第一篇：2.關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見(中組發(fā)〔2005〕4號)

關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中

幾個突出問題的意見

中組發(fā)?2005?4號

嚴(yán)格按照黨的干部路線方針政策選拔任用于部，是建設(shè)高素質(zhì)于部隊(duì)伍的根本措施，對于提高黨的執(zhí)政能力。鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。當(dāng)前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制，于部“帶病提拔”的問題還時有發(fā)生。為了切實(shí)解決干部選拔任用工作中的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官”等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內(nèi)不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，情節(jié)嚴(yán)重的移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對行賄“買官”的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理。

4、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)于部選拔任用工作條例》規(guī)定作出的于部任免決定一律無效，由黨委（黨組）及其組織人事部門按照干部管理權(quán)限予以糾正。

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)

第二篇：關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

嚴(yán)格按照黨的干部路線方針政策選拔任用于部，是建設(shè)高素質(zhì)于部隊(duì)伍的根本措施，對于提高黨的執(zhí)政能力。鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。當(dāng)前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制，于部“帶病提拔”的問題還時有發(fā)生。為了切實(shí)解決干部選拔任用工作中的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官” 等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內(nèi)

不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，情節(jié)嚴(yán)重的移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對行賄“買官” 的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理。

4、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)于部選拔任用工作條例》規(guī)定作出的于部任免決定一律無效，由黨委（黨組）及其組織人事部門按照干部管理權(quán)限予以糾正。

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅(jiān)決防止干部‘滯病提拔” 現(xiàn)象

l、對擬提拔的干部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

3、對新提拔的干部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點(diǎn)的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的干部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用于部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決于部選拔任用工作

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅(jiān)決防止干部‘滯病提拔” 現(xiàn)象

l、對擬提拔的于部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的于部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

3、對新提拔的于部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點(diǎn)的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的于部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用于部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決于部選拔任用工作中突出問題的重要性和緊迫性，在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”問題的各項(xiàng)措施，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科學(xué)的干部干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把好選人用人關(guān)。

第三篇：關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

中組發(fā)[2005]4號

嚴(yán)格按照黨的干部路線方針政策選拔任用干部，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的根本措施，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。當(dāng)前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制，干部“帶病提拔”的問題還時有發(fā)生。為了切實(shí)解決干部選拔任用工作中的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官”等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內(nèi)不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，情節(jié)嚴(yán)重的移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對行賄“買官”的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理。

4、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定作出的干部任免決定一律無效，由黨委(黨組)及其組織人事部門按照干部管理權(quán)限予以糾正。

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”現(xiàn)象

1、對擬提拔的干部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的干部，在提交黨委(黨組)討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

3、對新提拔的干部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、干部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點(diǎn)的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的干部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決干部選拔任用工作中突出問題的重要性和緊迫性，在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”問題的各項(xiàng)措施，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把好選人用人關(guān)。

第四篇：學(xué)習(xí)關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見心得體會（小編推薦）

學(xué)習(xí)關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見心得體會

最近，全市上下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都在認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹中組部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用

工作中幾個突出問題的意見》，華僑投資區(qū)黨委、管委會按照市委組織部的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)

導(dǎo)班子成員及全區(qū)廣大組織人事干部集中學(xué)習(xí)了《意見》精神，并對《意見》中提出的嚴(yán)厲整

治跑官要官、買官賣官、帶病提職等用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的11條重要措施展開了

討論。本人通過參加集中學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合個人自學(xué)情況，現(xiàn)就嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和

腐敗現(xiàn)象，切實(shí)把好選人用人關(guān)，談?wù)匋c(diǎn)滴思考，具體歸納為強(qiáng)化六個堅(jiān)持，做到六個嚴(yán)把。

一、堅(jiān)持干部四化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

江澤民指出，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)

浪考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是黨和國家長治久安的根本大計(jì)。因此，我們必須堅(jiān)持任人唯

賢、公道正派，把那些身體力行三個代表重要思想，在政治上始終保持清醒和堅(jiān)定，在重大

關(guān)頭和各種風(fēng)浪中經(jīng)得起考驗(yàn)的干部；把那些具有為人民服務(wù)的本領(lǐng)和水平，有謀事之策、干

事之才、成事之力，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極選拔任用在帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)造美好生活的實(shí)

踐中做出突出貢獻(xiàn)的干部；把那些能夠理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新并且具有高尚品德和人格，嚴(yán)于律已、清正廉潔的干部；把那些政治上靠

