第一篇：宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市實施《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的通知

宜春市實施《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定

宜府發(fā)〔2001〕35號

宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市實施《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將宜春市實施《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

>O O一年十月二十九日

宜春市實施《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了保證《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的實施，根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)和《江西省實施 <中華人民共和國土地管理法>辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用本市轄區(qū)內的土地。

第三條 貫徹實施《土地管理法》和“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策是各級人民政府的重要職責。

第四條 依法實行土地用途管制制度。

市、縣、鄉(xiāng)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 宜春市人民政府土地行政主管部門(以下簡稱土地主管部門)負責本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對土地管理工作做出顯著成績的單位和個人，由市、縣人民政府給予獎勵。

第二章 土地所有權和使用權

第七條 本行政區(qū)域內的土地依法屬于全民所有和勞動群眾集體所有。

第八條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位和個人使用。

單位或個人依法以出讓、租賃、作價入股等有償使用方式取得國有土地使用權的，由市、縣土地主管部門與土地使用者簽訂土地使用合同。

第九條 市、縣人民政府依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地主管部門按照國務院土地行政主管部門或省人民政府的統(tǒng)一部署，對土地證書進行檢驗。土地證書不得涂改、偽造、倒賣;破損的經(jīng)查驗可以換發(fā);土地證書滅失的，經(jīng)公告核實后可以補發(fā)。土地登記的具體事務由市、縣土地主管部門依法辦理。

中央、省屬企事業(yè)單位，市、袁州區(qū)直屬機關、企事業(yè)單位、個人依法使用國有土地以及市城區(qū)規(guī)劃范圍內(含街道、春臺、下浦、溫湯、>田、油茶林場、農(nóng)牧實驗場)，使用集體土地的單位和個人由市人民政府登記發(fā)證;規(guī)劃區(qū)外使用土地的單位和個人由縣人民政府登記發(fā)證。

拍賣規(guī)劃區(qū)外的集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒水、荒灘進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，土地使用者應當向縣級土地主管部門提出土地登記申請，由縣人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認使用權。

土地登記申請人應當按照國家或省規(guī)定的標準繳納土地登記費用。

第十條 依法改變土地所有權和使用權的，因轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地所有權和使用權轉移的，改變土地用途和使用現(xiàn)狀以及其他內容的，必須向市、縣土地主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。土地所有權和使用權的變更，自變更登記之日起生效。

第十一條 依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位和個人的土地使用權的，由市、縣土地主管部門依法收回批準文件，注銷土地登記，收回或注銷土地證書。

土地登記申請人申請登記時隱瞞事實或偽造有關證件、文件或采用非法手段騙取登記或因登記機關疏忽導致錯登的，市、縣土地主管部門應當書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，逾期不辦者，由發(fā)證機關公告原土地證書作廢。

更改、更換和注銷土地登記的費用由造成錯誤的一方承擔。

第十二條 土地所有權和土地使用權爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依照土地管理法律、法規(guī)和《江西省調處土地權屬爭議暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，本著分級負責，就地解決的原則，屬鄉(xiāng)范圍內的，由鄉(xiāng)人民政府調解;鄉(xiāng)人民政府調解不成或跨鄉(xiāng)的土地爭議，由縣級人民政府處理;跨縣的土地爭議，由市人民政府處理;跨市的土地爭議，由市人民政府報省人民政府處理;屬縣級以上人民政府管轄的土地權屬爭議，調處申請向同級土地主管部門提出。

當事人對人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定通知之日起60日內,向上一級人民政府申請行政復議;對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

在土地所有權或使用權的爭議解決以前，爭議雙方應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占土地、改變土地利用現(xiàn)狀、破壞地表上的附著物。第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十三條 市、縣、鄉(xiāng)人民政府依照《土地管理法》規(guī)定，負責編制修訂土地利用總體規(guī)劃，并報經(jīng)有權批準的人民政府批準后，具體負責實施。各項用地必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下運作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

第十四條 縣級人民政府依據(jù)經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃，編制年度土地利用計劃。土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉為建設用地、耕地保有量、土地開發(fā)復墾整理等計劃指標。

土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。年度計劃只能節(jié)余，不得突破。

第十五條 依照《實施辦法》規(guī)定，市、縣土地主管部門應當按照上級土地主管部門的部署，會同同級有關部門進行土地利用情況調查，土地所有者或使用者應當配合調查，并提供有關資料。

市、縣土地主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定土地統(tǒng)計調查方案，依法進行統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。

市土地主管部門建立土地管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對土地利用變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設用地和耕地變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，并及時將土地變化情況向市人民政府作出報告。

第十六條 市、縣土地主管部門會同同級價格主管部門根據(jù)國家有關標準制定土地等級和基準地價，土地等級和基準地價評定結果。經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府批準后，向社會公布實施。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地基準地價每三年更新公布一次。

第四章 耕地保護

第十七條 市、縣、鄉(xiāng)人民政府依法建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度。實行目標管理，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少，耕地減少的，責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍?/p>

依法實行占用耕地補償制度。建設項目占用耕地的，由用地單位或個人按下列標準繳納耕地開墾費。

1、城市規(guī)劃區(qū)內每平方米20元;

2、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內每平方米15元;

3、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內每平方米12元;

4、占用規(guī)劃區(qū)外每平方米10元。

第十八條 切實做到耕地占補平衡，嚴格控制耕地開墾費的減免。

耕地開墾費用于開墾新的耕地，市、縣留成部分由市、縣土地主管部門提出方案，經(jīng)同級財政部門審核后，由土地主管部門實施。

第十九條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的由市、縣人民政府土地主管部門按每平方米5-10元繳納土地閑置費;連續(xù)二年未使用的，由市、縣人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權。

第二十條 凡有土地復墾義務的建設單位和個人，按照“誰破壞，誰復墾”的原則，在辦理建設用地審批手續(xù)時，建設單位和個人應當向市、縣人民政府土地主管部門提出土地復墾計劃書，承擔土地復墾義務;不進行土地復墾的，由當?shù)赝恋刂鞴懿块T按標準收取土地開墾費和進行處罰。

第二十一條 縣、鄉(xiāng)人民政府應當制定實施土地整理方案，對整理后的土地類別和數(shù)量應當重新登記，經(jīng)市土地主管部門會同農(nóng)業(yè)部門驗收后，土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

第五章 建設用地

第二十二條 建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。市、縣人民政府對建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理。

第二十三條 依法實行農(nóng)用地轉為建設用地審批制度。建設占用土地涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，必須辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，逐級上報有批準權的人民政府批準：

第二十四條 征用土地程序按《宜春市城市規(guī)劃區(qū)內征用土地暫行規(guī)定》辦理。

第二十五條 征用土地必須依照《土地管理法》和《實施辦法》的規(guī)定，按被征用土地的原用途給予補償和繳納各項費、稅。

征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及青苗和地上附著物補償費，征用宜春市城市規(guī)劃區(qū)范圍內農(nóng)村集體所有的土地補償費用按下列標準執(zhí)行：

㈠土地補償費：征用耕地(水田、旱地)按征用前三年平均年產(chǎn)值的9倍計價;征用商品性菜地、精養(yǎng)魚塘按征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍計價;征用果園、普通魚塘、水生地、林地按征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍計價;其標準為：

