第一篇：住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知[2008]227號

住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

（建規[2008]227號 2008年1月7日）

各省、自治區建設廳、監察廳，直轄市規劃局（委）、監察局：

為深入貫徹落實科學發展觀，提高規劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》有關規定，現就切實加強建設用地容積率管理和監督檢查工作有關要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉發展建設中，城市和鎮人民政府依據《城鄉規劃法》制定本地的控制性詳細規劃，并依據控制性詳細規劃對建設項目進行規劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進行城鄉規劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標。近年來，一些地方城鄉規劃管理不規范、監管不到位，在城鄉規劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發生，對城鄉建設產生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉規劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃領域的黨風廉政建設具有重要意義。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規劃管理

《城鄉規劃法》中明確規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據經批準的控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，提出出讓

地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規模小的鎮、風景名勝區范圍內的建設用地可直接根據相關規劃提出規劃設計條件。容積率作為規劃設計條件中重要的開發強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經法定程序批準的規劃確定的容積率指標。

城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

固有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件。規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依

據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉規劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉規劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10%罰款。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的?。▍^、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關部門職責，并根據工作需要，建立立相應的協作機制。

要切實加強對建設用地容積率管理的監督檢查，督促各級城鄉規劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率，等突出問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

各?。▍^、市）城鄉規劃主管部門、監察機關要結合城鄉規劃效能監察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設用地和建設項目的規劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉建設部、監察部將對各地控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況遂行專項檢查。

第二篇：關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

建規[2008]227號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年04月29日

各省、自治區建設廳、監察廳，直轄市規劃局（委）、監察局：

為深入貫徹落實科學發展觀，提高規劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》有關規定，現就切實加強建設用地容積率管理和監督檢查工作有關要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉發展建設中，城市和鎮人民政府依據《城鄉規劃法》制定本地的控制性詳細規劃，并依據控制性詳細規劃對建設項目進行規劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進行城鄉規劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標。近年來，一些地方城鄉規劃管理不規范、監管不到位，在城鄉規劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發生，對城鄉建設產生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉規劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃領域的黨風廉政建設具有重要意義。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規劃管理

《城鄉規劃法》中明確規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據經批準的控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規模小的鎮、風景名勝區范圍內的建設用地可直接根據相關規劃提出規劃設計條件。容積率作為規劃設計條件中重要的開發強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經法定程序批準的規劃確定的容積率指標。

城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件。規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉規劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉規劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10％罰款。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的?。▍^、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關部門的職責，并根據工作需要，建立相應的協作機制。

要切實加強對建設用地容積率管理的監督檢查，督促各級城鄉規劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率等突出問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

各省（區、市）城鄉規劃主管部門、監察機關要結合城鄉規劃效能監察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設用地和建設項目的規劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉建設部、監察部將對各地控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況進行專項檢查。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部 二〇〇八年十二月十三日

關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專

項治理工作情況的通報

建規[2010]57號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2010年04月30日

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委員會（局）、監察局：

2009年4月，住房和城鄉建設部、監察部下發了《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號），組織開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設領域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉規劃主管部門和監察機關認真履行職責，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果?，F將有關情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀委、監察部和住房城鄉建設部領導對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領導和綜合指導，住房城鄉建設部、監察部成立了專項治理工作領導小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調研組分別赴北京、安徽、福建、海南等?。ㄊ校瑢ｍ椫卫黹_展情況進行了調研督導；6月，分三個片區召開了由各?。▍^、市）、省會城市、計劃單列市城鄉規劃主管部門和監察機關的有關同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓的形式，對各地工作骨干進行了培訓；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發了《關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認真復查整改。地方各級黨委、政府及城鄉規劃主管部門、監察機關行動迅速，周密部署，扎實推進，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的房地產開發項目進行梳理清查，對發現的違法違規問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個?。▍^、市）共自查房地產項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規劃、調整容積率項目8235個，占自查項目總數的11.26%；發現違規變更規劃、調整容積率項目1988

個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數的2.72%，占變更規劃、調整容積率項目數的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等?。▍^、市）行動迅速，基礎性工作相對扎實，情況上報及時、詳細。

