容,把從嚴執紀問責貫穿于攻堅行動的全過程,以嚴格的問責,壓實各級責任,層層傳導壓力。對考核工作成績突出的,要進行表揚獎勵；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務的,要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治；對不作為、亂作為,嚴重失職瀆職,導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人,依規依紀依法嚴肅追究責任；對發生突發環境事件處置不力的相關地方黨政領導干部實行“一票否決”,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

第二篇：XX年環境保護突出問題綜合整治攻堅工作實施方案

XX年環境保護突出問題綜合整治攻堅工

作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進生態環保、綠色發展的決策部署,集中解決一批環境突出問題,有效改善全市生態環境質量,根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《XX年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》要求,結合我市實際,現制定如下實施方案。

一、當前存在的突出環境問題

大氣污染較重,環境質量改善壓力大。XX年,我市細顆粒物、可吸入顆粒物平均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.9倍和1.8倍；今年1-7月,我市省控點位細顆粒物平均濃度不降反升。主要是大氣污染物排放量大,排放強度高；清潔采暖工作進展緩慢,城鄉結合部、農村地區散煤用量大且存在低空直排問題,煤炭消費量持續增長,完成省下達的削減任務壓力很大；重型柴油車較多、公路貨運量大,交通尾氣污染嚴重且監管難度大；“散亂污”企業、燃煤小鍋爐、揮發性有機物排放源面廣量大,嚴重影響區域環境質量；市中心城區集中供熱改造時間緊,任務艱巨；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分百”要求不到位；鑄造、醫藥和農藥等重點行業采暖季實行錯峰生產力度不夠；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結構調整優化周期長,污染治理成效不明顯。

水環境質量與國家考核要求有較大差距。部分河流水質出現反彈,XX年上半年國控白浪河、虞河、彌河,省控北陽河、張僧河水質出現波動,特別是虞河、北陽河,上半年主要污染物濃度均值劣于五類；部分區域生活污水溢流問題突出,個別污水處理廠運行不穩定、不正常；城市污水處理管網覆蓋存在盲區,部分城市污水未進行收集處理；雨污分流不徹底,影響污水處理廠處理效率；部分重點行業企業穩定達標排放漏洞多、隱患多,入河入海排污口底數不清,監管不到位；少數地方畜禽養殖污染較重,禁養區內養殖場落實今年年底前關閉搬遷的要求有較大差距；加油站地下油罐防滲改造工作進展緩慢,全市尚有60%的地下油罐未完成改造任務；一些地方存在納污坑塘,嚴重影響生態環境；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈等問題突出；道路橋梁跨越飲用水水源地及南水北調輸水干線存在較大隱性環境風險；環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強。

自然保護區管理存在薄弱環節。山旺古生物化石國家級自然保護區總體規劃尚未獲得批復。青州仰天山省級自然保護區總體規劃尚未獲得批復,保護區核心區、緩沖區和實驗區界限模糊,標識設置不規范,影響管護成效。

環境執法監管不到位。部分地方政府和部門落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”不到位,壓力傳導層層遞減,上下協調、部門聯動機制不暢；對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出；基層環保執法能力和職業化水平與新形勢下環境管理要求存在較大差距,嚴格按環境法律法規執法辦事的氛圍還沒有真正形成。

二、整治攻堅工作總體思路

認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署和總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念,針對全市大氣、水、生態保護、執法監管等方面存在的突出問題,按照“環境質量只能更好,不能變壞”的約束性要求,以釘釘子的精神,統籌推進、綜合施策,突出重點、合力攻堅,以強有力的環保舉措,集中解決薄弱環節和突出問題,倒逼生產、生活方式綠色化、生態化,促進新舊動能轉換,確保完成各項環境保護和生態治理任務。

三、大氣環境突出問題整治攻堅目標措施

今年,全市細顆粒物Pm2.5平均濃度力爭控制在58微克/立方米以內；今年采暖季,力爭Pm2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數同比下降10%以上。

扎實推進煤炭消費壓減工作

1.認真落實《xx省XX年煤炭消費減量替代工作行動方案》,抓緊制定出臺我市減量替代方案,嚴控煤炭消費增長,推動各縣市區及市直有關部門把各項任務落實到位,確保完成省下達的“全市XX年全社會煤炭消費比XX年減少62萬噸,控制在2433萬噸以內”的目標任務。

2.根據魯發改環資〔XX〕857號文件及我市減量替代方案,突出抓好鋼鐵行業去產能、淘汰燃煤小鍋爐和落后煤電機組、重點耗煤企業違規產能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減任務。結合部門分工,細化各項壓減煤炭消費措施,制定工作計劃,明確責任主體和完成時限,加強跟蹤督查,分行業、分企業量化核算煤炭消費壓減實際效果。

3.加強對各縣市區煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務的縣市區,暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目；上未完成的減量目標,繼續納入下進行目標考核。

積極推進冬季清潔采暖

1.多渠道拓展天然氣氣源,積極爭取國家大型石油企業增加對我市的天然氣供應。積極推進天然氣供應向村鎮延伸。完善500千伏變電站及輸電主網架、220千伏為核心的市級輸配電網,爭取每個縣 擁有2座以上220千伏變電站。

2.加快推進散煤清潔化治理,確保今年10月底前完成城市建成區、城鄉結合部散煤清潔替代任務,其中四區及四個市屬開發區范圍內全部完成散煤清潔替代任務。加快實施氣代煤、電代煤工程。

3.合理規劃布局經營網點,嚴控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經營秩序,依法查處劣質散煤銷售行為,堅決取締無照經營散煤網點。加大聯合執法檢查力度,加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。

深入推進集中供熱管網改造

嚴格落實《關于深入推進大氣污染防治的實施意見》要求,扎實推進華電xx電廠4臺機組熱電聯產改造和配套高溫水管網敷設。今年供暖期前,確保完成濰城區萬濰熱電南部熱源廠和五岳熱力北部熱源廠及其配套管網鋪設任務,關停萬濰熱電一、二分廠和城南熱電、昌能熱源、煤氣制冷燃煤鍋爐。供熱主管部門、規劃部門要加快推進供熱市場整合和管網改造工作。職能部門在有關單位辦理供熱管網規劃及破路、破綠等審批手續時要給予支持。

加快取締淘汰“散亂污”企業和燃煤小鍋爐

1.推進“散亂污”企業清理取締。今年10月底前,基本完成全市“散亂污”企業清理取締工作。對新排查出的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,責令立即停產,分類取締或整改。對列入清理取締范圍的,按照“兩斷三清”要求,按期完成關停取締；對列入整改提升范圍的,責令限期整改,整改后仍達不到要求的,10月底前予以清理取締。

加大對不符合產業政策和當地產業布局規劃的“散亂污”企業排查和取締力度。對國務院明令淘汰的落后產能,以及國家綜合性產業政策和工信部行業準入條件等明令淘汰的落后工藝、設備和產品,各級各有關部門要對照淘汰目錄逐一開展排查,一經發現,立即責令停產,并依法予以關停取締。對逾期拒不執行停產要求的企業,依法采取強制措施。對符合產業政策但不符合當地產業布局規劃的“散亂污”企業,經整合可以達到相關要求的,企業所在地政府要科學規劃,組織企業實施整合搬遷,進駐相應的工業園區,并限期拆除原生產廠區。

2.加快小燃煤鍋爐“清零”掃尾。對轄區內鍋爐未按《實施意見》要求關停到位的,發現一起、淘汰一起,并追究有關責任單位和人員的責任。對已關停而未拆除到位的,要采取有效措施,確保今年8月20日前拆除“清零”。