1、水田土地補償費每平方米9.7元;

2、旱地土地補償費每平方米6.1元;

3、城鎮(zhèn)商品性菜地每平方米23.6元;

4、精養(yǎng)魚塘土地補償費每平方米18元;(四周用水泥磚塊砌堤的)

5、果園土地補償費每平方米7.7元;

6、普通魚塘、水生地土地補償費每平方米10元;

7、林地土地補償費每平方米6元;

8、荒山、荒地、荒灘土地補償費每平方米3.5元;

9、空地、宅基地土地補償費每平方米3.75元。

埋設地上地下各種桿、管、線、測量、勘測標志等用地的，不予土地補償。

㈡安置補助費：以征地前被征地單位平均每人占用耕地的數(shù)量計算，其標準為：

1、征用耕地(水田、旱地)按被征地單位征用土地前農(nóng)業(yè)人口的人均占地面積，以水田征用前三年平均年產(chǎn)值4-13倍計算，具體標準為：

人均耕地1333平方米以上，水田每平方米4.3元;旱地每平方米2.7元。

人均耕地667平方米以上1333平方米以下，水田每平方米6.5元;旱地每平方米4元。

人均耕地333平方米以上667平方米以下，水田每平方米8.6元;旱地每平方米5.4元。

人均耕地333平方米以下200平方米以上,水田每平方米9.7元;旱地每平方米6.1元。

人均耕地200平方米以下，水田每平方米14.4元，旱地每平方米8.8元。

2、征用商品性菜地、精養(yǎng)魚塘為平均年產(chǎn)值的8倍，商品菜地每平方米23.6元;精養(yǎng)魚塘每平方米18元。

3、征用其他土地按其平均產(chǎn)值的4 倍計價補償，具體標準為：

普通魚塘、水生地每平方米6.6元;

果園每平方米5.2元;

林地等每平方米3.6元;

荒山、荒地每平方米2.5元。

空地、宅基地城市每平方米15元，農(nóng)村每平方米7.5元。

㈢青苗補償費按實際損失年產(chǎn)值計算，其標準為：

1、水稻每平方米1.6元，水田中栽種其它作物參照水稻補償標準執(zhí)行;

2、旱地作物每平方米1元;開荒未滿五年的旱地作物每平方米0.8元;菜園地的蔬菜每平方米2.8元;

3、商品性菜地蔬菜每平方米3.1元;

4、成園果樹每平方米2.8元;

5、成片的林木每平方米1.2元;

6、果木樹補償，僅限于房前屋后的零星果木樹，按其株數(shù)、大小、結果情況進行補償，其標準為：

柑桔、橙、柚、金桔、梨、桃、李、板栗和其它果樹每株補償標準為：成林結果樹每株50--80元;成林未結果樹每株30--50元;種植二年以下的幼齡樹每株10--20元;

杉、樟、柏、油桐、棕樹等樹木，按距離地面10厘米以上的地徑為標準，分別按地徑計算;11--50厘米，每株補償20元，51--80厘米，每株補償15元，81--100 厘米，每株補償10元;101厘米以上，每株補償5元。其他樹木，每株補償5--10元。其樹木歸被征地單位或個人所有。

7、以上青苗補償按實際損失補償，沒有青苗的和搶種的青苗一律不給補償。

8、城市規(guī)劃區(qū)內的商品性菜地、水田、旱地等土地上套栽的樹木不給補償費。

㈣精養(yǎng)魚塘的成魚和魚苗損失費，每平方米3.6元，沒有飼養(yǎng)魚的不予補償。

㈤地上附著物補償費，按照下列規(guī)定的標準執(zhí)行：

1、需要征用拆遷地上建筑物、構筑物的，按照國家、省、市有關房屋拆遷安置辦法和補償標準的規(guī)定執(zhí)行。

2、糞坑補償：“三合一”，混凝土砌>的糞坑,每平方米補償30元,一般糞坑,每平方米補償20元。

3、遷移墳墓補償：征用土地上的墳墓，應限期予以遷移。其補償標準為：新墳(五年以內含五年)每穴200元，老墳(含火葬墳和五年以上)每穴160元。無主墳由建設用地單位妥善處理。

4、被征土地上的違章建

二、構筑物，一律無償自行拆除。

被征用土地上的附著物和青苗補償費，屬于個人的補償給個人，屬集體的補償給集體。土地補償費和安置補助費，歸被征地單位所有，集中管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置多余勞動力就業(yè)和解決不能就業(yè)人員的生活補助，不得分給個人，轉作他用。

大中型水利、水電工程建設、修建鐵路、公路等基礎設施工程的征地補償費和安置補助費按國家的規(guī)定執(zhí)行。

國家、省、市重點工程和其他公益事業(yè)建設項目(工業(yè)區(qū)、城市道路、公園、市民廣場、機場、自來水設施、煤氣工程、學校、福利性的醫(yī)院、垃圾處理、污水處理、文化、體育等)征用土地的各項補償費由市、縣人民政府另行確定，并由土地主管部門實行包干。

征用宜春市城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)村集體所有的土地補償標準可參照本辦法的標準執(zhí)行，具體標準由縣級人民政府自行制定，報市土地主管部門審查備案。

5、單位和個人需要臨時用地的，必須與被用地單位簽訂臨時使用土地合同，向土地主管部門辦理手續(xù)，按照合同的約定支付臨時使用土地補償費，參照國家建設用地審批權限收取土地管理費。

在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前應當先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，使用國有土地的按下列標準繳交土地使用費：商品性菜地每年每平方米繳納5元;耕地每平方米繳納4元;其他土地每年每平方米繳納3元;農(nóng)村使用耕地每年每平方米繳納3元，其他土地每年每平方米繳納2元。

臨時用地涉及到土地復墾的，建設單位和個人必須承擔土地復墾義務或按省人民政府標準收取土地復墾費。

臨時使用土地的期限不超過2年，不得修建永久性建設物。

第二十六條 單位和個人使用新征土地的，占用耕地(包括商品性菜地)和精養(yǎng)魚塘都必須繳納耕地開墾費或菜地開發(fā)基金，繳納了菜地開發(fā)基金的不再繳納耕地開墾費。

耕地開墾費和菜地開發(fā)基金，統(tǒng)一由市、縣土地主管部門收取，專戶儲存，專款專用，誰開發(fā)，誰使用。

耕地開墾費的收取按本規(guī)定第十七條規(guī)定的標準執(zhí)行。

商品性菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金依照《實施辦法》規(guī)定的標準，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)城市規(guī)劃區(qū)內商品性菜地每平方米21元;建制鎮(zhèn)(含市蔬菜辦核定的鄉(xiāng)、集鎮(zhèn))每平方米15元。

(二)精養(yǎng)魚塘(四周石塊砌堤，排灌設施配套，畝產(chǎn)500斤以上)每平方米15元。

耕地開墾費、菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法，依照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 農(nóng)用地轉用和土地征用的報批程序，按照《土地管理法》和《實施辦法》規(guī)定執(zhí)行;具體建設項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的國有土地面積，1公頃以上2公頃以下由市人民政府審批;1公頃以下的用地由縣人民政府審批，但中央、省、市屬企事業(yè)單位用地和市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的用地仍由市人民政府審批。

