第一篇：社區(qū)矯正電子監(jiān)控設(shè)備

社區(qū)矯正電子監(jiān)控設(shè)備 使用說(shuō)明

前言：

本系統(tǒng)為符合法定條件的服刑人員進(jìn)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的社區(qū)矯正而設(shè)計(jì)的電子 監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員實(shí)施全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握服刑人員在

社區(qū)內(nèi)的服刑情況。產(chǎn)品及產(chǎn)品配件： 產(chǎn)品及配件清單 序號(hào) 名 稱 數(shù) 量

1.WSN 電子監(jiān)視器 1 個(gè) 2.i-Tracker 定位終端 1 臺(tái) 3.鋰離子充電電池 1 塊 4.旅行充電器 1 個(gè) 5.充電器連接線 1 條 6.SIM 卡 1 張

i-Tracker 定位終端 安裝說(shuō)明：

從包裝盒內(nèi)取出i-Tracker 定位終端，無(wú)指示燈的一面為背面，請(qǐng)按圖1 中所示 方向輕輕推開(kāi)后蓋。

圖1 打開(kāi)后蓋

請(qǐng)將SIM 卡卡座按圖2 中所示方向輕輕推開(kāi)并向上翻開(kāi)。

圖2 推開(kāi)SIM 卡卡座

請(qǐng)將SIM 卡按圖3 中所示方向放入卡座內(nèi)，有文字的一面朝上。

圖3 安裝SIM 卡

請(qǐng)將SIM 卡卡座按圖4 中所示方向輕輕推上，并確保鎖住。圖4 鎖住SIM 卡卡座

圖4 鎖住SIM 卡卡座

請(qǐng)將充電電池按圖5 中所示方向輕輕放入并向下放平整，有文字的一面朝上。圖5 安裝電池

電池安裝后，i-Tracker 定位終端前面板上的三個(gè)指示燈點(diǎn)亮，如圖6 所示。蓋上后蓋，設(shè)備進(jìn)入正常工作狀態(tài)。

圖6 前面板指示燈

WSN 電子監(jiān)視器 佩戴說(shuō)明：

從包裝盒內(nèi)取出WSN 電子監(jiān)視器，根據(jù)服刑人員腳踝大小調(diào)整腕帶的長(zhǎng)短（使用 剪刀沿著腕帶兩端的裁剪印處裁剪）。調(diào)整至合適長(zhǎng)短后將腕帶兩端的卡扣合上，并將

卡扣推入電子監(jiān)視器主體插座部分，請(qǐng)確保腕帶安裝固定牢固，并確保電子監(jiān)視器佩

戴舒適，不會(huì)引起人員腳踝處不適。請(qǐng)按圖7 中所示操作。

圖7 電子監(jiān)視器佩戴

圖

8、圖9 電子監(jiān)視器佩戴完成

設(shè)備總體安裝佩戴位置：

WSN 電子監(jiān)視器佩戴在服刑人員腳踝處，平時(shí)被長(zhǎng)褲褲腿遮蓋，隱蔽性好，服刑人

員可在授權(quán)的電子圍欄內(nèi)進(jìn)行正常的人際交往，不影響生活。

i-Tracker 定位終端由服刑人員隨身攜帶，電子監(jiān)視器與定位終端兩者有效作用距 離在10 米左右，超出范圍時(shí)，電子監(jiān)視器振動(dòng)，提醒服刑人員歸位

WSN 電子監(jiān)視器 振動(dòng)說(shuō)明： 1 電子監(jiān)視器振動(dòng)

電子監(jiān)視器與定位終端分離超出有效范圍

將定位終端和服刑人員保持10 米之內(nèi)的有效作用范圍 2 電子監(jiān)視器振動(dòng)

定位終端電量低或停止工作及時(shí)使用配備的充電器對(duì)定位終端充電

i-Tracker 前面板指示燈 說(shuō)明： 紅燈 定位終端通過(guò)GPRS 網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)中 2 藍(lán)燈 定位終端接收BD/GPS 衛(wèi)星定位信號(hào)中 3 黃燈

開(kāi)機(jī)時(shí)黃燈點(diǎn)亮一次，設(shè)備啟動(dòng) 正常工作時(shí)黃燈亮，電池電量低

i-Tracker 定位終端 參數(shù)說(shuō)明：

外形尺寸:72.5mm(長(zhǎng))×46.4mm(寬)×14.1mm(高)GSM/GPRS 規(guī)格:GSM 900M/1800MHz or 850/1900MHz,GPRS class 10,GSM：-102dBm,DCS：-100dBm GPS 天線 內(nèi)置 GSM 天線 內(nèi)置

