第一篇：新農村建設規劃方案3

高根營子嘎查2012年新農村建設規劃計劃

目錄

第一章 指導思想

第二章 規劃總則

第三章 村莊建設規劃

第四章 經濟發展規劃

第五章 村民社會保障規劃

第六章 制度及管理規劃

第七章 規劃實施的政策建議與措施

為全面貫徹黨的十二五規劃精神，根據自治區黨委、政府《關于2012年新

農村新牧區示范嘎查村建設工程示范點及規劃工作實施意見》，2012年2月，我嘎查經支部提議、兩委商議、全體黨員審議、村民代表決議，并認真聽取村民的意見和建議，編制了高根營子嘎查社會主義新農村建設規劃。

第一章 概述 1·1概況

高根營子嘎查位于烏蘭浩特市北3公里處，省際大通道邊在屯南500米處通過，交通便利，全村243戶組成，現有人口934人，黨員17人（其中女黨員2人），人均耕地5.5畝，土地肥沃，有機質合量為5.38%。2011年人均收入6400元。

1·2地理位置和自然條件

高根營子嘎查位于烏蘭浩特市北3公里處，全嘎查總面積6885.6畝。本嘎查地貌復雜，含低山及山間等各種地貌類型，山地多，平地少，高根營子嘎查地處東北，氣溫平均為17.3度，最熱的七月平均氣溫24.4度，最冷一月平均氣溫8.7度。無霜期為125-130天，年平均降水量為1517.1毫米，本村土壤以紅壤為主。本村一年四季分明，雨量集中，光照充足，非常適于蔬菜種植。

1·3特色產業

XX村紙簾制作技藝以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊和采用古法生產，XX村大多數村民都從事制作造紙工具——竹簾。

制作竹簾均以本村特產的苦竹為原料，這種苦竹，長者可達二丈有余，這種苦竹，筍苦澀能食用，是餐桌上最佳苦系綠色食品，并且竹紋的紋理直，骨節長，質地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹簾是撈紙的必備工具--紙簾。它不易腐爛、不吃水，且價格低廉。撈紙用簾的編織好壞能決定手工宣紙質量的優劣，而一些特色品種首先從編簾就開始了：如羅紋、龜紋、單絲路、雙絲路以及水印紙。

竹簾是手工造紙的關鍵器械，其制作好壞，將直接關系著抄出紙的成敗和紙質的品質。其形狀類似日常生活中的簾子，由于專門用于紙的抄制，又被稱為紙簾。XX村的打竹簾技藝是從祖輩傳下來的，是我市唯一能生產此工藝的村。而且基本上都要經拉絲、編制、上漆、制窗、吊簾等工序制作完成。

第二章 規劃總則 2·1規劃原則和目標

1、規劃目標

按照“生產發展、生產寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業化、農村建設新型化、人居環境優美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩定機制長效化、村務管理民主化、鄉風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發動，逐步把高根營子嘎查傳統農業改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把高根營子嘎查建設成為擁有現代文明生活的新型嘎查村，把高根營子嘎查農民培養成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用３年的時間，村級集體年經濟收入增加到30萬元，村民年純收入增加到20000元以上，把高根營子嘎查建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

2、規劃原則

（1）堅持“三大效益相統一”的原則。要充分開發利用農業資源和自然資源，發展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態效益和社會效益的同步提高。

（2）堅持“資源永續利用”的原則。要把建設合理的生態環境和發展合理的經濟有機地統一起來，找準發展的結合點。按照循環經濟的的要求，發展生態經濟，改善生態環境，建設生態文明，構筑生態家園。要做到資源的合理開發利用，以確保生態經濟的快速、持續發展。

（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規劃既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。傳統農業及新型高效節能日光溫室產業經濟是高根營子嘎查經濟建設的主體，因此在高根營子嘎查的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規劃和設計藍圖，體現地方特色。

（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

3、規劃范圍與期限 3.1、規劃期限

按區有關文件的要求，高根營子嘎查新農村建設規劃期限為3年，即2012-2015年。

3.2、規劃范圍

見《高根營子嘎查新農村建設規劃》示意圖，合計規劃范圍內總面積約34畝。

4、規劃內容

4.1住房建設項目

危房翻建30戶，共計2000㎡。4.2基礎建設項目

道路硬化11000延長米 道路綠化8000延長米 4.3公益建設項目 建文化廣場1000㎡

老年文化活動中心300㎡ 4.4產業建設項目 暖棚 30棟 冷棚 400畝

第三章村莊建設規劃

建設因地制宜，規劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環境效益三者統一為基準點，著意刻畫優質生態環境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、排水系統、綠化系統與基礎設施，統一規劃，形成整體。為村民營造自然優美、舒適便捷、衛生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創造舒適的居住環境，使村莊用地布局規劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發展。主出入口設辦公區(村委會大樓、文化活動中心)；新村中心設村民廣場、公共設施(衛生室)等，便于村民休閑、醫療；新村內道路采用棋盤式道路系統；排水系統呈網狀，通過暗渠，由環新村排水渠集中，經處理后排出。

3·2住宅規劃

充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對高根營子嘎查新村住宅及外部空間采取既保留又更新的規劃模式。

1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環境與整體規劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。

2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施。

4、新建：高根營子嘎查新村新建住宅以點式及雙聯式布置，住宅原則控制在二至三層。危房翻建30戶，共2000㎡。

3.3道路交通規劃

1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區內通達性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級： 新村大道：寬8米。舊村內小道：寬2米。

3、道路建設 南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進村主干道連接，其余道路共5條，其中長600米，寬5米的1條；長300米，寬3米4條。

東西走向：

東西走向道路共1條，寬均為3米，總長1000米。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。與進村道路連接。

2012年預計投資幾十萬元完成公路擴大及硬化工程硬化11000延長米，投資幾萬元完成道路綠化800延長米。

3.4排水管網規劃

排水系統呈網狀，與道路建設相配套，所有村道靠山一側挖排水溝，生活污水通過排水暗溝，由環村排水渠集中，經處理后排出。

3·5環境保護與環衛設施規劃

1、改水改廁。根據村莊地理位置較遠，實施投資讓村民吃上潔凈的水。積極引導舊村村民居民改建新型衛生廁所。

2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

3、環衛隊伍建設。建立一支穩定的環衛保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環境衛生意識，形成自覺維護環境衛生的共識和行動。

3.6綠化規劃

1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

2、今年規劃建設新村廣場1000㎡，預計投資120萬，建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

4、庭院綠化尊重個人意愿。3.7公共設施規劃

1、新建科技、文化活動中心。整合新村部建設，設計時將科技、文化活動

中心一并設計。

2、村民綠地廣場。高根營子嘎查今年規劃建設新村廣場，建成村中心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、村民醫療衛生室。建設高標準衛生室，并取得與鎮衛生院合作，取得鎮衛生院各方面的支持。

5、文化宣傳設施。新村部建設進一步完善村務公開欄；在村口、村部、新村廣場建設３處《村規民約》宣傳牌，沿街建2個讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經濟發展規劃

4.1建養雞場。在三星殿黃花梨果園創辦“XX村養雞場”，雞糞便是黃花梨的優質肥料，從而減少黃花梨資金投入，若年出5000只雞，每只20元計算，產值可達10萬元，扣除投資6萬元，純收入可達4萬元。

4.2我村原是一個造紙簾的村莊，現有油竹300畝，遠遠不能供應我村造紙簾的原材料，計劃種植500畝油竹，每畝需投資300元，合6萬元，六年便可成林，畝可產竹300支，每支1.5元，每畝可收入450元，500畝合22.5萬元，扣除所有成本，年可純收入7萬元。

4.3黃花梨是我村果園經濟的支柱產業，每年500畝黃花梨出產25萬斤左右，產值達75萬元。但由于氣候原因，每到一月黃花梨開花時間，花受雨水襲擊等，不能很好地授粉，造成產量很低。下一步要對黃花梨進套袋、嫁接換種，以提高產量。

