第一篇：2012年河北省申論真題(不含答案)

2012年河北省申論真題

資料1: 2012年2月22日長城網(wǎng)刊登題為《中央媒體聚焦青縣?好人現(xiàn)象?》的消息：近日，人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央新聞媒體，紛紛報道滄州青縣?好人現(xiàn)象?，深入探究這個小城?道德傳奇?背后的故事。2月12日《光明日報》報道：?盤古故里好人多，慈行善舉說不夠……和諧社會陽光照，創(chuàng)造美好新清州（青縣）。?這是河北青縣舉辦的2012年春節(jié)晚會主題曲《德風浩蕩滿清州》的歌詞，歌中的?盤古故里?是傳說，但?好人多?則是不折不扣的現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來的十年間，青縣從基層涌現(xiàn)出的1300多位好人中評出縣級道德模范720多名，受到國家、省市表彰的達50多人，其中10人榮登?中國好人?榜，1人當選國家?百名優(yōu)秀志愿者?，3人獲省道德模范提名獎，2人被評為省?百名百姓雷鋒?和?美德少年?。去年10月，中央文明辦在滄州隆重表彰?中國好人?，河北好人占了全國好人的三分之一以上，滄州好人占了河北好人的三分之一以上，而青縣好人則占了滄州好人的三分之一以上，形成了?好人扎堆?的?青縣現(xiàn)象?，讓?青縣好人?成了品牌。

早在2001年中央頒布《公民道德逢設(shè)實施綱要》時，青縣縣委就提出了?孝敬、友善、誠實、勤儉?的青縣人道德標準，開展了評選?孝敬模范?和?教子模范?活動。此后，逐漸建立了以公民道德建設(shè)促進會、老年道德評議會和青年敬老協(xié)會為主的群眾道德建設(shè)組織體系，形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、群眾組織具體負責、百姓廣泛參與的道德建設(shè)管理機制，搭建群眾喜聞樂見的參與平臺，吸納參與者2.8萬人，群眾參與率達到60%以上。形成了村街（社區(qū)）?月評好人?、?季評好人?，年底鎮(zhèn)（局）評出道德模范、全縣評出?感動青縣?道德模范的好人海選機制。對涌現(xiàn)出的道德典型，大張旗鼓地進行表彰宣傳，他們將一年一度的縣鄉(xiāng)村?三干會?變成?群英會?，胸戴大紅花、手捧獎狀的普通百姓、優(yōu)秀公民成為會議的主角。他們通過電視專題欄目《德化人生》直播?青縣好人?的事跡，讓群眾家喻戶曉、人人敬重。對?感動青縣?道德模范，不僅給予物質(zhì)重獎，還銘刻在?道德楷模榮譽墻?上，讓他們的名字世代傳頌、萬古流芳。此外，還發(fā)動單位、企業(yè)、個人成立了?青縣好人后援會?，設(shè)立了?道德建設(shè)公益金?，對困難的道德模范家庭進行幫扶和救助，?讓好人出名，讓好人好報，讓好人不吃虧?。

一個只有40萬人口、名不見經(jīng)傳的北方小縣，怎么能涌現(xiàn)如此多的道德模范？縣委書記李新平說：?十年來，我們把公民道德建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、根本性、長期性的工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，形成制度，常抓不懈，使全縣上下形成了‘人人崇尚好人、人人爭做好人’的局面，促進道德感召的氛圍始終聚而不散、愈加濃郁。?

資料2:2012年2月13日新華網(wǎng)刊發(fā)新華社通訊：沿著京滬高速公路過天津進入青縣界，一座寫有?道德青縣，愛心之城?的巨幅宣傳牌讓過往行人印象深刻。這是一個并不太出名的小縣城，來到這里你不僅可以看到干凈整潔的街道，而且可以感受到樸實的民風和積極向上的精神風貌。從大街小巷到樓堂館所，從街邊宣傳牌到電臺電視臺節(jié)目，初到青縣的外地人都會捕捉到這樣一種信息：青縣好，青縣好人多！

有一位老人叫周汝珍，作為青縣康復敬老院院長，她23年像親閨女一樣照顧170多位孤殘老人，給他們生的幸福；為125位老人送終，給他們死的尊嚴。

有一個男人叫孫志軍，他獨自照料癱瘓妻子30年，從掙錢養(yǎng)家到求醫(yī)問藥，從吃喝拉撒到縫縫補補，孫志軍一人挑起所有家庭重擔，對病妻不離不棄。

有一對夫妻，收養(yǎng)腦癱棄嬰20年。夫妻二人省吃儉用，到處求醫(yī)問藥，對腦癱孩子勝過親生兒女，使這個曾被拋棄的弱小生命在人世間找到了最大的幸福。

有一個少年叫呂希慶，背著雙腿殘疾的同學上學，從小學背到中學，整整8年風雨無阻，從未間斷，讓人們看到了幼小的擔當和古老的道義。

有一名青年叫張強，他是一名企業(yè)家，更是一位出了名的孝子，出外洽談業(yè)務(wù)時帶著患有小腦萎縮癥的母親以便隨時照顧，被傳為佳話。

有一個個體戶叫王俊崗，20余年義務(wù)救助車禍傷者近30人，他不圖回報，還經(jīng)常為傷者墊付醫(yī)療費，人稱活雷鋒?王老救?。

……

青縣為何好人多？除了制度、機制作用外，還是堅持走群眾路線進行思想道德教育的結(jié)果。宣傳的是發(fā)生在群眾身邊看似平常卻不平凡的好人好事，推出的道德模范都是土生土長的鄉(xiāng)親，老百姓看得見、摸得著、記得住、容易學、效果好，拉近了道德建設(shè)和老百姓的距離，在老百姓中營造出了道德養(yǎng)成的氛圍。群眾的道德觀念強了，是非標準對了，社會風氣好了，很多社會沖突自然而然得到有效化解，實現(xiàn)了道德教育與社會管理的統(tǒng)一，好人好事增多，爭做道德模范蔚然成風，信訪量連年下降，刑事治安案件年均減少10%。

青縣的道德建設(shè)經(jīng)驗表明，社會和諧與否，很大程度上取決于社會環(huán)境、社會風氣的好壞。通過弘揚社會正氣、宣傳高尚情操，引導人們形成一個良好的主流價值觀，在好人好事成為普遍現(xiàn)象的同時，自私、狹隘甚至抱怨、仇恨、敵視等不和諧的因素也自然失去了生存的土壤。

由于社會環(huán)境和諧向上，全縣各項工作都走在全國前列，先后獲得?全國農(nóng)村五保供養(yǎng)先進單位?、?全國民政系統(tǒng)行風建設(shè)示范單位?、?全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣?、?全國科技進步先進縣?、?全省依法行政示范縣?、?全省雙擁模范縣?等榮譽稱號。

資料3:青縣縣委認為，作為地方黨委、政府，不僅要發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，還要教育民眾，倡導良好的社會風氣。公民道德是軟實力，軟實力也是硬道理。由于領(lǐng)導重視，認識到位，青縣一直把公民道德建設(shè)擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位臵來抓，把看起來不好量化，很容易做?虛?的思想德建設(shè)做?實?。大力選樹既體現(xiàn)先進性又體現(xiàn)社會性的道德典型，大張旗鼓地表彰、宣傳、推廣好人好事，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，讓好人好事在該縣形成規(guī)模、聲勢和氛圍，發(fā)揮規(guī)模效應，凝成一股正氣，使先進感到光榮，后進感到難容。公民道德建設(shè)不僅營造了良好的社會風尚，也為經(jīng)濟發(fā)展注人了強大的生機和活力，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)都實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，加快了?經(jīng)濟強縣、和諧青縣?的建設(shè)步伐。

春風化雨，潤物無聲。青縣持之以恒地加強公民道德建設(shè)，全民文明素質(zhì)明顯提高，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。2011年，一個攜6.5億元項目的客商考察了附近多個縣市，最終落戶青縣，理由只有一個：青縣社會風氣好。

梧桐樹茂，引鳳來儀。位子青縣馬廠鎮(zhèn)的韓商T業(yè)園內(nèi)，八成以上企業(yè)是外地客商投資興建，機箱工業(yè)園區(qū)發(fā)展也已形成規(guī)模。鎮(zhèn)長李維忠介紹，由于馬廠鎮(zhèn)抓道德文化建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)十年不松懈，最終形成了群賢畢至的可喜現(xiàn)象：2007年全鎮(zhèn)招商引資2億元，2008年達到3億元，2010年升至6億多元，2011年突破9億元！

2011年，青縣財政收入達到10.5億元，5年翻了一番半，在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排名4年躍升了10個位次，上升到第30名。目前，青縣已經(jīng)成為全國最強最大的輸油氣鋼管制造基地、環(huán)京津地區(qū)最大的針織毛衫生產(chǎn)加工基地、我國北方最大的電子機箱配套加工基地。在前不久首批發(fā)布的全國40個?宜居宜業(yè)典范城市?中，河北青縣榜上有名。

資料4:2012年3月14日長城網(wǎng)消息：率先實行新農(nóng)合、新城合、新農(nóng)保的青縣，民生保障在全國處于領(lǐng)先地位。

近年來隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題凸顯，各地都在進行著不同方式的探索，但目前仍沒有統(tǒng)一的解決方法。青縣為了讓為城市發(fā)展做出貢獻的農(nóng)民同樣分享社會發(fā)展的成果。最近出臺了《青縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼方法》，對全縣11250名失地農(nóng)民，由政府斥資一億六千萬全部給予補貼，其中5540人根據(jù)個人意愿納人了企業(yè)職工保障體系。給農(nóng)民上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，這在全國是首例。

早在幾年前，青縣率先推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險時，縣財政就進行大筆的投入，因為保障標準每人每月提高了50元，縣財政為此每年就要多支付五千萬元。縣委書記李新平說：?助人為樂，服務(wù)人民不僅是老百姓的事，更是政府的執(zhí)政理念。各項社會事業(yè)要真干，政府首先要為老百姓著想，老百姓才會響應支持政府工作，青縣的系列民生工程與道德建設(shè)是同一根莖上生出的花朵。?

青縣多年前是滄州的一個窮縣。但十年來卻一直是?人口財政小縣，民生大縣?。目前全國農(nóng)村合作醫(yī)療基本采用的是青縣模式。?新城合?（城市無單位人員、失業(yè)人員合作醫(yī)療）、農(nóng)民合作養(yǎng)老均由青縣率先發(fā)起，青縣村民自治新模式，農(nóng)民合作養(yǎng)老先后成為中國基層政府創(chuàng)新樣板。貧困學子保障等多項民生創(chuàng)舉均獲得了社會廣泛贊譽。這些舉措，意味著政府寧愿過緊日子，也要把幸福給老百姓。事實上，一系列大的民生投入，不但沒有將青縣財政拖垮，由此而來的風清氣正的社會環(huán)境反而為當?shù)貛砹烁玫陌l(fā)展勢頭，成就了一個平原小縣的德政之路。

資料5:2011年12月5日《河北日報》發(fā)表署名文章指出，改革開放以來，我省經(jīng)濟總量不斷壯大，但社會事業(yè)相對滯后，造成?一條腿長、一條腿短?。當前我們已走過了單純注重經(jīng)濟發(fā)展的階段，進入統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的新時期。中國共產(chǎn)黨河北省第八次代表大會提出了建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的總體要求，從經(jīng)濟和社會兩個方面提出未來五年河北發(fā)展的?雙子目標?。經(jīng)濟強省，就是總量要大，素質(zhì)要高，結(jié)構(gòu)要優(yōu)，活力要足，質(zhì)量要好；和諧河北，就是生活品質(zhì)提高，文明程度提高，社會管理水平提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高。建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北，是對綜合實力的高度概括，既包含經(jīng)濟總量、發(fā)展速度等外在狀況，又包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、人均數(shù)量等內(nèi)涵要求，既包括經(jīng)濟發(fā)展指標，又包括社會發(fā)展指標，既反映經(jīng)濟、科技、生態(tài)等構(gòu)成的硬實力，又反映政治、文化、社會管理等方面的軟實力，體現(xiàn)了綜合實力大幅度躍升的主要內(nèi)涵。經(jīng)濟強省與和諧河北是一個有機整體，相互依存、桕輔相成。建設(shè)經(jīng)濟強省為建設(shè)和諧河北提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，建設(shè)和諧河北為建設(shè)經(jīng)濟強省提供政治、文化、社會保障和支持，提供良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟強省與和諧河北統(tǒng)一于河北現(xiàn)代化建設(shè)之中，實現(xiàn)?雙子目標?之日就是河北全面小康社會建成之時。

資料6:?當雷鋒精神傳人，弘揚社會文明新風?、?孝敬、友善、誠實、勤儉?，走進青縣公民道德建設(shè)展館序廳，醒目位臵展示的道德格言、青縣公民道德基本規(guī)范，一下子就讓人感受到該縣公民道德建設(shè)的濃厚氛圍。

2012年3月9日，我省唯

一、全國一流的綜合性道德主題展館——青縣公民道德建設(shè)展館落成并向社會免費開放。借展館開館的契機，青縣精神文明建設(shè)委員會向全縣干部群眾以及廣大志愿者發(fā)出倡議：從我做起，從現(xiàn)在做起，在建設(shè)?道德青縣，愛心之城?的過程中弘揚雷鋒精神、踐行雷鋒精神。

最近中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展學雷鋒活動的意見》指出，新形勢下深入開展學雷鋒活動，大力弘揚雷鋒精神，對于激發(fā)人們思想道德建設(shè)熱情，倡導文明新風，匡正道德失范，矯正誠信缺失，提升社會道德水平，弘揚民族精神和時代精神，促進社會主義核心價值體系建設(shè)，具有十分重要的意義。

2012年3月9日《世界新聞報》綜合報道：瑞士《新蘇黎世報》的文章認為，中國人學雷鋒不是因為他的偶像性和時代性，而是因為社會需要一種更真實的道德回歸。新加坡《聯(lián)合早報》、美國《紐約時報》目前也紛紛刊文，報道了中國社會最近開展的學習雷鋒的系列活動，并認為這些活動目的在于提倡道德秩序感和愛國主義精神，堅定人們的理想信念，促進良好社會風氣的形成。

實際上，雷鋒精神和其他國家所提倡的利他主義和博愛主義在很多方面有著共通之處。在韓國，公交車上，老弱婦孺坐席即便空著，年輕人也不會去坐；許多老年人出門都自帶兜子，遇到路上并不多見的垃圾都要裝到兜子里集至垃圾箱，沒有想到過要報酬，也沒有覺得自己有多么高尚。

資料7:學者G認為，道德、精神和價值觀念都屬于文化的范疇。文化是社會發(fā)展的先導，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于文化的支撐，這已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。健康的社會文化，能把壞人改造成好人，使人舍生取義，使人在不棄義的前提下取利；低俗的社會文化，不但笑貧不笑娼，還夸贊個人主義，拿雷鋒的手表、皮夾克和陳光標的?高調(diào)?說事，把高尚的人抹成黑色，以掩蓋大眾低俗的內(nèi)心黑暗，使人見利而忘義。

學者K說，近年來我一直在思考，為什么三十多年的發(fā)展，我們中國人撿了垃圾風俗卻丟掉了優(yōu)良傳統(tǒng)？中國改革開放三十年來的社會精神文化，從最初單純的社會經(jīng)濟思想解放，逐漸演變成以經(jīng)濟為中心，只看重經(jīng)濟利益，越來越背義趨利。社會精神文化的變形，讓依靠勤勞致富的大多數(shù)人看不到希望，讓一些人把希望寄托在波濤洶涌的股票、概率極低的彩票上，讓年輕人越來越浮躁、越來越功利、越來越難以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂得，如果社會缺少高尚的社會文化指引，市場常常把社會價值扭曲，民主常常把政治扭曲，把鳳凰打壓成落湯雞；把少見的垃圾炒上天，甚至為出名賺錢而自炒丑聞，把善的潑污成臟的，把假的偽造成真的。因此，結(jié)論就是市場經(jīng)濟放大了人們好逸惡勞、見利忘義的人性弱點，導致社會價值觀錯位，社會道德水平下滑。

