第一篇：革庸官懶政之弊 樹爭先干事之風

革庸官懶政之弊 樹爭先干事之風

總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班座談時指出，干部要有擔當，不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。李克強總理在今年全國“兩會”《政府工作報告》中首次把治理庸官懶政納入重要內容，正式向“為官不為”“庸懶怠政”等行為進行“宣戰”。本人認為實施“六權治本”、革除“庸懶怠政”之弊，就要認清“庸官懶政”之危害，堅決做到“法定職責必須為”，認真化解民困、民憂、民怨，實現民富、民樂、民安。

一、認真梳理“庸官懶政”之病例

病例一：墨守成規、故步自封的“守舊病”。庸官往往都患有這個毛病。得了這種病的人，表現在學習上，是不喜讀書、不喜研究；表現在工作上，是墨守成規、不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐。面對新情況、新問題抱殘守缺、思想僵化、觀念落后，習慣于老方式、老辦法想問題想辦法，辦事因循守舊、故步自封，用老套套對待新事物，個人進步也會停止不前，還會患上“營養不良”癥，“頭重腳輕根底淺，嘴尖皮厚腹中空”，成為干巴巴的“空心筍”。

病例二：和尚撞鐘、得過且過的“懶散病”。有這一毛病的人，一般都是既懶又散。對學習沒有激情、不感興趣，對工作只求過得去、不求過得硬，甚至把上班當休養，在“四季如春”辦公室無所事事，乃至想來就來、想走就走，即使人在也心不在，要么在電腦上聊閑天、玩游戲，要么“一杯茶，一支煙，一??報紙看半天”。即便參加會議，也當作休息的機會。

病例三：推諉扯皮、效能低下的“推諉病”。“推諉病”常常表現為全局觀念不強、責任意識淡薄，想問題做決策不從有利于改革發展穩定大局出發，從有利于維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人利益。這種人缺少責任和效率意識，對上級的決策部署，有利的執行、無利的拖延；對與相關部門有關系的工作，有利的搶著干，無利的則能推就推；對于需要協調辦理、協調落實的，則往往是推諉扯皮；遇到問題能繞則繞，遇到矛盾能躲就躲。

二、正確認識“庸官懶政”之危害

危害一：給人民生命及公共財產造成巨大損失。新世紀以來，國內一些地方頻頻發生重特大安全責任事故，造成大量人員傷亡和公共財產巨大損失。是什么原因？查來查去，多是因為那里的官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產；是懶官，不愿意深入安全生產第一線，不肯動腦、動手去解決種種可能引發事故的隱患問題。由于庸官、懶官的盲目決策，使許多不該花的錢花了，會議費、公車費、招待費等各種公務費用激增。貪官貪的是錢財和“好處”，一般不會危及他人的生命，而庸官懶官卻能夠在浪費國家大批資財的同時，使那么多的人喪失生命和健康。

危害二：破壞政府公信力。新中國成立以來，黨和政府堅持全心全意為人民服務的宗旨，廣大干部堅持“向人民負責”的態度，使黨和政府在人民群眾中始終保持崇高的威信。但確有個別政府官員和辦事人員，拿錢不干事、當官不作為。特別是群眾到那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。長此以往，群眾對這些庸官懶官從不滿到心生怨恨，從怨恨個別干部到怨恨政府，極大地影響了政府的公信力。

危害三：傷害黨的先進性。不論發展的壓力多么大、民生的問題多么急、機遇變化多么快、上級的要求多么明確，卻總也快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、身懶。這種庸官懶政，會使群眾的切身利益受到踐踏，使黨紀國法變成一紙空文，使黨和政府脫離人民，最終會使執政黨喪失先進性。如果說貪污腐敗是對黨的“致命傷”，那么庸官懶官則會使黨染上“慢性病”，同樣會危害黨的生命力。