4.4由于XX村地處高海拔地區，全年氣溫較低，比較適合種植反季節蔬菜，為此，利用本村250畝的良田，在本地群眾中大力推廣種植反季節蔬菜。

第五章村民社會保障規劃

5.1在保持目前新型合作醫療參合率100的基礎上，大力宣傳，鼓勵村民參加新型合作醫療，提高醫療保障水平。

5.2循序漸進地實行村民養老保險金制度，爭取區鎮民政部門支持，將所有五保老人實行集中供養，每月發放一定金額的資金給貧困戶。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優待標準。第六章制度及管理規劃

6.1修訂黨務、村務各項規章制度和村規民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作《村規民約》小冊發到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監督小組，環境衛生管理小組，治安維穩監控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規范村務和社會事務管理機制。

6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，實行“農村小社區化”和“區中區式”管理，進一步優化村內管理秩序。

6.4規范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

6.5規范完善村級工作規范化管理運行機制，使其成為全鎮村級工作規范化管理示范點的“點中點”。

6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和

村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環境。

第七章規劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是XX村新農村建設規劃順利實施的保證。

7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進高根營子嘎查的新農村建設。

7·2鎮政府研究制定扶持政策，在鎮財力允許的情況下，對高根營子嘎查新農村建設，給予一定的財力扶持。

7·3成立由鎮、村和有關部門共同參與的高根營子嘎查新農村建設推進工作領導小組，加強對高根營子嘎查新農村建設的領導。

7·4由鎮派駐專門工作隊伍，成立環境建設工作組、群眾工作組、規劃設計施工組、宣傳文字工作組，分工負責，協助高根營子嘎查抓好規劃的實施。

烏蘭哈達鎮高根營子嘎查委員會 二O一二年二月九日

第二篇：新農村建設規劃方案

新農村建設規劃方案

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業化、農村建設新型化、人居環境優美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩定機制長效化、村務管理民主化、鄉風民俗文明化為標準，廣泛動員，全面發展，逐步把周坑村建成為擁有現代文明生活的新型新村，把農民培養成為適應新形式要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭把村建成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

一、規化原則

1、堅持要充分開展利用農業資源和自然資源，發展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注意生態效益和社會效益的同步提高。

2、堅持“資源持續利用”的原則。要把建設合理的生態環境和發展合理的經濟有機地統一起來，找準發展的結合點。按照循環經濟的要求，發展生態經濟，改善生態環境，建設生態文明，構筑生態家園。以確保生態經濟的快速、持續發展。

3、堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規化既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。因此，鄉村發展的各個項目都必須根據本地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規劃。

4、堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠的實施目標分解落實。遵循可執行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

二、規劃范圍與期限

1、規劃期限

新農村建設規劃期限為5年，即2011-2015年。

2、規劃范圍

周坑行政村所屬的8個自然村。

三、村莊建設規劃

建設因地制宜，規劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環境效益三者統一為基準點，著意刻畫優質生態環境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、綠化系統與基礎設施，統一規劃，形成整體。為村民營造自然優美、舒適便捷、衛生的安全之地。

1、功能布局

通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創造舒適的居住環境，使村莊用地面局規劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發展。村部設村民活動文化中心、村民廣場、公共設施等，便于村民休閑、醫療；新村道路采用棋盤式道路系統；排水通過暗渠集中處理排出。

2、住宅規劃

充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對村住宅及外部空間采取既保留又更新的規劃模式。

（1）、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環境與整體規劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。（2）、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

（3）、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，特別是受暴雨及周邊山體滑坡直接影響到的危房，于2015年前全部拆除。

（4）、新建：新村新建住宅以集中建設布置，住宅原則控制徽派特色。

3、道路交通規劃

（1）、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區內通達性和安全性及消防等要求。

（2）、道路建設為三級： 新村大道：寬8米。舊村內小道：寬2米。（3）、道路建設 南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進村主干道連接，并配套白色高桿立柱單排路燈。

東西走向：

東西走向道路，寬均為3米。路面采用底層砂礫石，上面澆筑C30混凝土，配套白色高桿立柱單排路燈。與進村道路連接。

（4）、排水管網規劃 排水系統呈網狀，與道路建設相配套，所有村道靠山一側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，生活污水通過排水暗溝，由環村排水渠集中，經處理后排出。

（5）、環境保護與環衛設施規劃

①、改水改廁。根據村莊地理位置較高，取水不便的實際，實施安全飲水工程，村里投資在新村建造過濾池及蓄水池，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導舊村村民改建新型衛生廁所。

②、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規劃范圍內設置多個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

③、環衛隊伍建設。建立一支穩定的環衛保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環境衛生意識，形成自覺維護環境衛生的共識和行動。

（6）、綠化規劃

①、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

②、新村在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規花卉。

③、新村廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

④、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

（7）、公共設施規劃 ①、學校建設。繼續根據教育發展要求，在滿足學校發展的基礎上，規劃修筑標準化幼兒園。

②、在村部辦公大樓內開辟科技、文化活動中心。

③、村民綠地廣場。建設新村廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

④、村民醫療衛生室。建設高標準衛生室。

⑤、文化宣傳設施。村部建設進一步完善村務公開欄；在村口、村部、新村廣場建設《村規民約》宣傳牌，設置讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

四、經濟發展規劃

1、在周坑與汪坑之間劃分一塊約300畝的苗木種植基地，由村集體統一規劃，村民個體經營。

2、建養雞、養豬場。鼓勵村民養雞、養豬建場，雞、豬糞便是優質肥料，從而減少農民化肥資金投入。

3、養蠶是我村部分村民經濟的支柱產業，繼續增加種植桑樹面積，以提高產量，增加農民收入。

五、村民社會保障規劃

1、在保持目前新型合作醫療參合率90%的基礎上，大力宣傳，鼓勵村民參加新型合作醫療，提高醫療保障水平。

2、循序漸進地實行村民養老保險金制度，爭取鄉民政部門支持，將所有五保老人實行集中供養，每月發放一定金額的資金給貧困戶。

3、村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優待標準。

六、制度及管理規劃

1、修訂黨務、村務各項規章制度和村規民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作《村規民約》小冊發到各家各戶。

2、健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監督小組，環境衛生管理小組，治安維穩監控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規范村務和社會事務管理機制。

3、推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，進一步優化村內管理秩序。

4、規范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

5、規范完善村級工作規范化管理運行機制，使其成為全鎮村級工作規范化管理示范點的“點中點”。

6、加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環境。

七、規劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是新農村建設規劃順利實施的保證。

1、采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進新農村建設。

2、政府研究制定扶持政策，在財力允許的情況下，對新農村建設，給予一定的財力扶持。

3、成立由村和有關部門共同參與的新農村建設推進工作，加強對新農村建設的領導。

二、存在的突出問題

在新農村建設過程中,各級各部門和廣大干部群眾投入了大量的資金和精力,取得了可喜的成績。但由于新農村建設還處在摸索階段,因而在思想認識、行動落實、規劃設計、資金投入等方面還存在一些問題和不足。

1、部分干部群眾思想認識存在誤區。由于一些干部群眾沒有深入、系統地學習新農村建設的相關政策,對新農村建設的了解僅僅是從會議、新聞媒體和一般性宣傳活動中獲得,因此并不能真正理解新農村建設的深刻內涵。通過現場調查詢問,發現少數干部包括個別“第一書記”對我縣新農村建設的具體目標和要求心中無數,與他們交流時,竟出現一問三不知的情況。部分基層干部和群眾對新農村建設的理解出現偏差,在認識上存一些誤區。一是部分干部群眾持懷疑觀望態度。一些干部群眾把新農村建設看作一種新的形式主義,認為是以前所搞過的一些不切實際的運動、活動的延續或翻版,只是刮一陣風,刮過去就完了,因而對之抱消極應付的態度。少數基層干部沒有擺正自己的位置,不清楚哪些是自己應該做的事情。如個別村黨支部書記、村長把新農村建設作為一項黨委、政府交辦的政治任務,雖然在公開場合下表示要如何如何抓落實,但私下并沒有付諸實際行動。

