第一篇：關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施方案

xxx關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施方案

為貫徹落實《xxxxx省機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見》（xx發〔2017〕xx號）、《xx建立機關企事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見》（xx發〔2018〕xx號）文件精神，鞏固機關企事業單位“吃空餉”問題專項清理整治的工作成果，進一步從源頭上加強防范和綜合治理，針對xxx實際，特制定此方案。

一、充分認識建立防治“吃空餉”問題長效機制的重要意義

“吃空餉”問題嚴重違反組織人事紀律和財經紀律，造成財政資金流失，嚴重打擊在崗人員的工作積極性，損害了黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕。

建立防治“吃空餉”長效機制，是貫徹落實全面從嚴治黨和加強黨風廉政建設的必然要求；是維護國家利益、維護社會公平正義、提高黨和政府公信力的必然要求；是深入推進依法管理、依法行政，加快建設法治機關、法治單位、法治政府的必然要求；是機關企事業單位加強自身建設，進一步提高工作效率、更好履行職責的必然要求。

針對“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復性的特性，縣供銷社把防治“吃空餉”工作與貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設要求緊密結合起來，有效鞏固“兩學一做”學習教育成果，切實形成有效的防治機制，真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴，堅決防止“吃空餉”問題發生。

二、嚴格界定“吃空餉”問題的情形與范圍

（一）“吃空餉”問題的情形 1.單位“吃空餉”問題的情形

機關企事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。

2.機關企事業單位個人“吃空餉”問題的情形

（1）在機關事業單位掛名并未實際到崗上班，但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的。

（2）因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規定單位應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。

（3）已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

（4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津帖補貼的。

（5）受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應當停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津帖補貼的。

（6）其他違規違紀領取工資、津帖補貼的。以下人員不屬于“吃空餉”：

在機關事業單位中，機構改革、公務用車改革等各項改革中，經組織批準的離崗退養、提前離崗人員；根據國家及省州政策辦理了手續的創新創業人員。

（二）清理整治“吃空餉”問題的范圍

機關事業單位及其編制內工作人員和相關離退休人員。

三、建立健全防治“吃空餉”問題長效機制

（一）加強組織領導，建立防治機制

防治“吃空餉”工作，是一項重要的政治任務，縣供銷社切實加強組織領導，充分認識機關事業單位“吃空餉”問題的危害性和建立防治“吃空餉”問題長效機制的重要性，以“零容忍”的態度防范“吃空餉”問題。

xx成立防治“吃空餉”問題領導小組，按照黨組統一領導、各科室分工協作、工作人員具體負責的原則，統籌安排，認真做好防治工作；定期研究工作，積極防治，一抓到底。

（二）強化責任，建立嚴格的內部管理機制

xx成立防治“吃空餉”問題領導小組，定期研究工作，分析查找存在的問題和薄弱環節，健全完善規章制度，嚴格管理。主要領導是防治“吃空餉”問題第一責任人，要切實負起領導責任，并將防治“吃空餉”工作列為綜合實績考核和落實黨建工作責任制情況述職內容；單位負責人事、財務、紀檢的科室負責人是直接責任人，要本著對黨的事業高度負責的態度，加強日常管理。

1.嚴格人員日常管理。縣社要嚴格按照公務員考試錄用、人才引進等政策規定和工作程序，辦理進人手續，嚴格執行公務員登記制度和事業單位工作人員信息和工資發放信息，逐步建立人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度；必須加強考勤管理，工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續，并按照干部管理權限進行報批、備案，對違反規定的行為及時依法依規處理；必須加強考核工作，將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤；工作人員與單位解除、終止人事關系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應按規定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。

2.嚴格工資發放管理。工作人員病假期間，按國家有關政策執行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應及時辦理相關手續，執行相應的待遇；受黨紀政紀處分的，須按規定取消、停發或者降低工資待遇；機關事業單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關采取強制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，要按規定對其工資待遇進行處理，并按照干部管理權限報告有關單位和部門；工作人員按規定辦理退休手續后，須在退休次月執行相應的退休待遇。

3.嚴格離崗人員管理。機關企事業單位一般不得以日常工作為由借調人員，因完成專項工作或者重點任務確需借調工作人員，嚴格按照《xxx機關事業單位借調工作人員管理辦法》（xxx發〔2015〕xx號）、《轉發xxx省紀委等四部門關于集中清理縣級以上機關事業單位長期借調下級部門工作人員文件的通知》（xxx發〔2017〕xx號）執行。全面禁止各種形式的非組織借調行為。離崗進修學習培訓、掛職鍛煉等，需按照干部管理權限審批，并按有關規定抓好日常管理。對根據國家及省、xx相關政策辦理了手續的創新創業人員，要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規范管理。