三、從嚴治理“庸官懶政”之措施

措施一：激發創新意識，轉變因循守舊觀念。李克強總理在《政府工作報告》中提出“大眾創業、萬眾創新”，創新是起動中國經濟新的發動機。而要想創新，首先要加強學習。無論是做創新型領導還是建設學習型政府，學習都是基礎，不吸取新知識，就不能談創新。沒有知識基礎的創新往往是不負責任的“胡鬧”。大力倡導以改革創新精神謀事、干事、成事，營造尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，形成有利于創業富民、創造興業、創新強省的發展條件，轉變政府職能，增強服務意識，優化發展環境。

措施二：實施“六權治本”，曬曬責任清單。當前最基礎、最基本、最重要的就是要權力清單、責任清單、負面清單、財務清單和問題清單“五個清單”制定和推行。從這個意義上講，責任清單與權力清單相對應，有什么權力就要承擔與其相對應的責任。在建立權力清單制度的同時，要建立與權力清單相一致、相對應的責任清單制度，分級細化責任歸屬，明確責罰措施和標準，推動履職監管規范化，使行使權力與承擔責任有機結合起來。堅決做到“法無授權不可為”、“法無禁止即可為”、“法定職責必須為”。

措施三：完善制度建設，治理庸懶慢浮。加強競爭機制，讓人盡其才。改革“一紙文件定終身”，引進競爭機制，讓領導干部有機會選擇自己喜歡或擅長的工作，從而避免外行管內行、管理不暢等現象。加強責任追究制度，讓人盡其責。嚴格落實簽訂責任狀制度，簽下后就要為之負責，要對著臺賬一項一項落實，沒有落實到位的要嚴格追究責任，杜絕不作為、慢作為或亂作為。開通“治庸”投訴熱線，接受群眾電話舉報投訴庸官、懶官和散漫官。嚴格干部考核與選拔機制，讓人盡其能。干部制度就要充分調動、激勵干部干事創業的熱情和積極性，充分發揮干部的聰明才智，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有施展才能的機會，有實現抱負的舞臺，讓樂于干事、勇于擔責的干部名副其實。

措施四：以“作風建設永遠在路上”的理念，加強作風建設。嚴把思想“教育關”，切實抓好黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神的學習。特別要加強警示教育，用腐敗墮落分子放松學習導致違法犯罪的案例警示教育干部。嚴把“監管督查關”，對已有行之有效的制度，要狠抓落實；對不夠完善的制度，要進行修訂完善；對沒有形成制度的，要加快建立完善。在采取日常督查、專項督查、明察暗訪等方式基礎上，充分利用科技手段進行動態監管，形成促進干部作風建設的監督合力。

治懶治庸是干部隊伍建設問題，是黨的作風建設問題，也是反腐倡廉建設的大問題。事實上，許多庸官懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子是從庸懶的路子走到貪的。因此，治庸治懶是懲治和預防腐敗的必然要求，只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治庸治懶創造更有利條件，也只有切實整治庸官懶政，才能讓貪官、庸官、懶官無路可走，讓那些為國為民盡心竭力的德才兼備者在治國理政的道路上暢行無阻，扎扎實實實地去圓老百姓心中的“中國夢”

第二篇：績效法制化破解庸官懶政

杭州立法管理政府績效法制化破解庸官懶政

新華社杭州訊

杭州市人大常委會近日將再次審議《杭州市績效管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”），這是該市嘗試以地方性法規形式規定政府績效管理程序及方法，旨在提高政府工作績效，整治庸官懶政和防止干部不作為現象。部分立法實踐者和專家表示，通過地方性法規的形式科學界定績效指標體系和工作機制，還有利于降低行政成本，助推進一步簡政放權。

管理政府績效尚停留在“紅頭文件”層面

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，是全面推進依法治國的六項重大任務之一。而現實中，管理政府績效仍停留在“紅頭文件”階段，缺乏法治思維和剛性約束。