加大鍋爐“清零”后熱源保障工作力度。各縣市區、各鎮要統籌抓好鍋爐淘汰后的熱源供應問題,積極實施天然氣、電等清潔能源改造或接入集中供熱管網,加快管網敷設進度,確保今年采暖期前熱源保障到位。

大力推進重點工業行業污染防治

1.加強揮發性有機物治理。對今年6月底前完成整治并達到《石油煉制工業污染物排放標準》《石油化學工業污染物排放標準》《合成樹脂工業污染物排放標準》等相關標準的石化企業,要確保治污設施穩定運行；對未完成治理或污染物排放不能穩定達標的企業,實施停產整治。自本方案印發之日起3日內,市、縣兩級分別將轄區內石化企業清單及治污設施建設和達標排放情況向社會公布。今年10月底前,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業必須配套Vocs污染防治設施,并確保穩定運行。XX個密封點以上的有機化工企業,參照《石化企業泄漏檢測與修復工作指南》要求,完成首輪泄漏檢測與修復工作。今年10月底前公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業清單及治理工作進度。未完成整治工作的企業,自今年11月1日起實施停產整治。

對從事橡膠、防水材料生產、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂的企業,要配套建設Vocs排放源污染防治設施,對無防治設施或防治設施不正常運行的實施停產整治。市、縣兩級要立即開展相關污染源調查摸底,于今年10月底前公布污染源清單和整治工作進展情況。對存在Vocs直排的,堅決予以查處。

2.加快推進燃煤機組和鍋爐超低排放。今年9月底前,全部完成燃煤機組以及單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造或替代,對未按期達標的實施停產整治。

科學推進工業企業冬季錯峰生產

自今年11月15日至2018年3月15日,全市所有水泥生產線,全部實行錯峰生產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等民生保障任務的生產線,原則上可不實行錯峰生產,但要依據所承擔的任務核定最大生產負荷。其他行業錯峰生產,按照《實施意見》要求落實。今年9月底前將以上行業執行錯峰生產停限產生產線清單向社會公開。

持續推進重型柴油運輸車管控

1.今年8月1日起,對未安裝顆粒物捕集器的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車不予環檢,并確保每季度對柴油檢測線的檢查率達到100%。對數據作假等違法行為實行頂格處罰,取消環檢資格并追究法律責任；對參與作弊的工作人員,禁止其繼續從事該行業。

2.每月在重型柴油貨運車輛集中停放地,集中開展一次聯合執法檢查與抽測,對未添加車用尿素、DPF工作不正常或尾氣檢測不達標的,由公安交警部門依法予以處罰,并督促在7個工作日內維修車輛和上線檢測。

今年9月底前,各縣市區對建成區達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油車要劃定限行區域,對違反限行規定的車輛,由公安交警部門實施處罰。

3.xx港立即停止使用柴油車運輸集疏港煤炭。各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同,運輸煤炭的柴油貨車一律不得進出港區。提升區域內鐵路運輸比例,采用LNG等清潔能源運輸工具運輸集疏港煤炭。今年10月1日起,仍使用柴油貨車運輸集疏港煤炭的港口企業,交通港口管理部門責令企業暫停煤炭裝卸作業,2個月內完成整改；整改期間,海事機構不得允許煤炭運輸船舶靠港作業,道路運輸管理部門注銷承運車輛道路運輸證。

4.質監、工商部門要按照“兩個100%全覆蓋”,加大對成品油生產、流通等環節全過程的監管,推動油品質量提升。組織開展專項行動,對檢查發現的“黑加油站”全部予以取締。加大檢查力度,確保全市高速公路、國道、省道沿線的加油站點全部銷售符合產品質量要求的車用尿素,對未達到要求的加油站責令停業整治。

全市所有加油站要安裝油氣回收設施,位于城市建成區的加油站均應安裝油氣排放處理裝置,未達到要求的要停業整治。今年10月底前,對所有加油站完成油氣回收設施驗收工作,驗收結束后1個月內向社會公開相關信息。年銷售汽油量超過8000噸的加油站,要于12月底前安裝在線監測系統,未按要求安裝的,自2018年1月1日起實施停業整治；鼓勵年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝在線監測系統。各加油站對油氣回收管線液阻、油氣回收系統密閉性、氣液比以及處理裝置的油氣排放濃度,要按要求每年至少檢測1次。

大力推進揚塵綜合整治

嚴格落實建筑工地“六個百分百”揚塵整治標準,達不到標準的一律停工整改。今年年底前,全市建筑面積1萬平方米以上的土石方建設工地全部安裝視頻監控系統,并同時安裝揚塵在線監測系統,與地方住建、環保部門聯網,實現規模以上建筑工地揚塵在線監測和視頻監控系統全覆蓋。對房屋拆除施工、市政施工、道路施工、道路保潔、渣土運輸、城市裸露空置建設用地等,要嚴格按《實施意見》及配套工作方案要求落實揚塵管控措施,并向社會公開相關信息。

加強xx港靠岸船舶二氧化硫排放管控

落實國家交通運輸部《關于印發珠三角、長三角、環渤海水域船舶排放控制區實施方案的通知》要求,我市新建碼頭應規劃、設計和建設岸基供電設施,推進已建成的碼頭實施岸電供電設施改造,船舶靠岸后優先使用岸電。加強船用低硫燃油生產和供應,確保硫含量≤0.5%m/m船舶燃油的充足供應。2018年1月1日起,船舶在xx港靠岸停泊期間,應使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。推進xx籍船舶改造升級和應用清潔能源,對船舶改造升級、應用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸等優惠措施。

四、水環境突出問題整治攻堅目標措施

今年年底前,部分河流水質反彈趨勢得到遏制,列入“水十條”考核的地表水斷面基本消除劣五類；城市建成區黑臭水體消除比例高于60%,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類標準,地下水質量考核點位水質級別保持穩定,近岸海域水質達到國家要求。

打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰

1.制定不達標斷面水體達標方案。組織對轄區內河流斷面水質狀況開展全面排查,逐一把脈會診,研究水體達標對策措施。對白浪河、虞河、彌河、北陽河、張僧河5條水質出現波動的省控以上河流,以及浞河、丹河、桂河、大圩河4條水質波動頻繁、長期處于水質標準邊緣的市控河流,所在縣市區要以控制單元為抓手,精準制定河流水質達標方案,逐一明確整治目標、具體任務、達標時限和責任單位、責任人,本方案印發之日起3日內,各自方案經縣市區政府批復實施。

2.強力整治工業污染源。鞏固取締小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等“十小”企業成果,堅決杜絕死灰復燃。集中治理工業集聚區水污染,今年年底前,14家省級及以上工業聚集區全部完成污水集中處理設施建設和在線監控設施安裝,并與環保部門聯網。推進造紙、焦化、氮肥、原料藥制造、制革、有色金屬、農副食品加工、印染、農藥、電鍍等十大行業專項治理,制定治理方案和進度計劃,今年年底前,率先完成造紙、焦化、氮肥等三大行業清潔化改造任務,原料藥制造、制革、印染等三大行業清潔化改造任務完成60%以上。

3.實施河湖水域岸線綜合治理。結合“河長制”河湖問題排查,組織對河湖岸線管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規行為逐一登記造冊,建立問題清單,分期分批開展清理整治。今年8月底前全面完成排查工作,并制定專項整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動綜合整治。