單位發生人員變動后，于次月對本單位發放工資的人員名單進行公示，接受干部群眾的監督，并且按照《關于深入開展xxx省機關事業單位“吃空餉”問題專項清理整治工作的通知》xx通〔2017〕xx號）、《關于深入開展全省機關事業單位“吃空餉”問題專項清理整治“回頭看”和國有企業“吃空餉”問題專項清理整治工作的通知》（xxxx〔2017〕xx號）精神和要求，于每年的上半年6月10日前、下半年12月10日前開展一次“吃空餉”問題自查自糾工作，發現問題的，及時整改，并將《xxx省機關事業單位“吃空餉”問題專項清理整治“回頭看”和國有企業“吃空餉”問題專項清理整治工作責任承諾書》、《xx省機關企事業單位“吃空餉”人員整改情況登記表》、《xxx機關企事業單位“吃空餉”人員整改情況匯總表》、《xxx機關企事業單位“吃空餉”問題舉報受理登記表》、《xxx機關企事業單位“吃空餉”問題舉報受理匯總表》和工作總結經單位主要領導簽字并加蓋單位公章報送xx縣公務員局考試錄用科。

（三）建立“吃空餉”治理工作機制

xxx要健全和夯實防治“吃空餉”問題治理工作機制，以健全實名制管理為基礎，建立涉及編制、人員聘用、崗位管理、工資管理、社保繳費、人員登記等工作業務的信息共享平臺，并將“吃空餉”問題納入黨風廉政建設范疇。

xxx要在政務公開網站公布舉報電話、郵箱，發動群眾參與到防治工作中來，消除工作盲點，對舉報線索須及時核查處理，并向實名舉報人反饋結果，建立起來組織監督和社會監督并行的聯合監督機制，有效防止“吃空餉”問題發生。

四、嚴肅工作紀律，從嚴追究責任

xxx務必高度重視防治“吃空餉”問題工作，結合實際，緊盯問題或薄弱環節，研究細化工作任務，以鮮明的態度、堅定的決心、務實的舉措，不折不扣抓好防治工作。

對“吃空餉”問題要堅持“零容忍”的態度，發現一起從嚴查處一起，依紀依規從嚴處理直接責任人，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。

對“吃空餉”問題，堅持發現一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，堅決糾正違規行為；對違紀違規的人員，要按照有關規定從嚴處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。

五、加強輿論引導，營造良好氛圍

在xxx內宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義以及各級黨委政府嚴懲“吃空餉”問題的決心和主要舉措，形成堅決打擊“吃空餉”問題的輿論環境和無人敢“吃空餉”的氛圍，讓“吃空餉”問題無處藏身。對于社會普遍關注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，要定期進行內部通報和曝光，對違法違規行為形成有效震懾。

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2018年3月15日

第二篇：XX區四舉措建立防治“吃空餉”問題長效機制

XX區四舉措建立防治“吃空餉”問題長效機制

為進一步加強機關事業單位人員管理，有效防治“吃空餉”問題，XX區人社局通過加強組織領導、規范人員管理、廣泛宣傳指導、夯實主體責任等“四項舉措”，積極推動建立防治“吃空餉”問題長效機制，筑牢防治“吃空餉”問題防線。

一、加強組織領導

成立了以區委副書記為組長的治理“吃空餉”工作領導小組，區組織、人社、編辦、財政、審計共同參與，區人社局牽頭各部門各司其職，統籌推進。

二、規范人員管理

要求各單位對照文件要求準確把握有關政策，嚴格界定“吃空餉”問題情形，嚴格人員日常管理、工資發放及離崗人員管理，按照政策規定和工作程序辦理相關手續。堅持自查與防治相結合，確保防治“吃空餉”工作取得實效。

三、廣泛宣傳指導

按照國家和省的相關政策規定對機關事業單位工作人員的病假事假期間工資待遇，以及受到黨紀政紀處分、行政刑事處罰人員的工資待遇，進行宣傳告知并做好政策解答。同時主動接受社會監督舉報，確保防治“吃空餉”工作常態化。

四、夯實主體責任

對于“吃空餉”問題，我區嚴格落實責任追究制度，機關事業單位主要負責同志作為第一責任人，事業單位主管部門在抓好本級治理工作的同時，對所屬事業單位進行監督和指導。把防治“吃空餉”問題納入黨風廉政建設工作范疇，扎實推動防治“吃空餉”問題有效落實。

