第一篇：社區流動人口管理

燕北里社區流動人口管理工作總結

近年以來，我社區高度重視流動人口管理工作，把其做為維護社會穩定，創建“平安社區”的重要內容來抓，堅持統一領導，協調配合，落實管理與服務并舉的原則，建立完善各類制度措施，強化管理工作，保護了流動人口的合法權益，充分調動起流動人口在我社區經濟建設中的積極作用，維護了社會穩定。

一、構建和諧環境，不斷強化組織領導

我社區以推進平安創建、構建和諧社會為目標，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務為基礎，以引導合理有序流動、維護社會穩定為主線，不斷強化對流動人口的管理與服務。我社區堅持熱情服務與依法管理相結合，善待弱勢群體與保護公眾合法權益相結合，使我社區的流動人口管理工作進一步法治化、社會化、規范化。

二、以抓“服務”為宗旨，加強基層管理工作

流動人口管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，我社區堅持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮”的指導思想，將流動人口管理服務工作放到重要位置來抓。我社區以入戶調查、安全檢查、發放宣傳手冊等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，防止不法侵害。

三、完善管理措施，嚴格依法管理

為加強對流動人口管理，我社區充分發揮其作用，建立領導小組，使我社區對流動人口的管理進一步規范化、法治化。

1）嚴格落實流動人口登記、并辦理暫住證。我社區對流動人口實行登記、建檔。

2）強化出租房管理。流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，我社區以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，社區領導切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數清、情況明，完善和規范了出租房屋的檔案。

四、提高服務和宣傳工作水平

我社區十分重視對流動人口的宣傳，不斷提高對他們的服務和保障力度。切實做到保障流動人口與常住人口在政治上、經濟上、法律上的平等，維護流動人口的合法權益，大力開展排查調處流動人口群體中的矛盾糾紛。

我社區將繼續深入開展流動人口管理工作，將其列為社區工作的重點內容。使我轄區穩定、健康和諧的發展

第二篇：2012社區流動人口管理建議

2012社區流動人口管理建議

一、富原社區基本情況

富原社區流動人口集中分布在紙業巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務工的占多數。截止2011年3月底，統計流入人口總數282人，其中跨省流入54人、自治區流入87人，市內流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉鎮間陪讀戶社區管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現在以下幾方面：

1.上級各部門與社區齊抓共管的局面尚未真正形成。現在普遍存在“公安一肩挑”現象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務的綜合配套措施不多。

2.社區對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務工的工人成群結隊的形成了“鎮中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉鎮信息微機錄入重復。陪讀戶因為在戶籍所在地已經做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構建外來流動人口社區化管理的建議和對策

1.組建社區居委會與外來流動人口管理的協作機構，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領導小組，下設常設機構——領導小組辦公室，從體制機制、人員經費、政策規章以及權益保障等方面綜合研究和推進外來流動人口管理工作。街道和社區居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構縱向到底。在明確職責的基礎上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領導小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經費掛鉤，獎優罰劣。

2.完善社區外來流動人口管理網絡，強化外來流動人口管理措施。社區居委會要充分發揮社區一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務工人員較多的實際，設立暫住人口管理處，對進入企業的每一名外來流動員工進行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區辦理暫住手續，并與派出所簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（4）是對集貿市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿市場、娛樂場所經營業戶和從業人員實行業主管理制度，與業主簽定治安責任保證書，每月進行復核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經商，房東無法履行治安管理職責，或房東不履行治安職責。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區外來流動人口辦公室或物業管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負責房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調整社會資源，使公安機關集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區化管理。在外來流動人口集中居住區，在確保社區居委會主導地位的同時，應當允許以外來流動人口為主體的自治組織的發展。實際上，在一些外來流動人口聚居區有的已經出現了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關系形成的非正式小團體更是數不勝數。應當承認，外來流動人口內部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導，無疑能更好地發揮作用。工作中，社區組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務。

第三篇：流動人口社區化管理研究

流動人口社區化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學術前沿作者:張 藝

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據第六次全國人口普查統計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規模人口流動為我國城鎮經濟社會發展帶來了繁榮的同時，傳統的嚴重滯后的流動人口社會服務與管理體制已不能適應這種變化，對政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰。在社會管理創新的語境下探索流動人口社區化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現實意義。