W教授指出，河北青縣道德模范的不斷涌現(xiàn)，良好社會道德環(huán)境的形成，用事實至少說明了三個問題：

一、青縣涌現(xiàn)出的大量道德典型，無不印證了市場經(jīng)濟社會同樣可以形成良好的道德風尚。那種把社會道德墮落歸咎于市場經(jīng)濟的觀點和市場經(jīng)濟導致道德墮落的論斷都是片面的。

二、青縣十年涌現(xiàn)出720多名道德模范的廣泛性，進一步說明我國目前社會良好道德仍是主流，不應該用個別不道德現(xiàn)象來否定社會主流道德的進步性。

三、提高道德教育成效的有效途徑，不是單純的說理性宣傳教育，而是發(fā)揮好道德典范的示范性作用。

資料8:3月21日河北新聞網(wǎng)消息：3月20日，中宣部和省委宣傳部在滄州市召開河北省青縣思想道德建設(shè)工作經(jīng)驗座談會。中宣部、團中央、全國婦聯(lián)、全國總工會以及北京、天津、河北、陜西、遼寧、江蘇、山東等省市的近百名宣傳系統(tǒng)干部和專家學者參加座談。青縣縣委做了匯報發(fā)言，河北省委常委、宣傳部長艾文禮出席并講話。

艾文禮指出，青縣做法證明，社會主義核心價值體系建設(shè)必須與實踐相結(jié)合，與干部群眾的生產(chǎn)生活相結(jié)合，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。青縣堅持不懈地推進公民道德建設(shè)，是推進社會主義核心價值體系建設(shè)的生動實踐和范例，為社會主義核心價值體系落實到基層提供了寶貴經(jīng)驗。他表示，要把青縣創(chuàng)造的成功經(jīng)驗總結(jié)宣傳好、推廣運用好，讓青縣經(jīng)驗在燕趙大地開花結(jié)果，使崇尚道德模范、關(guān)愛道德模范、爭做道德模范蔚然成風，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北提供堅強道德支撐和不竭精神動力。

中宣部宣教局局長荊惠民做了總結(jié)講話。他說，近十年來，在河北省委、滄州市委的高度重視和正確領(lǐng)導下，青縣領(lǐng)導從戰(zhàn)略高度和發(fā)展大局認識思想道德建設(shè)的地位和作用，把學習實踐社會主義核心價值體系作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，以長期堅持、扎實開展公民道德建設(shè)為抓手，持續(xù)推出數(shù)百名道德模范，大力宣傳發(fā)生在群眾身邊的好人好事，守住了道德元氣，弘揚了社會正氣，凝聚了思想共識，創(chuàng)新了社會管理，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為全縣各項事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展提供了精神動力和思想保證。青縣的實踐告訴我們，思想道德建設(shè)不僅是一種思想文化建設(shè)，也不僅僅是一張地方文化名片，而是一種凈化社會風氣、促進生產(chǎn)力發(fā)展、推動社會發(fā)展的重要力量。申論要求：

一、社會道德下滑問題是近期社會關(guān)注和議論的熱點問題。給定資料7中學者K和W教授就此表達了各自的觀點，請你指出他們的觀點，提出自己的看法并說明理由。(20分)要求：觀點明確，理由充分，簡明扼要，300字。

二、青縣思想道德建設(shè)工作在許多方面都形成了寶貴的經(jīng)驗。請你根據(jù)給定資料，簡要概括其在?激發(fā)群眾的道德建設(shè)熱情，形成濃厚的道德感召氛圍?方面的成功經(jīng)驗。(20分)要求：全面準確，條理清晰，語言簡練，200字。

三、近日，中央有關(guān)領(lǐng)導和省委領(lǐng)導對青縣公民道德建設(shè)的做法作出重要批示，給予高度肯定，假如××縣要落實領(lǐng)導批示，推廣青縣經(jīng)驗，請你參考給定資料，談?wù)勗摽h應該做哪些工作。（20分）

要求：內(nèi)容確切，層次清晰，簡明扼要，200字。

四、青縣一直把公民道德建設(shè)擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位臵來抓，把看起來不好量化、很容易做?虛?的思想道德建設(shè)做?實?。請你結(jié)合給定資料，以?道德建設(shè)的虛與實?為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）。

要求：主題鮮明，認識深刻，條理清晰，語言流暢，不少于1000字。

第二篇：河北省歷年真題申論

2010年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1.西柏坡，原是河北省平山縣一個普通的小山村，群山環(huán)繞，滹沱河從村前流過，兩岸灘地肥沃，稻麥兩熟。早在抗日戰(zhàn)爭時期，這里就屬晉察冀抗日根據(jù)地范圍。1947年5月，劉少奇、朱德等組成中央工委，先期來到西柏坡，1948年5月26日，毛澤東、周恩來、任弼時等到達西柏坡，至此，中共中央五大書記及中央機關(guān)、人民解放軍總部，全部由陜北轉(zhuǎn)移至西柏坡這個小山村及其周圍村莊，直到1949年3月23日離開。黨中央和毛主席在這里制定了第一部《中國土地法大綱》，指揮了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，召開了中共七屆二中全會，提出了彪炳史冊的“兩個務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”，為奪取全國勝利，為新中國的誕生，指引著航向。周恩來后來題詞道：“西柏坡是黨中央和毛主席進入北平、解放全中國的最后一個農(nóng)村指揮所，指揮三大戰(zhàn)役在此，開黨的七屆二中全會在此。”這是對西柏坡歷史地位的肯定，西柏坡因此而成為人們銘記和向往的革命圣地。

新中國成立以后，特別是新時期以來，在原西柏坡村附近，陸續(xù)恢復或重建了中共中央舊址、西柏坡紀念館、西柏坡紀念碑、西柏坡石刻園、西柏坡影視廳、五大書記銅像、領(lǐng)袖風范雕塑園、周恩來評語碑、文物保護碑和新世紀青少年綠色文明園等10余處革命教育景點，西柏坡成了全國百個愛國主義教育示范基地之一。

近年來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志多次到西柏坡學習考察，告誡全黨繼承光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”。2010年3月，李長春同志再次到西柏坡，在參觀了西柏坡紀念館、中共中央舊址和新恢復的中央宣傳部舊址后明確指示：由中宣部牽頭，負責協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委對修繕恢復西柏坡時期部委舊址工作進行對口支持。河北省委、省政府對此高度重視，開發(fā)建設(shè)“大西柏坡”的號角迅即響徹燕趙大地。

2.2010年4月10日，省長陳全國在西柏坡主持召開西柏坡綜合開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場辦公會，強調(diào)要帶著對老一輩革命家的深厚感情，以對黨和國家前途命運高度負責的精神，從更好地發(fā)揮愛國主義教育基地作用的高度，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，從發(fā)揮窗口作用、提升河北形象的高度，充分認識西柏坡綜合開發(fā)建設(shè)的重大意義，充分發(fā)揮西柏坡愛國主義教育基地的獨特優(yōu)勢，加快“大西柏坡”的開發(fā)建設(shè)，力爭通過3到5年的努力把西柏坡建成全國一流的紅色旅游基地，到2015年實現(xiàn)游客超千萬，旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的收入達到100億元。

8月12日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承制的《大西柏坡發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，通過了由上海世博會總規(guī)劃師吳志強、國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行副主席李克夫、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署顧問周向頻等7位著名專家的評審。該規(guī)劃將“大西柏坡”定位為集教育、休閑、旅游、度假、健身于一體，全國一流的愛國主義教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村豐富的紅色旅游資源本底優(yōu)勢，做足紅色旅游特色，利用“大”西柏坡景區(qū)的優(yōu)勢旅游資源要素，拓展旅游的游覽、服務(wù)、集散空間，形成“兼具經(jīng)濟和社會功能，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好”的大西柏坡區(qū)域旅游發(fā)展空間。評審專家用“一抹紅帶出七彩”來形容大西柏坡的建設(shè)內(nèi)容和輻射范圍。

9月4日，副省長楊崇勇率省直有關(guān)部門和旅游專家考察了平山駝梁、靈壽五岳寨景區(qū)，并聽取兩縣關(guān)于駝梁、五岳寨景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的匯報。他指出，駝梁、五岳寨地處西柏坡周邊，應當盡快整合，統(tǒng)一納入大西柏坡建設(shè)規(guī)劃。大西柏坡開發(fā)建設(shè)將打破地域與體制的限制，以西柏坡紅色旅游為龍頭，整合平山縣及周邊的資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“大規(guī)劃、大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

9月15日，新任石家莊市委書記孫瑞彬到平山縣拜謁革命圣地、看望老區(qū)群眾并調(diào)研指導工作。他指出，平山縣是革命老區(qū)，是石家莊的窗口，從某種意義上講代表著石家莊的形象，要緊緊抓住開發(fā)建設(shè)“大西柏坡”的難得機遇，充分發(fā)揮當?shù)鬲毺貎?yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不斷向富民強縣目標邁進。

10月14日，副省長宋恩華深入到西柏坡高速公路建設(shè)現(xiàn)場督導工作，強調(diào)按照“保工期、保質(zhì)量、保安全、保廉潔”的要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，切實加快項目建設(shè)進度，每個標段、每項工程都要按時間節(jié)點完成，確保明年底全線通車。

10月25日，省長陳全國主持召開省長辦公會議，分別聽取省文化廳關(guān)于“西柏坡紅色迪斯尼”主題公園概念規(guī)劃和省建設(shè)投資公司關(guān)于“西柏坡圣地城”項目開發(fā)有關(guān)情況的匯報。陳全國指出，要把“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)作為向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻禮、更好地發(fā)揮愛國主義教育基地作用的實際行動，作為做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要舉措，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的迫切需要，作為打造精品景區(qū)、塑造石家莊窗口形象的客觀要求，作為搭建就業(yè)平臺、保障和改善民生的有效載體，下定決心，強力推進。

11月4日，西柏坡革命舊址修復工程開工儀式在平山縣西柏坡鎮(zhèn)中央部委舊址區(qū)舉行，省長陳全國宣布開工并為工程奠基。該修復工程涉及34處舊址，分布在以西柏坡為中心的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村莊，有的將在原址上修繕恢復，有的將在西柏坡紀念館附近集中恢復重建，其中中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央婦委、中央青委等18處舊

址將于2011年5月1日前完成主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，7月1日對外開放。這些舊址承載著獨有的黨史教育內(nèi)容，是開展革命傳統(tǒng)教育的重要載體。

3.西柏坡所在的平山縣地處河北省西部，太行山中段東麓，面積2648平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、717個行政村，人口47萬，縣城距省會石家莊市30公里。該縣不但地域廣大，而且地貌獨特，有亞高山、中山、低山、丘陵、平原5個亞類，兼有階地、崗坡、谷地、凹地等。境內(nèi)的國家級自然保護區(qū)駝梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰還有天桂山、王母觀山、瓦岔山等16座。滹沱河橫貫東西，兩岸較大支流79條，河流總長1315．6公里，崗南水庫（柏坡湖）和黃壁莊水庫（中山湖）如兩顆巨大的明珠鑲嵌其上。溫塘鎮(zhèn)的溫泉更是國內(nèi)外罕見的高溫弱堿氯化硫酸鹽氡泉。

平山有十分悠久的歷史。位于三汲鄉(xiāng)的中山國都城遺址和中山國王墓于1972年至1980年被發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘，它和唐太子墓塔林均為國家級文物保護單位。現(xiàn)代革命戰(zhàn)爭歲月里，平山20萬人口中有7萬多人參軍參戰(zhàn)，1萬多人為國捐軀，涌現(xiàn)出“太行山上鐵的子弟兵”平山團、“子弟兵的母親”戎冠秀等一大批英雄模范群體和個人；作為晉察冀抗日根據(jù)地的核心區(qū)和后來的中共中央所在地，這里更留下了240多處重要革命遺址、遺跡和紀念地。該縣還有漁家樂、抬皇杠、秧歌劇等24個地域文化產(chǎn)品，特色民俗文化豐富多彩。

在如此豐厚的資源基礎(chǔ)上，平山經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，到2009年已經(jīng)形成了西柏坡、天桂山、駝梁、中山國都城遺址、溫塘溫泉度假區(qū)5個大景區(qū)，和東方巨龜苑、南滾龍溝等10個大景點，還在西柏坡之外相繼修復或建成了中共中央北方分局陳列館、《晉察冀日報》社舊址、曹火星紀念館（曹火星為平山抗日老戰(zhàn)士，歌曲《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》的作者）、平山革命歷史陳列館等獨立的紅色旅游景點，旅游業(yè)取得了不斐的成績，年接待游客突破了300萬人次，總收入達16億元。

據(jù)有關(guān)學者2009年的考察研究，平山旅游業(yè)尚存在產(chǎn)品小弱散差、開發(fā)水平不高、產(chǎn)業(yè)帶動力弱、配套設(shè)施欠佳、行業(yè)管理多頭等問題，充實、拓展、提升、做強的空間很大。在這樣的背景下，“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)的提出，無疑為平山旅游業(yè)和平山經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，展現(xiàn)出令人欣喜的前景。

在省、市領(lǐng)導的強力號召和支持下，平山人立即行動起來。他們把項目當作“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)的抓手，在重點做好34項革命舊址修復重建的同時，圍繞提升景區(qū)品位，謀劃了天桂山景區(qū)綜合開發(fā)、駝梁景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白鹿溫泉二期工程等27個休閑旅游項目。圍繞優(yōu)化西柏坡路網(wǎng)布局，謀劃了西柏坡環(huán)湖公路、西柏坡至駝梁公路等21個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，將通往主要紅色革命遺址的道路進行升級改造，串聯(lián)平山境內(nèi)80％以上的景區(qū)、景點，并結(jié)合西柏坡高速公路建設(shè)，把西柏坡納入省會1小時交通圈；隨著交通的改善，黑山關(guān)、白羊關(guān)、神龍溪、騰龍山、紫云山、天臺山、佛光山、滾龍溝等處于“冬眠”狀態(tài)的景區(qū)迅速復蘇。西柏坡核心景區(qū)也在做大、做精、做深，不僅要解決場地狹小、布局過分集中、環(huán)境較差的問題，而且新建了國防教育館、公務(wù)員林，擬建生態(tài)環(huán)保影視基地、行政學院等。

4.為繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入挖掘西柏坡精神的時代背景、豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征，2010年5月26日，中共石家莊市委、石家莊市政府主辦的“紀念中共中央移駐西柏坡62周年暨西柏坡精神高層論壇”在石家莊舉行。來自中央文獻研究室、中國社科院、國家行政學院、北京師范大學、中國人民軍事博物館等單位的專家學者和有關(guān)部門的負責同志共80

余人出席了此次論壇。與會者回顧黨中央在西柏坡的光輝歷史，緬懷老一輩無產(chǎn)階級革命家在西柏坡建立的豐功偉績，暢談西柏坡在中國革命史上的重要地位和作用，進一步深化了對以“兩個務(wù)必”為核心的西柏坡精神及其現(xiàn)實意義的認識。