杭州市人大常委會人事代表工作委員會副主任李敏表示，截止目前，我國政府績效管理工作沒有直接的法律支撐，大多由各地方通過政府“紅頭文件”形式推動。國內有些地方將政府績效管理當作“一把手工程”，工作啟動和開展主要取決于地方政府領導人對這項工作的認識程度。在政府績效評估和管理領域的立法缺失，已成為各級政府績效管理深入有效開展的瓶頸。

“用地方性法規形式明確界定績效管理機構、職能、權限、程序與責任，有利于提升績效管理地位，強化績效管理執行力度，增強權威性，提高公信力。”杭州市人大常委會委員解崇明、林麗雅表示，這是因為用法律形式對績效管理各個環節、各項內容以及實施方式、方法和步驟等作出嚴格而明確的規定，是績效管理工作做到有法可依，有章可循，違法必究，增強了規范性、穩定性和持續性。

而且，地方實踐也遇到了進一步提升的瓶頸。杭州市綜合考評工作源自1992年實施的目標責任制考核，2000年在全國率先推行“滿意單位和不滿意單位”評選活動，2005年開始實施目標考核、社會評價、領導考評“三位一體”的綜合考評，2011年被國務院政府績效管理聯席會議列為全國政府績效管理試點。杭州市人大常委會委員鄭建波、俞雪坤等認為，通過地方立法的形式，可以對杭州的實踐經驗進行制度化、規范化，這也是推動“依法治市”的具體體現。

條例草案體現績效管理注重第三方評估

即將提交杭州市人大常委會再次審議的《杭州市績效管理條例（草案）》共分8章53條，創造性地明確了杭州市績效管理的機構、績效評估、結果運作等內容。

法定化績效管理機構。條例草案規定：“本市設立的績效管理委員會（以下簡稱市績效會），依照本條例規定領導、組織、協調全市績效管理工作；是績效管理委員會辦公室（以下簡稱市績效辦）為市績效委的日常辦事機構，具體負責并組織實施績效管理有關工作。”同時，把“市績效管理相關部門（如組織人事、紀檢監察、財政等）工作職責”“績效管理單位的主體責任”等內容予以規范化、制度化。

界定績效評估內容、方式。條例草案對績效目標的執行與日常監督、績效信息的報送和發布、日常績效改進、回應群眾訴求等進行具體規定，并強調突出公民導向，有序擴大公眾參與的范圍與渠道，規定“市績效辦可以委托績效評估專門機構、高等院校、科研院所、社會中介組織等第三方機構對部門績效目標開展專業測評”，體現了績效管理必須注重第三方評估的大趨勢。

績效評估結果運用。本條例草案規定，探索建立“面向產出和結果”的績效管理聯動機制，將績效管理結果與政績衡量、領導決策、政策調校、預算安排、編制調配、行政獎懲、選任干部等人財物的投入適當掛鉤。如規定“納入績效管理單位及其工作人員有下列情形之一的，應當實施問責：在績效管理工作中，有令不行、有禁不止的；列入綜合考評’一票否決'的工作未達到相關考核要求的;因工作重大失誤，被上級機關通報批評、媒體曝光，造成重大損失或惡劣社會影響的”等等。杭州市人大常委會主任王金財表示，《杭州市績效管理條例》被列入今年杭州地方性立法項目，是破解庸官懶政問題的舉措之一。

將推動降低行政成本、簡政放權、治理“庸懶散”

多位采訪對象認為，杭州市通過地方性立法管理政府績效，把多年行之有效的管理模式法定話，將進一步推動降低行政成本、簡政放權、治理“庸懶散”，效果可以預見。

“上不著天下不著地”的部門有了合法性地位。杭州市考評辦主任伍彬表示，杭州2006年即在國內率先成立了專門從事黨政機關績效考評的職能部門—杭州市綜合考評委員會辦公室，2012年增掛了杭州市績效管理委員會辦公室的牌子。考評辦是杭州獨有的，當時成立時“上不著天下不著地”，沒有上下級的部門。“我干了九年，基本上把人得罪光了。沒有一定體制保障，很難推進下去、持續下去。因此，有必要把行之有效、運作良好的組織經驗予以固化，以地方先行立法賦予績效管理機構合法性地位，使其職責法定。”