4.綜合整治入河入海排污口。結合全面落實“河長制”,對向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口組織開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求,分類提出處置措施,切實封堵一批、整治一批、規范一批。今年8月底前全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前,形成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設置的入河入海排污口。

5.依法關閉搬遷禁養區內規模畜禽養殖場戶。組織對全市5997個禁養區畜禽養殖場和養殖專業戶進行詳細摸底排查,做到“一場一檔”“一戶一檔”。制定禁養區畜禽養殖場和養殖專業戶關閉搬遷實施方案,逐場逐戶明確責任單位、責任人和時間表。今年年底前,全面完成禁養區內畜禽養殖場和養殖專業戶的關閉搬遷工作。

6.實施港口碼頭污染治理。今年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案并發布實施,相關治污設施投入運行,依法搬遷、改造、拆除一批規模小、污染重的碼頭作業點。

7.開展加油站地下油罐防滲改造。組織對全市加油站地下油罐防滲情況進行詳細排查摸底,本方案印發之日起2日內,提出防滲改造工作方案,明確責任單位和時間表。今年年底前完成全市加油站地下油罐防滲改造工作。

全面完成黑臭水體治理任務

1.大力整治黑臭水體。制定建成區黑臭水體治理實施方案和進度計劃,采取控源截污、內源治理、生態修復等技術,大力整治城市建成區黑臭水體。今年年底前,市中心城區建成區黑臭水體消除比例達到60%以上。

2.加快城鎮污水處理廠升級改造和管網配套。制定城鎮污水處理設施升級改造和管網配套建設方案。今年年底前,全部城鎮污水處理廠化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等全部指標穩定達到一級A標準或再生利用要求。以中心城區及不穩定達標河流為重點,進一步加嚴主要污染物排放限值。其中,上實環境城西污水處理有限公司、xx上實環境污水處理有限公司、xx康達環保水務有限公司、康達環保鳳城生活污水處理有限公司、康達環保水務有限公司、康達環保污水處理有限公司、青州市經濟開發區第二污水廠處理工程、青州市清源污水凈化有限公司、青州市高柳污水處理廠等9座污水處理廠,出水化學需氧量、氨氮、總氮、總磷濃度逐步降低到40mg/L、2mg/L、15mg/L和0.4mg/L以下。排查城市建成區污水管網覆蓋盲區,重點加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施排水系統雨污分流改造。今年年底前,完成城區范圍內44項雨污混排整治工程。

3.加強納管企業預處理監管。對全市納管企業預處理設施開展監督檢查,對設施不正常運行或不具備預處理達標能力的,堅決予以停產整治；對預處理不達標或通過管網偷排超排的,堅決立案查處。

確保重要飲用水水源和南水北調水質安全

1.加強飲用水水源地規范化建設。完成全市城鎮及以上飲用水水源保護區劃分。對城鎮及以上飲用水水源地保護區劃分情況進行全面排查,尚未完成保護區劃定的要盡快完成劃定工作,并按規定程序報批。

按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》,開展水源地規范化整治,實行一源一案,規范設置隔離、警示標識,徹底取締一級保護區內工業企業、畜禽養殖等違法違規項目。

2.著力防范飲用水水源地和調水干渠環境風險。把穿越飲用水水源地保護區以及跨越南水北調、膠東調水干渠、引黃入峽調水干渠等的國省道作為重點風險源,對穿越水源地保護區和跨越調水干渠的橋梁,由交通部門依據職責采取限速措施、設置警示標志,由橋梁權屬單位提高護欄設計標準、建設污水收集設施,確保達到環保要求,防止污水進入水源地和調水干渠。

3.深入開展納污坑塘綜合整治。對排查出的21個納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計劃、處置技術、責任單位和完成時限,今年年底前全面完成整治任務。加強對納污坑塘的日常巡查和環境執法監管,對新發現的問題立即整治,對整治不力的嚴肅問責。

五、自然保護區突出問題整治攻堅目標措施

今年年底前,自然保護區突出問題得到有效整改,保護區規范化建設和管理得到進一步加強,主要保護對象得到有效保護,各類生態系統功能明顯提升。

迅速整改突出問題。對照環境保護部遙感監測和省專項檢查通報問題,全面開展自查自糾,逐一制定整改方案,明確任務清單、責任清單和時限清單,強力推進落實,確保按期完成整改任務。整改方案報市級保護區主管部門和環保部門備案審查。自然保護區主管部門要會同當地政府對各類問題的整改進行現場驗收,對照清單逐個銷號。市環保局組織市直有關部門對各縣市區突出問題整改情況開展“回頭看”,進行現場檢查督導。

今年年底前,對自然保護區內設置的探礦權、采礦權進行摸底核實,制定計劃,限期退出。

嚴肅查處違法違規行為。今年年底前,對自然保護區核心區和緩沖區內的違法開發活動立即進行糾改,并實施生態恢復；對實驗區內未批先建或批建不符的項目,要責令立即停止建設或使用并恢復原狀；對保護區周邊企業偷排偷放等違法行為實行“零容忍”,發現一起,查處一起。

切實加強規范化建設。今年年底前,完成自然保護區總體規劃編制工作,合理劃定核心區、緩沖區和實驗區,并開展功能區勘界、公告坐標點位工作,規范設置界樁、界碑標識。健全日常巡護、科研監測、科普宣教等管理制度,對保護區內參觀考察、生態旅游、開發建設等活動進行經常性執法檢查,提高自然保護區管護水平。強化環境影響評價約束,嚴格涉保護區開發建設項目生態準入,從源頭上防止違法侵占自然保護區問題發生。

六、環境執法監管突出問題整改目標措施

以此次中央環保督察為契機,全面解決市委、市政府環保決策部署落實不到位、突出環境問題解決不徹底等問題。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》,加大環境執法監管力度,嚴肅懲處環境違法違規行為,強化執法監管的權威性、強制力、威懾力,在全市形成打擊環境違法行為的高壓態勢。

采取“四步”監管工作法,層層落實責任

1.將本方案調度督辦的問題,環境保護部督查、巡查、專項行動發現的問題,以及省級督查發現的問題和群眾來信來訪反映的問題,移交屬地縣級政府予以統籌解決。

2.每月開展聯合執法檢查,對問題整改情況進行督查。

3.對方案確定任務落實緩慢、問題解決不徹底的進行公開約談。

4.適時開展市級專項督察,強化問責追究,全面倒逼責任落實。

健全完善網格化環境監管責任體系

按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監管效能、消除環境監管盲區為重點,細化屬地環境監管和行業環境監管責任,推動各級黨委政府、相關部門和企業認真落實網格環境監管任務。加快構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,將監管責任落實到單位、崗位,推動監管重心下移、力量下沉,及時發現和解決突出問題。按照《xx市安全生產和環境保護網格化監管體系建設工作方案》要求,加快落實鎮一級網格環境保護監督管理辦公室機構、編制和人員,加大業務培訓力度,抓緊推進相關任務落實。

健全完善公安環保聯勤聯動執法機制

1.建立市、縣兩級公安環保聯席會議制度,定期分析和研究當地環境保護形勢和打擊環境違法犯罪工作。各地成立公安、環保部門聯合執法辦公室,建立環保行政執法風險評估研判制度,制定應急預案,一旦發生阻擾執法、暴力抗法等事件,或發生重大污染事故等緊急情況,公安、環保部門要分工協作、聯合出動,確保重大案件及時有效查處。

