第一篇：068市政府關于扶持集體經濟薄弱村發展的意見

南通市人民政府文件 通政發〔2011〕68號

市政府關于扶持集體經濟薄弱村發展的意見

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于在全省實施村級“四有一責”建設行動計劃的意見》（蘇辦發〔2011〕15號）精神，全面提升村級組織自我發展能力，現結合我市實際，就開展扶持集體經營性收入5萬元以下經濟薄弱村發展提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導, 按照市委、市政府《關于深入推進全市村級“四有一責”建設行動計劃的實施意見》（通辦發〔2011〕

— 1 — 33號）要求，以增強村級發展能力為主要目標，以開發式扶貧為主攻方向，以縣（市）區黨委政府為責任主體，創新扶持發展方式，努力開創村級經濟持續穩定發展新局面。

二、目標任務

以2010年底全市集體經營性收入5萬元以下的424個經濟薄弱村為重點扶持對象。到2012年，每個被扶持的經濟薄弱村集體經營性年收入一般應達到20萬元以上。到2015年，經濟薄弱村集體經營性年收入一般應達到30萬元以上，實現全市村集體經營性收入年平均增長12%以上。

三、工作措施

（一）扶持方式。采取項目扶持辦法，創新發展機制。1.扶持有條件的經濟薄弱村發展物業，建設2000~3000平方米的標準廠房、外來職工公寓樓、購置商業用房等。標準廠房建設地點原則上設在縣級開發區或鄉鎮工業園區。由縣（市）區開發區或鄉鎮統一建設、統一管理、統一經營（招租），房屋產權歸鄉鎮或村，收益權歸村，年租金兜底15~20萬元（不足部分由縣（市）區開發區或鄉鎮按最低標準補足到15萬元）。2.扶持有資源優勢的經濟薄弱村發展高效設施農業、休閑觀光農業等產業。建設地點設在鄉鎮或村農業園區，由鄉鎮負責統一規劃實施，設施產權歸鄉鎮或村，收益權歸村，租金由鄉鎮政府負責兜底，年租金15~20萬元（不足部分由鄉鎮按最低標準補足到15萬元）。根據物價上漲因素和資產增值情況，返還到村的租金應作相應調整。

（二）資金籌措。在現行省直管縣財政體制下，扶持經濟薄弱村發展集體經濟必須堅持以縣（市）區為籌資主體的原則。每個被扶持經濟薄弱村籌集資金規模在300萬元左右。其中：建標準廠房、購置商業用房、發展高效設施農業等由市財政對每個村補助80萬元，縣（市）區級財政補助不少于100萬元，其余資金由鄉鎮（街）、與村掛鉤部門單位和企業籌集到位。縣（市）區籌集資金是否到位，是市級財政補助資金撥付的前提條件。

（三）土地來源。1.村級存量建設用地。2.市委、市政府《關于加快發展村級集體經濟的若干意見》（通委發〔2009〕9號）中規定的按征收土地面積5%左右安排的村級發展留用地。3.將農村“空心戶”以及收回的宅基地等集體建設用地納入縣（市）區城鄉建設用地增減掛鉤項目，整理的土地經國土部門驗收后，形成的掛鉤指標優先歸村使用。經濟薄弱村發展用地要優先安排在縣級開發區或鄉鎮工業園區，進行項目建設。

（四）項目管理。縣（市）區開發區和鄉鎮為項目實施和管理的主體。所有被扶持的經濟薄弱村實施的項目，須經市、縣（市）區扶持經濟薄弱村發展領導小組辦公室審核，按規定程序進行項目論證、立項申報，經相關部門會商批準且縣（市）、鄉鎮資金到賬后，市級資金即撥付到位。遵循先整理、先實施、先扶持的原則。各縣（市）區要在當地財政局設立扶持資金專戶，封閉運行，確保資金安全、專款專用。

市級補助資金采取驗收撥付制，由市委農辦，市監察局、財

— 3 — 政局組織聯合驗收小組，經驗收合格后分三次撥付到位。1.選擇建設標準廠房、商業用房或職工公寓樓的，在項目開工后撥付三分之一，房屋主體封頂后撥付三分之一，竣工驗收并落實承租方、簽定規范租賃合同后撥付三分之一。2.選擇發展高效農業等其他產業的，在完成土地流轉、開工建設后撥付三分之一，項目建成驗收合格且設施配套到位后撥付三分之一，落實項目經營主體并簽定規范的租賃合同后撥付三分之一。

在縣級開發區和鄉鎮工業園區切塊用于經濟薄弱村標準廠房等項目建設的，基礎設施及相應的配套設施分別由縣級開發區、鄉鎮政府負責解決。

實施稅收獎補、規費減免和入股分紅政策。承租標準廠房和商業用房、職工公寓的企業產生的稅收縣（市）區、鄉鎮留成部分，50%返還到村；標準廠房或商業用房出租方所交的稅金應實行先征后返還。凡扶持村發展集體經濟建設項目，其建設環節中，市級以下的所有規費予以全額減免。為調動村級整理集體建設用地的積極性，村級城鄉建設用地增減掛鉤拆舊指標在滿足拆舊區安置用地和所在村發展用地后，其余指標由縣（市、區）或鄉鎮統籌使用，應折價量化資金，一般每畝指標不少于10萬元，由指標調出村在標準廠房、商鋪等物業或效益穩定的企業中參股分紅，年參股分紅收益率一般不少于10%。