國家對新農村建設的扶持政策

3月8日，參加全國人大、政協“兩會”的農業部、國家發改委、財政部聯合召開新聞發布會，就代表和媒體關注的，建設社會主義新農村問題做了回答。農業部副部長尹成杰說：

根本任務放在大力發展農村生產力上。建設社會主義新農村，經濟是基礎，必須大力發展農村生產力。發展農村生產力，最重要的是發展現代農業，重點是提高糧食綜合生產能力，核心是要增加農民收入。

尹成杰介紹說，目前中國現代農業的建設還是初步的，農業和農村經濟發展正處在艱難的爬坡階段,糧食增產和農民增收的長效機制還沒有建立起來。今后幾年，建設現代農業要緊緊圍繞糧食增產和農民增收，采取綜合性措施，扎實地加以推進。這些措施包括不斷加強糧食綜合生產能力建設，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力推進農業科技的自主創新和成果轉化，廣開農民增收渠道，提高廣大農民科技文化素質等。

國家發改委副主任杜鷹說：

改善農民生產生活條件，加強農村基礎設施建設。國家發改委會同有關部門研究確定了三個方面的投資建設重點。

第一、在提高農業綜合生產能力方面，圍繞促進糧食穩定增產和農民持續增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續加強多項工程建設，包括種子工程、大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程、大型灌區的節水改造、中部四省大型泵站改造、病險水庫除險加固、小型農田水利設施建設、動物防疫體系建設等。

第二，在改善農民生產生活條件方面，將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。在農村安全飲水方面，今年將安排40億元，計劃再解決2000萬農村人口的飲水安全問題。在農村能源方面，將安排25億元投資，再建250萬口戶用沼氣池。在農村公路建設方面，將安排國債和車購稅資金170多億元．改建新建鄉村公路18萬公里。在農村電力建設方面，將安排12億元國債，對中西部部分地區農網進行完善，啟動無電鄉的建設工程。

第三、在加快農村社會事業發展方面。將安排60多億元投資，加快農村教育、衛生、文化事業發展。主要項目包括：圍繞西部地區“兩基”攻堅，繼續搞好農村寄宿制學校建設，實施農村中小學現代遠程教育工程，加強職業教育能力建設。配合農村新型合作醫療制度建設，加強以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村公共衛生服務網建設。在農村文化事業方面，繼續推進廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程。希望通過這些項目的實施，能夠為新農村建設奠定越來越厚實的物質基礎。財政部副部長朱志剛說：

公共財政增量重點向農村傾斜。財政部門將按照多予、少取、放活的方針，讓農民更多地享受發展和改革所取得的成果。財政部將建立一個財政支農資金穩定增長的機制。通過調整財政支出的存量，同時把增量重點向農村傾斜，不斷地加大對農村和農業的投入。使建設社會主義新農村有一個穩定的資金來源。今年預算安排支持農業的資金達到3397億元,比上年增長14．2％，占總支出增量的21．4％。也就是說，將把今年總支出增量的1／5以上都用到農村。

全國全面取消農業稅以后，8億農民可以因此受益1250億元，人均受益140元。為此，中央財政為地方增加了轉移支付782億元。此外，對糧食直補、良種補貼、農機具補貼這三個補貼，將繼續完善和強化。據介紹，今年糧食直補資金在13個主產區達到糧食風險基金的50％，比上年增長10個億。同時良種補貼和農機具補貼也比上年有了很大幅度的增長。另外，財政部還將加大對產糧大縣的獎勵制度，由去年的55億元調整到今年的85億元。

朱志剛說，為了解決農村上學難和看病難等問題，財政部也安排了相關投入。在“十一五”期間，中央財政將與地方財政一道，增加2182億元投入，建立農村義務教育經費保障機制。今年率先在西部中小學免收學雜費，明年在全國農村全面實行義務教育免收學雜費。今年合作醫療試點將擴大到農村40％的縣，明年爭取達到60％，在2008年全面實行農村合作醫療制度。為此。今年中央財政對農村合作醫療的補助達到了47億元，是去年的7倍多。

為了防范支農資金被挪用，財政部和國家有關部門在安排項目的時候，都將采取公開、透明的程序，要嚴格進行專家論證，對資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核，很多項目都要在網上予以公開公布。

第三篇：新農村建設規劃方案

2006年全市農村基層組織建設、扶貧開發和小康建設工作總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領農村基層組織建設、扶貧開發和小康建設工作全局，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放

活”的方針，著力加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康新村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/農民生活質量明顯改善，農村各項社會事業全面發展。

（一）明確目標，整村推進

2006年農村基層組織建設、扶貧開發和小康建設工作要繼續圍繞農村黨組織建設“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）和“農民富、村莊美、風尚好”的目標要求，全面推行村級“1 2”模式，建立健全村黨組織領導的充滿活力的農村基層組織；按照省委整村推進扶貧村要求，加快現代農業建設，增加農民和村集體經濟收入；按照市委“全面建設小康村”示范點要求，科學規劃、分類指導，有計劃、分步驟實施小康新村建設。要充分整合各種幫扶力量，形成全市農村基層組織建設、扶貧開發和小康建設工作強大合力。

一是要加強農村基層組織建設。要以開展保持黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，大力提高農村黨員干部“五種能力”，即執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力。要按照農村黨組織、村民自治組織和村級經濟組織三位一體共同發展的村級“1 2”模式創新村級組織制度，實現村級主要負責人“一肩挑”，班子成員交叉任職，黨組織核心領導、村民主體自治、配套組織緊密配合的和諧機制。要配合組織部門搞好黨委特別是鄉鎮黨委的換屆選舉工作。今年是我市的黨委換屆年，鄉鎮黨委、縣（市、區）黨委、市委將相繼換屆，各包村單位、工作隊要從鞏固黨在農村的執政地位、保持農村社會政治穩定、構建平安、和諧常州的戰略高度出發，支持這項工作。

二是要加快農業產業化建設。要把加快推進農業產業化進程，發展農村經濟，增加農民收入作為建設社會主義新農村的中心任務。各工作隊要按照市委確立的“一縣一品”和“數縣一品”工作思路，圍繞建設烤煙、糧油、畜禽、蔬菜、竹木、水產、藥材等10大特色農產品基地和優勢產業布局做文章、想辦法。堅持從駐點村產業結構實際出發，調優產業布局，調長產業鏈條，擴大規模，提高品質。要在駐點村大力發展沼氣，推行“豬—沼—果”、“豬—沼—魚”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—煙”為主的生態農業發展模式，實現農業資源的高效利用和循環利用。要千方百計增加農民和集體經濟兩種收入，探索集體經濟新的實現形式，力爭使駐點村農民人均收入增長20以上，村集體經濟收入增長3萬元以上。加大農村實用技術培訓，轉移農村剩余勞動力。

三是要大力發展農民專業合作組織。農民專業合作組織已成為推進農業產業化的重要組織形式。工作隊要在駐點村全面推行村級“1 2”模式的同時，堅持民辦民管民受益原則，大力發展農民專業合作組織，積極引導、支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門和農村能人領辦、創辦多元化、多形式的農業專業合作組織。通過對農民專業合作組織的引導、扶持和管理，提高農民專業合作組織整體素質和帶動農戶的能力。