有專家指出，開發(fā)建設(shè)大西柏坡，打造國內(nèi)一流紅色品牌，已然是各級領(lǐng)導和廣大群眾的共識和期盼，也必將成為石家莊市乃至整個冀中南經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引擎。在精心謀劃和全力打造的同時，應該特別注重軟實力、軟環(huán)境的培育和建設(shè)。一首歌，一首詩，一出戲，一個雕塑可以承載一種精神，成就一種文化，激活一方水土，帶動一方經(jīng)濟。這樣的例子很多，一句“不識廬山真面目，只緣身在此山中”讓廬山韻味悠長；一句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”讓岳陽樓名揚天下；一句“欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”贏得西湖游人如織。“大西柏坡”的第一定位是教育，不能沒有基本的精神理念；休閑、旅游、度假、健身活動實際上也是精神活動，需要體現(xiàn)一定的文化品位。消費者更為注重的是心理和精神需求的滿足，這種滿足與軟環(huán)境、軟實力息息相關(guān)。在大西柏坡建設(shè)中，軟實力、軟環(huán)境建設(shè)很容易被忽視，成為“短板”。諸如人文素質(zhì)、服務(wù)技能、職業(yè)道德、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、制度建設(shè)，以及景觀美學思想、生態(tài)文明程度等，它們共同決定著大西柏坡的品質(zhì)和品位。因此，應該按照“紅色是品牌、綠色是生命、文化是靈魂、人人是環(huán)境”的發(fā)展理念，全面加強市民素質(zhì)教育，提高接待服務(wù)水平，挖掘西柏坡文化內(nèi)涵，提升景區(qū)文明程度。打造大西柏坡紅色旅游品牌，就必須在挖掘歷史文化，弘揚西柏坡精神上下功夫、做文章。小到一個雕塑小品，大到景區(qū)標志性建筑，都要融入文化元素，展示文化內(nèi)涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特質(zhì)融入景區(qū)建設(shè)的精心設(shè)計之中，讓精神物質(zhì)化、物質(zhì)精神化。要建立西柏坡紅色文化體系，成立西柏坡精神研究會，把西柏坡精神作為一個文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文化藝術(shù)節(jié)”“西柏坡論壇”等平臺，大力弘揚和傳承，彰顯西柏坡品牌。應緊緊圍繞西柏坡時期的重要人物和重大歷史事件，緊扣“新中國從這里走來”這個主題，請名家策劃、名家創(chuàng)作，運用各種藝術(shù)形式，利用各種文化媒介，塑造以西柏坡為背景的藝術(shù)形象，豐富紅色文化產(chǎn)品的種類和內(nèi)容，讓西柏坡元素顯現(xiàn)在各種社會活動和市民日常生活中，形成整體氛圍。必須堅持“以紅為主，古俗兼容”的文化原則，整理、打造古代歷史文化和民俗文化，形成各色文化產(chǎn)品與西柏坡紅色文化交相輝映、互為補充的大西柏坡文化格局。

5.如今，平山縣已把“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)作為帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，把旅游產(chǎn)業(yè)作為新的核心競爭力和經(jīng)濟增長點，全力構(gòu)筑旅游經(jīng)濟體系，力促從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“鋼、電獨大”向“一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”調(diào)整，發(fā)展方式由資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變。2010年上半年統(tǒng)計顯示，平山縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已明顯優(yōu)化，以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占到25.7％，比去年增長3.5個百分點；1至8月的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收已經(jīng)超過去年該項產(chǎn)業(yè)的全年稅收，受旅游經(jīng)濟快速發(fā)展帶動，鄉(xiāng)村居民儲蓄余額比年初增長14.5％，高于城鎮(zhèn)居民儲蓄余額增速5.2個百分點。

大西柏坡建設(shè)對全縣城鄉(xiāng)一體化提出了更高要求。據(jù)了解，針對縣內(nèi)山區(qū)農(nóng)村較多、居住分散、農(nóng)村經(jīng)濟實力參差不齊的實際，平山積極探索在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鏈條和推進新民居建設(shè)中創(chuàng)建聯(lián)村黨組織，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織新堡壘。而在人口集中，東西長約50公里、南北長約20公里的“一城三組團”城區(qū)覆蓋圈，很多人已非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口。比如過去不到1平方公里的溫塘鎮(zhèn)溫塘村，現(xiàn)在已發(fā)展成近18平方公里的西柏坡溫泉城，數(shù)萬農(nóng)民走進旅游企業(yè)，過上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中華壽桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅形成了鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，而且還創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

“采摘、釣魚、吃飯、水上游樂場啥都有，我們正在建設(shè)旅游經(jīng)濟新農(nóng)村。”在平山縣孟家莊鎮(zhèn)石板村，村民們發(fā)展旅游經(jīng)濟熱情高漲：一邊是剛建成的60畝養(yǎng)魚池、垂釣場，另一邊是正在建設(shè)的40畝水上樂園，而每一戶村民的二層小樓都改建成了農(nóng)家樂旅館。在建設(shè)“大西柏坡”的思路確定之后，平山縣像石板村這樣以發(fā)展旅游經(jīng)濟為主的村子已有近百個。平山正把全縣作為一個整體旅游目的地進行規(guī)劃建設(shè)，加速旅游經(jīng)濟與各類產(chǎn)業(yè)的全面6.《燕趙都市報》2010年10月8日報道：國慶長假期間，西柏坡紀念館、中共中央舊址等主要景點游客絡(luò)繹不絕，停車場里日日爆滿，不得不增加臨時停車位。

西柏坡紀念館工作人員說：“在‘大西柏坡’開發(fā)建設(shè)的帶動下，今年以來，西柏坡核心區(qū)客流量一直保持高位運行，長假期間達到峰頂。除京津冀晉傳統(tǒng)客源市場和旅行社組團大幅增加外，其他省份的客源量和親朋好友做伴自駕游的散客也顯著增加。”據(jù)統(tǒng)計，10月1日至7日，西柏坡游客達18萬人次，而平山全縣游客達50多萬人次，均創(chuàng)歷史新記錄。

正在西柏坡為拍攝動畫片《西柏坡》做準備工作的上海美術(shù)電影制片廠主創(chuàng)人員，看到川流不息的參觀人流時，不由信心倍增：“紅色電影動畫片《西柏坡》一準能夠獲得空前成功。”

今年以來，平山游客流量已達480多萬人次，超過去年全年56．9％。到西柏坡旅游的王先生說：“身臨世界上最小的農(nóng)村指揮所，耳聽世界上最大規(guī)模的人民解放戰(zhàn)爭故事，暢游于柏坡嶺和柏坡湖之間，深切體會到了什么叫震撼和自豪!”

7.2010年4月18日，《宜春月·中華情——2009中央電視臺中秋中英文雙語晚會》獲第43屆休斯敦國際電影電視節(jié)最高榮譽，其舉辦地江西省宜春市也因此而揚名海內(nèi)外。有著“月亮之都”美譽的宜春市，已連續(xù)3年舉辦月亮文化節(jié)。2009年中央電視臺中秋晚會攜手宜春月亮文化節(jié)，將古典文化與現(xiàn)代建筑融為一體，吸引了全球華人的目光。幾年前，宜春還是“養(yǎng)在深閨人未識”。明月山的優(yōu)美風光、溫湯鎮(zhèn)的富硒溫泉，并不廣為人知。從2007年開始，該市以明月山溫泉風景區(qū)為主體，挖掘月亮文化資源，做足月亮文化文章，打響月亮文化品牌，持之以恒舉辦月亮文化節(jié)，堅持一年一屆，一年一個主題，在保留傳統(tǒng)的中秋拜月、火龍追月、放荷花燈、放孔明燈等活動的基礎(chǔ)上，推陳出新，創(chuàng)制了情月相融、泉月相印、農(nóng)月相趣、禪月相通的“四星捧月”的嶄新格局，“月都”品牌聲譽不斷擴大。

在明月旅游景點設(shè)計上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游線路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮灣，沿途有月亮景，處處彰顯月亮情”的總體思路，近3年共投入資金10億元，建設(shè)項目59個，從山腳到山頂打造了一條浪漫愛情之旅精品線：明月廣場相遇、荷塘月前相識、詠月碑林相知、竹林月影相約、晃月橋上相牽、抱月亭中相戀、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月壇上相誓、夢月山莊相擁。該市還巧妙地把月亮文化與當?shù)氐臏厝幕⒍U宗文化、農(nóng)耕文化融合在一起，展示宜春生態(tài)休閑旅游的獨特魅力。

在打造月亮文化品牌上，注重高位推進擴大影響，力求借高端媒體樹品牌、借品牌欄目打品牌、借名家名嘴說品牌。從中國月球探測工程首席科學家歐陽自遠宜春“探月”，到北京師范大學教授于丹宜春“論月”，再到中央電視臺舉辦“宜春月·中華情”中秋晚會，宜春呈現(xiàn)給世界一輪最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春獨有的；文化是人類 的，而月亮文化是宜春獨具的。該市注重運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，注重在滬、浙、湘、鄂等地進行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。

隨著月亮文化品牌的高位推進，宜春旅游業(yè)迎來了發(fā)展的春天。該市相繼被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“世界著名文化旅游城市”和“中國旅游競爭力百強城市”。明月山以其秀美的自然風光和濃厚的人文環(huán)境，吸引著越來越多的國內(nèi)外游客前來度假休閑。3年來，游客總量年均增長66％，門票收入年均增長78％，旅游綜合收入年均增長85％。

三、申論要求

1.依據(jù)給定資料，概括說明“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)的意義。（20分）要求：全面準確，簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

2.根據(jù)你對“一抹紅帶出七彩”的理解，聯(lián)系給定資料，談?wù)劇按笪靼仄隆遍_發(fā)建設(shè)都有哪些方面的工作內(nèi)容。（20分）

要求：著眼于“做大”、“做強”，思考有整體感和層次性，不超過250字。3.“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)既要考慮經(jīng)濟上的投入產(chǎn)出，更要突出精神文化的傳承追求。請參考給定資料，就如何挖掘和體現(xiàn)“大西柏坡”獨特的精神文化內(nèi)涵提出自己的建議。（20分）

要求：理解準確，觀點鮮明，條理清楚，切實可行，不超過250字。

4.結(jié)合給定資料，以“經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源意識和品牌意識”為話題，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：見解深刻，內(nèi)容充實，層次清晰，表達生動，不少于1000字。

2010年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

1.依據(jù)給定資料，概括說明“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)的意義。（20分）

要求：全面準確，簡明扼要，條理清楚，不超過200字。【參考答案】

第一，有利于充分發(fā)揮西柏坡愛國主義教育的作用，使廣大群眾特別是青少年了解革命歷史知識，弘揚偉大民族精神。

第二，有利于推動旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

第三，有利于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)，提高當?shù)鼐用袷杖胨剑瑥亩Ｕ虾透纳泼裆?/p>

第四，有利于充分發(fā)揮當?shù)鬲毺丶t色基地優(yōu)勢，打造精品景區(qū)，發(fā)揮窗口作用，提升河北形象。

2.根據(jù)你對“一抹紅帶出七彩”的理解，聯(lián)系給定資料，談?wù)劇按笪靼仄隆遍_發(fā)建設(shè)都有哪些方面的工作內(nèi)容。（20分）

要求：著眼于“做大”、“做強”，思考有整體感和層次性，不超過250字。【參考答案】

“一抹紅帶出七彩”指在原有基礎(chǔ)上做到繼承和發(fā)展，擴展和延伸，打破地域、空間、體制的限制，不斷擴大輻射范圍和豐富建設(shè)內(nèi)容。

首先，整合資源。以紅色旅游為龍頭，整合西柏坡及周邊的資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“大規(guī)劃、大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

其次，豐富產(chǎn)品。充分開發(fā)利用當?shù)靥厣t色文化、民俗文化和自然資源，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推出新的特色產(chǎn)品。

再次，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，為當?shù)芈糜螛I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。最后，破除條塊分割的管理體制，打破管理多頭的混亂局面，建立新的管理模式。3.“大西柏坡”開發(fā)建設(shè)既要考慮經(jīng)濟上的投入產(chǎn)出，更要突出精神文化的傳承追求。請參考給定資料，就如何挖掘和體現(xiàn)“大西柏坡”獨特的精神文化內(nèi)涵提出自己的建議。（20分）

要求：理解準確，觀點鮮明，條理清楚，切實可行，不超過250字。【參考答案】

挖掘和體現(xiàn)“大西柏坡”獨特的精神文化內(nèi)涵要做好以下工作：

第一，加強軟實力、軟環(huán)境建設(shè)，全面加強市民素質(zhì)教育，提高接待服務(wù)水平。第二，挖掘歷史文化和弘揚西柏坡精神，將西柏坡的文化特色與景區(qū)建設(shè)相融合。第三，建立西柏坡紅色文化體系，成立西柏坡精神研究會，把西柏坡精神作為一個文化品牌研究，大力弘揚和傳承。

第四，整理、打造古代歷史文化和民俗文化，形成各色文化與紅色文化交相輝映、互為補充的大西柏坡文化格局。

第五，運用各種藝術(shù)形式和形象豐富紅色文化產(chǎn)品的種類和內(nèi)容。另外，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳。

4.結(jié)合給定資料，以“經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源意識和品牌意識”為話題，自擬題目，寫一篇議論文章。（40分）

要求：見解深刻，內(nèi)容充實，層次清晰，表達生動，不少于1000字。【參考例文】

發(fā)揮資源優(yōu)勢 塑造特色品牌

——從“大西柏坡”的開發(fā)建設(shè)談起

西柏坡是全國的革命圣地，是紅色文化的突出代表，一直備受人們的關(guān)注。新中國成立以來，特別是改革開放以來，西柏坡發(fā)生了巨大變化，黨和國家領(lǐng)導人高度重視西柏坡的建設(shè)和發(fā)展，其歷史地位顯得越來越重要，作用和影響越來越明顯。根據(jù)新的形勢、新的發(fā)展，河北省政府提出了建設(shè)“大西柏坡”的要求。

大規(guī)劃、大整合、大交通、大旅游、大發(fā)展，一個“大西柏坡”呼之欲出。開發(fā)建設(shè)大西柏坡，打造國內(nèi)一流紅色品牌，已然是各級領(lǐng)導和廣大群眾的共識和期盼，也必將成為石家莊市乃至整個冀中南經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引擎。在精心謀劃和全力打造的同時，應該特別注重“大西柏坡”建設(shè)過程中的資源開發(fā)和品牌建設(shè)。

西柏坡建設(shè)取得了巨大的成就，但在資源利用和品牌建設(shè)上仍然存在一些問題：旅游資源整合和開發(fā)的力度不夠，尚未形成有效的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)聚集，無法構(gòu)建在國際國內(nèi)具有強大影響力和競爭力的旅游目的地；產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力不足，沒有深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，缺乏旅游精品，品牌建設(shè)水平低。因此，大西柏坡旅游開發(fā)建設(shè)需要牢固樹立資源意識和品牌意識，做大做強“大西柏坡”這個品牌，實現(xiàn)“大西柏坡”經(jīng)濟社會快速發(fā)展。一是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分利用西柏坡豐富的紅色旅游資源優(yōu)勢，做足紅色旅游特色。首先，立足當前，著眼長遠，制定“大西柏坡”規(guī)劃。大西柏坡開發(fā)建設(shè)將打破地域與體制的限制，以西柏坡紅色旅游為龍頭，整合平山縣及周邊的資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“大規(guī)劃、大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。其次，充分發(fā)揮西柏坡紅色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不斷向富民強縣目標邁進。

二是要強力塑造特色品牌。塑造大西柏坡紅色旅游品牌，就必須在挖掘歷史文化，弘揚西柏坡精神上下夫、做文章。首先，大力挖掘“大西柏坡”品牌底蘊深厚的文化內(nèi)涵，充分將紅色革命文化、綠色生態(tài)文化、歷史古跡文化、溫泉湯治文化、特色民俗文化有機融合，形成西柏坡文化品牌的新內(nèi)涵，并以此為引擎，豐富旅游文化內(nèi)容、提升商業(yè)文化品位，全