指示燈 三個(gè)(紅、藍(lán)、黃)待機(jī)時(shí)長(zhǎng) 24 小時(shí) GPS 靈敏度-159dBm 工作溫度-10℃ to +70℃ 存儲(chǔ)溫度-40℃ to +80℃

第二篇：湖南省社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)控管理工作暫行規(guī)定

湖南省社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)控管理工作暫行規(guī)定

第一章

總 則

第一條

為了嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)控管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 社區(qū)矯正監(jiān)控管理工作的任務(wù)是，通過(guò)各種有效途徑和方法，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理，確保刑罰順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條 社區(qū)矯正監(jiān)控管理工作堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理的原則。

第四條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)控管理。

第二章

報(bào)到登記

第五條 矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)生效之日起7日內(nèi)到戶籍地(戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)，下同)司法所報(bào)到并辦理登記手續(xù)。司法所向矯正對(duì)象宣布矯正期間應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定和具體要求，矯正對(duì)象在《社區(qū)矯正保證書(shū)》上簽字。

第六條 矯正對(duì)象依照有關(guān)規(guī)定按期向司法所報(bào)告活動(dòng)情況，送交思想?yún)R報(bào)。報(bào)告按規(guī)定分別采用書(shū)面或口頭、電話形式。矯正對(duì)象以口頭、電話形式報(bào)告的，司法所應(yīng)當(dāng)作好記錄。

矯正對(duì)象報(bào)告?zhèn)€人活動(dòng)情況、送交書(shū)面思想?yún)R報(bào)應(yīng)當(dāng)符合矯正對(duì)象分級(jí)處遇管理規(guī)定。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象視身體狀況，經(jīng)司法所同意，可以委托監(jiān)護(hù)人或近親屬送交書(shū)面思想?yún)R報(bào)。

第三章

監(jiān) 督

第七條 司法所應(yīng)當(dāng)在矯正對(duì)象辦理登記手續(xù)之日起7日內(nèi)，對(duì)其單位、家庭情況進(jìn)行走訪了解，確定監(jiān)管人，組成監(jiān)管考察小組，與監(jiān)管人簽訂監(jiān)管協(xié)議，制定和實(shí)施監(jiān)督管理措施。

監(jiān)管人由矯正對(duì)象具有監(jiān)督管理能力和愿意承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的親友或所在單位、居(村)委會(huì)有關(guān)人員擔(dān)任。第八條 監(jiān)管人應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督約束，并按時(shí)向司法所報(bào)告矯正對(duì)象情況。遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第九條 未成年矯正對(duì)象的法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法所督促矯正對(duì)象遵守矯正紀(jì)律，履行矯正義務(wù)。

第四章

走 訪

第十條 司法所應(yīng)當(dāng)定期走訪矯正對(duì)象家庭、單位或居(村)委會(huì)，了解掌握矯正對(duì)象情況。

第十一條 元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段，司法所應(yīng)當(dāng)走訪矯正對(duì)象家庭，掌握矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)。

第十二條 矯正對(duì)象受懲處、有重大思想問(wèn)題或者出現(xiàn)其他特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)走訪。必要時(shí)，可以用電話或其他方式詢問(wèn)了解情況。

第五章

請(qǐng)銷假

第十三條 矯正對(duì)象外出需辦理請(qǐng)銷假手續(xù)。外出包括探親、就醫(yī)、就業(yè)、務(wù)工、學(xué)習(xí)等。

第十四條 矯正對(duì)象離開(kāi)居住的縣、（市、區(qū)）范圍的，應(yīng)當(dāng)向司法所提出申請(qǐng)。請(qǐng)假的審查審核、期限按照《湖南省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》辦理。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象非因治療、護(hù)理的特殊需要，不得請(qǐng)假。

矯正對(duì)象離開(kāi)居住縣（市、區(qū)）須提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)必須寫(xiě)明：去往何處、何單位就業(yè)、就業(yè)期限；是單獨(dú)外出還是結(jié)伴外出；聯(lián)系方法及電話號(hào)碼；保證人或監(jiān)管人姓名、地址、與矯正對(duì)象的關(guān)系。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)簽署意見(jiàn)。