四是要加強農村基礎設施建設。今年，我市的投資方向和結構將發生重大轉變，即由以城市建設為主轉向更多地重視農村建設，對農業的投入只能增加、不能減少，各項支農措施只能加強、不能減弱，全市將逐步建立穩步增長、合理有效的農業投入機制。各包村單位和工作隊要緊緊抓住這個重要的歷史機遇，加大對農村基礎設施建設的投入力度，通過資金和原材料補助或“以獎代投”等方式，積極引導農民對直接受益的公益設施建設投工投勞，鼓勵和引導社會資金投向農村建設。加快推進農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施建設，抓好農田水利基本建設，發展農村清潔能源，提高農業綜合生產能力。

五是要積極推進小康新村建設。要進一步完善小康新村建設規劃，全面實施“六改六建”，即改水、改溝、改路、改欄、改廚、改廁，建產業、建經濟合作組織、建村民理事會、建小康住宅區、建休閑廣場、建垃圾池，切實改善村容村貌。根據農村現狀，加大舊村整治改造力度，加快小康建房步伐。努力把駐點村建設成為環境優美、設備齊全、功能配套，政治、經濟、文化、社會協調發展的文明富裕小康村。

六是要加強鄉風文明建設。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力整治陳規陋習，移風易俗，倡導健康文明的生活方式，認真組織好文化、科技、衛生、理論、法律“五下鄉”活動，全面提高村民文明素質，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村思想道德體系。

（二）加強領導，落實責任

一是繼續實行“領導掛帥、隊員當代表、單位作后盾”的責任機制。要堅持作好示范、以點帶面、推動全局。各縣（市、區）繼續堅持縣級領導辦點制度，縣級主要領導的聯系點要由市委考核驗收。包村單位領導要切實履行職責，全力做好農村建設扶貧工作后盾。全市各級領導都要以開拓創新的精神和求真務實的工作作風，多花精力謀大事，多下基層搞調研，多為群眾解難題。全體工作隊員既代表自身形象，又代表單位形象，更代表市委形象，要扎扎實實，勤勤懇懇工作，不辱使命，不負重托。

二是職能部門要切實履行職責。市、縣兩級基層辦、扶貧辦、小康辦要加強對全市農村基層組織建設、扶貧開發和小康建設工作的組織管理、督促檢查、綜合協調和業務指導。年中要進行兩次全面督查，召開一次工作推進會，及時通報建設扶貧工作情況，總結成績、經驗，指出問題、差距，促進各項工作全面發展。年底要根據目標管理考核方案進行檢查驗收，評先評優。

同志們，加快我市農村基層組織建設、扶貧開發和小康建設工作任務艱巨，責任重大。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實十六屆五中全會精神，繼續保持我市建設社會主義新農村工作在全省的領先局面，統一思想，堅定信心，扎實工作，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，為而努力奮斗！

第四篇：區新農村建設規劃方案

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以科學發展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，扎實推進墾區社會主義新農村建設。

（二）建設目標。“十一五”期末，農場實現生產總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業加快發展，經濟結構趨于合理，工業增加值占生產總值比重14%；經濟增長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上；生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示范區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產力水平大幅度提高。“十一五”期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。“十一五”期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區與農場實現四級硬化連接。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%；信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%；管理區開通廣播電視100%，數字電視節目入戶率80%以上；重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到“雙高”普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員初中以上文化程度80%；居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以科學發展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，扎實推進墾區社會主義新農村建設。

（二）建設目標。“十一五”期末，農場實現生產總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業加快發展，經濟結構趨于合理，工業增加值占生產總值比重14%；經濟增長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上；生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示范區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產力水平大幅度提高。“十一五”期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。“十一五”期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區與農場實現四級硬化連接。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%；信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%；管理區開通廣播電視100%，數字電視節目入戶率80%以上；重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到“雙高”普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員初中以上文化程度80%；居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，快發展旅游觀光農業，發展園藝型、技術型特色農業，開發農業科技園區、自然保護區、小城鎮建設等旅游資源，開辟精品農業觀光旅游線路。

（九）積極發展循環農業。發揮墾區資源優勢，組織實施生物質工程，加快發展生物質能源產業和生物基材料。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術，支持養殖場建設大中型沼氣工程，全面實施生態家園富民工程，形成資源良性循環的生態模式。加大生物質能資源綜合利用力度，加快工農結合以工哺農的循環經濟的進程。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，加強農業生態環境建設和保護，防止農業污染，實現農業可持續發展。

三、繼續推進農業結構調整，逐步建立職工增收長效機制

（十）挖掘種植業內部增收潛力。堅持“擴稻玉、上品質、強經特、增效益”原則，向優質高產作物調整，力爭“十一五”期末，水稻擴大到1500萬畝，玉米擴大到500萬畝。向高效經濟和特色作物調整，重點發展畝純收入500-1000元的高效特色經濟作物。向優質專用農產品調整，建設優質專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優質水稻、高效經特作物、飼料飼草作物基地。城郊農場重點發展設施農業，推進高效集約化經營，使有限資源創造出最大的效益。“十一五”期末，糧食作物種植面積達到2850萬畝，糧食總產力爭達到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發展畜牧業。大力實施“主輔換位”戰略，優化畜牧業區域布局，擴大奶牛、肉牛、生豬等生產規模。完善良種繁育體系建設，搞好良種的引進和培育，優化畜牧業品種結構。大力推廣先進實用生產技術，加快畜牧業由速度型、數量型的粗放式增長方式向質量型、效益型的集約式增長方式轉變進程。建立和完善疫病防治體系建設。提高畜牧業機械裝備水平，實現畜牧業生產機械化。加快養殖小區和家庭牧場建設，推進畜牧業規模化生產經營水平。“十一五”期末，畜牧業占農業產值比重達到40%。各類養殖小區達到1700個，各類家庭牧場達到3萬個，使規模化生產經營水平達到80%以上。良種奶牛（單產5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達到95%以上，商品豬三元雜交達到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業收入占居民家庭純收入30%。

（十二）大力發展非公有制經濟。破除農場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟和職工自營經濟發展，激發廣大群眾自主創業、追求財富的熱情，形成非公有制經濟競相發展的態勢。積極鼓勵廣大民眾以民營方式，發展畜牧養殖、林下經濟、農產品加工、商貿流通和社區服務。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮公共基礎設施建設，發展民辦教育、文化、科技和衛生等社會公益事業。加大資金支持力度，用好用活發展基金和專項周轉金，培育一批“專、精、特、新”的中小私營企業，擴大非公有制經濟總量。引導企業提高素質、壯大規模，培育一批主業突出、競爭力強的大型非公有制企業。“十一五”期末，實現非公有制經濟增加值200億元，占墾區生產總值的40%。

（十三）促進農業富余勞動力轉移就業。發展勞動密集型產業，制定出臺扶持轉崗就業的優惠政策，促進農業富余勞動力轉移就業。實施科技入戶、再就業培訓、陽光工程。加大省內外的勞務輸出力度，把國際勞務輸出做大做強，通過項目代勞務等方式，把企業建到國外去，在國際市場打造品牌；建立一支素質高、業務強的就業服務隊伍。建立市場導向的就業機制，“十一五”期末，轉移農業富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉移就業任務，登記失業率控制在5％以內。

（十四）加大農業綜合開發和扶貧開發工作力度。以中低產田改造為重點，加強農業綜合開發項目農場的基礎設施建設，大力發展優質、高效、綠色農業，加大對產業化龍頭企業和基地建設的扶持力度，增強龍頭企業對基地的拉動能力，增加職工收入。加快貧困農場基礎設施建設和社會事業發展，改善貧困農場生產生活條件。進一步增加扶貧投入，完善扶貧機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。繼續實施“1533”扶貧工程，加強對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農場勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困農場調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。“十一五”期末，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務。