方位提升大西柏坡的品質(zhì)和品位。其次，對“西柏坡”品牌形象進行系統(tǒng)性、專業(yè)性、國際性的宣傳和推介，全面提升西柏坡品牌的知名度、美譽度、影響力，使“西柏坡”品牌形象得到人們的認可和信賴，塑造久負盛名的強勢品牌。通過全方位的對外宣傳，讓“西柏坡——新中國從這里走來”這一宣傳口號叫響全國，走向世界，構(gòu)建“大西柏坡”獨特的文化標志。進一步做大做強“大西柏坡”，一定要全面貫徹資源意識和品牌意識，依托西柏坡豐富的紅色旅游資源，全力塑造西柏坡特色品牌，努力將西柏坡打造成在國際國內(nèi)具有強大影響力和競爭力的紅色旅游目的地。

2009年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料 【資料1】

新華網(wǎng)2009年9月2日消息：6月中旬以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，截至9月1日，全國農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱災發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經(jīng)濟損失嚴重。

● 50年不遇的特大旱災襲擊了內(nèi)蒙古烏拉特草原，3650萬畝草場嚴重受災，連耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳統(tǒng)計，全區(qū)受旱面積4727萬畝，其中，重旱2050萬畝，干旱造成189萬人、427萬頭（只）牲畜飲水困難，20多萬頭（只）牲畜死亡。

● 遼寧西部地區(qū)出現(xiàn)百年一遇的特大旱災。農(nóng)作物受旱面積達766萬畝，其中，重旱252.7萬畝，干枯72.7萬畝。持續(xù)高溫無雨直接導致全省931.39萬畝各類林木中有害生物大面積生長，有害生物種類達50余種，部分嚴重有害的種類已造成一些地區(qū)的樹木死亡。

● 湖南雖是“水鄉(xiāng)澤國”，今年也遇到嚴重旱災，年降水量不到250毫米。全省10個市（州）62個縣（市）464萬畝農(nóng)作物受旱，其中，重旱155萬畝，絕收68萬畝。干旱造成88萬農(nóng)村人口、17萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時飲水困難。

● “山水甲天下”的桂林市17個縣區(qū)132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多個村屯受旱，受旱人口達170余萬人。僅荔浦縣就有18萬畝農(nóng)作物受災，占全縣總耕地面積的一半。荔江防洪堤河段基本見底，幾近斷流。

據(jù)有關(guān)媒體報道，6月份以來，廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13個省區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情，受旱范圍之廣歷史上少見。

8月28日至29日，溫家寶總理到內(nèi)蒙古檢查指導抗旱減災工作時指出，嚴重的旱情，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成較大的影響。要盡快解決災區(qū)人畜飲水困難問題，確保今冬明春受災群眾有水喝、不挨餓；要多想辦法，盡最大努力增加受災群眾收入。

【資料2】

《中國經(jīng)濟時報》2009年9月4日報道，持續(xù)干旱已造成張家口、承德兩市473萬人受災，受災面積1077.6萬畝，其中絕收514.5萬畝。張家口市旱情尤為嚴重，出現(xiàn)50年一遇的大旱。

9月3日，記者隨同河北省委領(lǐng)導到張家口壩上地區(qū)受災最為嚴重的尚義縣、康保縣進行實地調(diào)研。在尚義縣大青溝鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)往年這時過腰高的小麥有的才到腳踝，麥穗都已干枯；隨機拔出幾株馬鈴薯，大部分只有葡萄粒大小，偶爾發(fā)現(xiàn)一個如雞蛋大小的都會引起在場人員的一陣驚喜。

張家口市委領(lǐng)導介紹說，從6月15日到8月17日，全市60多天沒有一次透雨過程，降雨量比常年同期偏少50%，其中壩上和壩下中部偏少近80%。7月份以來，全市主要河道地表徑流減少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道斷流。水利工程蓄水量比常年同期減少30%，有46座小水庫干枯、2180眼機井吊泵斷水，干旱使11個縣區(qū)絕收面積超過50%，預計全市平均年景只有三成左右。壩上部分地區(qū)樹木成片枯死，受災牲畜飼草短缺108萬噸。全市有280多萬人受災，占農(nóng)村人口的89.8%。其中68.1萬人、23.5萬頭大牲畜飲水困難，3.53萬人需出村十幾公里拉水。因災造成無糧、無錢、無自救能力的“三無戶”達16.9萬戶，涉及31.9萬人，缺口糧4779萬公斤，壩上7.05萬無自救能力戶需要越冬取暖煤3.5萬噸。

【資料3】

1997年以來，河北省已連續(xù)11年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源緊張。全省境內(nèi)約95%的地表水都控制在1068座大小水庫之中，但是，可用水量只有19億方，還不到總庫容的

1/4。部分水庫處于死水位以下，一些灌區(qū)基本無水可供。每年缺水達30-50億方，6800多萬畝有效灌溉耕地，灌溉無法真正保障，至今仍有2000多萬畝耕地靠天吃飯。

河北是我國的產(chǎn)糧大省，7000萬人口中有5000多萬是靠糧食為生的農(nóng)業(yè)人口，全省74%的水資源用在了糧食生產(chǎn)上。由于地表水量減少，為了滿足工農(nóng)業(yè)和生活需求，人們不得不過度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗區(qū)。“華北明珠”白洋淀近年來已干淀十余次，這個華北平原上最大的淡水湖，歷史上水草豐美的北方大湖，如今已經(jīng)沒有原水了。

干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長期少雨的氣候異常現(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒有水就不能緩解干旱??水，成了矛盾的焦點。

有關(guān)水利專家說，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非常“渺小”，就是幾場有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當務(wù)之急。應修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等，用來攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應該成為河北人具有的一種本能意識。

【資料4】

實際上，今年我國大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災整整鬧了7個月，干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。

2009年2月9日CCTV報道：“旱！旱！旱！沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災那樣的驚濤駭浪，也沒有像火災那樣的熊熊火勢，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。這場無聲無息的天災已肆虐了4個多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災害已經(jīng)讓全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬人、194萬頭大牲畜飲水吃緊，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中。”

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國15個省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2.74億畝，農(nóng)作物受旱面積1.6億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。河北平均降水量為4.2毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最長連續(xù)無雨日為69.4天，中南部旱情較為嚴重的地區(qū)多達80天，部分地區(qū)達百天以上。

旱情牽動中南海，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補助經(jīng)費4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金867億元，將小麥最低收購價每斤提高0.1元。國家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會商會議，并宣布啟動I級抗旱應急響應。這是《國家防汛抗旱應急預案》級別最高的應急響應機制，也是我國

歷史上首次啟動I級抗旱應急響應。說明干旱指數(shù)已達到特大干旱（“三年自然災害”以來50年一遇），不僅使農(nóng)業(yè)受災，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。

2009年2月下旬，一場全國范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而，旱魔沒有絲毫憐憫之心，時隔4個月又卷土重來！

【資料5】

我國通常將農(nóng)作物生長期內(nèi)因缺水而影響正常生長稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災，因干旱造成的災害稱為旱災。

河北農(nóng)業(yè)大學H教授說，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災害中，以旱災最為突出。據(jù)統(tǒng)計，建國以來我省年均自然災害成災面積約為1753.95萬畝，其中旱災成災面積約占總成災面積的58.0%，風雹災占18.4%，水災占8.8%，病蟲害占7.5%，霜凍占5.3%，其它災害占2.0%。上世紀80年代以來，年降水量、客水入境量及地表水儲蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大量增加，潛在的旱災威脅日益嚴重。

人文學家B認為，干旱就是無雨，是氣候問題。全球變暖、溫室效應會增加降水極端情況（暴雨和干旱）發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時，其它地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下點雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過是一句口號。

社會學家F也給出了答案：自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發(fā)生。我有一個比方，比如我們想發(fā)財賣一個腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財，重新買個腎給自己裝上？我認為絕不可能。人類應該以科學發(fā)展作為指引，保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。北京林業(yè)大學C教授引用了巴西生態(tài)科學家的觀念，說植物病蟲害實際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲害了，說明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災，也是整個大環(huán)境存在問題的反映。水本來是屬于生態(tài)的，河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無論是山川、平原還是草原，本來水都是緩慢流淌的，浸潤著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地。可惜，人類農(nóng)業(yè)活動既是排水運動也是吸水運動，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來設(shè)計我們的活動。

【資料6】

我國人均水資源僅為世界人均水資源量的四分之一，居世界第109位。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節(jié)約用水意識的重要性，畢竟合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。沒有憂患意識，憂患或許就離我們不遠了。如今，風調(diào)雨順已經(jīng)不是正常年景，十年九旱已經(jīng)不是罕見詞匯。面對日益嚴峻的環(huán)境條件，當務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細作。

中國社會科學院Q教授介紹說，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國家，2.09萬公頃國土面積中90%以上的地區(qū)是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年時間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲。高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)不僅養(yǎng)活了它自己的人口，每年還出口大量農(nóng)產(chǎn)品，為其國民經(jīng)濟帶來十多億美元的純利潤。我國華北大部分地區(qū)年均降水400毫米以上，比以色列條件優(yōu)越得多，卻經(jīng)常發(fā)生旱災。問題的關(guān)鍵是他們依靠先進技術(shù)和節(jié)水措施，解決了嚴重缺水問題。以色列的農(nóng)業(yè)滴灌是把很少一點水放到植物的要部進行噴滴灌溉，同時在沙漠地區(qū)搞了大量地膜覆蓋和溫室農(nóng)業(yè)，用水施肥都通過計算機來精確計量。

同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙海村，張大嫂面對滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱不有一棟七分地的暖棚，比那20多畝田來錢還多。”

中國農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的80%以上，浪費水的嚴重程度，與旱災災情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區(qū)，農(nóng)民大水漫灌稻田，生產(chǎn)1斤米要用掉1噸水。

我國水資源本來就嚴重短缺，地下水的過度開采，加劇了水資源嚴重短缺程度。目前，我國田打機井正從以前的應急抗旱手段變成一項長期的農(nóng)田水利建設(shè)項目。由于開采過量，井越打越深，出水量越來越少。我們不是缺水，而是缺少對于水資源的科學利用和合理調(diào)度。Q教授認為：“降水、地表水和地下水是一個有機的整體，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，地表水和地下水聯(lián)合開發(fā)，相互調(diào)劑，同時利用洪水對地下水進行人工調(diào)蓄，是解決地下水過量開采的有效途徑。”

【資料7】

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。嚴重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農(nóng)村的水利建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，災情之所以如此嚴重，一定程度上是因為這些年我們對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入不足，水利建設(shè)欠賬太多，在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的數(shù)字，我國農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀60-70年代，由于多年來管理維護較差，全國大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%；全國19.5億畝耕地中，僅有9.1億畝具備灌溉條件，10.4億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5.92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)為0.45，實際上已經(jīng)無法滿足確保糧食安全的需要。農(nóng)村小型水利設(shè)施退化更加嚴重。不少地方的農(nóng)民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。

2008年11月18日，在國務(wù)院召開的“全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議”上，國務(wù)院副總理回良玉指出，目前全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失約為1000億斤。他說：加強農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經(jīng)濟增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時對農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進行補助與獎勵。”

2009年2月13日《中國青年報》發(fā)表署名文章指出，旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入。

雖然中央決定投入4億元解決目前的旱災問題，但這只能是權(quán)宜之計，不能解決長遠問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時調(diào)動大量的抽水機來抽水灌溉，或靠肩擔車拉澆地，常常是“捉襟見肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對如此嚴峻的形勢，要如同修建鐵路、機場、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)。

【資料8】

中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎勵補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。

2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固和灌區(qū)配套改造，增強抵御自然災害能力，促進糧食穩(wěn)定增長，農(nóng)民持續(xù)增收。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長效機制（所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規(guī)范、配套、可行的制度和方法），需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率和競爭機制可以調(diào)節(jié)價格也可以保證農(nóng)民的用水效率；也需要農(nóng)民合作起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎(chǔ)筑牢。抗旱減災是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。

【資料9】

L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水，這是一種體制問題而引起的缺水，他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開發(fā)先進的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決，而解決體制缺水問題還得從水的分配和管理入手，處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性，更在于我們自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，現(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。L教授認為解決水資源短缺問題的有效方式和市場方式即將公共資源變成私有資源，在這方面甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來的危害降到最低程度，具體的做法是鼓勵農(nóng)戶自己或合作出資打機井，通過用水成本核算個體農(nóng)戶用水支付費用，充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面作用，以農(nóng)民的自主性來解決農(nóng)田用水問題，以市場方式建立了用水價值的概念和水權(quán)交易制度。農(nóng)民有了有水資源商品觀念后，會考慮改進技術(shù)來提高灌溉效率或者選擇水量更少的作物進行播種，進而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

L教授說，大旱還在繼續(xù)惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水的體制因素。不能在全國尤其缺水地區(qū)建立一套有效的水資源分配方式，進而形成一個節(jié)水型的經(jīng)濟發(fā)展模式的話，很難解決當前水資源短缺問題。

【資料10】

中國人民大學T教授認為，提高抗旱救災能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利建設(shè)。由于我國目前實行的是低成本、低代價的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場來解決，農(nóng)水一漲價，農(nóng)民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國家糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。

作為一種高投入、高風險、低回報的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應該而且必要。當前我國不少地方進行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場化的做法應該予以調(diào)整。近年來我國實行了許多的市場化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發(fā)展下去，將會嚴重損害我國糧食安全。

T教授說：“農(nóng)田水利建設(shè)的修建屬于公共品建設(shè)，對農(nóng)村公共品供給，政府應該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動的，分田到戶與過去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)，但并不是沒有任何辦法。可考慮當?shù)剞r(nóng)村的自身特點，對于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會等合作模式，由政府加以適當補貼，幫助其自立發(fā)展；而對于分散嚴重，基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經(jīng)費，讓農(nóng)民農(nóng)閑時修建溝塘渠堰，實現(xiàn)“貯水于民”。

三、作答要求：

（一）根據(jù)給定資料，概述2009年我國旱災基本情況及特征。（20分）要求：概述全面，要點突出，層次清晰，語言流暢。400字以內(nèi)。

（二）給定資料中有人認為2009年我國旱災既是天災，也是人禍。你認為這場旱災中的“天災”和“人禍”指的是什么？與旱災是什么關(guān)系？（20分）

要求：觀點明確，語言準確，簡明扼要，文字流暢。250字以內(nèi)。

（三）給定資料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）

要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內(nèi)。

（四）結(jié)合給定資料，從“構(gòu)建抗旱減災的長效機制”的角度，以“在旱災面前我們?nèi)绾巫鳛椤睘樵掝}，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，聯(lián)系實際，文字表達流暢。1000字左右。

2009年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）根據(jù)給定資料，概述2009年我國旱災基本情況及特征。（20分）

要求：概述全面，要點突出，層次清晰，語言流暢。400字以內(nèi)。【參考答案】

2009年，我國大規(guī)模受旱已經(jīng)發(fā)生兩次。旱災的特點：一是受災面積廣，從北方到南方均出現(xiàn)旱情，受旱范圍之廣、干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13個省區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情；二是造成損失嚴重。旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴，大半個中國處在罕見的干旱威脅之中。不僅農(nóng)業(yè)受災，工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境也受到影響，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響；三是造成旱災的主要原因與水資源先天分布不均及生態(tài)環(huán)境惡化有關(guān)。旱災的直接原因是降雨不足，深層原因則是由于生態(tài)環(huán)境的惡化造成的，特別是我國工業(yè)化進程中的弊端暴露得比較明顯，企業(yè)排污行為和居民生活方式直接影響了水源的數(shù)量與質(zhì)量。追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發(fā)生。