分散的行政資源將會逐漸被整合，降低行政成本，推動簡政放權進一步向廣度和深度發展。伍彬認為，多年來的績效管理實踐，從中可以發現很多問題，比如單位之間存在的資源不共享、建設與管理脫節、部門協調機制等等，而且都是普遍性存在的問題，也是長期困擾并影響機關效能提升的問題。多位受采訪的對象表示，多年來的機構改革，背后的職能轉變滯緩，反而造成權力過分集中，職能轉變已經到了應該“痛下決心”的時候。通過地方性立法加強績效管理這個抓手，將能進一步促進職能轉變，并借此帶來降低行政成本、加速減政放權等延伸效果。

通過立法布防“為官不為”，將讓“不求過得硬、只求過得去”沒有了生存空間。浙江省委常委、杭州市委書記龔正表示，“不但當、不作為、效率低等方面突出問題，已經成為杭州加快轉型發展的最大阻礙。”浙江省社科院專家鐘其等表示，要有效防止“為官不為”，依法管理是個剛性約束，以地方性法規的形式規定政府績效管理程序及方法，尤其是條例草案中給出了行政問責的條款，重拳敲打“只要不出事、寧愿不做事”以及“不求過得硬、只求過得去”等“為官不為”的苗頭性傾向和問題，使之深入到每一個公職人員心中，使績效管理辦法內化為每個公務員的工作規范，用法律的形式治理庸官懶政。

(記者 岳德亮 張樂)

第三篇：傳承循名責實思想力戒庸官懶政現象

傳承循名責實思想，克服庸官懶政現象

中共煙臺市牟平區委黨校 黨建 李文娜 郵編：264117

摘要：十八大以來，“八項規定”和“反四風”出臺，官員持續處于反腐高壓之下，灰色收入、超規福利減少，官員的權力尋租空間被壓縮，“門好進，臉好看，事難辦”的 “庸官懶政”行為卻愈演愈烈。今年的3月5日，在政府工作報告中，首次納入治理庸官懶政內容。這些對“為官不為”者亮起“警示牌”，戴上“緊箍咒”。本文從傳承循名責實理念，從思想上筑牢防線，力戒庸官懶政行為，從行動上守住底線兩大方面對為官不為行為進行了分析與引導 關鍵詞：循名責實、庸官懶政、政績考核、中梗阻、為官不為、為官亂為

在其位就要謀其政，任其職盡其責。身為黨員干部就要干事，就要忠于職守、勤政為民，敢于擔當、勤勉敬業、善謀善為，始終把干事創業謀發展、抓落實、惠民生作為最大責任，做到守土有責，守土盡責。但十八大以來，“八項規定”和“反四風”出臺，官員持續處于反腐高壓之下，灰色收入、超規福利減少，官員的權力尋租空間被壓縮，“門好進，臉好看，事難辦”的 “庸官懶政”行為卻愈演愈烈。

這種“為官不為”之官和貪官一樣，嚴重損害國家和人民的利益、敗壞社會形象，因此治理庸官懶政現象勢在必行。

一、傳承循名責實理念，從思想上筑牢防線

循名責實就是要按照名稱來考察實際內容，要求名實相符。通俗地說就是要做到在其位某其政。循名責實思想自古有之，然而古代官員政績考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度,有諸多弊端,但很少唯GDP論,更多的時候是綜合官德、財賦、功過等于一體的綜合考核制度,今天我們可以對古代考核制度進行去偽存真地揚棄，為當代從政提供了有效的借鑒。