第二十八條 建設用地單位使用國有土地，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，都應當以出讓等有償使用方式取得。

出讓應以拍賣、招標為主，控制協(xié)議出讓。土地拍賣由市、縣土地主管部門組織實施。

第二十九條 建設單位和個人使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地。

城鄉(xiāng)任何單位和個人出賣或轉讓房屋必須同時辦理轉移土地使用權手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內已取得土地使用權的土地上新建、擴建、改建、續(xù)建任何建設物、構筑物、鋪設道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門選址后，必須持建設用地規(guī)劃許可證到市、縣土地主管部門依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第三十條 城鎮(zhèn)建設在城市規(guī)劃區(qū)內和房地產(chǎn)開發(fā)部門進行綜合開發(fā)建設的，在開發(fā)之前，必須先列入年度用地計劃和基本建設項目投資計劃，向縣級以上人民政府土地主管部門申請辦理土地使用權出讓手續(xù)，開發(fā)后，應當辦理土地使用權轉讓和權屬變更登記手續(xù)。

第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設用地，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，依法實行申請、審批、發(fā)證制度。

㈠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施，公益事業(yè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設用地，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當先辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，然后按審批權限、程序辦理審批手續(xù);補償標準除青苗補償費全額補償外，其它補償費減半執(zhí)行。

㈡興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，嚴格控制在省土地主管部門會同有關部門制定的用地標準范圍內，其補償標準參照征地補償標準低限執(zhí)行。

第三十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，人均住房占地面積已經(jīng)超過規(guī)定標準的，不得申請占地建房。

㈠農(nóng)民建房占地面積按下列控制標準審批：

1、占用宅基地或村內空閑地的，每戶占地面積不得超過180平方米。

占用耕地建房的，每戶占地面積不得超過120平方米。

占用荒山、荒坡、荒灘和拆舊翻新的，可適當放寬，但不得超過200平方米。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內農(nóng)村戶口居民建房用地面積，每戶不得超過100平方米。

㈡農(nóng)村村民建住宅，需要使用本集體經(jīng)濟組織土地的，由本人提出申請，經(jīng)村民小組同意，村委會審查，鄉(xiāng)人民政府審核，報縣人民政府批準;涉及占用農(nóng)用地的，由縣人民政府土地主管部門核定后整理匯總，報市土地主管部門審查，上報有批準權的人民政府批準;宜春市城區(qū)規(guī)劃范圍內的農(nóng)村村民建房用地，一律由市土地局批準。

㈢農(nóng)村村民建住宅，一般不準占用耕地，并盡量使用原有的宅基地和村內空地。不得突破鄉(xiāng)村的年度建設用地計劃指標。

㈣農(nóng)村村民建住宅的,人均住房占地面積已達到20 25平方米，或者人均住房占地面積超過當?shù)厝司娣e的，不得申請占地建房;出租、出賣原住房的，不得申請、批準宅基地。

(五)公路兩旁土地應實行有償使用，嚴格控制批準農(nóng)村村民用于建住宅。

第三十三條 城鎮(zhèn)居民建住宅，必須使用國有土地并按照下列規(guī)定辦理：

㈠在城市、集鎮(zhèn)(含獨立工礦)規(guī)劃區(qū)內，城鎮(zhèn)居民、職工建住宅的，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一規(guī)劃后，由市土地主管部門依法實行土地出讓等有償使用方式供地，其中屬于農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)市、縣人民政府統(tǒng)一征用后，方可以出讓等有償使用方式供地。除出讓外，禁止批準個人在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建單家獨院的住宅。

㈡國有農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位職工個人建住宅，需要使用本單位土地的，由本人提出用地申請，經(jīng)本單位審核，報縣人民政府批準，市規(guī)劃區(qū)內由市人民政府批準。

㈢城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內菜農(nóng)建住宅，需要占用本單位集體土地的，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一規(guī)劃選址，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，按照征用土地補償標準低限，向本集體經(jīng)濟組織交納土地補償費，由本人提出申請，經(jīng)居(村)委會同意，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審查，報市、縣人民政府批準，依法辦理征(撥)用地審批手續(xù)。

㈣城鄉(xiāng)居民、職工和回鄉(xiāng)落戶的離退休干部職工建住宅，需要使用其他地方的土地的，由本人提出申請，經(jīng)場(所)或村委會同意，鄉(xiāng)人民政府審查，報縣人民政府依法批準。同意劃撥土地使用權的，應按照征用土地的補償標準向被用地單位支付土地補償費。實行土地出讓等有償使用方式的，應當從收取的費用中支付相應的土地補償費給被用地單位。第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市、縣人民政府土地主管部門可以依法對單位和個人有下列違法行為的進行監(jiān)督檢查。

㈠執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃行為;

㈡土地用途管制行為;

㈢基本農(nóng)田保護行為;

㈣土地利用年度計劃執(zhí)行行為;

㈤農(nóng)用地轉用和征用土地以及建設用地審批行為;

㈥土地開發(fā)、復墾、整理、利用行為;

㈦基準地價和國有土地使用價格確認行為;

㈧土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止行為，以及國有土地資產(chǎn)處置行為;

㈨土地登記和發(fā)證行為;

(十)土地稅費收繳行為;

(十一)其他與土地相關的行為。

第三十五條 上級人民政府土地主管部門有權對下級人民政府違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查;對下級土地行政主管部門違法作出的土地行政行為有權予以撤消，并有權責令其改正，拒不改正，可以直接作出行政處罰或行政處理決定。

第三十六條 市、縣人民政府土地主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取下列措施：

㈠對正在進行的土地違法行為依法進行制止，當事人拒不停止的，土地主管部門可以查封、扣押工具，可以拆除一層以下的地上建筑物和構筑物;

㈡對土地違法行為依法實施行政處罰和處理;

㈢對違反土地管理法律、法規(guī)行為構成犯罪的，依法將案件移送司法機關追究刑事責任;不構成犯罪的，依法給予行政處分，自己無權處理的，依法向行政監(jiān)察機關提出行政處分建議書，行政監(jiān)察機關應當依法予以處理。

第三十七條 市人民政府依法成立土地執(zhí)法監(jiān)察支隊，隸屬市土地主管部門;縣人民政府成立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責本行政區(qū)域內《土地管理法》賦予的土地管理監(jiān)督檢查職責。土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責時，必須統(tǒng)一著裝并佩戴土地執(zhí)法標志和出示土地執(zhí)法證件。

市、縣土地主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以提請公安、檢察、法院、監(jiān)察、財政等部門予以協(xié)作，有關部門應當依法予以配合。第七章 法律責任

第三十八條 違反《土地管理法》、《實施辦法》和本規(guī)定的按下列規(guī)定處罰：

1、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由市、縣人民政府土地主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其它設施，恢復土地原狀。對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其它設施，并處以非法所得的50%以下罰款。對沒有違法所得的按每平方米10元以上，50元以下的標準罰款。對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。

2、未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占地的，由市、縣人民政府土地主管部門責令退還非法占用的土地，限期恢復土地原狀，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除非法占地的建筑物或其它設施，對符合土地利用總體規(guī)劃的沒收非法占地的建筑物，并處以罰款。罰款標準，占用基本農(nóng)田的每平方米20元以上，30元以下;占用其他耕地的每平方米10元以上，20元以下;占用其它土地的，每平方米10元;對非法占用土地的單位的直接負責主管人員或其它責任人，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準數(shù)量占用的土地，多占的土地以非法占用土地論處。