2.建立聯合辦案和移交協作制度,公安、環保等部門要密切配合,對向水體中排放危險廢物、破壞環境監測設備等犯罪行為予以嚴厲打擊。進一步明確應移交的環境污染犯罪案件條件,堅決杜絕“以罰代刑”,確保行政執法與刑事司法緊密銜接,維護法律的嚴肅性。

嚴肅查處一批環境違法典型案件

1.對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未解決問題或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件,要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段嚴厲懲治,并將違法企業納入環境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯合懲戒。

2.集中力量查辦一批未批先建、篡改或偽造環境監測數據,以及非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型案件,通過媒體加大曝光力度,達到“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

3.持續強化按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等措施。市環保局要加大督查力度,對執行處罰措施不力的部門,采取通報批評、行政問責等方式予以督促和糾正。

4.建立健全環保部門與紀檢監察機關、組織部門、檢察機關聯動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環保問題突出的,及時啟動追責程序,嚴格問責；對涉嫌違法的,依法追究當事人的法律責任。

七、保障措施

加強組織領導。各級各部門要不折不扣落實好中央和省、市關于環境保護的決策部署,把解決突出環境問題擺上重要日程,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,強力推進落實。成立市環境保護督察工作領導小組,負責全市環境保護突出問題綜合整治工作的組織領導和協調推進。各縣市區和市直有關部門要分別確定1名分管負責人和1名工作人員作為本地本部門整治攻堅行動聯絡員,加強工作溝通協調。建立健全整治攻堅行動調度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、明晰責任單位、細化工作措施、明確完成時限,從嚴從速從實抓好整改。督察期間,各縣市區和市直有關部門要于每天中午12:00前將前一天攻堅行動推進情況報市環境保護督察工作領導小組辦公室,辦公室每天匯總整理后報省環保廳,每周匯總整理后報市委、市政府,并適時進行通報。市政府每月將組織一次督導檢查,并于今年年底對本方案落實情況進行全面考核。

強化責任落實。各級黨委、政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,對本地攻堅行動成效負總責,統籌安排相關部門開展調查摸底、集中檢查、督導暗訪、問題整改和執法問責等工作。各地各有關部門要于本方案印發之日起3日內制定攻堅行動實施方案和配套工作方案。要強化重點部門環保監管責任和企業環保主體責任,以嚴格的責任追究倒逼工作落實。各相關職能部門要按照《xx市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》有關規定,嚴格落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保”的要求,各負其責、合力治污,確保攻堅行動各項任務落到實處。

創新投入機制。堅持多層次、多渠道籌集資金,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同投入的環保投融資模式和綠色金融體系。統籌整合市級環保專項資金,對市級安排的環保專項資金,XX年各縣市區政府可自主統籌用于本地環保突出問題攻堅支出,打破既定使用方向和業務歸口部門限制,優先保障重點大氣和水污染防治項目。各地要采取有效措施,加快環保項目實施和預算執行進度,堅決防止資金滯留閑置。要因地制宜,統籌包括預算內投資在內的各類資金,對散煤清潔化治理、清潔能源采暖中涉及居民入戶投資部分給予補貼。要發揮股權投資基金的拉動作用,推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險,通過市場化運作推動金融資金和社會資本參與環保項目。

嚴格考核獎懲。健全完善考核獎懲機制,把本實施方案落實情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容,壓緊壓實責任,層層傳導壓力,把從嚴執紀問責貫穿于攻堅行動全過程。對工作成績突出的進行表揚獎勵,對履職不力、逾期未完成治理任務的,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施督促整改；對不作為、亂作為,嚴重失職瀆職,導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的,依法依規嚴肅追究相關責任人的責任；對環境事件處置不力的有關地方黨政負責人,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

中共xx市委辦公室

xx市人民政府辦公室

XX年8月9日

第三篇：在環境保護突出問題整治攻堅動員會上的講話

在環境保護突出問題整治攻堅動員會上的講話

同志們：

這次動員大會的主要任務是，全面貫徹落實全省、全市環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會精神，進一步統一思想，凝聚共識，細化任務，明確責任，全力打好我區的環境保護突出問題綜合整治攻堅戰，以扎實的工作迎接中央環保督察。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講七個方面的問題。

一、強化政治意識，充分認識環保突出問題綜合整治攻堅的重要性和緊迫性

開展環境保護突出問題綜合整治攻堅，是落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署的自覺行動，是順應人民群眾對美好生活期待的客觀要求，也是提升我區環境質量的關鍵舉措，必須全力以赴打好這場攻堅戰。

（一）開展環保突出問題綜合整治攻堅，是一項重大政治任務。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體戰略布局，中央和省市先后出臺加快推進生態文明建設的意見、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法、環境保護督察方案等文件，進一步明確了黨委政府及職能部門的環境保護責任。能否把生態環境保護放在全局工作的重中之重位置來抓，已成為評價一個地方黨委政府是否牢固樹立

“四個意識”、自覺踐行新發展理念、以實際行動向黨中央對標看齊的重要標桿。對此，我們要保持清醒認識，自覺把環保突出問題綜合整治攻堅作為一項重要政治任務，牢牢抓在手上，強化措施，全力整治環保突出問題。

（二）開展環保突出問題綜合整治攻堅，是提升生態環境質量的關鍵舉措。為徹底破解制約環境改善的突出問題，市委、市政府決定，從現在開始到年底，利用五個月的時間，集中人力物力財力，在全市開展環境保護突出問題綜合整治攻堅行動，堅決啃下一批影響環境的硬骨頭。各級各部門要強化大局意識、責任意識、擔當意識，嚴格按照市委、市政府的行動要求，對照我區的環保突出問題綜合整治攻堅實施方案，更加自覺、更加主動地在全區開展好環保突出問題綜合整治攻堅行動，確保取得扎實成效，確保整治到位。

（三）開展環保突出問題綜合整治攻堅，是做好中央環保督察迎查工作的基礎。中央環保督察組即將進駐省開展環境督察行動。中央環保督察是黨中央、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，是督促各級黨委政府及有關部門落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的重要抓手。督察組由環保部牽頭，中紀委、中組部等中央有關部委的領導參加，是代表黨中央、國務院對各省市、縣區黨委政府及其有關部門開展的環境保護督察。督察組下沉各地市后，不僅手頭都有一本當地環保問題線索的詳細清單，同時通過座談問詢、舉報電話、郵政信箱等方式，發動當地干部群眾及時反映身邊的環境問題，全面、徹底地督察地方環保工作中存在的突出問題和整改落實情況。我們一定要充分認識這次督察的嚴肅性，堅決把各項環保突出問題整改到位，把各項環保職責落實到位，堅決打好環境保護突出問題綜合整治攻堅戰。

二、聚焦薄弱環節，增強做好環保工作的責任感和緊迫感

打好環境保護突出問題綜合整治攻堅戰，首先必須找準問題所在，找準工作的突破口、著力點。當前，我區環保問題主要體現在以下方面。

一是思想認識不到位。部分鎮街沒有真正把生態文明建設和環境保護工作提升到“四個意識”的高度來看待，沒有真正樹立起“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，對本轄區的環保突出問題不清楚、不掌握。抓落實大而化之，工作方式方法簡單，基礎工作做得不深不細不實。個別區直部門對本部門承擔的環保職責認識不清，認為環保工作是環保部門的職責，工作上推諉扯皮。