（一）古代考核觀點 西周政治家周公旦在他的《周禮》中提出了對官員的考核標準有六廉，即，也就是說要從善良、能干、敬業、公正、守法、明辨等方向考核官員。

齊桓公曾對管子說：“官少而要官的人多，我很頭疼”。管子說：“因能而授祿，錄功而與官，則莫敢索官，君何患焉？”意思是說：“你根據能力大小，功勞大小能他官職俸祿，就沒有人敢向你要官了。

韓非子曾說過：“因任而授官，循名而責實”就是根據各人的能力給他相應的職務；依照職務要求他們做出相應的業績，使其名實相符。循名責實，是治吏的一個重要方法。我國歷代考課制度，都是據此演變來的。

（二）當今考核標準

我們現在對官員的考核不僅僅是唯GDP論英雄，2013年11月，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次會議審議通過了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，指出:政績考核要突出科學發展導向。地方黨政領導班子和領導干部的考核、要看全面工作，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標。

《通知》還對違背科學發展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任。

2014.10.23日召開的十八屆四中全會又把法治建設成效作為衡量各級領導干部工作實績的重要內容，這為廣大黨員干部踏實干事指明了方向。

但現實生活中，恰恰就有一部分人存在錯誤的政績觀，既想要職務，又不想干事情，以致中央政策經過省、市、縣、鄉的層層轉達后，效用遞減，用群眾的話說：“中央政策很好，但是在地方落實不到”。國務院前總理溫家寶也曾感嘆“政策不出中南海”。群眾戲稱這是機關“中梗阻”，對此習總書記開出了打通“中梗阻”的藥方。2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，總書記強調，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。那么廣大黨員干部就應該順勢而為，力戒為官不為心理，讓中央政策在最后一公里得到落實。

二、力戒庸官懶政行為，從行動上守住底線

什么是底線，底線就是生命線，懶政、怠政看起來不像腐敗嚴重。但事實上，官員不作為的危害性不遜于腐敗，“有可是使正常運轉的國家行政機器慢下來，甚至停下來。這實際就是損害公共利益，浪費納稅人的錢，也有損政府形象”。以2014年各地經濟發展為例，2014年GDP增速低于6%的省份有3個，雖然整體經濟形勢有下行趨勢，但從去年的9%左右、前年的10%左右，跌到不足6%，這中間恐怕也存在官員不作為的因素。因此力戒庸官懶政行為，就是守自己的政治生命線，也是守住黨和國家順利發展的底線。

（一）、力戒為官不為心理

古語說：“為官避事平生恥”。當前社會上流傳這樣一句話“啥都不干，難找缺陷。不做事情，不擔風險。組織考核，沒有缺點。”這是對為官不為心理的最好寫真，這種心理，讓人失去前進的斗志，成為改革發展的絆腳石。

如遼寧省今年3月9日有145名干部因“為官不為”被問責。今年年初，最高法院特別通報一起甘肅省天水市公安機關因出警過慢導致被害人身亡、最終被判賠款20萬元的“為官不為”受追究案例。可能快幾分鐘出警，他就不會遭受這么大物質精神損失，以至網民在網上瘋傳和指責。

我們牟平去年通報了一些工作時間玩游戲、聊天、網購，等“為官不為”事件。其實我們上班時間，不可否認，有的人也干過這些事情，只不過沒被發現而已，有句話說得好，常在河邊走，哪能不濕鞋，所在大家不要存在僥幸心理，不要因為這樣的小事耽誤了自己的前程。

（二）、克服為官亂為現象

一要克服一些官員缺乏正確的世界觀、價值觀，為了自己的前途，大搞政績工程、形象工程。

廣東東莞長安鎮政府辦公樓 酷似人民大會堂。重慶市忠縣黃金鎮辦公大樓，仿照“天安門”的式樣，竣工后還欠費160萬元。2012年7月淮南才動工興建的“觀湖國際”，到2014年3月，剛建成的兩棟大樓被爆破拆除。2012年柳州斥資7000萬元建設的柳宗元雕像建成后將高達68米，可以360度旋轉。這座被稱為“國內最高的人物銅像”尚未建成，2014年9月起就被拆。這些“形象工程”勞民傷財，當地政府還在為其不良社會影響付出后續代價。