（二）給定資料中有人認為2009年我國旱災既是天災，也是人禍。你認為這場旱災中的“天災”和“人禍”指的是什么？與旱災是什么關(guān)系？（20分）

要求：觀點明確，語言準確，簡明扼要，文字流暢。250字以內(nèi)。【參考答案】

“天災”指的是自然因素，即氣候上的降水極端情況導致的干旱。

“人禍”指的是社會和人為因素。隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。

旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。旱災，是整個大環(huán)境存在問題的反映，人類應該以科學發(fā)展作為指引，同時，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，實行科學規(guī)劃和綜合治理，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。

（三）給定資料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）

要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內(nèi)。

【參考答案】

L教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場機制來保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效的水資源分配方式，進而形成一個節(jié)水型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

T教授則反對水資源私有化，主張政府應承擔水資源調(diào)節(jié)、利用方面公共產(chǎn)品供給的責任。他認為，我國解決水資源問題，政府應該唱主角。

顯然，兩個教授的觀點代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源問題重點在于對水資源的科學利用和合理調(diào)度。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要國家的支持，還需要市場的高效調(diào)節(jié)，也需要農(nóng)民合作起來，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎(chǔ)筑牢。

（四）結(jié)合給定資料，從“構(gòu)建抗旱減災的長效機制”的角度，以“在旱災面前我們?nèi)绾巫鳛椤睘樵掝}，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，聯(lián)系實際，文字表達流暢。1000字左右。【參考例文】

以科學發(fā)展斷人禍之手 以生態(tài)之泉潤沃土長澤

2009年，全國大規(guī)模受旱，十幾個省市出現(xiàn)不同程度的旱情，受旱范圍之廣、干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。嚴重的旱情，不僅使農(nóng)業(yè)受災，還直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活，影響工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。我們必須把抗旱減災當作改善民生的大事和要事來抓，轉(zhuǎn)變單一的抗旱模式，積極探索，多措并舉，構(gòu)建抗旱減災的長效機制。

旱災是多方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。全球變暖、溫室效應會增加降水極端情況發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時，其它地區(qū)變得更為干燥。此外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，客觀上“促成”了旱災的頻繁發(fā)生。旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。在旱災面前，我們只要積極應對，“人定勝天”就不再單純是個口號。

首先，節(jié)約用水，科學抗旱。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節(jié)約用水意識的重要性。合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。面對日益嚴峻的環(huán)境條件，當務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細作。例如農(nóng)業(yè)灌溉上可以采用噴灌法，不僅省時高效，省錢節(jié)能，而且灌溉效果好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要靠科學，抗旱也要講科學，只有科學抗旱才能把旱災造成的損失降到最低。

其次，尊重規(guī)律，和諧發(fā)展。人類應該以科學發(fā)展作為指引，按生態(tài)規(guī)律辦事，保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。

最后，未雨綢繆，有備無患。大旱暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的很多問題：許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；種糧的比較利益低下使農(nóng)民不愿意進行水利投資；水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導致農(nóng)業(yè)抗災能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長效機制，要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助；此外，還需要市場的高效調(diào)節(jié)，可以采取獎勵補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、防患未然。

抗旱減災是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規(guī)劃和綜合治理，建立抗旱減災的長效機制，提高長效應急抗旱減災能力，確保糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

2008年河北省黨政機關(guān)公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘，滿分100分。

3.請在題本及答題卡上的指定位置填寫自己的姓名、報考部門、準考證號。

4.仔細閱讀給定資料，按照后面給出的“申論要求”作答。所有題目均使用現(xiàn)代漢語在答題卡的指定位置作答。未按要求在指定位置作答者不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，等監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．1993年2月19日，2萬余名鐵路系統(tǒng)的青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。1993年底共青團中央發(fā)起實施青年志愿者行動，青年志愿者活動迅速在全國開展。青年志愿者行動是共青團中央推出的“跨世紀青年

文明工程”的重要組成部分，以扶貧幫困和社會公益事業(yè)為主要內(nèi)容，不為任何物質(zhì)報酬，志愿者貢獻個人的時間及精力，為改善社會服務(wù)，促進社會進步而為社會和他人提供服務(wù)。1994年12月5日，團中央成立了中國青年志愿者協(xié)會，組織和指導全國青年志愿服務(wù)活動。2006年，團中央頒發(fā)《中國注冊志愿者管理辦法》，推廣志愿者注冊制度。年滿14周歲，具有奉獻精神，具備與所參加的志愿服務(wù)項目及活動相應的素質(zhì)和知識，按照一定程序在一個基層團組織、志愿服務(wù)組織注冊登記，從事一定時間的志愿服務(wù)工作，就可以成為一名志愿者。志愿服務(wù)的基本特征是：志愿性、無償性、公益性和組織性。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、搶險救災、大型活動等領(lǐng)域為社會提供了超過61億小時的志愿服務(wù)，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達2511萬多人。青年志愿者成為當前中國志愿者服務(wù)事業(yè)的主體力量。志愿服務(wù)成為青年投身經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有效手段，成為青年在實踐中鍛煉成長的有效途徑。

2．胡錦濤同志在1994年12月5日致中國青年志愿協(xié)會成立大會的賀信中寫到：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的。它作為共青團跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的重要組成部分，對于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產(chǎn)生著積極的作用。希望你們發(fā)揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

十五年來，青年志愿者行動的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，形成了大批重點服務(wù)項目。“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”是以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務(wù)對象，以“一對一”長期結(jié)對服務(wù)計劃為基本形式的城市社區(qū)服務(wù)項目。

從2004年開始，澄海陽光志愿者組織大學生志愿者堅持數(shù)年利用節(jié)假日到澄海社區(qū)服務(wù)。他們上街清除“牛皮癬”，義教貧困學生，為老年人活動中心和福利院的老人量血壓，清洗衣物，與老人聊天??受到社區(qū)群眾和老人們交口稱贊。

社會上經(jīng)常聽人評價“80后”、“90后”青年：嬌生慣養(yǎng)，個性自我，浮躁功利，集體觀念淡薄，缺乏責任感，很少懂得關(guān)心他人。通過社區(qū)志愿服務(wù)，年輕志愿者在為他人服務(wù)的同時，自己也經(jīng)受了鍛煉，增強了社會責任感，提高了自身素質(zhì)和交往能力，使他們逐漸成熟成長起來。

3．共青團中央把毛澤東題詞“向雷鋒同志學習”紀念日——3月5日作為“中國青年志愿者服務(wù)日”，近年來許多地區(qū)組織青年在3月5日集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動。

湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學雷鋒活動。雷鋒精神的核心是公而忘私的奉獻精神，志愿者精神強調(diào)的就是無私奉獻。奉獻精神是中華民族傳統(tǒng)文化的基本精神，是中華民族世代發(fā)展、錘煉而造就的民族意識。一個民族，如果沒有一個基本精神作為共同的價值取向，共同的追求目標，共同的精神紐帶，那么這個民族就沒有了靈魂，沒有了脊梁。正因為有了奉獻精神，中華民族才成為有理想、有追求、積極進取的民族。

河北青年干部管理學院青年教師D認為，從“學雷鋒活動”到“中國青年志愿者服務(wù)活動”不僅僅是名稱的改變，更是一種精神的延續(xù)和升華。青年志愿者活動是社會主義市場經(jīng)濟條件下學雷鋒活動的豐富和發(fā)展，是將短期的個人學雷鋒行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化的組織活動。

4．近年來，數(shù)百萬青年志愿者為社會公益事業(yè)和大型活動提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)。奧運會、殘奧會期間，根據(jù)賽會要求和志愿者服務(wù)計劃安排，通過選拔招募了10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者、100萬名社會志愿者、20萬名啦啦隊志愿者，共約170萬名志愿者，在賽場內(nèi)外各類服務(wù)領(lǐng)域提供志愿服務(wù)累計超過2億小時，創(chuàng)造了奧林匹克史上規(guī)模最大的志愿者運動。這些志愿者，沒有收入回報，他們的伙食、交通補貼、非常微薄，每天不足百元。

在北京奧運會期間，河北省委宣傳部長聶辰席專程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表現(xiàn)充分展示了燕趙兒女勇于進取、誠實善良、重義然諾、慷慨寬容的優(yōu)秀品質(zhì)。奧運會賽會志愿者工作組組長姜澤廷在歡送京外志愿者返程儀式上，高度評價了河北志愿者服務(wù)隊的工作：“河北志愿者精神飽滿，素質(zhì)優(yōu)良，勤勉奉獻，團結(jié)友愛，他們給北京留下了深刻的印象，可以說是奧運會志愿服務(wù)的金牌獲得者。

我國奧運會志愿者展現(xiàn)出崇高奉獻精神，成為北京的“名片”，中國的形象大使。他們向世界展示了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和真誠的微笑。他們用微笑奪得了一塊珍貴的“金牌”——聯(lián)合國秘書長潘基文授予北京志愿者協(xié)會“聯(lián)合國卓越志愿服務(wù)組織獎”。國際奧委會主席羅格在奧運會開幕式、閉幕式等重要場合都提及志愿者并致以特別的感謝，并用“熱情、友好、勤勉和樂于奉獻”評價中國人民。他說：“感謝你，中國！在這樣美麗的北京，有如此出色的人民，我們非常欣賞在這里的時間。”為感謝本屆奧運會上志愿者的無私奉獻和出色表現(xiàn)，國際奧委會首次在奧運會閉幕式上增加了向志愿者代表鮮花的儀式。

5．志愿者是國際上通用的稱謂。1971年，聯(lián)合國志愿人員組織正式成立，它的宗旨是動員具有獻身精神并有一技之長的志愿人員，幫助發(fā)展中國家盡快實現(xiàn)起發(fā)展目標。志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為聯(lián)合國進行人道主義援助計劃、技術(shù)合作、改善人權(quán)、促進民主與和平的重要組成部分。

發(fā)達國家在消除文盲和環(huán)境保護等領(lǐng)域的許多社會運動中，都主要依靠志愿者的幫助。志愿服務(wù)受到越來越多的國家政府和社會的重視，逐漸步入組織化、規(guī)模化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為許多國家強化公民道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，參加志愿服務(wù)活動已成為廣大公民的自覺行動。美國、加拿大、英國、澳大利亞的志愿服務(wù)非常發(fā)達，美國18歲以上的成年人參與率是44%，每人每年平均參與時間222個小時以上，其價值相當于2600多萬美元，比美國聯(lián)邦政府投入到社會保障中的錢還多。加拿大的參與率是27%，英國、澳大利亞是30%，日本也在20%以上。政府官員、社會名流成為志愿者已不是什么新聞，國際奧委會副主席何振梁在悉尼參加奧運會時，每天為他開車的志愿者就是澳大利亞政府的一名高級官員。2004年獲香港特別行政區(qū)“杰出義工獎”（志愿者在港臺地區(qū)被成為“義工”）的就包括前特首董建華的夫人董趙洪娉女士。當然，發(fā)達國家的高參與率不僅表明其公民具有較高的道德水平，更與志愿者活動的激勵機制、回報措施和社會保障體系直接相關(guān)。

6．2008年8月26日，“中國青年志愿者扶貧接力計劃”第十屆研究生支教團出征儀式在上海師范大學隆重舉行。通過公開招募，來自北京大學等全國78所高校的619名研究生支教團志愿者和24名參加山西靜樂、廣西田陽、甘肅渝中等團中央扶貧接力計劃示范項目的志愿者分赴中西部20個省區(qū)78個貧困縣，展開為期一年的支教志愿服務(wù)。該計劃采取定期輪換、長期堅持的接力機制，組織動員青年志愿者為貧困地區(qū)提供為期半年至兩年的教

育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等方面的服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級團組織先后選拔派遣了14240名青年到新疆、青海等中、西部17個省（區(qū)、市）的211個貧困縣開展服務(wù)，受益人群超過百萬。

2008年9月15日《河北日報》消息：今年是我省“大學生志愿者健康行動計劃”實施的第6個年頭。這項計劃是全國“大學生志愿服務(wù)西部計劃”實施較早的地方項目之一。從全國普通高等醫(yī)學院校應屆畢業(yè)生中選拔的100名大學生志愿者，培訓后分赴張家口、承德、保定部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展為期1年的志愿服務(wù)工作，幫助建立和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系。“大學生志愿服務(wù)西部計劃”是2003年6月由共青團中央、教育部、財政部、人事部聯(lián)合發(fā)起，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的高校應屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1~2年志愿服務(wù)工作。志愿者在服務(wù)期間享受一定的生活補貼和醫(yī)療保險等待遇，志愿者服務(wù)期滿擇業(yè)、報考研究生和公務(wù)員都享受一定的政策優(yōu)惠。

7．志愿者是今年汶川抗震救災的重要輔助力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月3日，團中央和各級團組織緊急招募338.7萬名志愿者參與抗震救災服務(wù)，在國家搶險救災中承擔急難險重任務(wù)。他們在醫(yī)療救護、義務(wù)獻血、物資配送、心理調(diào)試、災后重建等方面發(fā)揮了重要作用。廢墟旁、帳篷里，在醫(yī)院、在安置點，到處都躍動著一個個年輕的身影??他們輕聲地跟孩子講故事，專注地給老人剪指甲，細心地為傷者擦傷口。一句句親切的話語，一張張溫柔的笑臉，一雙雙有力的手掌，將恐懼消除，把希望點燃，讓受災群眾充分體會到中華民族的大愛，祖國大家庭的溫暖。“孩子，你叫什么名字？”受助群眾問，這些年輕人的回答都一樣：志愿者！他們用還顯稚嫩的肩膀，為民族和國家分擔一份憂患，為社會盡一份責任。方曉霞是一位畢業(yè)于浙江師大數(shù)學專業(yè)的寧波姑娘。出國留學是方曉霞最早想好的人生經(jīng)歷，早在大二時她就開始準備雅思等各項考試了。之后她也如愿以償?shù)厥盏搅擞鴸|安格利亞大學的錄取通知書，出國護照也辦好了。但誰也沒有想到她卻突然改變了留學計劃，選擇成為全國抗震救災專項行動的一名志愿者。一場災難使中國的年輕一代迅速成熟起來，勇敢地承擔起應有的社會責任。方曉霞說，“志”，是心之所在，“愿”，是情之所愿，參加志愿服務(wù)意味著一個志愿者對他人、對社會的一種責任的擔當，是一種自覺的責任意識。

新加坡《聯(lián)合早報》撰文指出，災難使中國年輕一代變得成熟，改變了不少成年人“都市獨生子女具有很多缺點”的成見。他們知道伸出援手，知道扶助弱者，知道承擔責任，知道做出奉獻。

8．西南大學的H教授說，志愿者們的熱情和愛心在救災階段發(fā)揮了很大作用，受到社會各界的贊譽。但是，部分“志愿者”呈現(xiàn)盲目、自發(fā)、分散和無序狀態(tài)。他們不具備相關(guān)的專業(yè)技能和經(jīng)驗，特別是救災所急需的醫(yī)療救護和心理援助等技能，參與救災的效能較低，組織程度也較低，既缺乏制度規(guī)范也缺少自身利益的保障，無組織、不規(guī)范的情況造成了志愿者這項重要的救災資源的浪費。

在香港救援機構(gòu)中國部發(fā)言人段德峰看來，僅憑愛心和熱情是不可以的，志愿者必須組織起來，建立相應的制度，政府也要對志愿者進行必要的培訓，使志愿者成為有專業(yè)知識和技能的組織化力量，這樣，志愿者的熱情服務(wù)和服務(wù)效果才能相得益彰。

新華網(wǎng)2008年6月12日：共青團中央與公安部13個部委聯(lián)合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務(wù)與國家救援體系相結(jié)合，初步建立志愿者服務(wù)應急救援體系，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