得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立和堅(jiān)持正確的用人

導(dǎo)向。在選拔任用干部工作中，要堅(jiān)持四看，做到三用三不用：看干部的思想素質(zhì)、看干

部的作風(fēng)、看干部的實(shí)績、看干部的群眾公認(rèn)度。用講政治、顧大局，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策的人，堅(jiān)決不用陽奉陰違、個人主義嚴(yán)重的人；用勤奮敬業(yè)，不

事張揚(yáng)、不善表功的人，堅(jiān)決不用心思不在工作上，撥弄是非、鬧不團(tuán)結(jié)的人；用說真話、干

實(shí)事，言行一致、光明磊落的人，堅(jiān)決不用弄虛作假、做表面，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)

的人。

二、堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)把群眾公認(rèn)關(guān)。

為進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，在干部的選拔工作中進(jìn)一步體

現(xiàn)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持群眾路線，落實(shí)群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在民

主推薦和干部考察工作中要進(jìn)一步貫徹落實(shí)群眾公認(rèn)原則。一是考察對象的提名必須經(jīng)民主推

薦并為多數(shù)人推薦。凡選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其考察對象必須經(jīng)過民主推薦提出。民主推薦原則

上采取會議投票推薦。提名作為考察對象的人選必須是民主推薦中多數(shù)人推薦的；二是組織和

個人的推薦必須進(jìn)入民主推薦的程序。組織醞釀推薦的交流提拔人選必須在干部所在單位進(jìn)行

民主測評或在更大范圍進(jìn)行民主推薦，得到多數(shù)群眾擁護(hù)的方可列為考察對象；領(lǐng)導(dǎo)干部個人

推薦的人選必須按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，如人選不是多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象；

三是重要職位的人選推薦要擴(kuò)大推薦范圍。民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范

圍內(nèi)進(jìn)行，重要領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)

注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見；四是民主推薦中應(yīng)推行兩推一述做法。民主

推薦應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，首次推薦不能產(chǎn)生多數(shù)人推薦的人選時，則實(shí)行兩推一述辦法。即

：第一次會議投票推薦后，若推薦人選未得到多數(shù)人認(rèn)可，則由黨委根據(jù)推薦得票情況按適當(dāng)

多于擬任職人數(shù)研究確定第二輪推薦陳述人；陳述人按要求在第一次推薦范圍內(nèi)進(jìn)行個人情況

和履職打算的陳述后，由參會人員進(jìn)行第二輪投票推薦，黨委根據(jù)第二輪民主推薦情況集體研

究確定考察對象；五是全面推行干部的差額考察、定量考察。新提拔進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選，原

則上應(yīng)差額考察，差額考察情況應(yīng)客觀、如實(shí)報告。考察方式根據(jù)干部情況和考察范圍情況決

定，應(yīng)注意綜合運(yùn)用個別談話、素質(zhì)測評、數(shù)量線型分析等方法進(jìn)行定性定量考察。

三、堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)把民主推薦關(guān)。

在干部選拔任用推薦前，必須根據(jù)空缺職位特點(diǎn)及組織人事部門對干部情況的分析，慎重選擇

推薦單位，認(rèn)真制定推薦方案；推薦時，必須堅(jiān)持會議推薦和談話推薦兩種方式同時運(yùn)用，不

能以民主測評代替民主推薦，也不能以考察談話代替談話推薦；推薦中，要公開空缺職位、公

開任職資格條件、公開推薦范圍、公開符合任職資格的干部名單。正確引導(dǎo)群眾推薦，努力克

服推薦票信息失真失實(shí)問題，做到既充分尊重民意，又不簡單地以票取人。要規(guī)范個人署名推

薦，并積極探索與民主推薦相結(jié)合的科學(xué)方式。

四、堅(jiān)持廣泛傾聽群眾意見，嚴(yán)把干部考察關(guān)。

對干部考察工作一定要端正考察指導(dǎo)思想，堅(jiān)持既注重聽正面意見、又注意聽反面意見，既重

視多數(shù)人的意見、也重視少數(shù)或個別人的意見，既要到干部所在單位了解情況、也要根據(jù)需要

到干部曾經(jīng)工作過的單位了解情況，真正做到客觀、公正、全面評價干部。要保證考察組有充

足的時間，通過對干部社會交往、生活作風(fēng)、家庭關(guān)系、興趣愛好等多方面的了解，深入考察

干部情況。要不斷改進(jìn)考察方法，實(shí)現(xiàn)個別談話、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種

