第一篇：泰組發[2009]14號關于印發《關于健全完善村黨支部書記選拔任用、教育培訓和管理監督機制的意見》的通知

泰組發?2009?14號

關于印發《關于健全完善 村黨支部書記選拔任用、教育培訓和

管理監督機制的意見》的通知

各縣市區委組織部，泰安高新區、泰山景區人事勞動局：

現將《關于健全完善村黨支部書記選拔任用、教育培訓和管理監督機制的意見》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共泰安市委組織部 2009年 12月 24日

關于健全完善村黨支部書記

選拔任用、教育培訓和管理監督機制的意見

為培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部（黨總支、黨委，下同）書記隊伍，全面推進新時期農村基層組織建設，根據中央、省委有關部署和市委《關于加強和改進新形勢下黨的建設的意見》（泰發?2009?15號）要求，現就健全完善村黨支部書記選拔任用、教育培訓、管理監督機制，提出如下意見。

一、總體要求

健全完善村黨支部書記選拔任用、教育培訓、管理監督機制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入實施“泰山先鋒”工程，緊緊圍繞建設社會主義新農村，探索建立系統配套、科學規范、務實管用的村黨支部書記教育管理機制，引導、激勵和督促村黨支部書記勤政廉政、干事創業，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進農村經濟社會又好又快發展，加快建設經濟文化強市、打造國際旅游名城提供堅強組織保證。

二、健全選拔任用機制

（一）堅持標準條件，樹立正確用人導向

堅持“雙高雙強”標準，重點從年富力強、具有高中（中專）以上文化程度的優秀黨員中選拔村黨支部書記。一般應具備以下標準條件：

1.思想政治素質高。理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議，自覺學習實踐科學發展觀，積極履行工作職責。

2.群眾威信高。熱愛農村、對農民有感情，有強烈的事業心、責任感，遵紀守法，照章辦事，為人正派，辦事公道、廉潔自律。

3.帶富能力強。有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，帶頭勤勞致富，能團結帶領黨員群眾共同致富。

4.協調能力強。作風民主，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧穩定。

5.有一年以上黨齡。

（二）拓寬選人渠道

統籌城鄉人才資源，打破地域、身份、職業、經歷等界限，寬領域、多渠道選任村黨支部書記。

1.從鄉土人才中選任。從現任優秀村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的優秀農民黨員中選拔村黨支部書記。

2.從社會人才中選任。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員到村任黨支部書記。加大從回村高校畢業生黨員特別是選聘到村任職高校畢業生黨員中選任村黨支部書記的力度。3.從機關干部中選派。本村暫時沒有合適人選的，可從縣鄉機關選派懂經營、會管理、善于做農村工作的黨員干部到村任黨支部書記。

4.探索村黨支部書記跨村任職。采用強村帶弱村、大村帶小村、強企帶村、強社區帶村等辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨支部書記。提高村黨支部書記與村委會主任“一人兼”的比例。

5.大力培養后備人才。深化農村黨建“遞進培養工程”，把青年農民致富能手和農民工中的優秀分子培養成黨員，把黨員致富能手和優秀農民工黨員培養成村干部。扎實開展選聘高校畢業生到村任職、“三支一扶”計劃等，完善和落實激勵保障政策措施，加強跟蹤培養，嚴格管理監督，幫助到農村工作的高校畢業生盡快成長成才，努力建設一支素質優良、結構合理、規模適中的村黨支部書記后備人才隊伍。

（三）改進選任方式

選拔任用村黨支部書記由鄉鎮黨委具體負責，按照有關規定和程序進行，縣（市、區）委組織部要加強工作指導。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，擴大黨內基層民主，提高群眾的參與程度，根據不同村情確定合適的選任方式。

1.完善“兩推一選”方式。擴大參與推薦村黨支部委員候選人初步人選黨員、群眾的數量和比例。村黨支部委員候選人確定后，公開進行競職演講、作出承諾。選舉時，可由黨員大會選舉產生黨支部委員，再由村黨支部委員選舉產生村黨支部書記、副書記，也可由黨員大會從村黨支部委員候選人中直接選舉產生村黨支部書記、副書記和委員。