在城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內單位或個人在原已取得土地使用權的土地上興建、擴建、改建、續(xù)建的，必須到土地主管部門辦理用地手續(xù)，拒不辦理或者只辦理建設用地規(guī)劃許可證未辦理建設用地手續(xù)的，市、縣人民政府土地主管部門按未批先建處罰。

3、無權批準征用、使用土地的單位、個人非法批準占用土地的;超越批準權限非法批準占用土地的;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的;或者違反法律規(guī)定程序批準占用、征用土地的;其批準文件無效，使用的土地收回，拒不歸還的，以非法占用土地論處;對非法批準征用、使用土地的直接責任主管人或其它直接責任人，依法給予記過、記大過、降職、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的依法應當承擔賠償責任。

4、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設用的，由市、縣人民政府土地主管部門責令限期改正，沒收違法所得并處非法所得的5%以上，20%以下罰款。對沒有違法所得的按每平方米10元以上，50元以下的標準罰款。

5、違法占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、取土、采石、采礦等破壞種植條件的，占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚或者因開發(fā)土地造成土地沙化、水土流失或者侵犯鄰近用地單位和個人合法權益的，由市、縣人民政府土地主管部門責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費2倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、拒不履行土地復墾或耕地開墾義務的，由市、縣人民政府土地主管部門責令限期履行;逾期不履行的，責令繳納復墾費或耕地開墾費，并可處以土地復墾費或耕地開墾費2倍以下的罰款，對有關責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的;臨時用地限期滿，拒不歸還的;或不按批準用途使用國有土地的，市、縣人民政府土地主管部門責令交還土地，并按非法占地每平方米30元罰款。

8、拒不按規(guī)定繳納土地閑置費、耕地開墾費、土地有償使用費、土地使用權轉讓、出租土地收入等有關規(guī)費的，市、縣人民政府土地主管部門責令限期繳納，并按拖欠時間每日加收相當于應繳額3‰的滯納金，逾期不繳納，申請人民法院強制執(zhí)行。

9、侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關費用，責令全部退賠，并可處以非法占用款額30%以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，依法給予行政處分。

10、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征用土地的，由市、縣人民政府土地主管部門責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

對本具體規(guī)定中的，責令限期拆除在非法建地上的新建建筑和其它設施的，建設單位和個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，市、縣土地主管部門有權制止，對其作出的處罰不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內向人民法院起訴，期滿不起訴，又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

對國家機關工作人員違反土地管理規(guī)定行為的有關責任人員，按監(jiān)察部、國土資源部《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 拒絕、阻礙土地主管部門依法執(zhí)行職務的，由市、縣人民政府土地主管部門提請公安機關依法給予治安管理處罰，公安機關應當依法給予處理，是國家工作人員的給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十條 本規(guī)定所稱“市”指宜春市，“縣”含縣級市和袁州區(qū)，“鄉(xiāng)”含建制鎮(zhèn)，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第四十一條 凡市內發(fā)布的其他土地管理規(guī)定，與本規(guī)定不符的,應當以本規(guī)定為準。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

發(fā)布文號: 江西省人大常委會第46號

《江西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》已由江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于２０００年４月２８日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

２０００年４月２９日

江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（１９８６年１２月２７日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 １９８７年１０月３１日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 １９８９年７月１５日江西省第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議第二次修正 １９９７年６月２０日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第三次修正 ２０００年４月２８日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

關聯(lián)法規(guī)：

第二條 各級人民政府應當依法履行職責，加強土地管理，保證十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策的貫徹落實。

單位和個人使用土地，應當履行保護和合理利用土地的義務。

第三條 縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，下同）土地行政主管部門（以下簡稱土地主管部門）統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。

設區(qū)的市土地主管部門對市轄區(qū)的土地管理機構實行集中統(tǒng)一領導；縣級人民政府土地主管部門對本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理機構實行集中統(tǒng)一領導。

第二章 土地的所有權和使用權

第四條 符合《實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有，國家所有土地以外的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第五條 土地所有權和土地使用權應當依法登記發(fā)證，土地登記發(fā)證的具體事務，由土地主管部門負責辦理。

土地主管部門應當按照國務院土地行政主管部門或者省人民政府的統(tǒng)一部署，對土地證書進行檢驗。土地證書不得涂改、偽造、倒賣、非法印制。土地證書破損的，經(jīng)審查同意后可以換發(fā)；土地證書滅失的，經(jīng)公告核實后應當補發(fā)。

土地登記申請人應當按照國家規(guī)定的標準繳納土地登記費。

第六條 經(jīng)協(xié)議或者拍賣依法有償取得未確定使用權的集體所有的荒山、荒地、荒灘使用權進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由土地使用者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書。

第七條 省直機關依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；省屬企事業(yè)單位依法使用的國有土地，可以由省人民政府委托市、縣人民政府登記發(fā)證；地區(qū)直屬機關依法使用的國有土地，可以由地區(qū)行政公署委托市、縣人民政府登記發(fā)證；其他單位和個人依法使用的國有土地，由土地所在地的市、縣人民政府登記發(fā)證。

受委托登記形成的文件資料應當單獨立卷歸檔，并報委托登記的人民政府土地主管部門備案。

未確定使用權的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，負責管理。

第八條 依法收回用地單位和個人土地使用權的，由原土地登記機關依照有批準權的人民政府批準收回的文件，注銷土地登記，收回或者注銷土地證書。

因批準文件無效造成土地登記錯誤的，由原登記機關的上級機關注銷土地登記，因其他原因造成土地登記錯誤的，原登記機關應當書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內辦理更改、更換或者注銷手續(xù)；逾期不辦的，由登記機關公告原土地證書作廢。更改、更換和注銷土地登記的費用以及由此造成的損失由過錯方承擔。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，按照《土地管理法》第 十九條規(guī)定的編制原則以及國家和省制定的規(guī)范、標準，編制、修訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

關聯(lián)法規(guī)：

第十條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃，由同級人民政府組織本級土地主管部門和其他有關部門編制，并依法報有審批權的機關批準。縣級以上人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃向本級人民代表大會常務委員會報告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)縣級人民政府審核后，報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準，并報省土地主管部門備案。但縣、不設區(qū)的市人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須隨同該縣、市的土地利用總體規(guī)劃一并逐級報省人民政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告。

國務院或者省人民政府批準的開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃可以單獨編制，并與所在地的市、縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃方案應當納入所在地的市、縣土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 各級人民政府應當依法編制和嚴格執(zhí)行土地利用計劃。凡未列入土地利用計劃的建設項目，不得批準用地。

第十二條 土地主管部門應當會同價格主管部門根據(jù)國家有關基準地價評定標準，對土地進行基準地價評定。基準地價評定結果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，由本級人民政府向社會公布。其中地區(qū)行政公署所在地的市的基準地價評定結果，應當逐級報市人民政府批準后，由市人民政府向社會公布。

全省的基準地價每３年向社會公布１次，市、縣的基準地價每年向社會公布１次。

第四章 耕地保護

第十三條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并把耕地保護、土地利用等工作列為政府負責人任期內考核和離任前考核的內容。