四、加快農業產業化經營，推進農區工業化進程

（十五）壯大產業化龍頭企業。確立墾區工業經濟的主導地位，構建起實力雄厚、主業突出、集群發展，具有較強自主創新能力，強力支撐城鎮化和現代化建設的工業產業格局。大力引進戰略投資者，推進龍頭企業股份制改革，進一步優化企業股權結構，真正建立起現代企業制度，迅速提升龍頭企業的經營層次和競爭能力，努力打造若干個年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業，在全省食品工業基地建設中發揮骨干作用。加強龍頭企業自身建設，努力提高管理水平，增強市場開拓能力，著力解決達產達效和運營質量問題，努力成為拉動基地農戶增收的主力軍。“十一五”期末，將九三油脂、北大荒米業、完達山乳業、北大荒肉業發展成核心競爭力強、年銷售收入超百億元的“航母”企業，3戶企業進入中國500強。

（十六）拓展工業發展領域。實施大項目牽動戰略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項目準入標準，發揮資源優勢，再上一批有規模、有影響的農產品精深加工項目。瞄準新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的工業項目，努力發展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機械制造等產業，進一步拓展工業發展領域。抓住哈大齊工業走廊建設契機，引導產業和企業向園區聚集，盡快形成專業分工突出、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，建設全國一流的綠色產業園區。“十一五”期末，打造國家級農業產業化龍頭企業10家，實現年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

（十七）鼓勵和引導非國有中小企業成長。各分局、農場要把發展重心轉移到工業發展上來，分級構建農產品加工、特色產品加工支柱企業集群和服務型企業集群。推進農業產業化升級，強化對中小企業的服務意識，重點建設一批具有突出優勢和產業特色的工業園區，鼓勵創辦小企業，引導中小企業向園區集中，在土地、資金、信息網絡建設和政策法律服務等諸多方面對進區企業實行重點傾斜。總局設立中小企業融資擔保機構，建立中小企業專項扶持資金，大力支持中小企業為大型企業協作配套。“十一五”末期，建設具有突出優勢和產業特色的工業集群園區70個，園區平均實現產值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業25家，中小企業銷售收入占墾區工業的35%。

五、加強場區公共基礎建設，加快農場城鎮化進程

（十八）搞好城鎮建設布局規劃。結合撤隊建區和撤并農場的改革，統籌考慮經濟、社會和環境因素，充分預留發展空間，修編土地利用規劃，搞好城鎮和管理區布局規劃和功能定位，加快構建城鄉一體化產業支撐體系，完善小城鎮社會管理職能，提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點規劃建設5個人口在10萬人左右的中心城鎮，50個人口在1萬人左右的重點城鎮；500個人口在1000人左右的管理區。“十一五”期末，城鎮人口比重達到60%以上。

（十九）加強公共基礎設施建設。加強城鄉公路交通基礎設施建設，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設，農場出口路全部建成高等級路面，50%以上的管理區實現高等級路面連接，形成城鄉通暢的公路交通網絡。新建、改建分局、農場客運站70個，新建管理區客運站40個、停靠站200個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強城鎮基礎設施建設，建設城鎮混凝土道路150公里；新增集中供熱面積500萬平方米；建設1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發展節能設施農業20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源；建設5個污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上；新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設信息傳輸網絡基礎設施，重點建設綜合信息網絡平臺，解決互聯網入戶的“最后一公里”瓶頸，實現固定電話、有線電視、互聯寬帶和信息網絡“村村通”，實現農業頻道節目在全省市縣落地。

（二十）加快居民住宅建設。以增加居住面積，提高住房質量，改善居住條件為重點，大力推進住宅建設。轉變居民住房消費觀念，積極引導居民住宅消費，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經濟適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實用型住宅格局。結合撤隊建區和中小學集中辦學，積極引導撤隊居民點住戶向農場場部或管理區駐地集中。啟動“康居”工程，加大力度推進經濟適用住房建設，推進合作建房、合資建房，重點解決中低收入家庭，特別是老轉業官兵、特困群體的住房問題。強力推進扒遷場部泥草房，2年內徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區規劃設計，突出北方農墾園林特色，積極采用以節能為重點的建設新技術、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環保節能、風格獨特的小區住宅。“十一五”期末，建設住宅面積750萬平方米，人均居住面積達到25平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）大力發展現代服務業。用現代技術裝備和管理理念改造提升傳統商貿流通、餐飲服務、居民服務和公共服務業，加快發展以現代物流、金融保險、房地產開發、咨詢服務、信息服務、科技服務等為代表的現代服務業，完善城鎮服務功能，為小城鎮發展提供產業支撐，構筑三次產業良性互動的產業格局。加強農業現代流通體系建設，盡快構建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺，以農產品生產和加工企業為依托，以綜合性、專業性物流配送為節點的現代物流體系，發展“第三方物流”。積極推進農產品批發市場建設，加快產地批發市場升級改造，大力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，加快實施“萬村千鄉市場工程”，基本形成城市配送中心、農場城鎮超市、管理區農家店相配套的現代商品流通體系。“十一五”期末，實現物流總量2100萬噸.物流產業營業收入150億元。

（二十二）創建環境優美鄉鎮（農場）和文明生態村（管理區）。加強環境綜合整治，著力解決城鎮污水垃圾處理問題，創建環境優美鄉鎮和文明生態村。開發利用生物質能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質量，實現家居清潔化。搞好小城鎮和管理區綠化，建成一批“城在林中、房在綠中、人在花中”北方園林生態型城鎮。“十一五”期末，建成國家級環境優美鄉鎮（農場）9個，省級環境優美鄉鎮（農場）11個，文明生態村（管理區）130個。

（二十三）建設新型農場社區。依據墾區城鄉（場區）體系建設規劃，按照撤隊建區和撤并農場的改革思路，有計劃推進居民點撤并復墾，每個農場每年至少撤并復墾一個生產隊居民點，力爭“十一五”期間撤并復墾居民點500個。加快編制管理區建設規劃，合理確定管理區功能和規模，建設具有現代化農業特點的管理區。農場、管理區居民區都要按照城市社區管理方式，設立社區居委會，實行居民自治，加強基礎建設，完善服務功能。“十一五”期末，所有的農場居民社區都建成環境優美、生活便利、人際關系和諧的文明社區。

六、加快發展社會事業，推進農場社會全面進步

（二十四）發展教育事業。進一步優化教育資源配置，全面實現中小學集中辦學。繼續實施“雙高”普九，基本普及高中階段教育。大力發展職業教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動者整體素質。建立義務教育經費保障機制，進一步改善農場辦學條件，加強教育設施設備建設，教學儀器設備達到國家規定的二類以上配置標準。兩年內實現義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續推進教育信息化建設，發展現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育現代化，力爭用3年時間基本完成農場場直以上學校校園網建設，完善現代遠程教育功能。加強教師和管理干部隊伍建設，開展以“三新一德”為主要內容的全員培訓。“十一五”期末，小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上，普通高中優質教育比例達到70%，新增勞動力全員接受職業技能培訓。

（二十五）發展衛生事業。加大對農場衛生事業的投入，完善農場衛生監督、疾病控制、婦幼保健機構建設和人員功能匹配，全面改善農場醫院的醫療服務條件和服務質量。整合農場及基層衛生資源，加大對社區衛生服務和甲級衛生所建設的推進力度，甲級衛生所達標率100%，全面實現以管理區為單位的初級衛生保健目標。加強對基層衛生技術人員的補充和培訓，實現在崗衛生技術人員全部達到中專以上學歷。進一步加強信息網絡建設、冷鏈系統建設、急診急救建設，全面提高農場及基層衛生機構應對突發公共衛生事件、疾病預防控制和急診急救能力。“十一五”期末，全面做到小病不出區、常見病多發病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發公共衛生事件能夠快速反應和應對、傳染病流行病可以得到有效預防和控制。繼續推行“一網多用”，加強基層計劃生育服務，在保持低生育水平的前提下，有計劃地調整人口結構，確保墾區人口素質和健康水平不斷提高。