二是要克服一些官員利用權力，“吃、拿、卡、要”現象 最近幾年，服務窗口態度大有所改觀，但門難進、臉難看、事難辦的現象卻是依然存在。2013年10月，北京工作的河北小周，6次返鄉辦護照，一直沒辦下來，每次都被告知需要補充不同的材料，且辦事人員態度蠻橫。

萊陽市的一位私企老板，到某單位去辦事，本來是上面答應了，但到了下面部門去落實的時候，部門負責人的借故推辭，軟磨硬拖，用他的話說是：“左手拿的利益，右手拿的問題”最后事情才得以辦理。我們牟平從2009年搞的窗口部門服務群眾滿意度的測評，對中梗阻問題也是起到了有效的改善。

空談誤國，實干興邦。”黨和國家事業的發展，歸根結底要靠黨員干部腳踏實地、勤勤懇懇的實干。無論是面對急難險重的任務，還是面對突發的棘手難題，只要黨員干部積極工作、主動作為，就都可以迎刃而解、圓滿解決。倘若黨員干部意志消沉、消極被動，甚至是擺出“為官不為”的消極姿態，即便是再小的問題也終究不會自己消失，有時甚至會累積變異，產生更大的問題，造成更為惡劣的后果。

領導干部“為官不為”，就是庸政懶政、尸位素餐，就是墜入了一種難以被察覺的新型“腐敗圈”。干部一旦陷入其中，就會走上消極倦怠、不思進取，怕事躲事、明哲保身的“不歸路”，最終在渾渾噩噩中虛度光陰、耽誤自己。所以，李克強總理在今年3月5日的政府工作報告中，首次納入治理庸官懶政內容。對實績突出的要大力褒獎，對工作不力的，要約談誡勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。提出“不為亦腐”的道理，這對“為官不為”者亮起“警示牌”，戴上“緊箍咒”。

因此廣大黨員干部要要明確權責、真心為民。充分認識手中的權力和職責，把事業牢牢記在心頭，把群眾真正裝在心里，以“為官一任、造福一方”的雄心壯志，全身心投入到日常工作中去，要堅持不懈地帶領群眾努力奮斗，扎扎實實地做好本職工作，通過自己兢兢業業地付出，在推動發展、造福百姓的基礎上，最大限度地實現自己的人生價值。用習總書記的話說：“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊。”

參考文獻： 《2015年政府工作報告》

《黨政領導干部選拔任用工作條例》 《新反腐倡廉讀本》

作者簡介：李文娜 女 山東牟平人 中共煙臺市牟平區黨校高級講師 研究方向：社會學

第四篇：2015國家公務員考試時事熱點：深化改革容不得“庸官懶政”

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2015國家公務員考試時事熱點：深化改革容不得“庸官懶政”

要實現國家治理體系與治理能力的現代化,庸官懶政絕跡就應該是新常態之一 在中央以雷霆手段整肅吏治和全面貫徹“八項規定”的當下,貪腐亂象和不正之風得以明顯遏止,但在一些地方,“庸官懶政”現象卻在高壓線下、灰色地帶間綿延。“坐在車上轉、隔著玻璃看”“只要不出事,寧可不做事”“不求過得硬,只求過得去”等心態,在不同地域和領域都有體現。有一些“庸官”“懶官”“太平官”,不敢迎難而上,不愿直面矛盾,只想占著位子“混日子”。