第十四條 省人民政府負責全省的耕地總量動態(tài)平衡，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府應當按照省人民政府下達的耕地開墾計劃，組織實施。地區(qū)行政公署、設區(qū)的市行政區(qū)域內耕地總量減少的，由省人民政府責令其在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母兀⒂墒⊥恋刂鞴懿块T會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償占用耕地的數(shù)量的，必須報省人民政府批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，由省人民政府組織易地開墾。

省人民政府應當向省人民代表大會常務委員會報告全省耕地總量動態(tài)平衡以及土地管理情況。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，應當按照“占多少，墾多少”的原則，由占地單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀灰验_墾了相應耕地，并經(jīng)省或者地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市土地主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格的，可以不繳納耕地開墾費；開墾的耕地不符合要求的，必須繳納相應的耕地開墾費。沒有條件開墾的，耕地開墾費必須足額繳納。耕地開墾費不得以任何理由減免。

耕地開墾費按下列標準繳納：

（一）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前３年平均年產(chǎn)值的１０至１２倍繳納；

（二）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田以外耕地的，按被占用耕地前３年平均年產(chǎn)值的８至１０倍繳納。

耕地開墾費作為建設用地成本列入建設項目總投資。

第十六條 耕地開墾費由有農(nóng)用地轉用審批權的人民政府的土地主管部門在辦理審批手續(xù)時統(tǒng)一收取。其中，依法應當報國務院批準的，由省土地主管部門收取。耕地開墾費必須繳入同級財政專戶，用于開墾新的耕地。

第十七條 縣級以上人民政府應當將下列耕地開發(fā)、復墾專項資金集中使用，主要用于耕地開發(fā)：

（一）土地有償使用費的地方留存部分；

（二）耕地開墾費，菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金，土地閑置費，土地復墾費；

（三）耕地占用稅應當用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)、復墾專項資金的使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 省人民政府及其地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府的土地主管部門應當根據(jù)耕地開墾計劃和批準的補充耕地方案，統(tǒng)籌調配，確定耕地開墾項目，并組織實施。財政部門應當將耕地開墾計劃所需資金列入預算，并按耕地開墾項目及時撥付耕地開墾資金。

第十九條 縣級以上人民政府組織的耕地開墾項目由土地主管部門采用公開招標方式確定開墾項目承包者，并由土地主管部門與項目承包者訂立承包合同，明確雙方的權利、義務和違約責任。

耕地開墾項目完成后，項目承包者應當向土地主管部門提交項目竣工驗收申請，由土地主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。經(jīng)驗收合格的，由驗收部門頒發(fā)合格證書。新開墾耕地的所有權歸原土地所有者所有，新開墾耕地的使用權由縣級以上人民政府依法確認，并登記造冊。

對新增耕地應當按照國家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。

第二十條 耕地開墾應當符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，防止水土流失，做到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。

禁止任何單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動，禁止在２５度以上的陡坡地上造地，禁止毀林開荒、圍墾河灘、湖泊造田。

按照有關規(guī)定平垸行洪的耕地，不得復耕。

第二十一條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪土地的處理辦法，按照國家有關規(guī)定辦理。

違反《土地管理法》第 三十七條規(guī)定應繳納閑置費的，由市、縣土地主管部門按每平方米５至１０元的標準收取。

關聯(lián)法規(guī)：

第二十二條 在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出申請，按下列規(guī)定報縣級以上人民政府批準：

（一）一次性開發(fā)２０公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)２０公頃以上４０公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準；

（三）一次性開發(fā)４０公頃以上６００公頃以下的，由省人民政府批準。

開發(fā)未確定土地使用權的集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣人民政府批準。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定承擔土地復墾義務，復墾后及時向市、縣土地主管部門申請驗收。驗收不合格的，限期改正，逾期不改正的，市、縣土地主管部門應當責令其繳納土地復墾費。沒有條件復墾的，應當向市、縣土地主管部門繳納土地復墾費。

依法承擔土地復墾義務的建設單位或者個人在辦理建設用地審批手續(xù)時，應當與市、縣土地主管部門簽訂土地復墾責任書。

土地復墾費的收取標準由省人民政府另行制定。

第二十四條 縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施土地整理方案后，對整理后的土地類別和數(shù)量應當重新登記。土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。第五章 建設用地

第二十五條 建設占用土地應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。市、縣人民政府對建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。

農(nóng)用地轉用和土地征用的報批程序按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的國有建設用地的，按下列規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)：

（一）用地面積２公頃以上的，屬國家和省重點建設項目的，在依法批準設立的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護范圍內的，在南昌市八一廣場和南昌火車站規(guī)劃范圍內的，由省人民政府審批。

（二）用地面積１公頃以上２公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府審批；其中設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內用地面積在２公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府審批。

（三）第（一）項、第（二）項規(guī)定以外的，由縣、不設區(qū)的市人民政府審批。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，出讓方案由市、縣人民政府批準。

具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院批準的外，按本條第一款規(guī)定辦理。

地區(qū)行政公署，市、縣人民政府按本條規(guī)定審批土地的有關資料，應當逐級報省土地主管部門備案。

第二十七條 征用土地應當按下列規(guī)定付給征地單位土地補償費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征用耕地（包括菜地），按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的６至１０倍計算；

（二）征用設區(qū)的市郊區(qū)的精養(yǎng)魚塘，按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的６至９倍計算，征用縣、不設區(qū)的市人民政府所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)的精養(yǎng)魚塘，按該土地征用前３年平均年產(chǎn)值的５至７倍計算；

（三）征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場，按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的５至６倍計算；

（四）征用宅基地，比照鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的４至５倍計算；

（五）征用荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的２至３倍計算。

第二十八條 征用土地應當按下列規(guī)定付給被征地單位安置補助費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征用耕地，征地前被征用單位平均每人耕地１３３３平方米以上的，按該耕地被征用前３年平均產(chǎn)值４至５倍計算；平均每人耕地６６７平方米以上１３３３平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值５至７倍計算；平均每人耕地３３３平方米以上６６７平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值７至９倍計算；平均每人耕地２００平方米以上３３３平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值９至１０倍計算；平均每人耕地２００平方米以下的，按不得超過該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值１５倍計算。

（二）征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場等，按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值４至５倍計算，征用精養(yǎng)魚塘按６至１０倍計算；

（三）征用其他土地，比照鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值２至４倍計算。

第二十九條 征用土地應當按下列規(guī)定付給被征地單位地下附著物和青苗補償費：

（一）被征用土地上的青苗補償費按實際損失補償，房屋、樹木等附著物作價賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹木和搶建的設施，不予補償；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省有關城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地２００平方米以下的，農(nóng)業(yè)戶口可以按比例為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口按《江西省征用土地管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第三十一條 單位和個人使用征用的菜地或者精養(yǎng)魚塘的，應當繳納菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。但另外利用非耕地改造成精養(yǎng)魚塘，經(jīng)土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等有關部門驗收合格的，可以折抵同等面積的精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。凡繳納了菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的，不再繳納耕地開墾費。

菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣土地主管部門收取，繳入同級財政，由市、縣財政部門將其中５％上繳省財政。

菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金收取標準按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）南昌市每平方米不低于４５元；

（二）其他設區(qū)的市和地區(qū)行政公署所在地的市每平方米２１至２６元；

（三）縣、不設區(qū)的市每平方米的１５至２４元。

菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應當依法繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。出讓國有土地使用權的價格不得低于依法評估確認的地價。任何單位和個人不得擅自減免土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用。

第三十三條 在依法取得使用權的國有土地上新建、擴建、改建建筑物、構筑物，造成土地使用性質或者用途改變以及擴大土地使用范圍的，應當按本辦法第 二十六條規(guī)定的審批權限，到土地主管部門辦理審批手續(xù)，并到原登記機關辦理變更登記。該幅國有土地在城市規(guī)劃區(qū)內的，還應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十四條 依照國家規(guī)定標準繳納的新增建設用地的土地有償使用費，除按規(guī)定需要上繳中央財政外，其余部分按省人民政府２０％，地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府１５％，縣、不設區(qū)的市人民政府６５％的比照分成；設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內縣級人民政府的分成比例，除上繳中央和省財政以外的部分，由設區(qū)的市人民政府確定。

非新增建設用地的土地有償使用費的分成比例，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要的臨時用地，屬于非耕地的，由市、縣土地主管部門批準；屬于耕地的，０．４公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市土地主管部門批準，０．４公頃以上的，由省土地主管部門批準。

占用土地挖砂、采石、采礦、取土的，或者占用非耕地建磚瓦窯的，土地使用者應當按前款規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

土地使用者在辦理臨時用地審批手續(xù)時，涉及土地復墾的，按本辦法第 二十三條規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災等急需使用臨時用地的，應當在災后恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

臨時使用土地期限期滿需要延期的，土地使用者應當于期滿前兩個月內提出延期申請。

第三十六條 開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷，開采者履行土地復墾義務后，無法達到復墾要求，屬農(nóng)村集體所有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府審查、省人民政府批準，可以作征地處理；屬國有土地的，開采者應當給原土地使用者適當補償，縣級以上人民政府可以依法安排給開采者改造使用，也可以另行安排使用。復墾后，土地使用者應當及時向原登記機關辦理變更登記。

第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地應當依照《土地管理法》第 五十九條、第 六十條、第 六十一條規(guī)定辦理審批手續(xù)。審批權限按本辦法第二十六規(guī)定執(zhí)行。其中占用非耕地興修農(nóng)田水利、修建農(nóng)村道路，應當依照規(guī)劃，控制規(guī)模，由鄉(xiāng)級人民政府審核后報縣級人民政府批準。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須嚴格控制在省土地主管部門會同有關部門制定的用地標準范圍內。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執(zhí)行。但以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦的企業(yè)，用地補償標準參照征用土地的補償標準執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額補償外，其他補償費參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的補償標準減半執(zhí)行。使用本集體經(jīng)濟組織成員使用的土地，調劑了相應的土地給原土地使用權人的，除地上附著物和青苗補償費全額補償外，其他補償費可以不予補償。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設用地指標，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的建住宅用地總控制指標，個人建住宅納入計劃用地審批，分批進行。

農(nóng)村村民建住宅，一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡，按規(guī)劃集中用地，不得突破本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的建設用地指標。

農(nóng)村村民遷居后的原宅基地，應當限期退回集資。經(jīng)批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效。

第四十條 農(nóng)村村民因建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織土地的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議同意，村委會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。其中，涉及農(nóng)用地轉用的，由縣級人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報有農(nóng)用地轉用批準權的人民政府批準。

第四十一條 市、縣人民政府應當根據(jù)本地實際情況在下列規(guī)定的限額內制定農(nóng)村村民建住宅的用地面積標準：

（一）占用宅基地和村內空閑地的，每戶不得超過１８０平方米；

（二）占用耕地的，每戶不得超過１２０平方米；

（三）因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過２４０平方米。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必須從嚴控制，標準就低不就高。人均住房占地面積已經(jīng)達到市、縣人民政府規(guī)定的最高用地面積標準的，不得批準占地建住宅。

第四十二條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅，應當使用國有土地。在城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內建單家獨院的住宅，必須以出讓方式取得國有土地使用權。

國有農(nóng)、林、牧、漁場和墾殖場職工個人建住宅占用本單位使用的土地，應當由本單位審核，報市、縣人民政府批準；涉及農(nóng)用地轉用的，由市、縣人民政府審核后整理匯總，每年分批次報有農(nóng)用地轉用批準權的人民政府批準。

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設占用耕地的農(nóng)業(yè)稅減免，由市、縣人民政府決定，但不得改變上一級人民政府下達的指標。其中，農(nóng)田水利建設占用耕地的，按照誰受益誰負擔的原則調整解決。第六章 法律責任

第四十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地，依照《土地管理法》第 七十三條和《實施條例》第三十八條的規(guī)定予以罰款處罰的，罰款額為違法所得的１０％以上５０％以下。

第四十五條 未經(jīng)批準、采取欺騙手段騙取批準或者超過批準用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第 七十六條和《實施條例》第四十二條的規(guī)定予以罰款處罰的，按下列標準執(zhí)行：

（一）占用基本農(nóng)田的，每平方米２０元以上３０元以下；

（二）占用其他耕地的，每平方米１０元以上２０元以下；

（三）占用其他土地的，每平方米１０元以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第 七十三條、第 八十一條規(guī)定處以罰款處罰時，對沒有違法所得的，按每平方米１０元以上５０元以下的標準執(zhí)行。

依照《土地管理法》沒收國有土地上的建筑物和其他設施，由作出處罰決定的土地主管部門會同同級財政部門依法處理；沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉移的，應當依法辦理集體土地征用或者使用手續(xù)。

第四十七條 違反本辦法第 二十條第二款、第三款規(guī)定的，依照國家《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的有關規(guī)定予以處罰。

第四十八條 違反本辦法第 二十二條規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，擅自開發(fā)未確定土地使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由土地主管部門責令其限期辦理批準手續(xù)；逾期不辦理批準手續(xù)的，責令其停止開發(fā)和使用。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用，或者低于依法評估確認的地價出讓國有土地使用權的，其批準文件和合同無效，由上一級土地主管部門追繳國家應得的土地收益，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）耕地開墾費，菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金，土地復墾費，土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用未按規(guī)定繳入財政專戶的；

（二）未按耕地開墾項目撥付耕地開墾資金的；

（三）未按計劃和要求進行耕地開墾、土地復墾的。

第五十一條 偽造、倒賣、非法印制土地證書的，由土地主管部門沒收違法所得和非法土地證書，并處１０００元以上５０００元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由土地主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過本辦法規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第五十三條 依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止，必要時可以對其違法建筑物和其他設施依法強制拆除。

第五十四條 拒絕、阻礙土地主管部門依法執(zhí)行職務的，依法給予行政處分；違反國家《治安管理處罰條例》的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，采取化整為零等手段超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第七章 附則

第五十六條 本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民的住房，廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。

第五十七條 土地管理監(jiān)督檢查工作依照國家有關規(guī)定和《江西省土地監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 凡省內發(fā)布的其他有關土地管理的規(guī)定，與本辦法不符的，以本辦法為準。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規(guī)定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規(guī)定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本省行政區(qū)域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規(guī)定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務院審批；其他設區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農(nóng)用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉用計劃指標。