第三篇：機關事業單位“吃空餉”自查報告

機關事業單位“吃空餉”問題

自查報告

大像山鎮柳汁小學

二〇一五年一月二十一日

柳汁小學關于機關事業單位“吃空餉”問題

自查報告

根據縣委、縣政府下發的《關于開展機關事業單位吃空餉問題集中治理的通知》要求，我校對“吃空餉”問題進行了認真自查。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

我校公辦事業編制共58人，現有在職在崗人員58人。每位教師都能依照學校分工，認真進行備課和上課，遵守學校各項規章制度，依法執教。

二、自查情況

我校認真學習《進一步健全和完善機關事業單位治理“吃空餉”問題長效機制的意見》文件精神，提高教職工認識，同時依照“吃空餉”九種情形對每位教職工逐項進行了排查，具體如下：

1、機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金。

自查結果：無

2、在機關事業單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的；

自查結果：無

3、停薪留職、自動離崗、長期曠工、小病大養、請假期滿無正當理由逾期不歸、非組織選派長期離崗學習的在編不在崗、個人仍在原單位領取工資或單位截留撥付工資的。自查結果：無

4、已與單位終止人事關系、已辦理離退休手續、或已調整工作單位、長期不按規定遷轉工資關系，已到退休年齡不辦退休手續的，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

自查結果：無

5、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，其家屬或單位有意隱瞞、虛報冒領工資補貼的。

自查結果：無

6、受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。

自查結果：無

7、在兩個以上單位同時領取財政撥付工資、補貼的。

自查結果：無

8、除以上治理對象外，有違反《進一步健全和完善機關事業單位治理“吃空餉”問題長效機制的意見》中情形之一的。

自查結果：無

9、其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

自查結果：無

三、主要做法

（一）是嚴格加強了日常管理。有效防止和杜絕“吃空餉”現象發生，根本在機制，關鍵在責任。我校領導高度重視，嚴格加強日常管理，做到管理常態化。

（二）是規范管理制度。我校從制度入手加強管理，落實部門職能責任，建立了相應的責任分擔機制。嚴格每日考勤簽到制度，有事、有病請假制度，請假必須寫出請假條。不準代簽或者無故曠工。

（三）設置了日常監督舉報電話，歡迎并鼓勵舉報人員，接受社會監督，確保此項工作常抓不懈。

（四）科學建章立制。根據相關干部人事政策和工作紀律處分有關規定，修改完善人事管理制度，進一步規范人事管理，從制度上嚴防“吃空餉”現象發生。

經過認真自查，我校不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問題。

2015年1月21日

第四篇：吃空餉實施方案

藁城市增村學區姚村小學

開展“吃空餉”專項治理工作實施方案

為了認真貫徹落實上級會議精神，進一步規范人員編制和工資管理，堵塞人員經費管理漏洞，切實降低行政運行成本，建設勤政、廉政、務實、高效的機關單位，為全市經濟社會跨越發展提供有力的組織紀律保證，根據藁城市教育局開展“吃空餉”專項治理工作實施方案，確保專項治理取得實效，結合我校實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，采取有效措施，加大清理“吃空餉”工作力度，建立長效管理機制，進一步加強人事管理工作的規范化、法制化、科學化建設，促進商貿事業科學發展健康發展。

二、清理范圍和對象

（一）清查范圍：本單位的財政供養人員。

（二）清查對象：

1、在編教職工離職、開除、辭職、辭退、非組織選派自行離崗學習、長期病事假、長期曠工、已故或失蹤、違規停薪留職，但未辦理核銷（減）工資手續，仍在原單位正常領取工資福利人員。

2、按規定應辦理而未辦理退休手續，以及已辦理了退休手續，但仍按在編教職工領取工資人員。

3、離休、退休、退職教職工已故或失蹤，其家屬或利害關系人仍代領離休費、退休費或退職生活費人員。

4、離休、退休教職工從社會保險機構領取養老保險金，又同時從財政領取離休費、退休費人員。

5、受黨紀政紀處分、被司法機關羈押和受到刑事處罰未按規定進行工資核銷（減）人員。

6、享受遺屬補助的人員已不具備享受補助規定條件，仍繼續領取補助人員。

7、虛報多領、冒領教職工工資福利和對個人家庭補助的單位和人員。

8、其他從財政多領取工資福利和對個人家庭補助的人員。

三、清理方法和步驟

（一）教育動員階段（9月24日至9月29日）

要通過各種渠道和方式，結合學習《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》以及有關法律法規和本實施方案，開展深入廣泛的宣傳教育，使單位干部職工充分認識專項治理工作的重大意義，增強參與、支持、配合專項治理工作的自覺性和主動性，營造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（9月30日至10月20日）