究其實,無外乎德不配位、不敢擔責,或才不配位、無法任事。這種“只求平穩著陸,不求干事創業”的懶政心態,值得高度警惕——如果說公權濫用是急性病,庸碌無為就是慢性病,養癰遺患,將導致結構性、全局性的政策機體失調、執行機能失衡,極易釀成嚴重后果。

庸官懶政會破壞改革氛圍。歷史上勇于任事之人,但凡要推行改革,都會遇到掣肘和物議。掣肘是既得利益集團阻撓,而物議則是尸位素餐者對勇于任事者的非議。掣肘者要震懾,尸位素餐者也要懲治,不能任由站著說話的人對俯身做事的人橫加指責,更不能形成“多做多得咎,少做少得咎,不做不得咎”的氛圍,否則就會出現“逆淘汰”的不良生態和錯誤風向。

庸官懶政會貽誤改革時機。現代公共管理中的“政策之窗”理論認為,只有當迫切問題、政策方案與政治形勢三流匯合,才能開啟政策之窗,為議程設置和改革推進營造機會。但是,這個窗口期很短,如果懶散不動就會錯失時機。要等多年之后,同一議題的窗口期才會再來。此外,庸官懶政還會浪費公共資源,徒增沉沒成本,使潛在的社會效益被耗散,優化資源配置和良善治理皆無從談起。

所謂“為官一任、造福一方”,既是人民群眾對領導干部的期許,也是與官員身份“綁定”的責任。公共治理者身系公眾的委托與期望,其一人之無為,牽連的是萬千百姓的問題得不到改善、一地一域得不到善治。當今之世,全球競爭、區域競爭陷入白熱化,逆水行舟不進則退,進得不夠快也是退。對公共治理者而言,改革的步伐趕不上時代要求就是失職,工作的成果沒達到人民期望就是失敗。

危害不難覺察,改革更需深化。早在中共十八大以前,武漢等地就已開展治庸問責專項行動,其他地方也有類似之舉。只是,地方政府治庸仍舊以優化投資環境為目的,其推動力源于招商引資的經濟發展需要,因此更多呈現運動式治理特征,反復現象較為明顯。歸于根本,還需將“治庸懲懶”升格為常態性要求。

以權謀私是腐,庸碌無為致敗。毋庸贅言,不作為也是腐敗的一種。要實現國家治理體系與治理能力的現代化,庸官懶政絕跡就應該是新常態之一。要形成庸官懶政絕跡的新常態,則需要正立標桿:一方面,要留一些改革創新的試錯空間給勇擔責任者;另一方面,要祛除庸官懶政的病根。改革機遇不會始終存在,政策之窗只能短暫開啟,全面深化改革的事業里,不應有庸碌無為者的容身之地。

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第五篇：要像鐵拳反腐一樣治理庸官懶政

要像鐵拳反腐一樣治理庸官懶政

■每日一評

與貪污腐敗相比,庸官懶政的“軟腐敗”,表面上不會造成太多經濟損失,實際上卻直接影響黨和政府形象

謝佼

自十八大以來,中央強力反腐肅貪,并以“八項規定”整頓作風,各地的貪污腐敗、吃拿卡要、奢靡之風、侵害群眾利益等亂象得到了明顯遏制。然而,在一些地方和機關單位,不作為、不擔當,不干事、不擔事等“為官不為”現象,依然不同程度地存在。這種庸官懶政行為,雖然不像貪污腐敗那樣囂張惡劣,但其對黨和政府形象威信的損傷、對社會經濟發展的阻礙、對廣大群眾的危害一點也不亞于直接貪污腐敗,是另一種形式的腐敗,百姓形象地稱之為“軟腐敗”。這種消極現象同樣值得我們保持警惕,同樣需要拿出像鐵拳反腐一樣的決心來治理。