二是還存在許多薄弱環節。環保工作面臨巨大壓力。水環境質量問題仍然突出。今年以來，我區列入國家“水十條”考核的洙水河、南渠河、萬福河三條主要出境河流斷面水質不能穩定達標，尤其是洙水河、萬福河河流水質超標現象嚴重；污水管網覆蓋不到位，雨污分流不徹底，污水收集率較低，導致生活污水直排問題十分突出，黑臭水體整治進展緩慢，已成為當前影響我區河流水質改善的重要因素；部分企業環保法律意識淡薄，超標排污現象時有發生；河流監管責任不清，環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強；人工濕地水質凈化工程管理不夠規范，環境效益差；禁養區內畜禽養殖及河道養殖清理不徹底；禁養區外畜禽養殖配套治污設施不到位；個別企業存在偷排偷放現象；部分鎮街存在納污坑塘，嚴重影響環境安全。大氣污染防治仍不到位。部分施工工地、拆遷工地管理粗放，沒有嚴格落實揚塵治理“X個X%”和“X個X%”的要求，特別是在裸露地面覆蓋、車輛沖洗、渣土密閉運輸、邊拆遷邊灑水等方面落實不到位。農村面源污染嚴重。部分重點鎮街雖然建設了污水處理站，但配套管網不完善，長期不能正常運行。

三是依法治污氛圍沒形成。環保執法不嚴，未能形成有效震懾。鎮街和有關部門對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出。基層環境所執法不到位，存在以罰代管現象，監管不嚴、執法不力。企業法人自覺遵法守法意識不強，企業超標排污時有發生。對此，我們務必保持清醒的認識，要以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，全力以赴抓好問題整改，確保環境質量整體上臺階。

三、明確工作重點，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰

上半年，我區大氣質量呈惡化態勢，持續改善的壓力還很大，距國家考核的標準差距仍然很大。下半年，特別是冬季，受采暖用煤量增加、降雨減少等因素影響，大氣污染防治工作難度將進一步增加。為此，我們要進一步壓實工作責任，突出工作重點，確保打贏大氣污染防治攻堅戰。

（一）調整能源結構，努力減少用煤量。要繼續加大“散亂污”企業、燃煤小鍋爐取締力度，確保已取締的“散亂污”企業、燃煤小鍋爐不反彈，鞏固好整治成果。同時，進一步加大排查治理力度，發現一起取締一起。X月底前，要全面淘汰X噸及以下燃煤鍋爐。要加大聯合執法檢查力度，依法查處劣質散煤銷售行為，堅決取締無照經營散煤網點。要加快推進供熱管網鋪設進度，提高集中供暖覆蓋面。

（二）加強企業管理，努力減少工業污染。一要實施特別排放限值。環保部門要加大監管力度，對超過排放限值的企業，要責令停產、限期治理，治理不達標決不準恢復生產。二要加強揮發性有機物治理。加強對制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等行業企業的檢查，無污染防治設施或運行不正常的，實施停產整治。

X月底前，有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業必須配套污染防治設施并確保穩定運行。三要大力推進工業企業冬季錯峰生產。根據上級統一要求，今年X月X日至X月X日，鑄造、原料藥生產企業要全部實施錯峰生產。磚瓦窯等建材生產企業全部實施停產。各鎮街要引導企業提前制定錯峰生產計劃，把企業檢修盡可能安排在冬季。

（三）強化城市管理，努力降低揚塵污染。一要突出抓好拆遷工地及建筑工程揚塵治理。加強調度巡查，確保施工現場圍擋率、進出道路硬化率、出入車輛清洗率等“X個X%”落到實處。對不按要求落實防治措施的，按照處罰上限頂格處罰。二要突出抓好道路揚塵治理和渣土運輸監管。要提高機械化清掃保潔水平，增加對重點區域、主要路段的清掃、灑水頻次。要規范渣土車管理，全區所有渣土運輸車輛都必須覆蓋到位、封閉運行，按規定路線行駛。凡不覆蓋、密封不嚴或沖洗不干凈的，發現一起嚴肅查處一起，徹底杜絕渣土運輸中的“拋、灑、滴、漏”現象。三要突出抓好餐飲油煙治理。城管局、市場監管局要加大對燒烤攤點、餐飲企業檢查力度，督促安裝無煙爐具、油煙凈化設施，并確保正常使用。凡達不到要求的，發現一起嚴肅查處一起，直至取締不允許再經營。

四、強化工作措施，全面打贏水污染防治攻堅戰

（一）加快黑臭水體治理。要嚴格按照責任分工抓好東護城河、南護城河、和平路溝、路莊溝、郭莊溝等臭水體治理工作，做好清淤、截堵、沖洗、撒治污藥劑工作，全面進行凈化，確保X月X日前完成治理。

（二）解決好污水直排問題。要加快管網對接和關鍵路段污水管網鋪設，確保提排站正常運行，盡最大可能減少污水直排。各鎮街要抓緊完善措施，確保鎮街污水處理站正常運行。

（三）加快禁養區內畜禽養殖及河道養殖搬遷治理。各鎮街要嚴格落實屬地責任，對在限期內拒不關閉或搬遷的，要結合有關部門依法實施強制關閉。

五、加大督促查處力度，切實解決好執法監管不到位的問題

（一）進一步落實監管責任。要按照交辦—檢查—約談—問責“四步”監管工作方法，抓好突出環境問題辦理情況的監督監管。對環保部督查專項行動中發現的問題、省級督查發現的問題、群眾來信來訪的問題，各鎮街結合環保局要及時研究解決。上述問題整改情況，環保局要組織專門督導檢查。對解決問題不徹底、方案確定任務推進速度慢的，要及時向區委、區政府匯報，啟動約談程序，進行公開約談。對約談后依然進展不快的，要采取精準督查、專題督辦等方式，實行追責問責。

（二）健全完善網格化監管責任體系。目前，我們雖然建立了網格化環境監管體系，但沒有發揮應有的作用，主要是鎮街和村一級的基層網格員不完善。環保局要結合各鎮街嚴格培訓，持證上崗，并加強日常管理考核，發揮好基層環保網格員的作用。

（三）健全完善聯勤聯動執法機制。要建立公安環保聯合辦案和移交協作制度，一旦發生阻擾執法、暴力抗法、公然違法等行為，公安、環保部門要聯合出動，聯合辦案，分工協作，及時有效查處，形成打擊合力。要建立環保與監察、法院機關的聯動機制，進一步完善定期會商、信息共享和案件移交等制度，對環保問題突出的鎮街和部門，嚴格追責問責。對經濟處罰和查封扣押等案件的強制執行，法院要密切配合，及時跟進，快速辦案。

（四）完善對環境違法典型案件的查處制度。對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件，要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的態度予以嚴厲打擊，并將違法企業列入環境信用等級評價

“紅黃牌”管理，實行聯合懲戒。要集中力量查辦一批未批先建、篡改或偽造環境監測數據，以及非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件，并在電視臺加大宣傳報道，實現“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

六、嚴格追責問責，確保攻堅行動取得扎實成效

提醒千遍不如問責一次。省委劉家義書記提出“不負責就追責，不擔當就挪位”。我們要按照這一要求，把從嚴執紀、追責問責貫穿于攻堅行動的全過程,?讓失責必問、問責必嚴成為常態，以嚴格的追責問責,壓實各級責任,層層傳導壓力,?倒逼環保責任落實。對思想不重視、工作拖沓、整治不力、不能按時完成目標任務的鎮街和部門，要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促加快問題整改進度。對不作為、亂作為，嚴重失職瀆職，導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，要依規依紀依法嚴肅追究責任。對發生突發環境事件處置不力的鎮街黨政主要負責同志要實行“一票否決”,取消當年評先樹優資格。對環保工作不負責、不擔當，監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責的，也要嚴肅追究責任。總之，在環保突出問題整治這項工作上，要堅決做到追責問責不打折扣，希望各鎮街、各部門進一步強化責任意識，嚴格落實環境保護主體責任，嚴格落實