司法所接到矯正對(duì)象請(qǐng)假申請(qǐng)后應(yīng)審查：申請(qǐng)人近期有無(wú)違法違規(guī)行為；幫教監(jiān)管措施落實(shí)情況；是否有明確的地址、聯(lián)系方式，并須提供責(zé)任人保證書(shū)。

第十五條

矯正對(duì)象離開(kāi)居住縣（市、區(qū)）區(qū)域探親、辦事的，應(yīng)該按下列要求請(qǐng)銷假：

１、請(qǐng)假一般應(yīng)在外出5日前向轄區(qū)司法所提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明請(qǐng)假事由、到達(dá)地點(diǎn)、起止時(shí)間、監(jiān)管人落實(shí)情況等，請(qǐng)假需報(bào)市州級(jí)以上社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，一般應(yīng)提前15日以上提出書(shū)面申請(qǐng)。

２、由所在社區(qū)（居）村委會(huì)或工作單位在請(qǐng)假申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，重點(diǎn)審查事實(shí)是否真實(shí)，是否確需請(qǐng)假，是否同意請(qǐng)假。

3、司法所接到材料后填寫(xiě)審批表，連同相關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送相應(yīng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)審查同意。矯正對(duì)象按照準(zhǔn)假通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間外出，到期次日到司法所銷假，交還準(zhǔn)假通知書(shū)。

第十六條 保外就醫(yī)的矯正對(duì)象需到縣（市、區(qū)）以外的醫(yī)院就醫(yī)的應(yīng)按下列要求請(qǐng)銷假：

1、個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)（說(shuō)明事由、前往地點(diǎn)、醫(yī)院名稱及所需時(shí)間，并提供醫(yī)院出具確需轉(zhuǎn)診的證明）。

2、司法所填寫(xiě)請(qǐng)假審批表按規(guī)定報(bào)相應(yīng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)審核同意；準(zhǔn)假通知書(shū)由司法所發(fā)給。

3、外出看病需續(xù)假時(shí)應(yīng)憑就診醫(yī)院的證明，由其共同居住的直系親屬（近親屬）提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序辦理續(xù)假手續(xù)。

第十七條

矯正對(duì)象離開(kāi)本市注冊(cè)上學(xué)的，具有合法證明材料可以一次性請(qǐng)假半年或一個(gè)學(xué)期。矯正對(duì)象原所在地司法所應(yīng)當(dāng)與矯正對(duì)象所在學(xué)校建立聯(lián)系，也可以委托學(xué)校所在地司法所及時(shí)了解有關(guān)情況。矯正對(duì)象必須每月向原居住地司法所書(shū)面匯報(bào)思想和學(xué)習(xí)情況。

第十八條 矯正對(duì)象外出就業(yè)的，司法所應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)管人并委托矯正對(duì)象就業(yè)單位所在地司法所及時(shí)了解有關(guān)情況。矯正對(duì)象必須每月向原居住地司法所書(shū)面匯報(bào)一次思想和工作情況。

批準(zhǔn)外出的矯正對(duì)象的教育和公益勞動(dòng)，應(yīng)在其回原居住地后一并進(jìn)行。對(duì)拒不接受集中教育和參加公益勞動(dòng)的矯正對(duì)象，不得批準(zhǔn)其繼續(xù)外出就業(yè)，并按《湖南省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》給予相應(yīng)的處罰。

第十九條 司法所對(duì)外出矯正對(duì)象要保持經(jīng)常聯(lián)系，主動(dòng)走訪矯正對(duì)象家庭，及時(shí)掌握情況。發(fā)現(xiàn)有脫管或重新犯罪可能的，要及時(shí)向上級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)報(bào)告并通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

第六章

遷 居

第二十條 矯正對(duì)象因生活、工作需要可以遷居。矯正對(duì)象遷居，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式報(bào)司法所，經(jīng)司法所會(huì)同公安派出所審核后，經(jīng)縣級(jí)矯正工作機(jī)構(gòu)同意，由縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)審批。

第二十一條 矯正對(duì)象遷居應(yīng)按下列程序辦理:

1、向戶籍所在地的司法所提出申請(qǐng)，司法所應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象遷居理由和遷居地址進(jìn)行審查，并征求遷入地司法所意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)矯正工作機(jī)構(gòu)審批；