庸官懶政現象有多種表現形式。比如,有些領導干部秉持“多做多錯、少做少錯,不求有功、但求無過”的理念,“只要不出事,寧愿不做事”;比如,有些基層政府部門辦事拖拉,遇事喜歡推諉扯皮,“臉好看、門好進、話好說、但事難辦”。這些亂象有一些共性,那就是情感上對民眾冷漠,政治上對權力來源忘本,責任上怕字當頭,工作中當“老油條”——能推就推、能躲就躲、能拖就拖。

有些庸官雖然平時不營私利,但也不謀公事,這種庸怠不為、不愿擔當、混日子的不良作風,嚴重影響了職能部門的辦事效率,飽受民眾詬病。在持續深入推進反腐工作的同時,也要對庸官懶政背后的“軟腐敗”亮劍,以制度化舉措嚴厲懲治不作為不擔當的“太平官”、推諉扯皮的“滑頭官”、貪圖享受的“逍遙官”。

庸官懶政的第一個表現就是“懶”。比如,南方某市規定外地人到城里應在3天內持身份證到街道登記,就被網民質疑為典型的懶政。要想做好流動人口管理工作,通過查詢手機活躍度、票務流動信息等手段,完全可以進行更現代化的數據分析。但有關部門懶于開動腦筋,只想坐等民眾上門來辦理手續,結果招致非議。

庸官懶政的第二個表現是“怕”。在與民眾打交道時,缺乏基本的擔當,不愿履行自身的責任。有一些機關單位的工作人員,平日里生怕民眾有事找上門,怕給自己添麻煩,只想舒舒服服地“一杯茶一包煙,一張報紙看一天”;還有一些工作人員,除非領導事先“打過招呼”,否則能壓就壓,能拖就拖,工作懈怠。

庸官懶政的第三大表現是“油”。一方面,同僚之間嘻嘻哈哈,你好我好大家好;另一方面,與百姓打交道則喜歡“打太極”,打起官腔來一套接一套。這種“油”,既表現在一些窗口單位,也滲透在基層政府決策部門。一個單位中的“老油子”太多,會耍嘴皮子卻不愿干實事,很容易帶壞風氣,也影響政府形象。貪污腐敗相比,庸官懶政的“軟腐敗”表面上不會造成直接的損失,但實際上,存在庸官懶政現象的主要是基層職能部門,他們距百姓最近,也直接影響具體事務的推進。如果對這種“軟腐敗”不加制約,會在群眾面前豎起高墻,嚴重損害干部隊伍形象,損害黨和政府的威信。

向“為官不為”開刀,治理庸官懶政,需要從機制體制上入手,需要標本兼治。首先是加快建立適應新形式的完善科學的考核機制和考核辦法,讓干事的人得到尊重,得到肯定,獲得物質上精神上的獎賞;讓不干事的人沒有市場,甚至受到懲戒。比如南昌市出臺《南昌市國家工作人員“為官不為”、“為政不廉”行為問責暫行辦法》,對領導干部和國家工作人員在工作決策草率、監管缺位、推諉扯皮、庸懶無為等11種不良行為進行整治,并根據具體情形采取通報批評、停職檢查、責令辭職等8種方式進行問責,問責情況將納入干部的考核、考察、選拔、任用,讓治理“庸官懶政”走上制度化。

其次,要像查處貪污腐敗一樣,加強明察暗訪,暢通拓寬民眾舉報監督渠道,保持高壓態勢,讓庸官懶政無處遁形,并發現一起,查處一起。要將“時刻有人監督”作為國家工作人員、特別是領導干部的一種“新常態”。比如德陽市開展了群眾“隨手拍”活動,強化社會監督,集中整治“不為”之風;市紀委還通過明察暗訪,“抓”到了一批典型案例,并通過媒體進行集中曝光,起到了強有力的震懾作用。

標本兼治,軟硬結合,獎罰并進,才能有效地治理庸官懶政,讓官員“懶”了的手腳勤快起來,“怕”了的膽壯起來,“油”了的手認真起來,進而真正打通為民服務“最后一公里”。

2014-12-08 17:52:00新華網分享