2.推行“公推直選”方式。村黨支部任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產生村黨支部委員。改進村黨支部委員候選人提名方式，采取鄉鎮黨委推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的方式確定。改進村黨支部委員候選人介紹方式，采取組織介紹、競職演講、作出承諾、村務知識考察等多種形式進行，向黨員全面展示候選人的工作業績、競職優勢、履職承諾等。擴大差額推薦、差額選舉比例，公開推薦候選人初步人選差額應不低于應選人數的 100%；正式選舉時，候選人差額應不低于應選人數的 40%。黨員大會從村黨支部委員候選人中直接選舉產生村黨支部書記、副書記、委員。有條件的，應通過邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席會議等方式，加強對選舉工作的監督。

3.探索公開選拔方式。對村里一時確無合適人選的，經多數黨員和群眾同意，可面向社會公開選拔村黨支部書記。要本著就地、就近原則，由縣（市、區）委組織部或鄉鎮黨委統一組織。選拔條件、辦法、程序、結果等，及時向社會公布，接受監督。

4.完善鄉鎮黨委委派方式。委派村黨支部書記，鄉鎮黨委要認真貫徹民主集中制原則，集體研究人選。要堅持標準，嚴格程序，充分征求黨員、群眾意見，積極穩妥地進行，確保選準配強。村黨支部書記任期內出缺需要補選時，應根據不同村情，確定合適的選任方式。

三、健全教育培訓機制

（一）制定和落實培訓規劃

把村黨支部書記培訓納入各級干部隊伍培訓規劃。市委組織部每年舉辦 1—3期農村黨支部書記培訓班。縣（市、區）委組織部要根據實際情況確定每年的培訓任務和培訓重點，制定年度培訓計劃，每年把所有村黨支部書記輪訓一遍。村黨支部書記每年接受縣或縣以上的集中培訓累計時間不少于 7天。通過培訓，提高村黨支部書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，增強履行崗位職責的能力。

（二）豐富培訓內容

1.加強中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策培訓。特別要強化黨的十七大、十七屆三中全會和十七屆四中全會精神，以及科學發展觀的重要意義、深刻內涵的學習培訓，堅持以理論學習武裝頭腦，堅定信念，指導實踐。

2.加強現代農業和市場經濟知識培訓。抓住當前城鄉經濟社會一體化發展的機遇，加大對發展現代農業、社會主義市場經濟和創業技能等方面的新理念、新技術和新知識的培訓，轉變發展觀念，理清發展思路，創新發展手段。

3.加強法律法規知識培訓。加強對農業生產、土地管理和經營、農村財務管理、鎮村規劃、計劃生育、信訪穩定等方面法律法規知識的教育培訓，增強法制意識。

4.加強民主管理知識培訓。加強對黨內基層民主、村民自治、黨務村務公開、重大村務決策、公共服務職能等方面的教育培訓，強化民主意識。

5.加強黨的建設知識培訓。加強對宗旨觀念、群眾路線、黨組織和黨員隊伍建設、黨風廉政建設等方面的知識培訓，切實履行黨建工作職責。

（三）改進培訓方式

1.開展分類培訓。采取舉辦經濟強村、城郊村、專業村等不同類型村黨支部書記專題培訓班等形式，提高培訓的針對性和實效性。

2.改進課堂教學。綜合采用研討式、案例式、互動式、菜單式等教學方法，使課堂教學更加貼近基層、貼近實際。合理安排授課教師，采取領導干部作報告、專家技術人員輔導講座、先進典型人物現身說法等方式，增強培訓效果。縣（市、區）委書記要帶頭作輔導報告。定期組織優秀村黨支部書記作典型事跡報告，面對面傳授經驗。設立“村官創業講壇”，促進相互學習，共同提高。

3.強化實踐鍛煉。堅持把現場觀摩、現場教學、親身體驗、外出參觀、掛職鍛煉與課堂講授結合起來，有計劃地組織村黨支部書記開展短期實踐培訓。結合建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制，組織選派村黨支部書記到發達地區、城市社區、先進企業考察學習、掛職鍛煉。

4.加強學歷教育。圍繞農村急需的專業知識和專業人才，采取委托培養、定向招生、聯合辦學等方式，有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，不斷提高具有大專及以上文化程度村黨支部書記的比例。利用 3至 5年的時間，普遍完成具有初中以上學歷、年齡 40歲以下的村黨支部書記大中專以上學歷教育。