2、經(jīng)縣級(jí)矯正工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后，按戶口遷移的有關(guān)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理遷居手續(xù)；

3、經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后，遷出地司法所應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向遷入地司法所寄送矯正對(duì)象的個(gè)人矯正檔案。遷入地司法所應(yīng)當(dāng)自接到檔案材料之日起3日內(nèi)將矯正對(duì)象納入管理。第二十二條 矯正對(duì)象遷居，遷出地、遷入地司法所應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，填寫(xiě)《矯正對(duì)象移交清冊(cè)》一式兩份，雙方司法所各執(zhí)一份。

第七章

會(huì) 訪

第二十三條 矯正對(duì)象接受新聞媒體采訪、會(huì)見(jiàn)境外非親屬人員，應(yīng)主動(dòng)向司法所報(bào)告。當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶎?lái)訪媒體或來(lái)訪客人的基本情況、會(huì)見(jiàn)事由進(jìn)行登記備案，并經(jīng)逐級(jí)審查后報(bào)省社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十四條 矯正對(duì)象不得會(huì)見(jiàn)違法犯罪嫌疑人、同案犯、法輪功等邪教組織以及其他非法組織的人員。

第八章

就 業(yè)

第二十五條 矯正對(duì)象在服刑前有工作單位，原單位又愿意接收的，可以在原單位工作。

第二十六條 矯正對(duì)象有能力自謀職業(yè)的，可以在報(bào)告司法所后自謀職業(yè)。

第二十七條 矯正對(duì)象有就業(yè)愿望但沒(méi)有能力自謀職業(yè)的，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)。

第九章

解除矯正

第二十八條 社區(qū)矯正對(duì)象的矯正期限、社區(qū)矯正終止、解除矯正程序，以及有關(guān)社區(qū)矯正的終止與解除，按照《湖南省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》辦理。

第十章

死 亡

第二十九條 矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間正常死亡的，由相關(guān)醫(yī)院出具死亡證明。

矯正對(duì)象非正常死亡的，司法所應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 被管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象死亡的，司法所應(yīng)當(dāng)在其死亡之日起3日內(nèi)通知矯正地派出所和原關(guān)押?jiǎn)挝唬⒏接嘘P(guān)材料。

第十一章

附 則

第三十一條 司法所應(yīng)當(dāng)建立健全管理工作臺(tái)帳，每月對(duì)矯正對(duì)象活動(dòng)情況進(jìn)行分析，并根據(jù)分析情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)控管理措施。

第三十二條 本規(guī)定由湖南省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：商丘市電子監(jiān)察視頻監(jiān)控設(shè)備管理制度

電子監(jiān)察視頻監(jiān)控設(shè)備管理制度

發(fā)布時(shí)間：2009/8/6 17:25:14發(fā)布單位：商丘市監(jiān)察局

一、市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心通過(guò)視頻監(jiān)控，負(fù)責(zé)對(duì)

各單位對(duì)外辦事服務(wù)大廳（中心）工作人員八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)的工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察。

二、各單位視頻監(jiān)控設(shè)備工作時(shí)間與市政府辦公室通知的作息

時(shí)間一致，隨季節(jié)變化及時(shí)調(diào)整。

三、為確保視頻監(jiān)控設(shè)備安全和正常運(yùn)行，市行政效能電子監(jiān)

察系統(tǒng)監(jiān)控中心，已對(duì)各單位對(duì)外辦事服務(wù)大廳（中心）視頻監(jiān)控設(shè)備每天的工作時(shí)間進(jìn)行了設(shè)定，禁止八小時(shí)工作時(shí)間以外對(duì)被監(jiān)控對(duì)象實(shí)行監(jiān)控錄像。各視頻監(jiān)控區(qū)域要保持對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備24小時(shí)不間斷供電。

四、各單位視頻監(jiān)控設(shè)備管理員負(fù)責(zé)對(duì)本單位辦事服務(wù)大廳

（中心）視頻設(shè)備的日常管理和維護(hù)，對(duì)出現(xiàn)的停電以及 各種因素造成的設(shè)備損壞等問(wèn)題要及時(shí)排除，并向市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心報(bào)告。