節(jié)約的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)核準后，可結轉下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，劃定本行政區(qū)域內的基本農(nóng)田保護區(qū)。

各級人民政府應當對基本農(nóng)田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：

（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經(jīng)批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農(nóng)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的國有現(xiàn)有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)；

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關規(guī)定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經(jīng)批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內；使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。

農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農(nóng)村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協(xié)助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規(guī)定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關規(guī)定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：2011西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

文件編號：31839108 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

(1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正 2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第三次修正)頒布日期：20111124 實施日期：20111124 頒布單位：西藏自治區(qū)人大常委會

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》和《土地管理法實施條例》），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內所有城鄉(xiāng)土地。

任何單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹實施“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。

第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第五條 自治區(qū)實行國有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立專職或兼職的土地管理員，負責本轄區(qū)內土地的管理和監(jiān)督工作。第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬于國家所有:

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）國家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國有基礎設施用地和軍事用地；

（八）縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其他土地。

第九條 自治區(qū)依法實行土地所有權、使用權的登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、國有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部 門申請登記。

集體土地所有權，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。

集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

第十條 依法改變土地的所有權、使用權，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物而使土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原登記機關進行土地所有權、使用權變更登記，更換土地所有權、使用權證書。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第十一條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第十二條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內的個人與個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

縣（市、區(qū)）轄區(qū)內單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個人之間、個人與單位之間的爭議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。

自治區(qū)轄區(qū)內跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。

自治區(qū)轄區(qū)內跨市（地）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府處理。

當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十三條 自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報自治區(qū)人民政府批準。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報自治區(qū)人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上 報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第十四條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當進行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設用地規(guī)模應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

自治區(qū)土地利用計劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報國務院批準。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。超過農(nóng)用地轉用計劃指標的，新增建設用地不得占用農(nóng)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)批準后，可結轉下一繼續(xù)使用；未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉用計劃指標。

第十六條 各級人民政府應當將土地利用計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況的內容，向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。

第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門擬定修改方案，經(jīng)同級人民政府審查同意后，逐級上報原批準機關批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擬定修改方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門依法共同進行土地統(tǒng)計，統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職務。土地所有者和使用者必須真實、準確地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

任何單位和個人不得隨意更改土地統(tǒng)計資料。

第十九條 縣級以上人民政府應有計劃地加強土地管理信息系統(tǒng)建設，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十條 土地等級評定依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織評定。

土地等級評定結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當用藏漢兩種文字向社會公布。第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母兀⒂勺灾螀^(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

第二十二條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍]有條件開墾的，由占用耕地的單位按照下列標準繳納耕地開墾費:

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬元至36萬元；

（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納15萬元至22.5萬元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬元至15萬元；

（四）其他地區(qū)，每公頃繳納7.5萬元至12.5萬元。

開墾的耕地質量達不到原占用耕地質量標準70％的，土地行政主管部門不予驗收，并責成限期重新整治，再驗收達到原占用耕地質量際準70％以上，但未達到原耕地質量標準的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定標準的10％—20％繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門20％、市（地）20％，縣（市、區(qū)）留60％，耕地開墾費專戶存于財政，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾土地時，由縣級人民政府土地行政主管部門劃定開墾區(qū)，監(jiān)督實施。

縣級人民政府在3年以內，必須組織開墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門監(jiān)督實施，由自治區(qū)人民政府土地行 政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收；3年內未組織開墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門收回耕地開墾費，并統(tǒng)一組織開墾。

第二十三條 自治區(qū)實行基本農(nóng)田保護制度。

縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地總量的85％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年以上未動工建設的，應當按照該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍繳納閑臵費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為集體所有的，應當交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

（區(qū)分2012年7月1日施行的閑臵土地處臵辦法中閑臵土地定義為是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。閑置一年的處罰為按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費）

第二十五條 自治區(qū)鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)后的土地可以確定給開發(fā)單位或個人長期使用，使用期50年不變。自治區(qū)依法保護開發(fā)者的合法權益。

開發(fā)前款土地的審批權，按照下列規(guī)定審批:

（一）一次性開發(fā)30公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準；

（三）一次性開發(fā)60公頃以上600公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準；

（四）一次性開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。

經(jīng)批準開發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內不得改變土地用途。

第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑臵費、土地復墾費必須專戶儲存、專款專用，接受同級財政部門監(jiān)督，用于土地復墾、耕地保護。第五章 建設用地

第二十七條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第二十八條 建設占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

第二十九條 具體建設項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地（包括已批準農(nóng)用地轉為建設用地）的，建設單位必須向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查后，由市、縣（市）人民政府批準。

第三十條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權限審批:

（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準，報市人民政府、地區(qū)行政公署備案；

（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準。

第三十一條 建設項目可行性研究論證時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設項目用地預審申請后，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、用地定額標準，對建設項目用地有關事項進行審查，按規(guī)定期限提出建設項目用地預審報告。

可行性研究報告報批時，應當附具有關人民政府土地行政主管部 門依法出具的建設項目用地預審報告；未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。

第三十二條 征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準，并報國務院備案:

（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的；

（二）其他土地70公頃以下的。

第三十三條 征用土地補償費按下列標準執(zhí)行:

（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其他地區(qū)耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍；

（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍補償。征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補償。經(jīng)濟林地按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍補償；

（三）征用人工草場，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍補償。其他草場按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至5倍補償；

（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；

（五）征用未利用地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。

第三十四條 征用土地的安臵補助費按下列標準執(zhí)行:

（一）征用耕地，按征地前3年平均年產(chǎn)值的6倍繳納安臵補助費；

（二）征用其他農(nóng)用地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍繳納安臵補助費。

第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補償按下列辦法執(zhí)行:

（一）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按國家和自治區(qū)有關規(guī)定作價補償；

（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可作價給予補償。名木古樹依照有關規(guī)定辦理；

（三）對在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。

第三十六條 被征用土地上的青苗補償費，按當年作物的實際產(chǎn)值補償；無青苗的，按實際投入補償。

第三十七條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以適當增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第三十八條 征用土地的補償費用，包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取，并分別撥付:

（一）土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有；

（二）地上附著物和青苗補償費，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安臵補助費應當根據(jù)安臵對象的不同情況予以支付，任何單位和個人不得占用、挪用。

第三十九條 建設單位以有償方式取得國有土地使用權的，應按國家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費和其他費用。

自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設用地的土地有償使用費，30％交自治區(qū)財政，30％交市（地）財政，40％留縣（市、區(qū)）財政，專項用于耕地開發(fā)。

第四十條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應當按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應當重新辦理臨時用地審批手續(xù)。

第四十一條 臨時使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標準補償:

（一）臨時使用農(nóng)用地的，按照該土地前3年平均年產(chǎn)值給予補償；

（二）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內建設用地，按照使用鄰近耕地補償標準的50％給予補償；

（三）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設用地，按照使用鄰近耕地補 償標準的30％給予補償；

（四）臨時使用未利用地，按照使用鄰近耕地補償標準的20％給予補償。

臨時使用農(nóng)用地的建設單位，應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復原貌。造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予補償。

第四十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)具體建設項目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