9月18日上午，志愿者廣場主題雕塑揭幕儀式在位于奧林匹克公園舉行。北京市團委書記劉淇在揭幕儀式上說，進一步在全社會弘揚志愿精神，影響和帶動更多人參與志愿服務(wù)，深入推進志愿服務(wù)事業(yè)的長遠發(fā)展。

H教授：“這些問題并非不可理喻，很多孩子的父母都去世了，這種問題深刻刺痛他們的內(nèi)心。”

9．清華大學公共管理學院教授認為：責任是一種愛，是一種深厚感情，社會責任就是個人和社會組織對社會、對他人抱有無私的愛、深厚的感情，自覺承擔相應的責任。因此，定義志愿者就是基于良知、信念和責任，不為物質(zhì)報酬自愿貢獻個人的時間精力，自愿為社會他人提供服務(wù)和幫助的人。

當前我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。許多事情需要每一個人的參與。青年是祖國的未來、民族的希望。面對國際國內(nèi)的新形勢，奉獻自我，服務(wù)社會，主動承擔一些社會義務(wù)，這是祖國發(fā)展賦予當代青年的歷史使命。

2008年5月15日，燕趙都市報：在四川災區(qū)，如果多一些稍微具有護理知識的志愿者，在專業(yè)醫(yī)護人員數(shù)量不多的情況下，就能為搶救生命發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。因此，我們更需要具有實際工作經(jīng)驗的志愿者，發(fā)揮更大作用。

汪學靜是南京市白下區(qū)淮海路街道辦事處2006年錄用的公務(wù)員，他說：我是社區(qū)精神文明建設(shè)的志愿者，在做好本職工作的同時，積極為社區(qū)居民提供各種便民利民的義務(wù)服務(wù)。在社會服務(wù)過程中提高了綜合素質(zhì)，了解民情民意，積累工作經(jīng)驗。

10．全國人大代表鄭杰表示，隨著我國社會發(fā)展，志愿者成為一支重要的社會力量，志愿者組織和機制是社會動員機制的重要組成部分，是政府從事社會管理和公共服務(wù)的助手和補充力量。志愿者活動不僅需要道德規(guī)范，也需要活動規(guī)范，因此有必要制定一部《志愿服務(wù)法》，內(nèi)容涉及：立法依據(jù)、適用范圍、志愿者組織和志愿者、志愿服務(wù)范圍、社會支持、經(jīng)費來源、表彰獎勵、法律責任等，規(guī)定志愿者、被服務(wù)單位和志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)及糾紛解決機制。

發(fā)達國家的志愿者服務(wù)制度大多數(shù)比較完善，都通過立法和制度建設(shè)對志愿者組織鼓勵和規(guī)范并舉的方式，推動志愿者活動的社會組織化，如美國、新加坡等都有針對志愿者的精神獎勵和物質(zhì)獎勵制度；日本政府給派往國外的志愿者一定的生活津貼、醫(yī)療費、保險費等；捷克2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》規(guī)定，志愿者應當提交三個月內(nèi)出具的治安證明和健康證明，當長期志愿服務(wù)每周平均工作時間超過20小時時，為志愿者支付最低標準養(yǎng)老保險費。

三、作答要求

一、材料中湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學習雷鋒活動。請你結(jié)合給定材料，分析青年志愿者活動與學習雷鋒活動的主要聯(lián)系與區(qū)別。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。

二、根據(jù)給定材料，概括我國青年志愿者行動的重點服務(wù)項目及這些項目的基本特征。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。

三、根據(jù)給定材料，請就如何推進我國志愿者服務(wù)常態(tài)化簡述自己的建議。（20分）要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。

四、結(jié)合給定材料，圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：緊扣主題，論點明確，聯(lián)系實際；論述深刻，論據(jù)恰當，說服力強；層次分明，條理清楚，語言流暢。

2008年河北省黨政機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、材料中湖北青年金元認為，青年志愿者活動就是學習雷鋒活動。請你結(jié)合給定材料，分析青年志愿者活動與學習雷鋒活動的主要聯(lián)系與區(qū)別。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。【參考答案】

青年志愿者活動與學習雷鋒活動既有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者不是簡單的等同關(guān)系。兩者的主要聯(lián)系在于精神內(nèi)涵的一致性、繼承性，青年志愿者活動是雷鋒精神的延續(xù)和升華，是社會主義市場經(jīng)濟條件下學雷鋒活動的豐富和發(fā)展，與學雷鋒活動同樣貫穿著無私奉獻、追求公益的精神。區(qū)別在于，兩種活動的組織程度、可持續(xù)性不同。青年志愿者活動是新時期由共青團中央發(fā)起和統(tǒng)一組織開展的，建立了比較完善的組織機構(gòu)、管理體制和保障制度，把有志于無償服務(wù)社會的廣大青年組織起來，圍繞實際需求，搭建多種服務(wù)項目平臺，為社會提供了多種形式、卓有成效的服務(wù)，憑借高度的組織性和完善的制度保障，實現(xiàn)了對學雷鋒活動的豐富和經(jīng)常化；學雷鋒活動由于缺乏組織和機制保障，分散、單一和個體形式的服務(wù)，沒有明確的針對性，只能是一種短期的個人行為，無法持久深入開展，也無法取得與青年志愿者活動相比的效果。

二、根據(jù)給定材料，概括我國青年志愿者行動的重點服務(wù)項目及這些項目的基本特征。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。【參考答案】

我國青年志愿者行動的重點服務(wù)項目有：“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”，是以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導向，以老人、殘疾人等困難群眾為主要服務(wù)對象，以“一對一”長期結(jié)對服務(wù)計劃為基本形式的城市社區(qū)服務(wù)項目；“中國青年志愿者扶貧接力計劃”，采取定期輪換、長期堅持的接力機制，組織動員青年志愿者為貧困地區(qū)提供為期半年至兩年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等方面的服務(wù)；“大學生志愿服務(wù)西部計劃”，由國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)起，每年招募一定數(shù)量自愿報名的高校應屆畢業(yè)生，集中派遣到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1至2年志愿服務(wù)工作。

這些項目具有與一般志愿服務(wù)相同的基本特征：志愿性、無償性、公益性和組織性。同時，也具有青年志愿者服務(wù)特有的一些基本特征，以青年、特別是具有較高學歷和良好知識結(jié)構(gòu)的大學生為主體，以社會的實際服務(wù)需求為導向，以貧困地區(qū)、弱勢群體和困難群眾為主要對象，開展當?shù)睾腿罕娝毙璧姆?wù)，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，保障群眾基本需求。

三、根據(jù)給定材料，請就如何推進我國志愿者服務(wù)常態(tài)化簡述自己的建議。

要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，400字左右。【參考答案】

促進志愿者服務(wù)常態(tài)化，可從以下幾方面著手：堅持立法規(guī)范志愿者活動。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，要在全國范圍內(nèi)對志愿者服務(wù)活動進行統(tǒng)一規(guī)范，制定《志愿者服務(wù)法》，明確志愿者服務(wù)的準入條件、組織形式、管理方法，推動志愿者服務(wù)組織化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅持依法保障志愿者權(quán)益。要從法律法規(guī)和政策上，明確志愿者應當享受的福利待遇和優(yōu)惠照顧，如規(guī)定志愿者在服務(wù)期間享受一定的生活補貼和醫(yī)療保險，服務(wù)期滿在升學或就業(yè)、晉升等方面享受一定的照顧，以充分調(diào)動志愿者從事公益服務(wù)的積極性。堅持提升志愿者服務(wù)的品質(zhì)。共青團組織和其他有關(guān)部門，要引導志愿者服務(wù)組織，加強志愿者隊伍的選拔培訓，苦練內(nèi)功，增強素質(zhì)，掌握適應社會急需、有效服務(wù)社會的專業(yè)知識和技能，緊密結(jié)合當今社會公眾的實際需要，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，探索改進服務(wù)的途徑，提高服務(wù)能力，擴大受益范圍，使志愿者活動在利國利民的過程中獲得持久的生命力。

四、結(jié)合給定材料，圍繞“從青年志愿者活動思考當代青年的社會責任”這一話題，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：緊扣主題，論點明確，聯(lián)系實際。論述深刻，論據(jù)恰當，說服力強。層次分明，條理清楚，語言流暢。

【參考例文】

弘揚志愿者精神 勇?lián)嗄甑臅r代重任

胡錦濤同志曾經(jīng)指出：青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的，對于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都具有積極作用。青年要發(fā)揚奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿者精神，勇敢地肩負起歷史的重任，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。落實胡錦濤同志的這一殷切期望，弘揚志愿者精神，勇?lián)鷷r代重任，履行好當代中國青年的社會責任，無論對青年的個人成長，還是民族興盛、國家富強都具有重要而現(xiàn)實的意義。

如果說“天下興亡，匹夫有責”，身處在這個劇變頻仍、競爭激烈的時代，面臨著經(jīng)濟全球化、社會多元化的挑戰(zhàn)，青年作為祖國的未來、民族的希望，肩上所擔負的“天下興亡”最直接、最沉重。責任，就在于我們要把祖國建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，推動中華民族的偉大復興，這就需要青年人把強烈的愛國熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作和為社會服務(wù)的具體行動。每一個學子都無法“兩耳不聞窗外事，專心只讀圣賢書”，正如種子無法脫離土壤而憑空成長為參天大樹，青年也無法脫離社會而自行成才，這是從古至今相同的道理。志愿者精神，深層的內(nèi)核就是社會責任感。青年志愿者行動無疑是青年社會責任與自身成長關(guān)系的一個示范：沒有心懷天下、情系蒼生的社會責任感就不會有獻身志愿服務(wù)的行動，就談不上愛國和報國；同樣，沒有專業(yè)知識和技能，也就不能有效地為社會公眾服務(wù)。犧牲奉獻的精神，源于我們對社會進步和歷史走向抱有的持久關(guān)注；專業(yè)知識和技能，來自我們?nèi)粘２恍傅膶W習和工作實踐。

有的青年學生和工作人員，缺乏一種“興亡在抱”的社會關(guān)注興趣，把自己封閉起來做學問、干工作，結(jié)果成了社會中冷漠平庸的一員，不會給他人帶來熱量或任何利益；也有的青年，僅憑一腔熱情就沖上社會實踐的第一線，急于參加志愿服務(wù)，卻往往發(fā)現(xiàn)缺乏所需的知識和技能而徒勞無功。在汶川抗震救災的現(xiàn)場上，許多志愿救援者因缺乏必要的救護知識而留下了遺憾。還有一些青年，把自身情況與志愿服務(wù)較好地結(jié)合起來，如南京的公務(wù)員汪學靜，在做好本職工作的同時，積極為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)，一方面服務(wù)了群眾，密切了干群關(guān)系；另一方面，從中了解了民情民意，積累了工作經(jīng)驗，提高了綜合素質(zhì)，實現(xiàn)了一舉多得。弘揚志愿者精神，正是需要這種不失熱情而又腳踏實地的務(wù)實態(tài)度，將自身實際與志愿服務(wù)的要求結(jié)合起來，在提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，為社會公眾提供所需而自己又能夠勝任的服務(wù)，從而實現(xiàn)服務(wù)熱情與服務(wù)效果的相得益彰。

作為一名有理想、有知識的當代青年，報效國家是我們的最高追求，而獻身志愿服務(wù)、做好本職工作，同樣是報國的有效途徑。要實現(xiàn)胡錦濤同志的期望，就要志存高遠而腳踏實地，把志愿服務(wù)同加強學習、做好本職工作緊密地結(jié)合起來，使兩者互為表里、互為促進，更好地承擔起時代賦予我們的重任，為推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出貢獻。

務(wù)員聯(lián)考申論寫作審題為何最關(guān)鍵（轉(zhuǎn)載）

一、審題時要把握三點

1、讀懂題干問題重心，即抓住題干主要成分;

2、讀懂題干要求，明白要求的標準及目的;

3、讀懂題干中字數(shù)規(guī)定的內(nèi)容選擇，一定要在規(guī)定字數(shù)中準確答出內(nèi)容，字數(shù)的限制其實是來源于材料中相關(guān)內(nèi)容的。

二、例題講解

例題：“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，?我已經(jīng)無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客?。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了?失根?的危機。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;(3)語言流暢;(4)總字數(shù)800—1000字。(2011年國家公務(wù)員考試行政執(zhí)法類試卷第四大題)

這份試卷共有7個資料，前面6個都是在談進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，而第7個則從鄉(xiāng)村教育出發(fā)上升到哲學中的“失根”狀況。從哲學角度看“失根”會涉及社會學、人類學、政治學等各個學科的知識，是否只有具備這些知識背景才能寫出好作文呢?其實不然，因為作為考察準公務(wù)員處理國家事務(wù)能力的申論不會過分強調(diào)專業(yè)知識，材料中出現(xiàn)的“失根”是一種社會現(xiàn)象，只要從題干本身出發(fā)就可挖掘出不同角度來。

從題干中先談到的“知識分子”身份可以明確題干主要是談教育或者文化;其次出現(xiàn)的另三種人，“鄉(xiāng)村少年”代表了正在接受教育的對象，“農(nóng)民工”是已經(jīng)接受過教育但不成功的鄉(xiāng)村文化典型，“出身農(nóng)村的知識分子”則是從鄉(xiāng)村教育中已經(jīng)獲得成功但沒有實現(xiàn)與城市文化和諧相融的代表。

材料中出現(xiàn)的這三種身份其實就已經(jīng)提供出了可供選擇的幾種角度：從“鄉(xiāng)村少年”入手可寫讀書無用論、教育資源分配不公、義務(wù)教育普及面不廣等;從“農(nóng)民工”角度可寫父母對孩子教育投入、流動人口教育問題等;從“出身農(nóng)村的知識分子”角度入手可寫如何傳承傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化與城市文化的接軌與延續(xù)等。

綜上所述，在公務(wù)員申論寫作動筆之前一定要詳細審清題干，讀懂題干中的主干成分，讀出準備寫作的諸多角度，再進行擇優(yōu)選取，真正寫出有深度、高度、力度的好作文。

第三篇：2008申論真題及答案[定稿]

2008年廣西公務(wù)員錄用考試

《申論》真題

滿分：100分

時限：150分鐘

一、作答提示

1、申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。

2、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

3、請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

5、考試結(jié)束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。

二、給定資料

“文如山，會如海，領(lǐng)導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀。”三天一大會，兩天一小會“成為很多領(lǐng)導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結(jié)經(jīng)驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規(guī)劃會、討論會、大會、小會、現(xiàn)場會、務(wù)虛會??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會議，大到全國性會議，無不“牽一發(fā)而動全身“。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知（包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）召開的全省性會議111次；某地級市下發(fā)通知召開的全市性會議362次，這組數(shù)字是什么概念？就是平均2.1個工作日就要召開一次全省性會議；全年每天（含節(jié)假日）要召開一次全市性會議!多年來，減少發(fā)文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會，才能把工作布置下去；惟有開會，才能把工作總結(jié)上來；也惟有開會，才能讓上級領(lǐng)導認為其“工作很忙，工作很好“。長期以來，在傳統(tǒng)思路的“指揮“下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序。”文山會海”便成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產(chǎn)生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。云陽縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開在鄉(xiāng)政府旁的打字復印因大量欠款無法收回被迫關(guān)門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關(guān)門，劉開始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長譚揚斌取得聯(lián)系。譚揚斌承認，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉(xiāng)政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材

料”，自己是去年才調(diào)到泥溪任職，欠款是上屆領(lǐng)導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內(nèi)還一部分，明年內(nèi)還完。某貧困縣扶貧辦年底總結(jié)的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74。4斤，召開基層會議125次，發(fā)放各類文件135.6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學校參加社區(qū)活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據(jù)吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經(jīng)將近30場，內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設(shè)、精神文明、計劃生育、校務(wù)公開等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節(jié)目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調(diào)出來加班加點來應對。”有時上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術(shù)。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。”據(jù)粗略統(tǒng)計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結(jié)材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區(qū)建設(shè)的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創(chuàng)意的舉措推后了。

據(jù)2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權(quán)制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數(shù)量，那該是一個多么巨大的數(shù)字啊!我國每年開會“開掉“的費用驚人。不少會議動輒數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國一定級別的機關(guān)干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領(lǐng)到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領(lǐng)導講話、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示，我國公務(wù)人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關(guān)作風建設(shè)的需要，也是建設(shè)節(jié)約型社會的應有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領(lǐng)導根本無法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會組織“送溫暖“活

動，興師動眾進社區(qū)、下農(nóng)村、訪農(nóng)戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現(xiàn)請窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉(zhuǎn)向構(gòu)建和諧社會，逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關(guān)系到社會穩(wěn)定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當?shù)乜陀^實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節(jié)慶，什么“風箏節(jié)“、“螃蟹節(jié)“、“龍蝦節(jié)“、“美食節(jié)“、“桃花節(jié)“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執(zhí)導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業(yè)運作“的旗號向單位、企業(yè)強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協(xié)議書，一些機關(guān)、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話“的參會；明天上級要下鄉(xiāng)，便事前“輔導“農(nóng)民應當“怎么講“；后天聽說要開現(xiàn)場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數(shù)，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業(yè)搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位“與“文明行業(yè)“、“先進單位“與“目標管理先進單位“有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎?