五、未經(jīng)市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心允許，任何單位和

個(gè)人不得隨意變動(dòng)攝像機(jī)、拾音器位置，調(diào)整攝像機(jī)角度；不得私自拔掉監(jiān)控設(shè)備電源或采用其它方式無(wú)故中斷監(jiān)控；不得私自刪除監(jiān)控資料；不得損壞攝像機(jī)、拾音器、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)錄像機(jī)等視頻設(shè)備，否則，一經(jīng)查實(shí)將從嚴(yán)追究。

電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心聯(lián)系電話：0370－ 2536722

商丘市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心

2009年7月30日

第四篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實(shí)踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對(duì)象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動(dòng)基地13 個(gè)；累計(jì)組織開(kāi)展矯正人員集中學(xué)習(xí)456人次、個(gè)別談話教育576人次、組織公益勞動(dòng)690人次、矯正對(duì)象共進(jìn)行思想?yún)R報(bào)458人次。我們街道接收的矯正對(duì)象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對(duì)象的五類人員中，除了管制對(duì)象以外，其余四類矯正對(duì)象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的矛盾和困難相對(duì)突出。

社區(qū)矯正工作開(kāi)展伊始，街道黨工委就高度重視，及時(shí)成立了由街道黨工委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽(tīng)取社區(qū)矯正工作的情況匯報(bào)，了解社區(qū)矯正工作進(jìn)程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子。現(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為此我們認(rèn)識(shí)到，要做好這項(xiàng)工作，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊(duì)伍、兩個(gè)場(chǎng)所”的建設(shè)。一支隊(duì)伍是矯正工作志愿者隊(duì)伍。從社區(qū)矯正工作開(kāi)展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識(shí)，并有一定威望和號(hào)召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會(huì)干部、公務(wù)員、高校學(xué)生等九十六人的矯正工作志愿者隊(duì)伍，并為他們頒發(fā)了聘書(shū)。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。為了使志愿者盡快進(jìn)入工作角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們編寫(xiě)了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請(qǐng)專門從事矯正工作的社會(huì)工作師和矯正工作顧問(wèn)團(tuán)成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊(duì)伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來(lái)越明顯。另一支隊(duì)伍是矯正工作顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強(qiáng)，它融合了法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的知識(shí)，為了探索該項(xiàng)工作的科學(xué)管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學(xué)專家、犯罪學(xué)專家、社會(huì)工作者、手語(yǔ)翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問(wèn)團(tuán)工作細(xì)則》。顧問(wèn)團(tuán)的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請(qǐng)專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進(jìn)行心理測(cè)試，以測(cè)試結(jié)果為這些個(gè)案矯正對(duì)象制定了一套適合其自身特點(diǎn)的矯正工作方案；我們聘請(qǐng)了寧波市中級(jí)人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對(duì)象的矯正提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)；我們還計(jì)劃到市聾啞學(xué)校聘請(qǐng)啞語(yǔ)老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語(yǔ)，為今后開(kāi)展聾啞矯正對(duì)象的矯正工作做好準(zhǔn)備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問(wèn)團(tuán)的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平起到了較好的作用。兩個(gè)場(chǎng)所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場(chǎng)所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個(gè)矯正工作室，在矯正工作顧問(wèn)團(tuán)的指導(dǎo)下，根據(jù)矯正工作的特點(diǎn)，對(duì)矯正工作室的布局進(jìn)行了設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)給矯正對(duì)象營(yíng)造一個(gè)寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對(duì)象和工作人員之間的對(duì)立。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元。