“黨政同責”和“一崗雙責”要求，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保全區環境保護突出問題綜合整治攻堅取得扎實成效。

七、強化組織領導，全面做好迎接中央環保督察準備工作

中央環保督察組昨天已經進駐我省，開展一個月的環保督察。前十天在省里，十天后下沉到各地市。這次督察主要圍繞三個方面內容開展督察，一是黨委、政府對國家和省環境保護決策貫徹落實情況，二是突出環境問題及處理情況，三是環境保護責任落實情況。在督察方式方法上，主要分為聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察等。在時間安排上，第一階段是省級層面的督察X天，第二階段是下沉地市督察X天，第三階段是梳理分析歸檔X天。具體到縣區，主要是查閱相關資料、交流座談，現場檢查三種方式。目前，時間緊，任務重，必須爭分奪秒，全力以赴做好迎檢各項準備工作。

（一）要對上級決策部署落實情況進行再梳理。要對照中央環保督察重點，對照各自職責，對照環保法律法規，對照黨中央、國務院關于加強環境保護的各項決策部署，一項政策一項政策盯緊落實，一個節點一個節點扎實推進。特別是督察談話期間，要如實匯報情況，實事求是匯報我區環境保護工作情況，真正把成績說清楚，把問題講透徹，誠懇接受督察，虛心聽取指導，絕不能被動應付環保督察、弄虛作假、弄巧成拙。各鎮街和部門主要負責同志要抓緊補環保知識課，加強法律政策和相關業務知識的學習，做到從容應對中央督察組的詢問。

（二）要對環境突出問題整改情況進行再落實。特別是X月X日以來環保部督察發現的問題，被環保部重點督辦的X家未完成銷號企業的整改問題，X月X日省環保督察反饋的突出問題，X月X日以來省強化督察發現的問題，以及省環保督察組交辦的群眾來信來訪舉報的問題，這些都是這次中央環保督察的重點。各鎮街要嚴格按照整改、驗收、銷號的程序，立即整改、全面整改、徹底整改，并建檔立卡，確保不留死角，不留隱患。

（三）對需要提供的檔案資料進行再完善。要按照“精細準”的要求，形成有計劃、有部署、有落實、有督促、有檢查、有整改、有考核的資料鏈條。重點要按照中央環境保護督察組調閱資料清單（第一批）X類準備，做到不等不靠、從早從細、從準從實進行收集、整理、歸檔。要堅持高標準，盡快將重點工作編印成冊，確保按時提交。

（四）協調聯絡組和各工作組要切實發揮作用。目前，我們已經成立了協調聯絡組和X個專項工作組，各專項工作組要對照各自的職責，不等不靠，認真做好各自工作。各工作組要通力配合，加強溝通協調，確保不脫節，使迎察工作有條不紊進行。

（五）要認真做好督察期間邊督邊改工作。督察進駐期間，督察組會分批交辦各類環境舉報問題。對這些問題要照單全收，迅速列出問題清單，制訂整改方案，逐一整改，做到交辦一個、整改一個，消化一個、銷賬一個。對已整改完成的問題，要防止反復和反彈，不能讓已取得的成果因監管不力再次流失。對不能立即解決的問題，要制定詳細工作方案，逐項明確責任單位、責任人和完成時限，按節點推進整改工作。已經辦理完結的案件，要及時報送最終處理結果，并按督察組要求在政府網站上公開，查處一例，公開一例，主動接受社會監督，確保交辦問題件件有落實，事事有回音。

同志們，環保突出問題綜合整治攻堅行動時間緊、任務重、要求高、責任大，我們要切實增強政治責任感，強化措施，狠抓落實，全力打好這次攻堅戰。

第四篇：突出問題專項整治方案

區科技創新局“四風”突出問題

專項整治方案

根據黨的群眾路線教育實踐活動“整改落實、建章立制”環節的工作要求，對照中央“7+4”項、省委15項、市委10項“專題行動”的部署安排，決定從即日起至2014年底，在全局深入開展“四風”突出問題專項整治行動。為確保行動扎實有效開展，特制定本方案。

一、指導思想

緊緊圍繞中央和省、市、區委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求，以“反四風、轉作風”為主題，著眼為民、便民、利民，堅持問題導向，回應民生關切，集中解決群眾反映強烈的問題、我局突出的“四風”問題，使全局黨員干部的作風進一步轉變，群眾反映強烈的問題進一步解決，作風建設的常態化機制進一步健全。

二、實施步驟

本次專項整治行動分為動員部署、集中整治、整改提高三個階段進行。

（一）動員部署階段（9月上旬）。由責任領導牽頭各責任單位，認真分析“四風”突出問題的基本情況和癥結，對照中央和省、市、區委的部署要求，逐一制定詳細具體、有針對性和可操作性的整治措施。

（二）集中整治階段（9月中旬至10月中旬）。由責任領

— 1 — 導協調組織各責任科室，明確職責分工，集中專門力量，落實工作措施，推進專項整治工作。

（三）整改提高階段（10月中旬至12月下旬）。加強制度建設，建立長效機制。各責任科室要及時總結經驗，向局辦公室報送專項行動整治工作總結，由局辦公室匯總后報區委督導組和實踐辦。

三、主要內容

（一）大力整治文山會海。重點解決以會議落實會議、以文件落實文件的問題，通過采取五項工作措施，減少文來文往，杜絕照轉照發，從嚴控制發文數量和規格以及，進一步壓縮會議數量、控制會議規模。

（二）大力倡導公務接待厲行節約。重點解決超標準公務接待的問題，嚴格貫徹公務接待“六嚴”規定（嚴控接待標準、接待范圍、陪同人數，嚴禁鋪張浪費、高檔消費、工作日中午飲酒），嚴格部門預算管理，規范公務接待行為，著力提升干部職工的自律意識和勤政意識。

（三）大力改進領導調研作風。重點解決調查研究不主動、問題導向不突出的問題，嚴格貫徹調研工作“六要六不”規定（要少聽書面匯報，要直接深入企業、社區等一線，要直接深入群眾、了解實情，要突出解決問題、推動落實，要堅持輕車簡從，要創新調研方式；調研不提前通知，不事先踩點，不預先定調，不搞層層陪同，不搞迎來送往，不掛歡迎標語），切實改進調查研究方式方法，真正接地氣、查實情、求實效。

（四）大力開展民生福利建設。以科技創新領域的民生關注事項為重點，在科技政策宣講、創新創業環境營造、行政服務流程優化、行政服務效能提升等方面加大工作力度，更好地服務科技園區、科技企業和基層群眾，確保便民利民措施落實到位。

（關于“三公”經費開支過大，整治群眾辦事難等專項整治內容已納入上述行動中。根據區委實踐辦的工作要求，我局經細致梳理排查，未發現存在公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所；“形象工程”和“政績工程”；侵害群眾利益行為；亂收費、亂罰款、亂攤派；落實惠民政策縮水走樣；拖欠群眾錢款、克扣群眾財物；“會所中的歪風”；培訓中心的腐敗浪費；奢華浪費建設；“裸官”；干部“走讀”；“吃空餉”；收“紅包”及購物卡；黨員干部參賭涉賭；領導干部參加天價培訓；黨政領導干部企業兼職等其他專項整治內容。）