文風、會風問題看起來好象是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。”文山會海”泛濫成災，已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創(chuàng)新進取精神。

“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據(jù)調(diào)查，某地縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會海無邊“的同時，各種文字材料也越來越長，領(lǐng)導或“秀才“們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領(lǐng)導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創(chuàng)新進取精神，影響了各級干部執(zhí)行能力的提高。開會時，文件、領(lǐng)導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡“。不僅壞了會風，害了形象，更嚴重的是久而久之，就會使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結(jié)合本地實際想問題、辦事情，對如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

“文山會海”的盛行，增加了政務(wù)工作的運行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現(xiàn)在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。”大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領(lǐng)導時，領(lǐng)導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結(jié)果是行政運轉(zhuǎn)慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關(guān)為會耗費。據(jù)調(diào)查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務(wù)準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務(wù)成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區(qū)，在星級賓館的會議室召開，還發(fā)放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據(jù)估算，一個地級市每年的大型會議財政經(jīng)費都在500萬元以上。一個縣（市、區(qū)）每年的會議經(jīng)費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔（尤其是欠發(fā)達地區(qū)），更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應用，很多部隊建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)，領(lǐng)導機關(guān)可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術(shù)手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發(fā)生在部隊里，很多單位過分依賴網(wǎng)上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結(jié)果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會海”現(xiàn)象，時間長了還會淡化與基層的聯(lián)系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)工作會議、社會發(fā)展和穩(wěn)定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內(nèi)容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節(jié)省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領(lǐng)導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實際問題。’一個

實際行動勝過一打綱領(lǐng)’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執(zhí)行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率。”這個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

2008年1月9日《中國政府網(wǎng)》公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務(wù)院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發(fā)言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發(fā)言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海“政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強制度建設(shè)完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領(lǐng)導事務(wù)性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數(shù)量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領(lǐng)導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務(wù)實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經(jīng)事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業(yè)、奠基、剪彩、各類節(jié)慶等活動，特別是各種商業(yè)性應酬活動等，領(lǐng)導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領(lǐng)導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現(xiàn)象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結(jié)論，五散會。”而剛剛結(jié)束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務(wù)的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費“。端正會風當從各級領(lǐng)導干部做起，真正在“恨開會“的同時改掉“愛開會“的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設(shè)之中。

三、作答要求

1、請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。（20分）

2、請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

3、自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結(jié)合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。要求：中心明確、論點正確、論據(jù)充分、論證深刻，有說服力。（50分）

第四篇：2007年河北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

給人改變未來的力量

2007年河北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

2007年河北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

時間120分鐘 滿分100分

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

據(jù)記者了解，DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務(wù)訂單，天津DPC有限公司在中國的某些醫(yī)院以現(xiàn)金支付手段向醫(yī)院的化驗員和醫(yī)師進行賄賂，以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)。這一行為，是經(jīng)天津DPC有限公司總經(jīng)理授權(quán)的。美國司法部門認為該行為 “涉及到經(jīng)中華人民共和國合法機構(gòu)批準的醫(yī)院的受雇人員”，因而已經(jīng)觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(委托費)通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計達到162．3萬美元。同時，DPC從中獲益200萬美元。

德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機構(gòu)對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏。

2．清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權(quán)力相對強勢的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

任建明認為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。

而我國現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

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3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

證券行業(yè)資深分析師俞志強指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業(yè)債券，借此 “融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風險的銀行渠道，冒險與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費”。據(jù)周明華在該案1．5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個點左右。

周明華瞞天過海其實并非滴水不漏。據(jù)媒體報道，2004年底喜之郎托管在世紀證券公司的1億元國債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀證券沒能如期歸還。世紀證券公司通過間接許諾給好處費，延期還款。

2005年2月至5月，周明華利用職務(wù)之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀證券私下簽訂 “合作協(xié)議”，先后收受了世紀證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費。

在一片風平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報1億元國債托管的事情時，才交代了收受世紀證券有限公司送的100萬元好處費的事實。

“公司的金融投資監(jiān)管是個盲點，一來自己沒有太多該方面的專業(yè)知識，二來平時主要精力放在市場上。”廣東喜之郎集團有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。

4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業(yè)賄賂。”“這場戰(zhàn)役很重要，因為它是影響中國經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調(diào)。讓這位法學學者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

據(jù)公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴重不符。

然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。程寶庫對此進行了調(diào)查和比較研究。調(diào)查結(jié)果讓他 “觸目驚心”：幾乎每個行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。

而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發(fā)生。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達國家，其經(jīng)濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。“商業(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。

5．為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。

左堅衛(wèi)副教授認為，商業(yè)賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。

趙秉志教授說，商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的 “謀取不正當利益”。

6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國公司的項目。該公司總經(jīng)理王軍和項目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

在麥肯錫公司內(nèi)部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說： “這樣的人就是爺，因為他負責工程的招標。”在這個過程中，“索取回扣已經(jīng)成為一種慣例。”知情人說，在數(shù)年前，由于行業(yè)整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達整個項目的15％以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤的下滑，回扣的比例已經(jīng)控制在8％左右。為了保證自己的利潤，行業(yè)里面的規(guī)則一般是提高項目的報價，在這個過程中甚至會碰到一些電腦部門的主管要求對方提高報價，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。

“送了45萬，應該是將項目本身的報價提高了很多”，’知情人分析說，如果只是單純的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和維護工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄。

7．最新一期香港《經(jīng)濟導報》載文指出，中國社會轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點，反腐敗的重點從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。

從現(xiàn)實情況看，在當前，中國商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點行業(yè)突現(xiàn)的同時，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢。公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

商業(yè)賄賂，這是一種以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務(wù)費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其它利益的不正當競爭行為。

商業(yè)賄賂實質(zhì)上收買的是 “權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，個個都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟決策部門。可以說，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的“機會”；哪里有購銷權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。

治理商業(yè)賄賂遭遇 “界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關(guān)，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關(guān)。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟”。信仰“關(guān)系”勝過信仰“規(guī)則”，對于正在建設(shè)的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場，與重慶市23個區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件。”

處于 “被動地位”的華潤雪花，立刻在次曰，即5日下午發(fā)表公開聲明，稱重慶工商局有關(guān)查扣啤酒的行為，是打著“反商業(yè)賄賂”的幌子，行地方保護之實。“別人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒？”侯孝海認為，重慶的銷售方式是“行業(yè)慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區(qū)、很多啤酒商、飲料商都在采用。

在關(guān)于此案的種種爭議中，給餐飲店等終端銷售商 “好處費”到底是“行業(yè)慣例”還是“商業(yè)賄賂”始終是外界關(guān)注的焦點。“我不能說所有的啤酒商都會采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業(yè)是這樣做的”。9月8日，中國釀酒協(xié)會啤酒分會秘書長杜綠君接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時坦言，給終端“處好費”的現(xiàn)象由來已久，也一直是酒類行業(yè)面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現(xiàn)象。

9．2006年10月20日《人民日報》發(fā)表署名文章指出：商業(yè)賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經(jīng)濟活動中，說起治理商業(yè)賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業(yè)賄賂辯護，商業(yè)賄賂成了聞著臭、吃著香的 “臭豆腐”。有人認為：“商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，治理商業(yè)賄賂會影響企業(yè)的經(jīng)營活動。”也有人認為：“商業(yè)賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開。”還有人認為：“商業(yè)賄賂牽扯面大，查起來不容易。”一件本來十分得民心的好事，為何竟然引來非議？老實說，持有這種非議公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量 的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業(yè)賄賂是一種犯罪活動。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時也提醒我們：治理商業(yè)賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動真格。

10．2006年11月，重慶市沙坪壩區(qū)法院宣判了重慶市胸科醫(yī)院正副院長收取醫(yī)療器械銷售商回扣的案件，宣判當天，來自全市衛(wèi)生系統(tǒng)自發(fā)參加旁聽的900多人將審判大廳圍個水泄不通。

重慶市衛(wèi)生主管部門有關(guān)人士向記者透露： “這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調(diào)查時為爭取自首，又將院長供了出來。這家醫(yī)院的醫(yī)生，尤其是其他大小領(lǐng)導都擔心他們?yōu)闋幦×⒐Γ瑢⑹虑槿P說出，而將自己卷進去。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在法律對收受回扣的認定標準還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會不會被起訴。”

“這個案子全系統(tǒng)的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪。”重慶某小醫(yī)院的醫(yī)生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫(yī)院的效益不好，每月從醫(yī)院領(lǐng)到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右。”她所在的科室一直都在用這些錢給醫(yī)生發(fā)獎金福利，一旦一人受查，必然整個科室甚至整個醫(yī)院都難逃追查。山東一家醫(yī)院的紀檢書記更是直言不諱：“如果嚴格按照相關(guān)法律和政策治理商業(yè)賄賂，那醫(yī)院全都別干了！醫(yī)藥購銷領(lǐng)域內(nèi)的反商業(yè)賄賂，打擊面較大。”

作為醫(yī)藥銷售代表，李先生深諳反商業(yè)賄賂對于自己的利害關(guān)系，但他認為，商業(yè)賄賂一時還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫(yī)療及醫(yī)藥流通體制，那么打擊商業(yè)賄賂一旦真的發(fā)揮效用，對整個醫(yī)藥銷售行業(yè)的打擊是致命的，“因為在目前的狀況下，這個行業(yè)還沒有學會不賄賂怎么生存，不給回扣一個藥廠就要死掉”。

西南政法大學法學院院長陳忠林教授也認為，目前商業(yè)賄賂專項整治工作只重對個體賄賂活動的打擊，而忽視了對滋生賄賂的土壤進行整治，那么商業(yè)賄賂絕不可能得到根治。

11．中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組組長何勇在接受新華社記者采訪時說：商業(yè)賄賂涉及面確實很廣，表現(xiàn)形式也多種多樣，情況非常復雜。有些領(lǐng)域和行業(yè)的問題相當普遍，在一個單位內(nèi)就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。既不能降低要求，走過場；也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于故意隱瞞事實、毀滅證據(jù)等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴懲治，特別是對于頂風作案的，必須堅決嚴厲打擊；對于在一些領(lǐng)域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。

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三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業(yè)賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)4．以《從 “行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。

參考答案：

綜合目前國內(nèi)關(guān)于如何從源頭上整治“商業(yè)賄賂”(包括一些政府文件的觀點)的主流觀點，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的八個對策：

1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，形成反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認識，調(diào)動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業(yè)賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監(jiān)督并重;標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關(guān)系。

3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業(yè)賄賂涉及面廣，不同領(lǐng)域和行業(yè)均程度不同程度地存在商業(yè)賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發(fā)動各有關(guān)單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂犯罪，設(shè)立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂犯罪的積極性。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應當加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業(yè)賄賂的專項活動，突出抓重點領(lǐng)域和行業(yè)，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。完善法律規(guī)定，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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構(gòu)建懲治預防商業(yè)賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關(guān)于商業(yè)賄賂的界定，調(diào)整商業(yè)賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區(qū)分正常商業(yè)行為，一般商業(yè)賄賂和商業(yè)賄賂犯罪的界限。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財產(chǎn)刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能;以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其它國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際條約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益(至少應包括財產(chǎn)性的利益)的行為納入刑法調(diào)控范圍。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴大罰金，沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的使用范圍。增大商業(yè)賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業(yè)賄賂在經(jīng)濟上失去吸引力。三是要調(diào)整對治理商業(yè)賄賂的授權(quán)，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預防商業(yè)賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律、法規(guī)。

5.整頓市場秩序，進一步規(guī)范企業(yè)行為和政府行政行為。加強機制和制度建設(shè)。著力實行企務(wù)公開，對重大工程建設(shè)、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經(jīng)濟政治體制改革，規(guī)范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經(jīng)濟的直接干預。要對權(quán)力運行進行明確的規(guī)范，特別是對壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，通過建立有效制度，規(guī)范權(quán)力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇和和監(jiān)督權(quán)。要健全金融管理制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，完善金融監(jiān)管體系，促進市場經(jīng)濟主體完善自律控制機制。

6.建立信用準入制度。對從事商務(wù)活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統(tǒng)，將行賄受賄、弄虛作假等不正當競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業(yè)賄賂的主體主要是市場經(jīng)濟的參與者。從事商業(yè)賄賂的企業(yè)在經(jīng)營狀況、資質(zhì)和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業(yè)拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當經(jīng)營的企業(yè)就會失去信心，很可能轉(zhuǎn)而效仿，必須通過建立嚴格的市場準入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率。

7.各行各業(yè)要結(jié)合工作實際，加強內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權(quán)力集中;其次要加強財務(wù)、政務(wù)公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內(nèi)容;最后是要充分發(fā)揮內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

8.建立協(xié)作機制，加大打擊合力。各執(zhí)法部門建立協(xié)作機制，使司法、行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門建立定期的工作聯(lián)席會議制度，加強對查處和打擊商業(yè)賄賂案件中公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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疑難復雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結(jié)合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執(zhí)法效能。同時，還要加強執(zhí)法部門內(nèi)部協(xié)作，使各部門在履行職責中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索能及時移送責任部門進行查處，形成治理商業(yè)賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達到信息互通，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報，發(fā)動群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)。由紀檢監(jiān)察、檢察、審計、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。

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第五篇：2006年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案

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2006年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案

2006年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案

考試時間：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

【材料1】世界衛(wèi)生組織與國際紅十字會和紅新月會在北京聯(lián)合舉辦的“義務(wù)獻血國際會議”于2004年4月7日結(jié)束，來自50多個國家的180多名衛(wèi)生官員、專家和議員出席了第9屆“義務(wù)獻血國際會議”，與會人員一致認為，各國應加強獻血安全方面的立法，確保通過自愿無償獻血獲得醫(yī)用血液。與會人員指出，艾滋病、肝炎和其他傳染病病毒對血液安全構(gòu)成嚴重威脅，各國特別是發(fā)展中國家需要加大確保安全獻血工作的力度。與會者建議各國完善血液檢測機制、推動義務(wù)獻血、停止有償獻血，在特殊情況下(如薩斯流行和恐怖襲擊發(fā)生等)制定緊急措施等。