（二）加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意加大辦案力度，認真調查核實群眾舉報的問題和線索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各?。▍^、市）容積率問題專項治理工作機構共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規劃審批權，搞權錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉規劃主管部門從地方、部門利益出發，違反法定權限和程序，擅自批準變更規劃、調整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規費；三是房地產開發商未經批準，擅自違反規劃許可進行開發建設，政府主管部門失職瀆職，監管不力甚至放棄監管；四是房地產開發商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規劃、調整容積率的規劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產開發領域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規劃審批、規費減免過程中收受房地產商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產領域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務之便，為有關企業在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規劃局局長和市長助理期間，利用職務之便，在規劃審批、調整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設，建立健全了一批法規制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉規劃工作的制度建設。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設用地容積率調整的條件和程序作出了明確規定。北京市規劃委、市監察局共同制定了《關于落實住房和城鄉建設部、監察部〈關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知〉的意見》，將建設用地容積率指標的調整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術論證、部門聯審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環節。河北省以省人民政府令形式下發了《河北省城市控制性詳細規劃

管理辦法(試行)》，對修改控詳規以及變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的程序作了限制性規范，并設定了法律責任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經營性用地容積率指標調整辦法》、《長春市建設項目容積率計算原則》、《長春市關于違規調整建設用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉規劃工作政務公開進行了積極探索，普遍建立起了規劃批前和批后公示、近期建設項目公示、建設項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數地方對容積率專項治理工作的重要性認識不夠，仍然處于被動應付狀態，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數據不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關地方性法規和規范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉規劃法》規定不一致的規范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當前，群眾投訴反映違規變更規劃、調整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協調機制不健全。少數?。▍^、市）對兩部轉辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結果的案件不予回復或回復時間超期過長；有的對轉辦案件不直接進行調查處理，轉交投訴涉及的地市城鄉規劃部門調查處理，甚至回函直接轉呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發轉辦函83件，其中要求按期回復結果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復42件，9件尚未回復。

（三）各地規劃變更、容積率調整程序有待進一步規范。目前，各地對于變更規劃、調整容積率的做法和程序有不同規定，少數地區存在以政府會議紀要等形式決定規劃設計條件調整的現象，需要按照《城鄉規劃法》，對相關地方性規章制度進行梳理，進一步規范規劃變更和容積率調整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規覆蓋面小，土地出讓、規劃審批缺乏控規依據，規劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開

委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區和有關部門要認真學習領會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認識，按照中央專項治理工作領導小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設領域突出問題專項治理的重要任務，加強組織領導，明確工作責任，加大治理力度，以求真務實的工作作風深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經住房城鄉建設部、監察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結合工程建設領域突出問題專項治理規范城鄉規劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調整容積率指標、改變土地用途的房地產開發項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，要依法處理到位。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。進一步完善部門間溝通協調機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整等城鄉規劃工作中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉規劃管理中損害群眾合法權益的問題。住房城鄉建設部、監察部將對重點案件進行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結的典型案件。

（三）完善城鄉規劃管理及監督檢查制度。一是繼續組織各地對相關規范性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉規劃規定行為處分辦法》等制度規定。三是完善規劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導和監督檢查。各?。▍^、市）容積率問題專項治理工作機構要加強監督檢查，督促各級抓好工作落實。

第三篇：住房和城鄉建設部出臺管理辦法規范建設用地容積率管理

住房和城鄉建設部出臺管理辦法

規范建設用地容積率管理

為規范建設用地容積率管理，提高城鄉規劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作，日前，住房和城鄉建設部制定了《建設用地容積率管理辦法》，要求各地認真貫徹落實。

辦法明確，以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

辦法規定，國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整、更改，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的，城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發生變化的，國家和省、自治區、直轄市的有關政策發生變化的及法律、法規規定的其他條件的，方可進行調整。

按照規定，城市、縣城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、各環節責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。

摘自《中國建設報》2012.03.26

關于印發《建設用地容積率管理辦法》的通知

建規〔2012〕22號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市規劃局（委）：

為規范建設用地容積率管理，提高城鄉規劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作，根據《城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》，我部制定了《建設用地容積率管理辦法》，現印發你們，請認真貫徹落實。