四、保障措施

（一）強化組織領導。局長牽頭負責，其他局班子成員配合，專責指導、組織、協調專項行動的開展。局辦公室負責專項行動的具體協調和保障工作。

（二）強化工作合力。各科室要積極參與到行動中來，大力弘揚“想干、敢干、快干、會干”的精神，認真抓好工作落實，確保行動取得實效。

（三）強化監督檢查。局班子成員要不定期開展監督檢查，局辦公室要注意收集行動進展情況，發現存在問題，并及時進行通報。

（四）強化制度建設。局辦公室要認真總結專項行動中的好經驗、好做法，固化形成制度成果，建立健全聯系服務群眾的長效機制，確保“四風”問題不回潮、不反復。

附件：1.整治文山會海專項行動

2.倡導公務接待厲行節約專項行動

3.改進領導調研轉作風專項行動

4.民生福利建設專項行動

附件1 — 4 —

整治文山會海專項行動

一、工作目標

通過開展這一行動，從嚴控制發文數量和規格以及會議數量和規模，有效減少“文山會海”，進一步樹立務實高效的文風政風。

二、行動時間 2014年9月至12月。

三、整治重點

以會議落實會議，以文件落實文件。在落實個別會議精神方面，對與本部門工作實際的結合考慮不深，有時采取較為簡單的貫徹落實方式，依靠會議來推動工作的情況時有發生；對上級轉發的文件，有時照轉照發，沒有結合部門實際提出貫徹意見。

四、整改措施

（一）進一步建立健全工作制度，修訂完善重大事項議事規則、業務辦理、檔案管理等工作制度，做到業務事事有章可循、工作件件有據可依。

（二）進一步優化工作流程，推行公文“單程流轉、出口核批”模式，縮短文件流轉環節，提升工作效率。

（三）強化協同辦公系統的日常使用，全局實現發文、辦文和文件傳閱的無紙化運作。局內會議盡量使用投影播放文件，原則上不印發紙質文件，并提倡雙面打印，最大限度地減少紙質文件的數量。

（四）對會議嚴格把關，堅持做到“無實質內容的會議不開，可開可不開的會議不開，能合并的會議合并開”，同時盡量壓縮會議時間、規模和成本。

（五）多利用新媒體、多媒體形式召開會議、研究工作，少召開傳統的工作會、動員會、總結會。

五、責任分工 責任領導：陳廣文

責任單位：各內設科室、事業單位

六、工作要求

（一）要提高思想認識。整治文山會海專項行動是中央和省、市、區委貫徹落實中央八項規定的重要舉措，各科室要高度重視，認真組織實施。

（二）要務求工作實效。局辦公室要組織各科室認真梳理今年以來辦文、辦會相關情況，扎實開展自查自糾。同時，要切實按照整改措施的要求，嚴格工作標準，推動工作落實，務求工作實效。

（三）要加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、網絡等平臺，及時宣傳專項行動的進展情況，加強社會監督評價，著力營造良好的工作氛圍。

附件2

— 6 — 公務接待厲行節約專項行動

一、工作目標

通過開展這一行動，加強公務人員自律，著力樹立公務人員文明、節儉、廉政、勤政的良好形象。

二、行動時間 2014年9月至12月。

三、整治重點

一些公務接待中存在占用時間多、陪同人員多、鋪張浪費等現象，影響工作效率，有礙公務人員形象。

四、整改措施

（一）嚴格執行貫徹“六嚴”（即嚴控接待標準、接待范圍、陪同人數，嚴禁鋪張浪費、高檔消費、工作日中午飲酒）規定，嚴控規范公務接待行為。

（二）創新公務接待方式，從嚴控制接待用餐的次數和陪同人數，嚴格限制用餐地點和消費內容，提倡采用自助餐、冷參會等方式。以上級機關或接待對象所在單位來函來電為依據，沒有正式來函來電的，原則上不予接待。區內上下級、同級單位之間，一律不得公款宴請。

（三）嚴格“三公”經費管理，堅持萬元以上支出集體研究決策，各項支出嚴格執行分級審批程序，杜絕隨意開支。

（四）加強公務接待厲行節約及相關規定的學習教育，著力提升干部職工的自律意識，樹立文明節儉、廉政勤政的良好形象。

五、責任分工

責任領導：陳廣文、方光都 責任單位：各內設科室、事業單位

六、工作要求

（一）要加強組織領導。要深刻領會開展公務接待厲行節約專項行動的重要意義，精心組織實施，合理分配任務，抓好工作落實。

（二）要加強檢查督促。通過定期檢查和不定期抽查的方式開展自查自糾，嚴格督促落實相關規章制度。對于檢查中發現的問題要采取堅決措施，責任到人，立查立改，確保及時整改到位。

（三）要加強制度建設。通過開展專項行動，不斷完善公務接待規范化建設。局辦公室要修改完善相關規章制度，增強制度規范的針對性、操作性和指導性，形成公務接待厲行節約相關工作的長效機制。

附件3

— 8 — 改進領導調研轉作風專項行動

一、工作目標

通過開展這一行動，樹立低調務實、親民為民的調研之風，做到接地氣、查實情、求實效。

二、行動時間 2014年9月至12月。

三、整治重點

調研主題不鮮明、陪同人員過多，調研活動存在“蜻蜓點水、走馬觀花”的現象，以及調研中發現問題解決不徹底等。

四、整改措施

（一）樹立低調務實、親民為民的調研之風，完善調查研究工作制度。在調研中做到“六要六不”，即要少聽書面匯報，要直接深入企業、社區等一線，要直接深入群眾、了解實情，要突出解決問題、推動落實，要堅持輕車簡從，要創新調研方式；調研不提前通知，不事先踩點，不預先定調，不搞層層陪同，不搞迎來送往，不掛歡迎標語，真正接地氣、查實情、求實效。

（二）建立黨員領導干部和科室掛點聯系重點科技園區（企業）制度，實行1個黨員處級干部和1個科室至少掛點聯系1個重點科技園區、科技企業或科技項目的模式，開展針對性科技服務，更好更快地推動龍崗天安數碼城、中海信科技園、新能源產業基地、阿波羅產業園、天安云谷等重點項目建設。

（三）明確班子成員每年下基層調研時間不少于全年工作日

— 9 — 的1/4，增強班子成員聯系群眾的直接體驗性和切身感受性。

（四）在調研地點選擇上，既要到工作先進的地方總結經驗，又要去矛盾突出的地方解決問題。在調研過程中，要做到里外結合，“門面”、“窗口”一起看，避免管中窺豹、以偏概全。

（五）堅持調研不走過場，對反映的問題指定具體科室逐項研究、限期解決，形成相關處理意見和具體措施，推動解決科技企業和基層群眾關心的熱點難點問題。

五、責任分工 責任領導：陳廣文

責任單位：各內設科室、事業單位

六、工作要求

（一）要強化領導責任。局班子成員要根據業務分工，統籌協調各科室日常調研工作，針對群眾最關心、反映最強烈的熱點難點問題，加強調研主題和調研地點庫建設，不斷增強調查研究工作的主動性、有效性和科學性。

（二）要強化專項督導。局辦公室要全程跟進行動開展情況，協調督促各科室落實各項整改措施，推動行動扎實有效開展。

（三）要強化問題導向。要把化解矛盾、破解難題作為履職盡責的第一要務，樹立問題意識、堅持問題導向，到服務群眾“最后一公里”問題集中的地方去，認真收集意見建議，深入研究解決辦法，想方設法把問題化解在萌芽狀態、解決在職責范圍。附件4