（二十六）發展文化體育事業。整合資源，完善功能，構建分局、農場文化館和管理區綜合文化活動室三級公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，分局重點建設文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農場重點建設文化館、文化體育廣場，管理區重點建設“三室兩場”。實施國家文化信息資源共享工程、“2131電影工程”，全民健身工程，創造良好文化體育活動條件。認真搞好群眾文化工作，加強企業文化、社區文化、家庭文化、校園文化建設，開展“金色田野”、“城市之光”等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強各級文藝體育協會建設，廣泛開展全民健身運動。搞好“先進文化陣地”建設，繼續開展省級、總局級文化、體育工作先進場創建活動。“十一五”期間每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達到70%，“十一五”期末，墾區有線電視入戶率達到100%。

（二十七）完善社會保障制度。繼續實施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。“十一五”期末，居民最低生活保障標準由現在的每人每月135元提高到160元。擴大社會救助范圍，重點解決特困家庭子女就學問題，幫助貧困家庭的大學生、高中生完成學業。完善老年設施建設，逐步實現“三無”老人集中供養。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復、教育、就業水平，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。完善“五險合一”的社會保障體系，提高社會保險統籌能力，實現養老保險總局統籌，醫療、失業、工傷、生育保險分局統籌，“五項保險”參保覆蓋面保持100%。擴大社會保險覆蓋面，促進個體人員和靈活就業人員參加養老保險、醫療保險，參保職工家屬醫療保險參保率達到80%以上。完善醫療救助制度，全面開展大額醫療救助保險，使患大病、醫療費負擔過重的參保人員最大限度地享受到醫療保障。全部完成漏保、斷保人員養老、醫療保險關系接續。

七、堅定不移地推進各項改革，為新農村建設提供體制保障

（二十八）深化農場管理體制改革。轉變農場行政管理職能和管理方式，切實把行政工作的重點轉到對各類經濟主體提供政策服務和營造發展環境上，提高社會管理和公共服務水平。繼續完善撤隊建區改革，積極推進撤銷生產隊的居民點搬遷。加快農場布局調整，按照50萬畝左右的耕地規模，穩妥推進相鄰相近的中小型農場撤并。在撤并農場的基礎上，進一步整合管理資源，積極探索把農場社區管委會作為分局派出機構，試行綜合行政執法，加快構建“兩級授權，一級派出”的行政體制和運行機制。

（二十九）完善農場土地承包經營制度。繼續鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進以“兩田制”為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權的配置方式，保障農業職工群眾承包土地的權益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴大中等收入比重。穩定土地承包關系，適當延長土地承包期。建立依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，推進土地適度規模經營。正確處理土地收益分配關系，嚴格按照基本田、規模田和機動地的定價原則，合理確定土地承包費的價格和實現形式，建立促進職工增收的長效機制。爭取國家政策支持，深化農場稅費改革，將土地承包費中類似“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除。

（三十）發展農業專業合作經濟組織。鼓勵和引導農戶本著自愿互利、優勢互補的原則，興辦聯戶家庭農場、股份合作農場，不斷創新生產組織方式。總結推廣各地組建農業專業協會的成功經驗，引導農戶發展各類專業協會、專業合作社等新型合作經濟組織，實行自我管理、自我服務，加強行業自律，維護成員權利，提高農戶的組織化程度。探索新的農業經營方式，逐步推進北大荒農機集團的組建運營，實現現代農機裝備與土地資源的合理配置，進一步提高土地產出率和勞動生產率。

（三十一）加強農業金融保險服務體系建設。加強農場與農業銀行協調配合，發揮各金融機構為“三農”服務的功能，積極參與墾區的新農村建設，增加農場職工住房、畜牧業、服務業貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業法人或社會團體發起的小額信貸組織，引導農戶發展資金互助組織。積極探索建立信貸擔保機構，為農戶和中小企業貸款提供擔保。不斷完善政策性農業保險運行機制，逐步擴大陽光農業保險公司的服務范圍，幫助農戶化解自然風險；積極拓展保險業務領域，開展財產保險和人壽保險，推進政策性保險和商業保險的互補運營。

八、推進民主政治和精神文明建設，加快構建和諧社會

(三十二)加強基層組織建設。充分發揮基層黨組織、廣大黨員在建設新農村中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實選好配強管理區主要領導，不斷提高基層干部帶領群眾致富的能力。圍繞“職工群眾富起來、文明風氣樹起來、場容區貌美起來”，大力開展基層黨建活動，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。適應新農村建設的需要，大規模培訓墾區基層干部，有計劃地分期分批選派基層干部到南方經濟發達地區的農村考察培訓，全面提高墾區基層干部隊伍整體素質。發揮基層群團組織的作用，積極參與新農村建設。

（三十三）加強民主制度建設。加強和完善政務公開、廠務公開、職工代表大會、民主議事會等各項民主管理制度，構建多方式、多渠道的公開平臺，及時便捷地把有關決策內容、決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布。加強民主參與、民主管理、民主決策和民主監督，讓職工群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。推進管理區領導干部直接選舉，加快民主化進程，努力構建和諧穩定的勞動關系，建設民主和諧的社會主義新墾區。

（三十四）加強法制建設。深入開展“五五”普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實現墾區政治、經濟、文化和社會各項事業的法治化。加強社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責任制，全力推進“平安墾區”建設，堅持開展反封建、反迷信、反邪教教育活動，“法輪功”等邪教組織活動得到有效遏制。堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創造安全祥和、安居樂業的生產和生活環境，為墾區新農村建設創造良好的法治環境。

（三十五）加強精神文明建設。深入開展文明單位、文明行業、文明城鎮、文明管理區、十星級文明戶等“五項載體”的創建活動。不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，形成家庭和諧、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。堅持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，普及推廣科學種田知識，進一步提高農墾職工的思想道德素質和科學文化素質，為墾區大發展、快發展，全面建設小康社會提供思想保證、精神動力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農墾職工隊伍，不斷提升墾區的文明程度，塑造墾區文明新風貌。

九、切實加強組織領導，扎實推進新農村建設

(三十六)加強對新農村建設工作的領導。各級黨委要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，總局、分局、農場三級都要建立新農村建設領導小組，統籌協調新農村建設工作。各分局要有計劃地選派干部進駐農場，農場也要選派干部進駐管理區，具體指導幫助基層單位開展新農村建設。各級黨政機關及相關部門都要明確在新農村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協調推進的工作機制，形成推進墾區新農村建設的整體合力。

(三十七)科學制定新農村建設規劃。審時度勢把握歷史性的新機遇，在分析墾區內外環境的基礎上，統籌場區間經濟社會發展，制定規劃。總局、各分局及農場都要制定新農村建設規劃。各部門和各單位要主動配合，共同解決涉及規劃中遇到的問題。規劃要統籌兼顧，目標明確，重點突出，具有可行性和可操作性，有利于實施。要體現其系統性、準確性、實用性、穩定性和嚴肅性，發揮其引導和保護作用，使人力、物力、財力得以充分發揮，在新的形勢下肩負起新的歷史使命。同時新農村建設規劃要與全面建設小康社會、“十一五”規劃、小城鎮建設規劃，以及土地利用總體規劃等相銜接。

(三十八)加大資金投入力度。堅持“國家主導、多元投入”的原則，積極爭取國家政策支持，將農場公益事業發展、公共設施和基礎設施建設納入到中央和地方財政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點轉向新農村建設。“十一五”期間，每年爭取的財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于新農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農場生產生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩定增長機制。“十一五”期間，總局每年安排5000萬元資金重點支持社會主義新農村建設，專項補助試點農場、管理區的供水、排水、文化館、文體活動室、福利院、場區道路、環保公廁等公共基礎設施建設項目。各分局、農場在編制財務預算時，要結合各自的新農村建設規劃，合理安排好預算資金。除基礎設施建設由國家和農場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產經營的建設項目，農場可采用補貼的方式，吸引職工和其他社會主體進行投資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、境外資本等參與農場基礎設施和社會公共事業建設。