5.實行“雙向考核”。對教師與學員實行“雙向考核”，確保教育培訓質量和效果。對教育培訓機構和教師實行學員課后評議和上級定期評估，組織開展“精品”課件評選和優秀教師評選獎優活動。探索定量與定性相結合的方式，加強對村黨支部書記參加學習培訓情況的考核，考核結果列為村黨支部書記年度考核的重要內容。

（四）整合培訓資源

1.建立培訓陣地。發揮黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等各種教育培訓機構，以及農村黨員干部科技知識培訓示范基地、農業科技示范園（區）、新農村建設示范村、農村基層黨建示范點、黨員教育基地等各類基地，加強村黨支部書記集中培訓、學歷教育和實踐鍛煉。

2.建立師資隊伍。按照素質較高、數量適當、結構合理和專兼職結合的要求，建立由黨校教師、專家學者、農村實用技術人才、先進典型和領導干部等組成的師資隊伍。

3.健全網絡平臺。豐富黨員干部現代遠程教育、電化教育、黨建網站、電視教育頻道等現代傳媒的內容，采編實際、實用、通俗易懂的課件和教材，抓好村黨支部書記的集中培訓和日常學習。

4.落實培訓經費。采取財政投入為主、黨費適當補助、鄉村集體適當負擔、社會捐助等辦法，落實村黨支部書記教育培訓經費。教育培訓資金要列入各級財政預算，形成正常的增長機制。村黨支部書記參加市、縣組織的集中培訓所需經費，從縣以上干部教育培訓經費中列支。加強培訓經費管理，確保資金使用效益。

四、健全管理監督機制

（一）明確村黨支部書記工作職責

村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責： 1.推動科學發展。以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

2.帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農民群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。

3.密切聯系群眾。經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

4.維護農村穩定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

5.加強村黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

（二）完善崗位目標責任制

1.科學設定崗位目標。村黨支部書記根據選舉承諾和鄉鎮黨委的決策部署，在充分征求群眾意見的基礎上，提出個人任期目標。任期目標既要有村經濟發展、社會事業、黨的建設目標，也要包括信訪、社會穩定等目標。每年初，根據個人任期目標和黨支部年度工作計劃，提出個人年度目標和當年要辦的實事，經鄉鎮黨委審核同意后，向黨員群眾公開承諾。鄉鎮黨委與村黨支部書記分別簽訂《任期目標責任書》和《年度目標責任書》，明確目標任務和獎懲措施。

2.加強述職、評議、考核。村黨支部書記述職、評議、考核由鄉鎮黨委組織，一般每半年進行一次，半年初評、年終總評。村黨支部書記圍繞崗位目標完成情況，分別向鄉鎮黨委和本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況。組織全體黨員、群眾代表對本村黨支部書記進行評議，群眾代表不少于總戶數的 80%。鄉鎮黨委制定考核辦法，對村黨支部書記履行崗位目標情況進行實績考核。鄉鎮黨委綜合半年初評、年終總評結果，逐一確定村黨支部書記考核等次。

3.強化考核結果運用。考核結果作為選拔任用、報酬確定、評先樹優的重要依據。連續兩年考核為 “優秀”的，經村黨員大會、村民代表會議或村民會議同意，適當提高績效補貼報酬，優先推薦評先樹優，優先推薦作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先確定為下屆村黨組織書記候選人，在選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員中優先考慮。對年度考核為“不稱職”的，適當降低績效補貼報酬，由鄉鎮黨委進行誡勉，促其整改；對非受家庭、家族和宗教等原因影響、黨員群眾民主評議滿意率低于三分之二的，或連續兩年未完成年度目標的，或連續兩年考核“不稱職”的，按照有關規定進行及時調整，原則上不得作為下屆村黨支部書記候選人。

（三）健全管理制度

1.完善村黨支部工作制度。完善村黨支部議事規則，明確村黨支部議事決策的內容、程序、辦法等。發展黨員、補助資金發放、評先樹優、民主評議黨員、處臵不合格黨員等黨內重要事項，由黨支部會議集體醞釀研究，廣泛聽取黨員群眾意見，召開黨員大會，以無記名投票的方式進行表決，并當場公布票決結果。按照少數服從多數的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，要認真抓好落實；票決未通過的，應暫緩實施。同一事項連續兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據。完善民主生活會制度，村黨支部每年至少召開一次專題組織生活會，村黨支部書記要虛心聽取意見，自覺接受批評。鄉鎮黨委要加強指導，督促村黨支部書記認真落實農村黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。2.完善村級事務決策制度。村級重大事務必須按照規定的程序集體研究決定。村級重大事務，由村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；村黨支部統一受理議案，召開村“兩委”聯席會議提出意見或建議，提交黨員大會醞釀討論、形成決策建議，提交村民會議或村民代表會議討論通過。