流動人口社區化管理與社會融合流動人口社區化服務管理是指在政府相關部門的領導和配合下，政府、社區居委會、其他公共組織及個人利用社區資源，依托社區組織和機構，面向流動人口提供均等化公共服務的過程。社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑。當前流動人口就業、社保、醫療、子女入學、住房保障等公共服務方面還存在供給不足、重管理輕服務等問題，各地政府在社會管理創新的大背景下著力推進流動人口公共服務均等化，破解城鄉“二元”結構難題。在現實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務、社會保障的功能下移到社區的體制現實面前，社區已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設的主陣地。①社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑，將流動人口的公共服務納入城市公共服務體系，借助社區平臺在編制城市發展規劃、制定公共政策、職業培訓、勞動就業、義務教育、醫療保險等方面努力保障流動人口的合法權益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發和經濟發展的成果。

社區化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區建設運動的興起，原有的以“單位”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，社區日益成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。社區化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區中成為社區居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導和幫助下參與社區生活，參加社區活動，融入社區組織，最終實現流動人口組織化管理。

社區化管理是實現流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧社會為目標。②在當前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關制度和政策，如戶籍制度、就業制度、社會保障制度、醫療制度、教育制度等。實現流動人口社會融合，應從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區化管理，賦予社區基層組織更多的流動人口服務管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區化管理的阻礙因素分析

當前我國社區發展并不完善，導致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務。社區行政化趨勢明顯：社區基層組織定位不準。社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當前社區基層組織實際上是政府的準下屬機構，存在嚴重的行政化傾向。社區事實上是被視為一種行政執行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統統由政府機構說了算。③基層政府將社區自治組織當成政府部門的下屬單位，是社區基層組織定位不準的具體體現，是導致社區組織行政化的根本原因。

社區歸屬感差：流動人口社區參與不足。社區基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產生，并對居民負責。但是，當前的現狀是流動人口在社區中的歸屬感差。社區工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務;一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當地居民被人為地置于對立狀態。社區作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關系，反而因制度的區別對待和本地居民的排斥而演變為“二元社區”，④從而為流動人口的社會融合設置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區經費投入不足：流動人口所需公共服務短缺。按照我國財稅制度，當前社區提供的公共服務基本上是由地方政府財政承擔。因此，為了盡量減少地方基本公共服務支出，地方政府往往將公共服務地方化，由此導致了公共服務的地方保護主義。從整體上而言，我國當前政府公共服務整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區中迫切需要享有的諸如子女義務教育、就業、勞動保障、醫療等公共服務十分短缺，嚴重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區教育缺失：流動人口素質提升缺乏渠道。當前大多數流動人口來自于經濟社會較為落后的農村地區，在進入城市務工中面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關系大多還是停留在傳統的血緣和地緣關系方面，日常交往的人群主要是老鄉、親戚等。社區教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質，改變原有生活方式及重構與城市社區居民之間社會關系網絡的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區的歸屬感和認同感培育。社會管理創新語境下流動人口社區化管理的對策研究

重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區的主體性地位，重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導，并建立與相關行政管理部門的信息溝通。二是重構流動人口的社區服務職能。流動人口在“社會人”向“社區人”轉變過程中，政府應改變觀念，強化屬地服務意識，為流動人口提供均等化公共服務。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發，社區應積極整合就業、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務。

創新社區管理體制，積極推動流動人口參與社區活動。一方面政府應轉變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區的關系，使政府行政和社區民主自治有效結合、協調發展。另一方面，社區自治組織應不斷拓寬服務領域，切實承擔起為社區居民提供公共服務的職責。流動人口社區化管理的核心是參與。社區組織應賦予流動人口參與管理公共事務的權利，將流動人口納入社區日常服務和管理范圍，做到與本社區居民同對待、同服務、同管理。

完善社區經費保障機制，健全社區服務多元化投入機制。加大對社區的經費投入，是完善社區服務管理機制，實現流動人口社區化管理的基本保障。社區流動人口服務管理的經費保障工作，應堅持從實際出發、合理充足、保障的原則，將社區辦公經費、社區工作人員崗位補貼、社會保險、社區基礎設施建設、社區信息化網絡建設等社區專項經費按照財權和事權劃分相應納入政府財政預算，并隨著經濟發展和社區工作需要相應增加。另外，應積極探索建立政府、企業、社會共同參與的社區服務多元化投入機制。