方法的有機(jī)結(jié)合，積極推行在談話或更大范圍內(nèi)發(fā)放無記名征求意見表的做法。要堅(jiān)持實(shí)行考

察預(yù)告，對反映考察對象存在嚴(yán)重問題且線索具體的，要采取考察組直接調(diào)查、成立調(diào)查組專

項(xiàng)調(diào)查、責(zé)成所在單位黨委（黨組）調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在情況沒有弄清之前，組織人

事部門不得向黨委（黨組）提出任用建議。

五、堅(jiān)持民主決策，嚴(yán)把任用決策關(guān)。

黨的十六大提出，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的

議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。《黨政干部選拔任用條例》中明確

規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論做出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。可以說，集體討論、民主決策是科學(xué)合理地選拔任用干部 的根本保證，能夠真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部委以重用。因此，勢必導(dǎo)致吏治腐敗，出現(xiàn)用人

上的獨(dú)斷專權(quán)或變相的個人專權(quán)，給缺德少才、投機(jī)鉆營和靠行賄買官者以可乘之機(jī)，對黨的

事業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)貽害無窮。而黨內(nèi)民主、集體決策是黨章和黨紀(jì)黨規(guī)賦予每一個黨委（黨

組）常委（成員）的權(quán)力，有權(quán)力卻不去爭取和行使，違心地對一把手默許所求，給干部工作

和其他各項(xiàng)事業(yè)帶來損失，顯然是對黨和人民的不負(fù)責(zé)任，也是一種失職行為。

黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。吏治腐敗是最大的腐敗，對黨的生死存亡和事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，才能根除吏治腐敗和辦好

一切事情。而民主制度的落實(shí)決不能由某個人來操縱，必須發(fā)揮集體的力量必須嚴(yán)格遵守民主

集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行票決制規(guī)定，堅(jiān)持做到五不，即考察不充分不上會、醞釀不充分不研

究、介紹不充分不討論、討論不充分不表決、問題未查清不提拔。討論干部次數(shù)不宜過頻，每

次數(shù)量不宜過多。對意見分歧較大或問題尚未查清的干部，不得急于作出提拔使用的決定

六、堅(jiān)持干部任用程序，嚴(yán)把任前公示關(guān)。

在干部選拔任用工作中實(shí)行任前公示制是我國社會主義在民主政治的又一體現(xiàn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干

部任用片面性的一種方式。它把擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部置于人民群眾的監(jiān)督之下，對組織部門客觀、真實(shí)地了解擬任干部的情況，減少領(lǐng)導(dǎo)干部任用上的錯誤以及實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群

關(guān)系，純潔黨性等都有積極作用。因此，除特殊崗位外，對擬提拔人選既要在單位和系統(tǒng)內(nèi)公

示，也要通過報紙、電視和廣播電臺等媒體，向社會公示。對群眾反映強(qiáng)烈和問題性質(zhì)嚴(yán)重、線索具體的，要及時查核。在規(guī)定期限內(nèi)未查清楚需要繼續(xù)查核的，要暫緩任用。對查實(shí)問題

嚴(yán)重的，不予任用。

第五篇：干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究

干部選拔任用工作中存在的

突出問題及對策研究

干部選拔任用工作中存在的

突出問題及對策研究

國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，是一面旗幟，歷來事關(guān)人心向背、國家興亡。選拔任用好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是各級黨組織必須抓好的重要問題，更是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)的重大問題。但是，在實(shí)際工作中，由于科學(xué)的干部選拔任用工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。

第一部分 當(dāng)前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀

我們黨歷來重視干部隊(duì)伍建設(shè)。總體上看，在選拔任用干部工作中，各級黨組織和組織人事部門能夠堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》），選拔任用干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會以來，隨著各方面改革的進(jìn)一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。綜觀當(dāng)前的干部選拔任用工作，取得了以下進(jìn)展：

一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)顯著加強(qiáng) 為適應(yīng)形勢的發(fā)展，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，切實(shí)防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。各地也根據(jù)這些黨內(nèi)條規(guī)，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法和細(xì)則。這些黨內(nèi)條規(guī)、實(shí)施辦法和細(xì)則，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀(jì)律等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，為各級黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了重要依據(jù)，同時為防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)提供了制度保證。

二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高 黨的十四屆四中全會特別是黨的十五大以來，全國各地、各部門以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大民主，完善考核，增進(jìn)交流，推進(jìn)干部能上能下，在許多方面取得了重大進(jìn)展。一是干部選拔任用工作的民主和公開程度進(jìn)一步提高。近年來，各地在擴(kuò)大民主、提高群眾參與程度方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的方法。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，完善了民主推薦、民意測驗(yàn)或民主評議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期制等環(huán)節(jié)；引入競爭機(jī)制，推進(jìn)了公開選拔、競爭上崗等選拔方式；建立了票決制、任期制等規(guī)范化制度，體現(xiàn)了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。