對照編制卡、工資表、在崗人員名冊、考勤記錄的基礎上，嚴格排查“吃空餉”人員，凡存在前面所列情形之一的人員，要認真糾正處理。一是一律停止支付“吃空餉”人員的工資及相關福利；二是單位負責將財政下撥的“吃空餉”人員的相關費用上繳財政；三是按照相關規定對“吃空餉”人員辦理核減工資、退休養老金和編制等手續。

（三）公開公示階段（9月30日至10月20日）

要通過公示欄公示、召開干部職工會通報等方式公開自查自糾情況，接受群眾監督。對群眾反映的情況要如實記錄，并組織核實。

（四）檢查驗收階段（10月21日至12月20日）上級部門對我校專項治理工作進行監督檢查。

增村學區姚村小學 2013年9月25日

藁城市增村學區

姚村小學“吃空餉”專項治理領導小組名單

組 長：張勝林

副 組 長：趙榮山

成 員：

周建紅孟軍艷趙香瑞孟桂芳

第五篇：黑龍江省機關事業單位“吃空餉”類型

黑龍江省機關事業單位“吃空餉”類型

一、個人原因“吃空餉”類型

1.辭職、辭退、解聘、違規停薪留職（掛名未在崗），但未辦理編制、工資核減（銷）及社會保險關系轉移手續人員。

2.按規定經組織批準離崗從事其他工作（因公外出）或在外進修學習請假期滿無正當理由逾期不歸人員。

3.無正當理由長期不上班（曠工）或用少量薪酬雇用他人頂崗人員。4.借調到其他單位，同時在原單位和借入單位領取工資、津貼、補貼等待遇人員。

5.以工作借調或掛職鍛煉為名，既不在借入或掛職單位又不在原單位上班人員。

6.因病請假連續2個月或一年內累計滿6個月，未按規定執行病假工資、津貼、補貼等待遇人員。

7.因事請假（不包括帶薪年休假、探親假、婚假、產假、陪產假、哺乳假、喪假等）連續20個工作日或一年內累計滿30個工作日，未按規定執行事假工資、津貼、補貼等待遇人員。

8.受黨紀政紀處分，違規晉升級別工資檔次或未按規定核減（銷）工資、津貼、補貼等待遇人員。

9.被采取強制措施或受行政、刑事處罰，未按規定核減（銷）工資、津貼、補貼等待遇人員。

10.已與單位終止人事關系或已辦理離退休、退職手續仍按在職人員領取工資、津貼、補貼等待遇人員。

11.既從社會保險經辦機構領取養老金，又同時從單位或財政領取離退休費、退職生活費的離休、退休、退職人員。

12.已失蹤、死亡（宣告死亡），仍由家屬、遺屬或他人代領工資、津貼、補貼、離退休費、退職生活費或養老金等待遇人員。

13.不符合遺屬生活困難補助條件或以前符合、現在不符合，仍由遺屬或他人領取遺屬生活困難補助人員。

14.其他違反法律法規或相關政策規定，直接或間接從單位、財政或社保經辦機構領取資金待遇人員。

二、政策原因“吃空餉”類型

15.“一刀切”人員，市（地）、縣（市、區）為落實干部隊伍年輕化要求，對達到一定年齡的中層領導干部，要求離崗“退二線”，仍在領取工資。

16.鼓勵性退養人員，縣（市、區）為發展地方經濟，鼓勵在職干部職工離崗招商、養牛、離崗創業，允許其離崗領取工資。

17.車改工勤人員，實行公車改革的單位原有工勤人員（司機），因專業、學歷、能力限制不能從事新的崗位工作或因單位后勤工作量不足長期離崗，仍在領取工資。

18.機構改革人員，機構改革單位撤并過程中，因專業、學歷限制及其他原因不能承擔新的工作，長期不上班仍在領取工資。

19.特殊行業人員，在特定歷史時期，有些行業根據工作需要通過非正規程序將很多人納入編制體制內，如今工作量銳減導致這些人長期不上班仍在領取工資。

20.其他因組織行為、政策歷史原因，違反法律法規和相關政策規定，直接或間接從單位或財政領取資金人員。