3.健全談話、函詢、誡勉制度。鄉鎮黨委書記至少每半年與村黨支部書記談話 1次，肯定成績，指出不足。對村級重大事項、村黨支部書記本人重大事項等，鄉鎮黨委認為有必要時，對村黨支部書記進行函詢，村黨支部書記必須認真負責地予以答復。對存有問題但暫不需要調整的，由鄉鎮黨委實行誡勉。誡勉期一般不超過半年。誡勉期間取消優秀等次評定和評先樹優資格。

4.建立縣（市、區）委組織部備案管理制度。對村黨支部書記選拔任用、職務調整、黨內處分、民主評議、實績考核、表彰獎勵等有關情況，鄉鎮黨委要及時上報縣（市、區）委組織部，實行備案管理。積極推進村黨支部書記備案管理信息化。

（四）健全監督制度

1.建立重大事項報告制度。村黨支部對本村事關全局和社會穩定的重大事項，應及時向上級黨組織報告、請示。村黨支部書記發展親屬入黨、經商辦企業、配偶及子女被司法機關追究刑事責任等情況，以及本人認為應當向組織報告的事項，應及時向上級黨組織報告。對不按規定報告的，視情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等處理。

2.建立村級工作動態監測制度。鄉鎮黨委要建立機關干部駐（包）村制度，隨時了解村黨支部書記工作開展情況，及時反映情況，幫助解決困難，建立有問題和困難能夠隨時發現、及時解決的村級工作動態監測機制。

3.完善黨內基層民主制度。落實村務、黨務公開制度。村級各項重大事務，以及涉及群眾利益、群眾普遍關心的其他事項，在不涉及黨和國家秘密的前提下，應最大限度地向全體黨員和群眾公開。每月 16日，通過村務公開欄進行公開。必要時，也可通過會議、廣播、發放明白紙等形式公開。建立重大事項提議制度，黨員可就黨員和群眾關注的黨務、村務、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向村黨支部反映，由村黨支部在規定時間內予以辦理。建立黨員詢問、質詢制度，黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向村黨支部提出詢問、質詢，村黨支部要認真負責地解釋或答復。

4.全面推行經濟責任審計制度。按照有關規定，加強對村黨支部書記的任期和離任經濟責任審計工作。審計結果要張榜公示，接受群眾監督。審計中發現問題的，要依法依紀處理。

5.健全不稱職村黨支部書記調整制度。綜合運用崗位目標責任制考核結果和民主管理、日常管理監督情況，建立經常性發現、調整不稱職村黨支部書記的工作機制。對作風不實、履職不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、黨員群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。

五、加強組織領導

縣鄉黨委要切實負起責任。縣（市、區）委要發揮關鍵作用，研究提出做好村黨支部書記選拔任用、教育培訓、管理監督工作的意見、措施、辦法等，及時總結經驗，解決突出問題。鄉鎮黨委是加強村黨支部書記隊伍建設的直接責任人，具體組織實施村黨支部書記的選拔、培訓、管理、考核等工作，要強化措施，全面落實各項政策規定。

加強督促檢查，務求實效。各級黨委及其組織部門要加強工作指導和經常性督促檢查，把村黨支部書記選拔任用、教育培訓、管理監督工作成效，納入縣鄉領導班子及其成員年度考核內容，列入縣鄉黨委書記抓基層黨建專項述職內容，作為評價和使用干部的重要依據。對工作推進不力、問題比較突出、造成嚴重后果的，要追究縣鄉黨委及相關責任人的責任。

積極探索創新。要深入研究新形勢下加強村黨支部書記選拔任用、教育培訓、管理監督工作的特點和規律，及時研究新情況，解決新問題。以落實和提高報酬待遇為契機，進一步研究做好村黨支部書記選拔、培訓和管理監督工作，以村黨支部書記隊伍建設的成效，推動農村基層干部隊伍建設上水平。