需要使用國有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 農(nóng)民集體所有的 土地使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當依法報經(jīng)批準后，方可轉移。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，嚴格控制占用耕地。宅基地用地的具體標準和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。第六章 監(jiān)督檢查

第四十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

各級人民政府及其土地行政主管部門必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責培訓，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。

土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時，應出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職務時，有權采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像；

（四）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（五）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)；

（六）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物；

（七）責令當事人停止正在進行的土地違法行為。

第四十九條 土地行政主管部門在履行土地監(jiān)督檢查職責時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務、銀行等有關部門應當依法給予支持和配合。

第七章 法律責任

第五十條 對違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個人應當處以罰款的，按下列標準執(zhí)行:

（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的30％以上50％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的0.5倍以上2倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的0.5倍以上2倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；

（五）違反《土地管理法實施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費0.5倍以上2倍以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國家的有關法律法規(guī)予以處罰。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務的；

（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；

（三）借征地之機敲詐勒索的。

第五十三條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。第八章 附則

第五十五條 本辦法適用中的具體問題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修正的《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》同時廢止。

第五篇：陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月30日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內保護、開發(fā)、利用和管理土地的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省的土地管理和監(jiān)督工作；設區(qū)的市（地區(qū)）、縣（市）土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地管理和監(jiān)督工作。

土地行政主管部門的派出機構，受派出機關委托，履行土地管理和監(jiān)督職責。

經(jīng)國務院、省人民政府批準設立的示范區(qū)、開發(fā)區(qū)，其管理委員會根據(jù)派出它的人民政府的授權，負責示范區(qū)、開發(fā)區(qū)內的土地管理工作。

第二章 土地的所有權和使用權登記

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區(qū)的市、縣（市）

決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

第十條 林地、草原的所有權、使用權，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的有關規(guī)定辦理。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治、退耕還林還草和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模的，應當進行修訂。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

西安市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準；其他設區(qū)的市（地區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準。

縣（市）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)的市（地區(qū)）人民政府審查同意后，報省人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級報經(jīng)設區(qū)的市（地區(qū)）人民政府批準，并向省土地行政主管部門備案。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，應當予以公告。

第十四條 土地利用總體規(guī)劃是本行政區(qū)域土地利用和管理的依據(jù)。制定土地利用計劃、審核城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、預審建設項目用地、審批農(nóng)用地轉用和建設項目用地、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、編制土地開發(fā)整理和退耕還林還草專項規(guī)劃，行政主管部門收繳耕地開墾費，并組織開墾。

耕地開墾費應當專戶儲存，用于開墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。

耕地開墾管理辦法及耕地開墾費收繳標準由省人民政府規(guī)定。

第二十條 鼓勵單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內開墾未利用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依法取得的未利用地的使用權受法律保護，在合同約定的使用期限內，可以依法轉讓、出租和繼承，但不得改變原土地用途。

第二十一條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案，對田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理所增加的耕地，按照誰整理、誰受益的原則，依照土地整理合同約定取得土地使用權。

第二十二條 利用新開墾的耕地和土地整理新增加的耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照國家有關規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅三年。

土地整理新增加的耕地經(jīng)縣級以上土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵土地整理單位建設占用耕地的補償指標，也可以將補償指標有償轉讓給其他需要履行占補平衡義務的單位。

第二十三條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。建設占用的耕地自批準之日起，一年內不用又可以耕種的，建設單位應當組織耕種；一年以上未動工建設的，由縣級以上土地行政主管部門按照每平方米十元至二十元的標準收取土地閑置費用于耕地開墾；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅土地為國有土地的，作為本級人民政府的土地儲備，在未確定為新的建設項目用地前，應當組織耕種；該幅土地為農(nóng)民集體所有的，不予確認建設用地使用權，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

以出讓方式取得國有土地使用權的閑置土地，依照《陜西省國有土地使用權出讓和

土地行政主管部門應當公告建設用地的審批程序、標準、依據(jù)和審批結果。

第二十八條 設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門報批建設用地應當編制建設用地項目呈報說明書，并按照下列規(guī)定擬訂方案：

（一）使用國有建設用地或者國有未利用地的，擬訂供地方案；

（二）使用國有農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案；

（三）征用農(nóng)民集體所有的建設用地或者未利用地的，擬訂征用土地方案、供地方案；

（四）征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案；

（五）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地的，擬訂供地方案，其中占用農(nóng)用地的還應當擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案。

跨設區(qū)的市（地區(qū)）的鐵路、公路、水利和其他國家重點建設項目，由省人民政府組織統(tǒng)一征地。

第二十九條 征用耕地的土地補償費、安置補助費，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定的標準補償。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和征用土地上附著物、青苗補償費，按下列標準補償：

（一）農(nóng)用地土地補償費為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，其他土地的土地補償費為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的一至四倍；

（二）已利用的其他土地的安置補助費按照所在縣（市、區(qū)）中等耕地安置補助費的百分之三十至百分之六十計付；

（三）青苗補償費按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十

第三十三條 農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)每戶不超過一百三十三平方米（二分），川地、原地每戶不超過二百平方米（三分）；山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米（四分）。

農(nóng)村村民住宅建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，按下列規(guī)定辦理：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內申請用地的，宅基地使用方案須經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉用的，應當先依法辦理轉用審批手續(xù)；

（二）宅基地使用方案經(jīng)設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準后，由設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構向該村村民公布并監(jiān)督實施；

（三）經(jīng)批準使用宅基地的農(nóng)村村民應當依法申請辦理集體土地建設用地使用權登記；

（四）農(nóng)村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的期限內拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。

第三十四條 已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構筑物，禁止批準重建、擴建。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的，由使用者持有關部門批準文件，向設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構申請，土地行政主管部門按下列權限審批：

（一）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍以外耕地的，由省土地行政主管部門審批；

（二）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍以內耕地的，由設區(qū)的市（地區(qū)）土地行政主管部門審批；

（三）使用其他土地的，由設區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門審批。

工通知，責令停止施工；對繼續(xù)違法建設的，可以就地封存建筑材料，予以制止。

第三十九條 土地行政主管部門應當依法收回而不收回的國有土地使用權，上級土地行政主管部門應當責令限期糾正；逾期不糾正的，報經(jīng)同級人民政府批準，可以直接收回，作為本級人民政府的土地儲備。

土地行政主管部門應當依法收繳而不收繳的耕地開墾費或者自耕地開墾費收繳之日起超過六個月未組織耕地開墾的，上級土地行政主管部門應當直接收繳或者上收耕地開墾費，并組織開墾。

第四十條 縣級以上土地行政主管部門設立土地監(jiān)察機構，配備土地監(jiān)察人員，對本行政區(qū)域內遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法人員應當持證上崗。省土地行政主管部門對全省土地執(zhí)法人員統(tǒng)一考核。

土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機構應當建立舉報制度，設立舉報點，公布舉報電話，受理對違反土地管理法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，并將處理結果告知舉報人。

第四十一條 土地行政主管部門及其監(jiān)察機構在履行監(jiān)督檢查職責時，有關單位和個人應當予以協(xié)助。

第七章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，不辦理土地登記的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，對個人每幅地處以一百元以上一千元以下罰款，對單位每幅地處以三千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，拒不交納耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費的，由