【材料2】中新網(wǎng)來自衛(wèi)生部消息，中國衛(wèi)生部提出了今后三年內(nèi)全國要實現(xiàn)無償獻血占臨床用血比例達到100%，消滅有償供血;其中自愿無償獻血達到80%以上的目標。據(jù)稱，中國仍然在血液安全和無償獻血方面存在一些突出問題：各省的無償獻血工作發(fā)展不平衡，一些地方仍存在有償供血;部分地區(qū)依靠政府下達計劃指標獻血、從外地調(diào)血現(xiàn)象突出;有的地方重視程度不夠，宣傳工作不到位，缺乏社會的廣泛參與等。為了使公眾了解本地無償獻血情況，調(diào)動全社會和廣大群眾共同參與無償獻血這一社會公益事業(yè)，為無償獻血營造良好的社會氛圍，不斷推動無償獻血工作，衛(wèi)生部決定建立無償獻血公示制度，定期向全國公布各省無償獻血比例，同時，也真誠接受社會各界的臨督。

【材料3】《京華時報》3月8日訊，從昨天起，北京市民在北京紅十字血液中心街頭采血點無償獻血，每人可獲得由中美大都會人壽保險公司捐贈的一份保險期為6個月的短期意外傷害險。北京紅十字血液中心承擔著向首都近300家醫(yī)院提醫(yī)療急救用血的任務(wù)。中心平均每年向臨床提全血及成分血近20萬單位，占北京市血量的2/3。據(jù)中美大都會人壽保險公司總經(jīng)理齊萊平介紹，總共將有1萬名北京市民可獲得這份短期意外傷害保險。每份保險金額為1萬元，總保額為1億元。

【材料4】新華網(wǎng)天津頻道3月1日電，天津市人民政府獻血辦公室和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司天津市分公司聯(lián)合舉行了“無償獻血保險啟動儀式”，向所有參加本市無償獻血人員提供人身意外傷害保險及附加意外傷害醫(yī)療保險。今后，市民只要一次無償獻血滿公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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200毫升，即可免費得到一份保期一年的人身意外傷害保險及附加意外傷害醫(yī)療保險，每份保險最高累計保險金額為8000元。如果獻血者一次獻血400毫升將得到雙份保險，獻血者可選擇同一兩份保險或兩個各一份保險。

【材料5】據(jù)天津北方網(wǎng)消息，在該市血庫告急，需要獻血的情況下，各區(qū)縣有3175名黨員帶頭義務(wù)獻血，為人民群眾獻出一份愛心，以實際行動展示了共產(chǎn)黨員的先進性。據(jù)統(tǒng)計，自開展先進性教育活動以來，各區(qū)縣參加義務(wù)獻血的黨員占全部獻血人員的65%。其中，區(qū)(縣)級黨員領(lǐng)導干部14人，處級干部415人，其他黨員干部2746人。

【材料6】來自金羊網(wǎng)的消息稱，珠海市去年獲得“無償獻血先進城市”的稱號。該市平均每15個人中就有1人曾經(jīng)無償獻血。珠海市中心血站站長說：“珠海人口不足140萬，每年的臨床用血達4噸，用血量是較高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必須超過4噸。”早在《獻血法》未頒布之前的1995年，珠海已經(jīng)開始發(fā)動義務(wù)獻血。2001年，珠海在全省率先取消了采血計劃指標，血源程序來自真正意義的自愿無償獻血者。

【材料7】上海是全國醫(yī)療中心城市之一，承擔著繁重的醫(yī)療任務(wù)。除了服務(wù)本市外，上海還有大量來自全國的患者，每年需要血液約74噸，約1/3的臨床醫(yī)療用血用于來滬就診的外省市患者。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，心臟城市人口老齡化現(xiàn)象的日益突出，該市的臨床用血量也呈現(xiàn)出上升趨勢。為改變以往計劃獻血中出現(xiàn)的“高補貼、長休假”現(xiàn)象及由此帶來的血液安全隱患，該市從三年前開始推行自愿無償獻血。去年該市醫(yī)療臨床用血的29.2%來自自愿無償獻血。今年該市提出自愿無償血量力爭達到全市臨床用血總量50%的目標。為此將新建10個街邊“無償獻血屋”，并全面加強無償獻血志愿者隊伍建設(shè)。一份統(tǒng)計資料顯示：自2002年3月1日16輛流動采血車駛上街頭以來，上海市自愿無償獻血數(shù)逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。無償獻血正成為申城市民的健康時尚。據(jù)上海新聞晚報3月26日報道，春節(jié)過后滬上血液供應緊張，10家市級文明單位及時發(fā)出無償獻血倡議。在將近1個月時間內(nèi)，100多家企業(yè)、事業(yè)單位的上萬名員工積極響應，加入到無償獻血的行列中，使血庫的庫存基本滿足了臨床供血需要。

【材料8】據(jù)廣州血液中心江朝富主任透露，2004廣州市無償獻血達到26.61萬人次，占臨床用血量的88.7%;在獻血站、流動獻血車自愿獻血者達到14.98萬人次，占臨床用血量的49.9%;指令性計劃獻血和外調(diào)血液的比重占了50.1%。廣州市的獻血和供血處于一種不平衡的狀態(tài)，前段時間因O型血告急，多家醫(yī)院被迫停止治療性用血的手術(shù)。他指出經(jīng)常使用的三種采血模式都有弊端：流動采血車常被驅(qū)趕，采血環(huán)境不能保證，獻血者隱私權(quán)多少被侵犯;上單位采血不但受場地局限，而且指令性計劃獻血易引起單位職工不滿，且獻血高補貼又增加了單位經(jīng)濟負擔;血液中心地點較偏僻，交通不便，獻血場地可容人數(shù)有限。市政協(xié)委員葉欣、周國生認為用血量居于全國前列，并以每年6%的速度上升的廣州市，應公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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該固定采血點，培養(yǎng)一支固定的獻血隊伍。他們在市政協(xié)十屆第三次會議上建議政府固定采血點、培養(yǎng)一支固定的獻血隊伍，以方便和滿足廣大熱心人士的獻血善舉。

【材料9】香港是1952年開始推動無償獻血的，幾十年過去了，620萬人的香港，由最初的每年只有1000多人獻血到現(xiàn)在的每年有18萬人獻血，無償獻血已成為許多香港人的自覺行動，其中華人的比例由過去的3%猛增至97%，基本滿足了香港的免費用血，且?guī)齑媪孔銐蛞粋€星期使用。今日的輝煌已取代了昔日捉襟見肘的困難局面。

【材料10】《京華時報》北京3月12日電，全國兩會期間，全國政協(xié)4名委員聯(lián)名提交提案，建議修改《獻血法》，取消獻血補貼，并對傳染病人故意隱瞞病史惡意獻血的行為追究法律責任，保障獻血者異地無償用血。他們指出，“給予獻血者適當補貼，既違背無償原則，又助長獻血高補貼、長休假等有償行為，應該取消。”他們建議：(1)獻血間隔時間一般為4個月，最低不少于3個月。(2)獻血者年齡應該確定為18～60歲。(3)規(guī)定每次獻血量為200～400毫升，鼓勵根據(jù)個人體質(zhì)狀況多獻。(4)建議取消有關(guān)單位對無償獻血者給予適當補貼的條款。

【材料11】《北京娛樂信報》記者2005年4月27日從北京市衛(wèi)生局獲悉，從今年起，將打破原有的以在校三年級學生65%的比例組織獻血的做法，各高校對不參加獻血的學生不得自行附加有關(guān)懲罰性質(zhì)的“土政策”。北京市衛(wèi)生局表示，學生獻血將向預約登記、自愿進行的管理模式轉(zhuǎn)軌。即由原來市里向?qū)W校下指標—學校給各院(系)分配指標—組織獻血，將轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹裳獑挝惶岢鲂枨蟆驅(qū)W校預約—學校主管部門責成學生會、紅十字會、團委等社團采取多種形式宣傳動員—組織學生自愿報名—學校與采血單位商洽獻血事宜。市衛(wèi)生局強調(diào)，學校組織獻血要進一步貫徹落實《獻血法》，不得懲罰不參加獻血的學生。

【材料12】《今晚報》3月23日報道，血液中心門口成了交易市場，在光天化日之下，竟然有“血頭”從外地農(nóng)民或在天津市勞務(wù)市場上的農(nóng)民那里以400元錢200毫升血的價格收購鮮血，然后以2000元錢200毫升血的價格轉(zhuǎn)手倒賣。一位賣血農(nóng)民坦言因為家里生活困難，還有3個上學的孩子，被在天津打工的同鄉(xiāng)叫來賣血，抽血之后還要在外面打工。記者分析“血頭”猖獗的根源在于：(1)相關(guān)法律有缺陷。《獻血法》第六條規(guī)定：“對獻血者，發(fā)給國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制作的無償獻血證書，有關(guān)單位可以給予適當補貼。”在實際操作中，行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位對無償獻血者均給予不同的物質(zhì)補貼以及休假補貼。這就助長了獻血高補貼、長休假等有償行為，甚至導致冒名頂替獻血、血頭血霸滋生等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。(2)一些機關(guān)、企事業(yè)單位在實際操作中變味，把《獻血法》中的“提倡”、“自愿”演變?yōu)椤皬娭啤睌偱桑瑢е虏辉斧I血者找人冒名頂替，給“血頭”提供了“市場”。(3)有關(guān)部門對觸犯《獻血法》的“血頭”打擊不力。(4)貧窮的存在使弱勢群體不得不進入賣血“市場”。

【材料13】《時代商報》記者歷時半個月，行程近千公里，對遼西“賣血村”內(nèi)幕進行的調(diào)查也證明了問題的嚴重性。記者發(fā)現(xiàn)我國《獻血法》頒布實施多年后，“賣血”作公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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為一種傳播疾病的秘危渠道和違法行為，已被國家有關(guān)部門嚴格禁止。可是，就在“無償獻血”深入人心的今天，在遼寧省西部的一些落后地區(qū)仍然存在著大量的賣血現(xiàn)象，這些人在一些不法的“血頭”的組織下，有的甚至整村、整屯集體賣血，其主要原因就是貧窮。

三、申論要求

1.用簡潔的文字為給定資料作內(nèi)容提要。限250字。具體要求：準確全面，條理清晰20分)概括材料既要包括問題表現(xiàn)、影響和原因分析，又要指出解決的根本思路，具體對策。那我們就要回到原文中尋找答案。

2.根據(jù)給定資料，闡述政府進一步做好無償獻血工作應采取的措施和辦法，限300字30分)3.把握所給資料，圍繞取消獻血補貼的問題寫一篇1200字左右的文章，題目自擬。(50分)

參考答案

1.答案提示：血液安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。由有償獻血所引發(fā)的買賣血源等現(xiàn)象極易引發(fā)傳染疾病，對血液安全構(gòu)成了嚴重威脅。為保證用血安全，我國各省市紛紛建立無償獻血制度，積極開展無償獻血工作，取得了喜人成績。然而，目前我國在血液安全和無償獻血方面仍然存在著一些突出問題，宣傳教育工作不到位，群眾參與熱情不高;地區(qū)間無償獻血工作發(fā)展不平衡，有償供血依然存在;法律法規(guī)不健全，助長有償供血者和惡意獻血者氣焰;缺乏固定的采血點和固定的獻血隊伍等。我國應加快完善無償獻血制度，解決當前存在的突出問題，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要進一步做好無償獻血工作，需做好以下幾方面的工作：

第一，加大宣傳教育力度。廣泛宣傳無償獻血的意義，普及相關(guān)科學知識，開展有關(guān)法律、法規(guī)以及預防和控制經(jīng)血液途徑傳播疾病的教育，使人們志愿加入到無償獻血的隊伍中來。

第二，加大對無償獻血者的保障力度。逐步完善采血點環(huán)境，保障獻血者的隱私權(quán);為無償獻血者提供短期人身意外保險等。

第三，完善法律法規(guī)。加快修改《獻血法》，取消獻血補貼，明確對惡意獻血者和“血頭”“血霸”的懲罰措施，以及對無償獻血者的非物質(zhì)獎勵措施。

第四，加大打擊力度。對觸犯《獻血法》的組織販賣血源的不法分子堅決予以嚴厲查處，嚴厲打擊。

3.答案提示

修補法律缺陷取消獻血補貼

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我國把無償獻血定義為“在采血單位和本人工作單位均不領(lǐng)取營養(yǎng)費、各種補貼和其他報酬。公民完全基于無私奉獻、救死扶傷的人道主義精神，是獻血的最高層次，是檢驗一個國家一個民族道德水準的重要標志。”那么，對無償獻血者給予獻血補貼，無疑是對這一原則的違背。當前，修補法律缺陷，取消獻血補貼，對完善無償獻血制度具有重要意義。

首先，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現(xiàn)象發(fā)生。無償獻血是為了拯救他人生命，志愿將自己的血液無私奉獻給社會公益事業(yè)，而獻血者不向采血單位和獻血者單位領(lǐng)取任何報酬的行為。無償獻血是無私奉獻、救死扶傷的崇高行為，是我國血液事業(yè)發(fā)展的總方向。獻血是愛心奉獻的體現(xiàn)，其價值是無法用金錢來衡量的。

對公民獻血給予高額經(jīng)濟補償和長期休假等有償行為，會使崇高奉獻的光彩行為蒙上商品交易的陰影。然而，我國法律對獻血補貼的規(guī)定，卻使得在無償獻血的同時獲得高補貼、長休假的有償行為顯得合情、合理、合法。以高補貼、長休假的誘惑來吸引人們參與無償獻血，可以在短期內(nèi)取得效果，但是對我國無償獻血制度的長期健康發(fā)展卻是不利的。無償獻血倡導的是人們的自愿行為，如果以高補貼、長休假作為誘餌，使人們養(yǎng)成追逐利益的習慣，那么沒有了高補貼和長休假的有償行為，是否還有人去“無償獻血”呢?取消獻血補貼，將使無償獻血者取得高補貼、長休假無法可依，有利于轉(zhuǎn)變獻血者對只要獻血便可得到經(jīng)濟補償?shù)腻e誤想法，倡導人們形成無償獻血的自覺意識，這將有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現(xiàn)象發(fā)生，使無償獻血真正無償。

其次，修補法律缺陷，取消獻血補貼，有利于遏制頂替獻血、“血頭”“血霸”等不良現(xiàn)象的滋生。

在無償獻血以前，臨床用血主要來自個體賣血，他們?yōu)榱速u更多的錢，往往弄虛作假，隱瞞病史，甚至冒名頂替，重復多次賣血，嚴重影響了血液質(zhì)量和供血者的自身健康。有的患者通過輸血還染上了疾病，造成了經(jīng)血液途徑傳播的疾病的進一步傳播。因此只有實行無償獻血制度，堅決制止買血賣血行為，才能保證醫(yī)療用血的質(zhì)量，才能遏制嚴重影響人民身體健康和社會安定的艾滋病、肝炎等經(jīng)血液傳播疾病的蔓延，減少醫(yī)療費用支出，最大限度地保護供血者和受血者的身體健康。但是，我國相關(guān)法律存在的一些缺陷，卻致使在無償獻血的制度下仍存在著一批血頭血霸和頂替獻血者。因此，封堵我國法律的這一缺口，取消獻血補貼，將使血頭血霸等不法分子無空可鉆，無利可得。從而有效遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現(xiàn)象的滋生。

修補法律缺陷，取消獻血補貼，雖然有利于遏制獻血高補貼、長休假等有償現(xiàn)象發(fā)生，有利于遏制頂替獻血、血頭血霸等不良現(xiàn)象的滋生，對完善我國無償獻血制度具有重要意義。但同時我們也要意識到，取消獻血補貼決不能一刀切，對部分特殊獻血者還是需要給予合理的補貼，如飯補、交通補助等。只有協(xié)調(diào)好補與不補的關(guān)系，才能解決好獻血補貼與無償獻血的矛盾，使我國的無償獻血制度健康有序發(fā)展。

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