(三十九)發揮典型示范作用。各級黨委要充分認識到墾區在全省新農村建設中的帶動作用，要發揮各方面基礎條件相對農村較好的優勢，進一步加快發展，在率先實現農業現代化、農區工業化和農場城鎮化等方面，走在全省前列，發揮示范作用。2006年選擇20個農牧場和130個管理區先行試點，積累經驗，指導墾區新農村建設。各分局、試點農場要及時總結經驗，樹立宣傳典型，帶動墾區新農村建設的全面發展。(四十)動員社會力量參與新農村建設。墾區各行各業都要關心支持新農村建設，為墾區新農村建設做出貢獻。要建立總局、分局、農場各有關部門工作聯系點制度，實行逐級幫建、定點幫建，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。加強軍民和警民共建活動，鼓勵企事業單位、社會團體、社會知名人士和志愿者支持新農村建設，充分發揮共青團組織生力軍和突擊隊作用，團結帶領廣大青年為推進墾區新農村建設建功立業。在規劃設計、招商引資、捐資扶助、提供服務等各個方面獻計獻力，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

附：黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系

黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系（2006-2010年）

根據《黑龍江墾區新農村建設規劃（2006－2010年）》，結合試點農場、管理區實際，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學發展觀為統領，制定了黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系，其中農牧場社會主義新農村建設指標42項，管理區社會主義新農村建設指標24項。

一、生產發展指標 農牧場有12項指標。

1、生產總值380億元。

2、糧食綜合生產能力260億斤。

3、畜牧業增加值占農業增加值比重40%。

4、森林覆蓋率23%。

5、工業增加值占生產總值比重14%。

6、農業從業人員人均增加值61000元。

7、單位農業增加值能源消耗率小于20%。

8、農業科技進步貢獻率70%。

9、種植業生產標準化率98%。

10、畜牧業標準化飼養率80%。

11、農業機械化率95%。

12、種植業就業占社會就業比重27.5%。

管理區有4項指標。

1、種植業生產標準化率98%。

2、畜牧業標準化飼養率80%。

3、農業機械化率95%。

4、種植業就業占社會就業比重27.5%。

二、生活寬裕指標 農牧場有11項指標。

1、農場居民家庭人均純收入10000元。

2、恩格爾系數小于30%。

3、城鎮化人口比重60%。

4、人均住房面積25平方米。

5、住宅磚瓦化率100%。

6、寬帶網入戶率25%。

7、衛生機構覆蓋率100%。

8、傳染病報告發病率小于十萬分之二百。

9、低保覆蓋率100%。

10、從業人員五項（基本養老、醫療、失業、工傷、生育）保險參保率100%。

11、登記失業率小于5%。

管理區有7項指標。

1、家庭人均純收入10000元。

2、人均住房面積25平方米。

3、住宅磚瓦化率95%。

4、衛生機構覆蓋率100%。

5、低保覆蓋率100%。

6、從業人員五項（基本養老、醫療、失業、工傷、生育）保險參保率100%。

7、登記失業率小于5％。

三、鄉風文明指標 農牧場有7項指標。

1、小學入學率100%。

2、初中入學率100%。

3、從業人員高中以上比重80%。

4、人口自然增長率小于5‰。

5、文化體育廣場普及率100%。

6、廣播電視入戶使用率100%。

7、居民對社會安全滿意率97%。

管理區有4項指標。

1、從業人員高中以上比重80%。

2、文化體育活動室普及率100%。

3、廣播電視入戶使用率100%。

4、居民對社會安全滿意率97%。

四、村容整潔指標 農牧場有8項指標。

1、主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅集中供暖率50%。

4、居民住宅燃氣普及率85%。

5、生活垃圾無害化處理率90％以上（含90％）。

6、生活污水集中處理率70％以上（含70％）。

7、享有衛生廁所居民比率100%。

8、城鎮綠化覆蓋率30%。

管理區有5項指標。

1、區內主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅燃氣普及率10%。

4、享有衛生廁所居民比率80%。

5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標 農牧場有4項指標。

1、推行廠（政）務公開制度率100%。

2、農場職工代表大會召開率100%。

3、民主議事會建制率100%。

4、社區居民委員會健全率100%。

管理區有4項指標。

1、推行廠務公開制度率100%。

2、民主議事會建制率100%。

3、社區居民委員會健全率100%。

4、管理區領導班子群眾滿意度85％以上。

第五篇：社會主義新農村建設規劃方案

XX區XX鎮XX村社會主義新農村建設規劃二OO六年十一月

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目錄

第一章概述………………………....…..3

1·1概況…………………..…

……..……3

1·2地理位置和自然條件…………..…..3

1·3特色產業…………………………….....4

第二章規劃總則……………….……..…..4

2·1規劃原則和目標………………..…..4

2·2規劃范圍與期限…………………..…..5

第三章村莊建設規劃………….………....5

3·1功能布局……………………….………..6

3·2住宅規劃……………………………..…..6

3.3道路交通規劃………………………….…..6

3.4排水管網規劃………………………...…..7

3·5環境保護與環衛設施規劃…………..…...7

3.6綠化規劃……………………………….....7

3.7公共設施規劃………………………………...8

第四章經濟發展規劃…………………….…..8

第五章村民社會保障規劃……………...…..9

第六章制度及管理規劃………………….…..9

第七章規劃實施的政策建議與措施………..10

XX村新農村建設規劃方案

為全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，根據區委、區政府《關于加快推進社會主義新農村建設的實施意見》，2006年10月，我村組織相關部門人員，深入XX村現場調查研究，召開座談會，認真聽取村民的意見和建議，編制了XX村社會主義新農村建設規劃。

第一章概述

1·1概況

XX村村位于XX西北部，距鎮18公里，平均海拔800多米，全村由三個村民小組組成，現有110戶，人口471人，黨員18人（其中女黨員2人），工農業總產值375.75萬元，村集體收入7.2萬元，負債總額19.5萬元，勞動力數量243人，本地務農勞動力78人，本地非務農勞動力71人，外出務工勞動力94人，村內主要道路硬化里程3.2公里，村內主要道路硬化比例100，通自來水戶數為102戶，通電戶數為111戶，通有線電視戶數0戶，通電話戶數32戶，本村沒有小學，有一衛生所，無公共文化設施及體育設施，耕地面積813畝，山林總面積8400畝，毛竹林445畝（其中用于制作紙簾的原材料苦竹面積300畝），果園面積600畝（其中黃花梨500畝）。2005年該村村財收入7.2萬元，農民人均純收入4198元，本村主要特色產業為黃花梨及紙簾。XX村基礎設施較差，不具備區位優勢，農民人均收入較高；“兩委”班子戰斗力較強，群眾自建家園、創造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農戶居住相對集中，發展潛力較大，實施新農村建設有著較好的組織、思想、民情等基礎。

1·2地理位置和自然條件

XX村位于XX鎮北部，平均海拔800米，全村總面積6885.6畝。本村地貌復雜，含低山及山間、丘間盆谷等各種地貌類型，山地多，平地少，XX村地處亞熱帶南線，屬亞熱帶海洋季風氣候，氣溫與集鎮所在地相差較大，平均為17.3度，最熱的七月平均氣溫24.4度，最冷一月平均氣溫8.7度。無霜期為九個月，年平均降水量為1517.1毫米，本村土壤以紅壤為主。本村一年四季分明，雨量集中，氣溫較低，光照充足，適于多種農作物生長，主要反季節蔬菜種植及適合低溫作物生長，是我鎮黃花梨主要生產基地。

1·3特色產業

XX村紙簾制作技藝以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊和采用古法生產，XX村大多數村民都從事制作造紙工具——竹簾。