二、抓制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)矯正工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 在開(kāi)展社區(qū)矯正這項(xiàng)工作中，我們街道嚴(yán)格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對(duì)象一人一份的書(shū)面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對(duì)象的電子檔案，書(shū)面、電子的兩套文檔，確保了矯正對(duì)象信息登記的準(zhǔn)確無(wú)誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺(tái)帳。考慮到街道矯正對(duì)象檔案的保密性，加強(qiáng)矯正對(duì)象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對(duì)象檔案管理制度》，對(duì)檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。矯正對(duì)象的專題學(xué)習(xí)，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學(xué)習(xí)，矯正對(duì)象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學(xué)習(xí)；二是根據(jù)矯正對(duì)象性質(zhì)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)；三是道德教育、時(shí)事教育經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)；四是刑法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是思想?yún)R報(bào)制度化。針對(duì)不同處遇的矯正對(duì)象，在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，我們從矯正工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行，對(duì)于普管級(jí)的矯正對(duì)象，每月底到司法所報(bào)到和上交思想?yún)R報(bào)，對(duì)于嚴(yán)管級(jí)、寬管級(jí)的矯正對(duì)象，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動(dòng)特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對(duì)象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動(dòng)基地，并設(shè)定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動(dòng)點(diǎn)協(xié)議書(shū)，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項(xiàng)公益勞動(dòng)崗位，矯正對(duì)象按周輪換不同崗位參與勞動(dòng)。五是幫困解難經(jīng)常化。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過(guò)每月上門走訪，了解關(guān)心他們的實(shí)際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實(shí)際困難與問(wèn)題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)期在外地治病,當(dāng)其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購(gòu)買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對(duì)他的關(guān)心,又能及時(shí)了解其思想生活情況。六是考核獎(jiǎng)懲公開(kāi)化。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施定期考核，我們堅(jiān)持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開(kāi)，矯正對(duì)象隨時(shí)可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象改造的自覺(jué)性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對(duì)象接收時(shí)有入矯儀式，由司法所長(zhǎng)、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對(duì)其進(jìn)行首次談話，建立《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，并向矯正對(duì)象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務(wù)的須知，同時(shí)，矯正對(duì)象必須填寫(xiě)《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對(duì)其制作談話記錄，司法所與矯正對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》，發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書(shū)》，實(shí)施“一對(duì)一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對(duì)幫教辦法》。今年5月份開(kāi)始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行“兩個(gè)評(píng)估”工作的探索，具體由司法所組織實(shí)施。即入矯初期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矯正過(guò)程實(shí)行質(zhì)量評(píng)估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。我們的具體做法是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：矯正對(duì)象前三個(gè)月，統(tǒng)一實(shí)行普管，三個(gè)月后，司法所根據(jù)矯正對(duì)象的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來(lái)源、悔罪表現(xiàn)等20項(xiàng)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后劃分為三級(jí)四等，“嚴(yán)管、普管、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管”。不同的管理等級(jí)，司法所給予社區(qū)矯正對(duì)象不同的矯正處遇。確定為嚴(yán)管級(jí)的矯正對(duì)象, 每周到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每半月匯報(bào)思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對(duì)象必須參加工作站或司法所指定的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),并在指定的區(qū)域活動(dòng);普管級(jí)的矯正對(duì)象每月到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次，每月上交思想?yún)R報(bào)一次；確定為寬管級(jí)的矯正對(duì)象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每季度匯報(bào)思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對(duì)于普管、寬管級(jí)的矯正對(duì)象按照要求定期進(jìn)行走訪和參加公益勞動(dòng)。質(zhì)量評(píng)估：矯正對(duì)象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人、家庭、社會(huì)環(huán)境、生存能力、個(gè)人認(rèn)知等方面的調(diào)查，了解矯正對(duì)象的實(shí)際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對(duì)象期滿解矯時(shí)，由社區(qū)民警、司法所長(zhǎng)、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對(duì)矯正對(duì)象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書(shū)進(jìn)行宣讀，矯正對(duì)象進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，同時(shí)，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻(xiàn)花，祝愿他們新生活的開(kāi)始。

三、抓公益勞動(dòng)基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過(guò)參加公益勞動(dòng)，他們既可對(duì)社會(huì)做出一些有益補(bǔ)償，又能增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強(qiáng)公益勞動(dòng)基地建設(shè)，推行了“一書(shū)一簿二制度”。“ 一書(shū)”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)協(xié)議書(shū)”并頒發(fā)聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。“一簿”是“矯正對(duì)象公益勞動(dòng)記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄。“二制度”是指“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)制度”和“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)考核制度”。對(duì)公益勞動(dòng)基地的設(shè)置目的和原則、公益勞動(dòng)的時(shí)間、公益勞動(dòng)基地的建立權(quán)限等作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)本著符合公共利益、矯正對(duì)象力所能及、操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動(dòng)安排上，街道司法所采取集中勞動(dòng)與分散勞動(dòng)相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對(duì)一些自主選擇公益勞動(dòng)項(xiàng)目的矯正對(duì)象，我們計(jì)入公益勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)于他們特長(zhǎng)的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對(duì)象的日常行為