二是干部考核工作進(jìn)一步完善。按照中央的要求，各地建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，普遍實(shí)行屆中、屆末、考核，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不考察考核的狀況。并做到了將考核結(jié)果與干部的使用、獎懲、培訓(xùn)掛鉤，充分發(fā)揮定期考核的作用。為了防止干部考察失真失實(shí)，提高考察質(zhì)量，各地在實(shí)踐中探索了考察預(yù)告制等許多有效做法。

三是干部交流力度進(jìn)一步加大。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》精神，不斷加大縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作的力度，重點(diǎn)抓了黨政“一把手”、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，并不斷從中央、國家機(jī)關(guān)選派干部到地方，從地方選派干部到中央、國家機(jī)關(guān)任職或掛職，以及從地方選派干部進(jìn)行跨省區(qū)市交流，以增長干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，還將干部交流與扶貧、支邊、支教等工作結(jié)合起來。1995年以來，中央管理的干部共交流500多人，全國地廳級干部交流1萬多人，縣處級干部交流超過16萬人。全國96%的縣（市、區(qū)）委書記、97%的縣（市、區(qū)）長進(jìn)行了交流或異地任職。

三、強(qiáng)化監(jiān)督措施，對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不斷加大

為防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，按照中央的要求，縣以上各級黨委組織部門都建立健全了專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，負(fù)責(zé)對《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍對本地、本部門選拔任用干部的情況進(jìn)行了自查和抽查，并進(jìn)一步健全了相關(guān)措施和辦法。如中組部制定、下發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》、《關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》。同時，根據(jù)中央《關(guān)于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》，各地積極探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的糾正、查處力度。

我市通過近幾年的探索，組織部門干部監(jiān)督工作已奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的實(shí)施意見（試行）》；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報送制度，要求各地各部門按季度報送干部選拔任用及對干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了《黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的通知》，對黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和選拔任用機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。二是加大對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過檢查，對干部選任工作中存在的問題進(jìn)行了糾正，并通過總結(jié)、整改，對干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范。

第二部分 干部選拔任用工作中存在的突出問題

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問題，一些地方和部門執(zhí)行《條例》不夠扎實(shí)，工作中不同程度地存在違反《條例》規(guī)定的現(xiàn)象，個別地方還嚴(yán)重違背《條例》，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問題有：

一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象

盡管近年來干部選任工作在擴(kuò)大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：

（二）少數(shù)人說了算。個別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個人說了算”等家長制作風(fēng)有了寬松的周邊環(huán)境。表現(xiàn)在：

1、在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見強(qiáng)加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會議或個別溝通等形式，把班子成員或有關(guān)人員的推薦意向統(tǒng)一到自己心目中的人身上來。即使上級組織（人事）部門來主持推薦，班子成員和有關(guān)人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級黨組織不得不認(rèn)真對待所謂的一致意見。二是“一把手”個人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級黨組織的名義向上級黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級推薦。

2、干預(yù)干部考察工作。有的“一把手”在上級組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時，一般都要進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的方式或是在通報會上講肯定性意見，或個別打招呼，形成與考察組談話要多說考察人選的優(yōu)點(diǎn)、不說或少說缺點(diǎn)的導(dǎo)向；有的甚至在向考察組介紹情況時，對一些關(guān)鍵性問題有意回避或誤導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)自己的意圖。

3、醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對意見和提出其他人選；或者執(zhí)意堅(jiān)持自己的意見；或者事先向有關(guān)人員透漏自己的意見，利用他人之口，說出自己想用的人選，“巧妙”地把個人意見變成醞釀的意見或他人的意見。

4、討論決定干部任免會議質(zhì)量不高。有的地方“一把手”或責(zé)任心不強(qiáng)，或?yàn)檫_(dá)到個人目的，使得主持的討論決定干部任免會議流于形式，質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：一是會議時間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過多，使與會人員無法逐人發(fā)表意見，與會人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來不及考慮和發(fā)表意見，最終卻形成了與會常委一致通過的常委會記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時討論決定干部任免。由于新成員對干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。

二、選拔視野不寬，存在“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象

（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關(guān)系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅(jiān)持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關(guān)系，既不堅(jiān)持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應(yīng)該下去的保留了。