— 10 — 民生福利建設專項行動

一、工作目標

通過開展這一行動，強化在科技政策指導、科普知識宣傳、科技惠民便民等方面的主動服務，推動機關作風轉變，堅決克服形式主義和官僚主義，讓科技政策惠及更多的科技企業和基層群眾。

二、行動時間 2014年9月至12月。

三、整治重點

科技行政服務不主動，便民利民措施落實不到位。

四、整改措施

（一）加大政策宣講力度，通過開展政策宣講會的形式，或利用到企業調研或企業申報項目的機會，加強對“新三板”、“研發費用加計扣除”等新出臺的普惠性政策宣傳解讀，積極為科技企業發展導航把脈，幫助企業了解和運用好相關扶持政策，進一步助推企業做大做強。

（二）充分發揮政策、市場的導向作用，引導企業加大自主創新力度；幫助企業爭取市級以上創新資源，爭取更多的科技資金、公共平臺和重點項目落到龍崗；加強專利扶持服務，營造良好的創新創業環境。

（三）深入實施“三減”舉措，優化行政服務流程。第一，減少審核時限。優化已精簡權責的審核時限，核準類項目由30個工

— 11 — 作日壓縮至5個工作日，評審類項目由45個工作日壓縮至20個工作日。第二，減少申報材料。以“必要、精簡、便民”為原則，按照“可通過網絡系統查詢信息或已掌握相關信息一律免予提供材料”的標準，最大限度的壓減企業申報材料。第三，減少受理窗口。改變以往項目申報多頭受理的做法，推行“歸口受理、分頭辦理”模式，方便企業申報項目。

（四）深入實施“三加”舉措，提升行政服務效能。第一，增加社會監督評價手段，探索建立監督員庫，邀請區人大代表、政協委員及街道經科辦人員對項目評審全過程進行監督，進一步提升評審工作透明度。第二，增加政策信息溝通手段，探索建立微信群，及時向服務對象傳遞最新政策信息，并開展熱點信息交流。第三，增加信息化服務手段，探索建設科技項目網上申報系統，力爭在網上便民服務方面打造新亮點。

（五）根據工作實際，健全完善局內一次性告知制度、業務AB角制度、業務首問責任制、技術保密制度等配套制度，進一步強化業務崗位職責，提高辦事效率，優化服務質量。

五、責任分工

責任領導：陳廣文、李繼鵬

責任單位：辦公室、發展規劃科、創新促進科

六、工作要求

（一）要強化組織領導。責任領導要發揮表率作用，組織協調相關科室，切實將服務科技企業和基層群眾的民生實事納入工作日程，認真研究部署，深入推進落實。

（二）強化責任落實。各責任科室要盯緊工作任務，明確工作責任，加強工作協調，確保各項科技服務舉措和惠民便民措施落到實處。對因組織不力、工作滯后，導致無法按時完成整改任務的，一律嚴肅追究相關領導責任。

（三）強化專項督導。局辦公室要將整改落實工作納入業務督辦范疇，及時督查掌握工作進度，定期在全局予以通報。

第五篇：住宅小區突出問題集中整治方案

XX鎮住宅小區突出問題集中整治方案

為扎實做好XX鎮住宅小區突出問題集中整治工作，現結合實際，決定開展XX鎮物業管理區域專項整治，特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立以人為本的理念，進一步規范物業管理活動，營造良好的居住和生活環境，提高XX鎮物業管理水平，提升XX新城居民的幸福指數。

二、基本原則

堅持問題導向，按照“全覆蓋、細排查、重整治、保安全”要求，壓實社區對物業企業的管理責任，落實物業企業的主體責任，加強對物業管理區域的公共部位和共用設施設備的管理、維修和養護，確保人民群眾的生命財產安全。

三、整治時間：2021年6月10日—6月30日

四、整治范圍

XX鎮內的所有實施物業管理的住宅小區（含無物業管理小區）。

（一）常態下的疫情防控工作：重點管好小區出入口，進出戴口罩、測體溫、掃安康碼，堅持重點場所和公共區域的日消殺工作，全面摸排中高風險地區（境外）返來人員排查、登記和上報工作。

（二）各類安全隱患的排查整改：重點清理樓道、陽臺、走廊等區域的可燃物，違規用火用電（大功率電器）、私拉亂接電線、電動車（自行車）進樓入戶充電、飛線充電、消防設施設備始終處于完好和正常狀態、線路老化和破損、保持安全通道通暢、房屋安全、外墻脫落、公共設施（設備）安全、占用消防通道等問題。

（三）公共設施損毀（含消防設施）的維修：小區道路、文體設施、窨井、雨污分流、路燈、配電房設備、二次供水正常運行、充電樁和共用停車位的科學規劃及損毀情況、高層建筑的消火栓系統和自動噴水滅火系統、消防栓水壓、滅火器和消防門狀態等。

（四）毀綠種菜等侵占公共區域的恢復原狀：私自毀綠種菜、違規占用公共場地堆放或停放僵尸物品和僵尸車輛、占用共用空間堆放雜物等。

（五）亂停、亂放、私拉亂接現象的徹底根治：小區內公共停車位一律實行劃線停車，合理設置充電樁和集中晾曬區，盡量滿足廣大居民的需求，嚴禁車輛亂停亂放（含電動車）、嚴禁飛線充電、嚴禁電動車（自行車）進樓入戶、嚴禁私拉亂接（含用電和晾曬）、擅自排攤設點等亂象。

（六）亂搭、亂建（圈地飼養禽畜）的拆除到位：小區內亂搭畜禽棚、雜物棚、亂建陽光棚、彩鋼瓦棚、占用共用場地圈養寵物、嚴禁養犬不栓繩（不準流浪狗進小區），擅自占用綠化帶、擅自搞土地硬化、擅自搞建設的、擅自打開后門等，一律拆除并回復原狀。

（七）宜居氛圍提升和環境保潔到位：小區入口等顯著位置設置小區分布圖（含消防和避難綠色通道），提倡文明養犬，提倡做文明居民，樓棟、單元、門牌號標識明顯，廣泛宣傳社會主義核心價值觀、社區居民公約，用“文明健康有你有我”來引領；

小區內無白色垃圾、無油煙亂排、無黒臭水體、無污水直排，生活垃圾分類定點投放、定時清運，垃圾桶完好無污跡、無外溢，及時清理“牛皮癬”和小廣告。

五、整改要求

（一）強化組織領導。

由社區黨支部牽頭，各物業公司或建設單位為主，金開區城管局、房產分局、鎮社干部、志愿者參與整治，開展聯合執法，實行全員包保，充分認識此次專項行動的重要性和必要性，認真排查，狠抓整改，確保整治效果。

（二）注重整治工作宣傳。

各社區要根據各類住宅小區實際和職責分工建立工作臺賬，要對責任轄區內住宅小區的排查和整改，做到有記錄、有圖片和有臺賬，對存在的問題，下發限期整改通知，并宣講相關整治和安全知識，提高廣大居民對此次整治工作的知曉率和支持率。

（三）緊盯重點（隱患）問題整改。

加強聯合執法的打擊力度。緊盯整治范圍的“七個”突出問題，切實加大排查力度，在此次整治過程中，對規定期限內拒不整改的物業企業和小區業主，在XX鎮范圍進行通報批評，并視其情節輕重，根據相關法律法規給予相應的行政處罰。