制作竹簾均以本村特產的苦竹為原料，這種苦竹，長者可達二丈有余，這種苦竹，筍苦澀能食用，是餐桌上最佳苦系綠色食品，并且竹紋的紋理直，骨節長，質地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹簾是撈紙的必備工具--紙簾。它不易腐爛、不吃水，且價格低廉。撈紙用簾的編織好壞能決定手工宣紙質量的優劣，而一些特色品種首先從編簾就開始了：如羅紋、龜紋、單絲路、雙絲路以及水印紙。

竹簾是手工造紙的關鍵器械，其制作好壞，將直接關系著抄出紙的成敗和紙質的品質。其形狀類似日常生活中的簾子，由于專門用于紙的抄制，又被稱為紙簾。XX村的打竹簾技藝是從祖輩傳下來的，是我市唯一能生產此工藝的村。而且基本上都要經拉絲、編制、上漆、制窗、吊簾等工序制作完成。

第二章規劃總則

2·1規劃原則和目標

1、規劃目標

按照“生產發展、生產寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業化、農村建設新型化、人居環境優

美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩定機制長效化、村務管理民主化、鄉風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發動，逐步把XX村傳統產業制作竹簾改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把XX村建設成為擁有現代文明生活的新型社區，把XX村農民培養成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用３年的時間，村級集體年經濟收入增加到30萬元，村民年純收入增加到6000元以上，把XX村建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

2、規劃原則

（1）堅持“三大效益相統一”的原則。要充分開發利用農業資源和自然資源，發展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態效益和社會效益的同步提高。

（2）堅持“資源永續利用”的原則。要把建設合理的生態環境和發展合理的經濟有機地統一起來，找準發展的結合點。按照循環經濟的的要求，發展生態經濟，改善生態環境，建設生態文明，構筑生態家園。要做到資源的合理開發利用，以確保生態經濟的快速、持續發展。

（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規劃既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。水果產業及竹簾產業經濟是XX村經濟建設的主體，因此在XX村的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規劃和設計藍圖，體現地方特色。

（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

2·2規劃范圍與期限

1、規劃期限

按區有關文件的要求，XX村新農村建設規劃期限為3年，即2006-2009年。

2、規劃范圍

見《XX村新農村建設規劃（2006——2008）》示意圖，合計規劃范圍內總面積約34畝。

第三章村莊建設規劃

建設因地制宜，規劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環境效益三者統一為基準點，著意刻畫優質生態環境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、排水系統、綠化系統與基礎設施，統一規劃，形成整體。為村民營造自然優美、舒適便捷、衛生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創造舒適的居住環境，使村莊用地布局規劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發展。主出入口設辦公區(村委會大樓、文化活動中心)；新村中心設村民廣場、公共設施(學校、衛生室)等，便于村民休閑、醫療；新村內道路采用棋盤式道路系統；排水系統呈網狀，通過暗渠，由環新村排水渠集中，經處理后排出。

3·2住宅規劃

充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對XX村新村住宅及外部空間采取既保留又更新的規劃模式。

1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環境與整體規劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。

2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，特別是受今年暴雨襲擊的危房，于2008年前全部拆除。

4、新建：XX新村新建住宅以點式及雙聯式布置，住宅原則控制在二至三層。第一期工程安置30戶，每戶占地面積90平方米。截止2006年10月1日，有16戶中建好并遷入新居，另有5戶準備建三層，第二期20戶年年底也能建好一層。

3.3道路交通規劃

1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區內通達性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級：

新村大道：寬8米。

舊村內小道：寬2米。

3、道路建設

南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進村主干道連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共5條，其中長600米，寬5米的1條；長300米，寬3米4條。

東西走向：

東西走向道路共1條（舊村部通往五房），寬均為3米，總長1000米。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。與進村道路連接。

2005年投資21.6萬元完成從四村到XX村3公里的公路擴大及硬化工程硬化，投資8萬元完成從村口到老村部600米長，寬5米的村道。

2006年開始硬化其余的村道，預算總投資為20萬元。

3.4排水管網規劃

排水系統呈網狀，與道路建設相配套，所有村道靠山一側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，生活污水通過排水暗溝，由環村排水渠集中，經處理后排出。

3·5環境保護與環衛設施規劃

1、改水改廁。根據村莊地理位置較高，取水不便的實際，實施安全飲水工程，村里投資10萬元在新村建造過濾池及蓄水池，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導舊村村民居民改建新型衛生廁所。

2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

3、環衛隊伍建設。建立一支穩定的環衛保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環境衛生意識，形成自覺維護環境衛生的共識和行動。

3.6綠化規劃

1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

2、新村在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規花卉。

3、新村廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

4、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

3.7公共設施規劃

1、學校建設。現村幼兒園在老村部下面，準備拆除現幼兒園，在新村部大院一層選一教室作為村級標準化幼兒園。

2、新建科技、文化活動中心。整合新村部建設，設計時將科技、文化活動中心一并設計。

3、村民綠地廣場。將現新村廣場整平，建成村中心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、村民醫療衛生室。建設高標準衛生室，并爭取與鎮衛生院合作，取得鎮衛生院各方面的支持。

5、文化宣傳設施。新村部建設進一步完善村務公開欄；在村口、村部、新村廣場建設３處《村規民約》宣傳牌，沿街建2個讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經濟發展規劃

4.1建養雞場。在三星殿黃花梨果園創辦“XX村養雞場”，雞糞便是黃花梨的優質肥料，從而減少黃花梨資金投入，若年出5000只雞，每只20元計算，產值可達10萬元，扣除投資6萬元，純收入可達4萬元。

4.2我村原是一個造紙簾的村莊，現有油竹300畝，遠遠不能供應我村造紙簾的原材料，計劃種植500畝油竹，每畝需投資300元，合6萬元，六年便可成林，畝可產竹300支，每支1.5元，每畝可收入450元，500畝合22.5萬元，扣除所有成本，年可純收入7萬元。

4.3黃花梨是我村果園經濟的支柱產業，每年500畝黃花梨出產25萬斤左右，產值達75萬元。但由于氣候原因，每到一月黃花梨開花時間，花受雨水襲擊等，不能很好地授粉，造成產量很低。下一步要對黃花梨進套袋、嫁接換種，以提高產量。

4.4由于XX村地處高海拔地區，全年氣溫較低，比較適合種植反季節蔬菜，為此，利用本村250畝的良田，在本地群眾中大力推廣種植反季節蔬菜。

第五章村民社會保障規劃

5.1在保持目前新型合作醫療參合率100的基礎上，大力宣傳，鼓勵村民參加新型合作醫療，提高醫療保障水平。

5.2循序漸進地實行村民養老保險金制度，爭取區鎮民政部門支持，將所有五保老人實行集中供養，每月發放一定金額的資金給貧困戶。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優待標準。

第六章制度及管理規劃

6.1修訂黨務、村務各項規章制度和村規民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作《村規民約》小冊發到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監督小組，環境衛生管理小組，治安維穩監控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規范村務和社會事務管理機制。

6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，實行“農村小社區化”和“區中區式”管理，進一步優化村內管理秩序。

6.4規范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

6.5規范完善村級工作規范化管理運行機制，使其成為全鎮村級工作規范化管理示范點的“點中點”。

6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環境。

第七章規劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是XX村新農村建設規劃順利實施的保證。

7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進XX村的新農村建設。

7·2鎮政府研究制定扶持政策，在鎮財力允許的情況下，對XX村新農村建設，給予一定的財力扶持。

7·3成立由鎮、村和有關部門共同參與的XX村新農村建設推進工作領導小組，加強對XX村新農村建設的領導。

7·4由鎮派駐專門工作隊伍，成立環境建設工作組、群眾工作組、規劃設計施工組、宣傳文字工作組，分工負責，協助XX村抓好規劃的實施。

中共XX區XX鎮XX村委員會

XX區XX鎮XX村村民委員會

二OO六年十一月二十八日