完善社區教育，不斷提升流動人口素質。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統正規教育框架內難于接受教育。社區教育應充分利用社區教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設內容靈活多樣，符合社會發展需要，采取寓教于樂的方式，以科學文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結合,并且建立相應的激勵機制,積極鼓勵社區流動人口參加社區教育。(作者單位：江西警察學院治安系;本文系公安部軟科學課題“中部崛起背景下流動人口服務管理機制創新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區已成社會管理前沿，服務均等化維護社區穩定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區公共服務論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學碩士論文》，2008年，第25頁。

第四篇：社區流動人口和出租屋管理工作匯報材料

創新社會管理模式構建和諧的新載體——河南東路社區流動人口和出租屋管理工作匯報材料二工街道河南東路社區位于新市區江蘇東路188號，管轄范圍東起天津路、西至河南東路北一巷、南起河南東路、北至江蘇東路，總面積0.11平方公里。轄區總人口2432戶、3661人，常住人口332戶、964人，其中少數民族39戶、153人；流動人口2100戶、3398人，其中少數民族90戶、250人。轄區自建房和流動人口多，出租房設施簡陋，條件差，房租價格低，承租人更換頻繁，承租基本信息不便掌握，這些流動人口大多都就業于娛樂場所、建筑工地、集貿市場，有的還從事旅店業、修理業、舊物回收等特殊行業，文化素質低，法制意識淡薄，生活貧困，流動人口復雜，給社區流動人口管理帶來很大難度。針對社區流動人口多，流動人口復雜，管理難度大這一實際情況，把流動人口和出租房屋管理作為抓社會穩定，平安社區創建重要內容來抓，按照街道黨工委、辦事處有關加強流動人口和出租房屋管理的要求，把流動人口和出租房屋管理納入社會管理治安綜合治理工作的重要日程，建立健全流動人口和出租屋長效管理機制，強化服務與管理，以管理帶服務，以服務促管理，堅持“以房管人，以人促管”和“人來登記、人住管理、人走注銷”的原則，切實開展流動人口信息動態管理，有效地防范了不穩定因素的發生，保持了社區治安穩定平安和諧。

第五篇：北浦社區2009年流動人口管理

北浦社區2011年流動人口管理

工作總結

為認真貫徹 落實市、鎮綜治委專題會議精神，進一步做好我社區流動人口管理與服務工作，摸清我社區流動人口基本情況，做到底數清楚，活動范圍、活動內容清楚，確實掌握流動人口動態，確保社區內社會穩定，我社區結合實際情況，做了一些工作，現將一年來我社區流動人口管理工作總結如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實流動人口管理工作，堅持“地方黨委政府負責，部門指導協調，各方聯合行動，切實維護好經濟安全和社會穩定，為社區發展創建良好和諧的社會環境。

二、工作目標

堅決取締流動人口中利用互聯網、假借“直銷”等名義的以“拉人頭”為主的各種人事傳銷活動組織，注重查處傳銷大要案件，對傳銷活動的組織者和骨干分子嚴厲懲處，對底層參與傳銷人員本著處罰和教育相結合的方法，力爭在社區范圍內基本或者徹底根除傳銷活動。杜絕流動人口因拖欠工資等原因發生集體性上訪或集眾鬧事事件的發生，確保社區內社會和諧穩定。

三、工作情況

一是成立了以社區居委會主任為組長，社區居委會副主任和社區警務室中隊長為副組長，社區綜治和計生人員及警務室干警為組員的社區流動人口管理工作領導小組，把社區流動人口管理工作做為一項重要工作來抓，努力做好流動人口的管理與服務工作。

二是做好社區內流動人口情況摸底排查工作，配合社區計生，警務中隊開展了兩次流動人口清查，重點清查流動人口計劃生育和有無傳銷行為；轄區單位每季度將本單位流動人口情況報送社區，做到了社區范圍內流動人口底數清，情況明，無流動人口違反計劃生育和無違法亂紀情況發生。

三是加強對流動人口的法制宣傳教育，提高他們的法制意識，做遵紀守法的模范，維護和遵守單位內部的各項規章制度，建立平等互助的關系原則。積極引導流動人員樹立正確的人生觀、世界觀，用自己勤奮的雙手參與社會主義建設，創造極好的社會經濟和個人收入前景，為社會和家庭提供較好的服務，構建和諧的社會，營造良好的社會氛圍。

四是積極協調有關部門做好農民工工資拖欠工作，防止因拖欠工資引發的各種社會矛盾或集體上訪鬧事事件發生，確保社區社會穩定。

北浦社區綜治委 2011年9月23日