矯正對(duì)象作為一個(gè)特殊群體，走進(jìn)了社區(qū)居民的視野。他們?cè)谏鐓^(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅(jiān)持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類型、心理特點(diǎn)、年齡特征和生活狀況，制定有針對(duì)性的矯正方案，對(duì)少數(shù)存在嚴(yán)重思想包袱、情緒十分低落的矯正對(duì)象，我們按照分類矯正的原則，實(shí)行個(gè)案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對(duì)象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒(méi)有上交思想?yún)R報(bào)，為此，街道司法所把她列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學(xué)生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學(xué)校畢業(yè)后一直無(wú)業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡談話，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，另一方面與監(jiān)護(hù)人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時(shí)間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對(duì)象能夠服從管理，按時(shí)匯報(bào)思想，也找到了一份自己喜愛(ài)的工作，對(duì)生活充滿了希望。

矯正對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會(huì)的勇氣，換來(lái)了矯正對(duì)象回報(bào)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。如矯正對(duì)象凌某主動(dòng)向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時(shí)，開(kāi)辦一個(gè)敬老院。矯正對(duì)象倪某將醫(yī)學(xué)保健的專業(yè)知識(shí)服務(wù)于社區(qū)老年人。今年四川地震災(zāi)情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到矯正對(duì)象捐款近萬(wàn)元，他們?cè)诜瞰I(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)，鼓起了回歸社會(huì)的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂(lè)。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進(jìn)行

社區(qū)矯正工作是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，也是我國(guó)司法體制改革的重要一環(huán)，更是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，建構(gòu)和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。對(duì)能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報(bào)減刑；對(duì)于那些在社區(qū)矯正過(guò)程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對(duì)象，我們則嚴(yán)格依照法定程序，堅(jiān)決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視各方力量的整合，特別強(qiáng)調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。二是對(duì)在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動(dòng)的對(duì)象，我們指定時(shí)間、地點(diǎn)，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對(duì)象在執(zhí)行外出請(qǐng)假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時(shí)，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)將社區(qū)矯正工作納于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開(kāi)。

六、抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，十分重視矯正工作經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問(wèn)題及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問(wèn)題的辦法，確保街道矯正工作有序進(jìn)行。一是堅(jiān)持矯正工作例會(huì)制度。街道司法所集中聽(tīng)取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報(bào)，掌握矯正工作動(dòng)態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報(bào)送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報(bào)》報(bào)道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。街道司法所每季度編寫(xiě)一期矯正工作簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)放每個(gè)社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第五篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告

【摘要】：作為我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國(guó)一些大中城市正如火如荼地開(kāi)展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)矯正改造罪犯的特點(diǎn)及在矯正過(guò)程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程的一大亮點(diǎn)。但是,由于我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問(wèn)題,以期引起人們對(duì)社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識(shí)和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問(wèn)題改進(jìn)對(duì)策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國(guó)在五個(gè)省市試點(diǎn)社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國(guó)全面試行。現(xiàn)在雖然在全國(guó)國(guó)地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊(duì)伍也沒(méi)有專門化，我國(guó)的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問(wèn)題與困難，今年以來(lái)，我通過(guò)查閱資料、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)查、專題研討等方式，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報(bào)告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

（二）適用的對(duì)象過(guò)少

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。”可見(jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒(méi)有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，將無(wú)法通過(guò)假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開(kāi)展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過(guò)程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問(wèn)題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的對(duì)策

基于我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問(wèn)題，在我國(guó)改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要克服我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，進(jìn)行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用

一是擴(kuò)大管制刑的適用。管制刑是我國(guó)唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過(guò)重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對(duì)社會(huì)、更對(duì)犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用管制刑。尤其要注意對(duì)未成年犯、老年犯、初犯、過(guò)失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴(kuò)大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對(duì)于那些并非怙惡不悛的罪犯來(lái)說(shuō)，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過(guò)自新。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他部門及社會(huì)應(yīng)正確看待審判人員對(duì)緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對(duì)未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動(dòng)犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強(qiáng)犯人與社會(huì)的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會(huì)上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴(kuò)大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個(gè)月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強(qiáng)社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力，更為使得對(duì)犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實(shí)，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，也可以吸納社會(huì)志愿者參加。