（二）論資排輩，缺乏競爭。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，導(dǎo)致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，即使政績平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實(shí)際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化。

（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位又都各自儲備了一大批干部，然而隸屬關(guān)系不一，單位性質(zhì)不一，干部交流不能進(jìn)行，導(dǎo)致有的地方和單位人才過剩，有的單位人才匱乏，無形之中形成了條塊分割。表現(xiàn)在：一是劃圈圈。黨委（黨組）選任干部缺乏通盤考慮，沒有將黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、知識分子三支干部隊(duì)伍納入“一盤棋”，而是劃成了三個圈。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔視野局限在黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔視野局限在大中型企業(yè)，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內(nèi)。二是劃條條。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門都對干部進(jìn)行直管，因此對其干部的選任也就局限在本行業(yè)、本系統(tǒng)領(lǐng)域，往往只能出，不能進(jìn)。如此產(chǎn)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)才能和素質(zhì)值得考究，有時甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對著干，干擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。三是劃塊塊。個別地區(qū)和部門特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，搞“土皇帝”，擔(dān)心外地干部進(jìn)入不便領(lǐng)導(dǎo)，將選拔干部范圍限定在本地區(qū)、本部門，即使對組織安排、交流的也千方百計(jì)進(jìn)行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。

三、缺乏科學(xué)的評價考核管理體系，存在“選不準(zhǔn)、用不好”的現(xiàn)象

（一）選任標(biāo)準(zhǔn)抽象化。在選用干部時，由于對理解和貫徹“德才兼?zhèn)洹痹瓌t及“四化”方針抽象和概念化，沒有一個科學(xué)、合理、具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，因而在實(shí)際操作中平衡照顧，論資排輩，在年齡和文憑上搞一刀切，降低標(biāo)準(zhǔn)，在矮子中選高個的現(xiàn)象時有發(fā)生。如提拔干部要求政績突出，但缺乏對干部實(shí)績的嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，搞假政績的現(xiàn)象不好杜絕；群眾公認(rèn)原則不好把握，一強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，有的干部為了迎合群眾，便不堅(jiān)持原則，不敢開展批評，一團(tuán)和氣，而一些敢想敢說敢干，敢于批評，堅(jiān)持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。

（二）選任標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)簡單，不夠具體。選任干部中，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的都為“德才標(biāo)準(zhǔn)”，再具體就是“德、能、勤、績、廉”。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個字來衡量，導(dǎo)致了考察內(nèi)容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點(diǎn)，也不能用人所長，避人所短。且不論哪一級，不論什么職位，不論什么領(lǐng)域，選任干部都堅(jiān)持“用同一把尺子去靠”。無高低之分，無職位之分，三支隊(duì)伍一個樣，導(dǎo)致“供需”脫節(jié)，既影響領(lǐng)導(dǎo)干部個人才能的發(fā)揮，又不利于該職位職責(zé)的履行。

四、缺乏現(xiàn)代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單

一、人才難選”的現(xiàn)象

（一）缺乏現(xiàn)代人力資源配置的新觀念。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立以后，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部選拔任用機(jī)制，已愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一些選拔主體缺乏人力資源戰(zhàn)略思維，不能將干部選拔任用同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，乃至社會主義事業(yè)的興衰成敗聯(lián)系起來，“尊重知識、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費(fèi)人才。市場經(jīng)濟(jì)要求，必須用它最基本最本質(zhì)的手段——競爭的方式，而不是別的方式來配置最寶貴的人力資源——干部。事實(shí)上，一些地方的干部選拔任用工作在少數(shù)人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競爭，但這種競爭是一種不規(guī)范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競爭。少數(shù)身居要職的干部，憑借手中的權(quán)力象支配私有財(cái)產(chǎn)那樣，隨意任用干部。“跑、要、送”幾乎成了干部升遷的唯一道路，《條例》規(guī)定的原則、條件、程序等被當(dāng)作必不可少的形式而濫用，黨管干部的原則成為少數(shù)人濫用權(quán)力的借口。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部資源配置缺乏市場化。在中國加入wto的今天，所有的高校、國內(nèi)企業(yè)都已覺醒，采取“待遇留人、感情留人、事業(yè)留人”的方式，不惜一切代價吸引人才，但干部選任工作始終存在把個人身份作為首要門檻，將大量社會精英拒之門外，更不用說去挖掘人才，吸引人才，開發(fā)人才。從選拔方式看，對領(lǐng)導(dǎo)干部的選任仍主要采用的委任制老模式，沒有建立通過市場來選任領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新機(jī)制。