附件：建設用地容積率管理辦法

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一二年二月十七日

建設用地容積率管理辦法

第一條 為進一步規范建設用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條 容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計算規則由?。ㄗ灾螀^）、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據國家有關標準規范確定。

第四條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

第五條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。

第六條 在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條的規定執行。

第七條 國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：

（一）因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的；

（二）因城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省、自治區、直轄市的有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第八條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向控制性詳細規劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細規劃應當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果；

（六）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向城市、縣城鄉規劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容；

（二）城鄉規劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證；

專家論證應根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避；

（三）城鄉規劃主管部門應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉規劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條 城市、縣城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、各環節責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。

第十一條 城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理，必須嚴格遵守經批準的控制性詳細規劃確定的容積率。

對同一建設項目，在給出規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率均應符合控制性詳細規劃確定的容積率，且前后一致，并將各環節的審批結果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規劃條件、建設用地規劃許可證確定的容積率要求。

第十二條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門對建設工程進行核實時，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經核實或經核實不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十三條 因建設單位或個人原因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，依據土地閑置處置有關規定執行。

第十四條 建設單位或個人違反本辦法規定，擅自調整容積率進行建設的，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門應按照《城鄉規劃法》第六十四條規定查處。

第十五條 違反本辦法規定進行容積率調整或違反公開公示規定的，對相關責任人員依法給予處分。

第十六條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第四篇：國土資源部住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

國土資源部住房和城鄉建設部

關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

國土資發【2010】151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、住房城鄉建設廳（建委、房地局、規劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發?2010?10號，以下簡稱“國發10號文件”）確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合地方各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會 公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70％的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

（一）加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

（一）規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設（房地產、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。

（四）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

（一）加強房地產用地供應監管。各?。▍^、市）國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

（二）加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住 房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

（二）嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷 售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

（四）加大違法違規房地產用地信息公開。?。▍^、市）國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各?。▍^、市）國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

第五篇：中華人民共和國住房和城鄉建設部令(第2號)

《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法>的決定》的通知

各區建設行政主管部門，局屬相關單位，各房地產開發、施工、監理單位：

現將中華人民共和國住房和城鄉建設部令（第2號）頒發實施的《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法>的決定》轉發你們，請認真貫徹執行。

附件：川建質安發［2009］398號

二〇〇九年十一月十七日

住房和城鄉建設部關于修改《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的決定

中華人民共和國住房和城鄉建設部令第2號

《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法>的決定》已經部常務會議審議通過現予發布，自發布之日起施行。

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

二○○九年十月十九日

住房和城鄉建設部關于修改《房屋建筑工程和市政

基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的決定

住房和城鄉建設部決定對《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）作如下修改：

一、名稱修改為“《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》”。

二、第五條第一款第（三）項刪去“公安消防”。

三、第五條第一款增加一項“

（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件”。

四、第五條第二款修改為“住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》”。

五、第九條修改為“建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款”。

此外，對部分條文的文字作相應的修改。

本決定自發布之日起施行。《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》根據本決定作相應的修正，重新發布。

房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法

（2000年4月4日建設部令第78號發布，根據2009年10月19日《住房和城鄉建設部關于修改〈房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的管理，根據《建設工程質量管理條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內新建、擴建、改建各類房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收備案，適用本辦法。

第三條 國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程（以下統稱工程）的竣工驗收備案管理工作。

縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程的竣工驗收備案管理工作。

第四條 建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門（以下簡稱備案機關）備案。

第五條 建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：

（一）工程竣工驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料以及備案機關認為需要提供的有關資料；

（三）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；

（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；

（五）施工單位簽署的工程質量保修書；

（六）法規、規章規定必須提供的其他文件。

住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第六條 備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。

工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。

第七條 工程質量監督機構應當在工程竣工驗收之日起5日內，向備案機關提交工程質量監督報告。

第八條 備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第九條 建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第十條 建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下罰款。

第十一條 建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任。

第十三條 竣工驗收備案文件齊全，備案機關及其工作人員不辦理備案手續的，由有關機關責令改正，對直接責任人員給予行政處分。

第十四條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第十五條 軍用房屋建筑工程竣工驗收備案，按照中央軍事委員會的有關規定執行。

第十六條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。