（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國(guó)現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用，因此，要實(shí)現(xiàn)改革與完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對(duì)現(xiàn)行刑事立法進(jìn)行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對(duì)輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見(jiàn)諸于法律，是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。”它是中國(guó)這種手段在中華人民共和國(guó)刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中廣泛運(yùn)用。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)狀況的不斷變革，對(duì)這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來(lái)了許多困擾和制約，近年來(lái)不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜地退出歷史舞臺(tái)。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對(duì)建國(guó)以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實(shí)施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過(guò)去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學(xué)在實(shí)踐中，近年來(lái)管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國(guó)僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實(shí)際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實(shí)亡，并在借鑒國(guó)際刑罰改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對(duì)其進(jìn)行改造，增加公益勞動(dòng)的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對(duì)于教育矯正犯罪分子、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用也受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進(jìn)的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中與國(guó)際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國(guó)家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護(hù)人權(quán)，補(bǔ)償社會(huì)，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對(duì)犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國(guó)通行的實(shí)踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對(duì)必要的。?22?性。三是管制刑在實(shí)踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對(duì)象的范圍過(guò)窄，以3年為界不合適。從刑事司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國(guó)5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實(shí)踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國(guó)、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時(shí)，適當(dāng)縮短假釋條件中已實(shí)際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上這一實(shí)際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實(shí)際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時(shí)間和改判為有期徒刑之前的時(shí)間包括在內(nèi)，實(shí)際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實(shí)踐當(dāng)中，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子的審前羈押時(shí)間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實(shí)現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時(shí)間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對(duì)于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機(jī)械。在國(guó)外、尤其是美國(guó)，確實(shí)實(shí)行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒(méi)有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時(shí)是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)社會(huì)各界恢復(fù)死刑的強(qiáng)烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國(guó)，整個(gè)刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時(shí)有保留著對(duì)罪大惡極的罪犯的死刑。無(wú)論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實(shí)際需要上看，都沒(méi)有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點(diǎn)需要說(shuō)明，世界上許多國(guó)家都實(shí)行單一的假釋制，而不是向我國(guó)這樣實(shí)行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國(guó)家，對(duì)于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國(guó)實(shí)行假釋與減刑雙軌制的情況下，對(duì)罪犯不實(shí)行假釋并不能實(shí)現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過(guò)減刑照樣可以回到或提前回到社會(huì)。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對(duì)于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無(wú)期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件。刑法對(duì)適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的”、“假釋后不致再危害社會(huì)的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實(shí)踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個(gè)重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的方面。

此外，對(duì)于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在實(shí)踐中因?yàn)檫`反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見(jiàn)。刑事立法對(duì)緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)罪犯更具針對(duì)性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對(duì)罪犯的實(shí)際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實(shí)現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴(kuò)大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國(guó)目前年齡最大的在押罪犯高達(dá)92歲，80歲以上的服刑人員并不少見(jiàn)。建議對(duì)這兩類犯人擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國(guó)刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國(guó)沒(méi)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過(guò)修訂立法來(lái)改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員。銆€

首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊(duì)伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國(guó)家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點(diǎn)，因此當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量對(duì)矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊(duì)伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會(huì)志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國(guó)家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級(jí)機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會(huì)志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項(xiàng)工作的身體條件。

（四）設(shè)置專門的假釋委員會(huì)

從假釋的性質(zhì)來(lái)看，它不是改變?cè)袥Q，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問(wèn)題。另外，如前文所述，我國(guó)現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——假釋委員會(huì)來(lái)決定對(duì)罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會(huì)，由假釋委員會(huì)及其分會(huì)依照法定程序?qū)籴尠讣M(jìn)行審理和裁定。這也是多數(shù)國(guó)家的通行做法。

結(jié)束語(yǔ)

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實(shí)踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對(duì)罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會(huì)，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家行刑成本；五是有利于增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防犯罪的意識(shí)，將社會(huì)治安綜合治理落實(shí)在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國(guó)際刑罰發(fā)展趨勢(shì)接軌，探索和建立我國(guó)人道、文明的刑罰制度。

基于以上認(rèn)識(shí)，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進(jìn)行了專題研究，并將其研究報(bào)告于2002年報(bào)送中央有關(guān)決策部門。相關(guān)中央決策部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告予以肯定，并要求司法部開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中商相關(guān)部門解決有關(guān)問(wèn)題，包括立法問(wèn)題。此后，司法部決定開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個(gè)部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，要求要求部門提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議。在會(huì)上，6個(gè)省市的相關(guān)部門報(bào)告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開(kāi)試點(diǎn)工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)，并決定繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)于探索我國(guó)刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會(huì)主義政治文明將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。