四、組織領導

市政府成立扶持經濟薄弱村發展工作領導小組，市政府主要

— 4 — 領導任組長，分管領導任副組長，市委組織部、農辦、市監察局、發改委、經信委、財政局、國土局、建設局、規劃局、農委、海洋漁業局、審計局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農辦，負責牽頭各部門召開工作聯席會議，審定項目建設方案，督查項目建設成效，協調項目專項審計，并組織項目驗收。各縣（市）區及鄉鎮黨委政府也要建立相應的組織領導機構，落實扶持經濟薄弱村發展集體經濟責任，明確分管領導具體負責制定扶持目標和實施計劃、研究落實相關政策、安排專項資金；明確每個扶持發展村的具體責任人，負責項目建設協調、指導、督查。各級政府及相關部門要高度重視扶持薄弱村發展工作，強化領導，明確責任，精心組織，務求實效。

五、督查考核

切實加強扶持經濟薄弱村發展的資產、資金、資源的管理，嚴格按規定使用扶持資金。實行扶持資金使用公示制，做到計劃公開、使用公開、賬目公開，按照資金到項目、管理到項目、核算到項目的要求規范管理，確保扶持資金真正用于“物業、產業”項目建設，確保收益穩定、風險可控、管理到位。嚴格監管各級安排的扶持資金，對騙取、套取、挪用、貪污扶持資金的行為及其他違規行為，除要如數追回違規資金外，依法對直接責任人進行懲處，同時追究有關鄉鎮黨委、政府主要領導的責任。切實加強村級集體經濟收入管理，嚴格執行村有鄉管等財會審批制度，確保將扶持經濟薄弱村發展的收益用于村基礎設施建設和民生

— 5 — 支出事項，嚴禁挪作他用，各級監察、審計部門要加強監督和審計。要把扶持薄弱村工作納入對縣（市）區、鄉鎮和相關部門的年度目標責任制考核評比的重要內容，對未能完成目標任務的縣（市）區和有關鄉鎮，在評先選優時實行一票否決。市政府將對扶持薄弱村經濟發展工作制定具體的考核辦法，實行專項考核，對幫扶工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

對扶持村集體經營性收入在5~20萬元的經濟薄弱村的發展，由各縣（市）區參照本《意見》制定具體的扶持政策措施，并組織實施。

二○一一年十月十三日

主題詞：農村

扶貧

工作

意見

抄送：市委各部、委、辦、局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，市各人民團體，南通軍分區，市武警支隊、消防支隊、邊防支隊，南通邊檢站。南通市人民政府辦公室

2011年10月13日印發

共印20份

第二篇：XX區幫扶薄弱村發展集體經濟實施方案

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第三篇：如何發展村集體經濟

如何發展村集體經濟

發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是加強農村基層黨的組織建設，為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。

改革開放以來，我市農村集體經濟得到了迅速發展，村級集體經濟收入有了明顯提高，公益事業投入力度不斷加大，農村社會保障也已開始起步。但同時也看到，從近幾年我市309個村的村集體經濟發展情況看，村級經濟發展不平衡，收入增長不快，各村對發展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發展程度相差懸殊的情況。有的村集體經濟實力薄弱，使很多公益事業難以興辦，村級服務功能也難以發揮，大大削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，甚至有部分村的集體經濟還是一片空白或發展的路子不寬，又無資金的“空殼村”，這樣不但會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩定，基層政權的鞏固。

一、當前一些村在發展村集體經濟方面存在的問題及原因

1、發展集體經濟觀念弱化，氛圍不濃。隨著改革的不斷深入，基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜，在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對村的集體經濟建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

2、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心；二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性；三是財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。

3、村干部思路不活躍，認識不足。有的村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用”，在發展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發展集體經濟束手無策，領導無方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個地方都有優勢可找、都有潛力可挖。

二、加快發展村集體經濟的對策與思考

1、理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。一是大力開發集體資源。山林資源優勢明顯的村，可發揮現有的速生林等主導產業優勢，使之上規模；田地資源較豐富的村，須大力發展種、養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益；二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建工業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化；三是開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業?熏對那些集體閑置的土地、林場、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。合水鎮高河村在這方面已經取得較好的經驗，他們充分發揮本村交通便捷，地理條件優越等優勢，積極探索集體經濟發展的新路子。高河村集體經濟原來比較薄弱，兩年前年收入僅1.9萬元，針對這一情況，駐村工作組和村兩委干部千方百計想辦法，切實把壯大村集體經濟，盡快脫貧作為重要工作來抓。為改變高河村集體經濟薄弱的現狀，近年來，駐村工作組和村黨組織根據本村實際，采取多種行之有效的途徑，使村級集體經濟步入良性發展階段，促進了村集體經濟較快發展，主要包括：(1)大力招商引資辦廠，現在高河村高流河工業園區發展規劃總面積是2500畝，首期開發1250畝，已完成征地300畝，目前已有4家企業先后落戶高河工業園區。其中有投資1200萬元的豪庭家俱有限公司、投資2000萬元的云板業有限公司、投資1600萬元的志廣鋼業有限公司，還有投資1500萬元的順聯肉類加工廠項目。(2)發揮高河千年古墟的效應，每年農歷五月初四成集日的高流河圩，其富有神奇色彩的傳說招惹萬人趕集，中外游客慕名而來，觀光購物，打造以高河的風姜雞、艾頭雞湯等主要飲食品牌，擬建高流河飲食服務一條街，村委會建飲食商鋪12個單元間，以出租形式發包給商人，把高流河地帶建設成為一個具有文化品位，以飲食、休閑、商品流通于一體的繁榮集市，以全力打響高流河旅游品牌，使高流河墟成為全市旅游文化產業的一面旗幟。(3)利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的山林、水體、河灘等通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分收取土地租金，盤活資產，提高利用率，增加集體收入。高河村通過市建設局掛點的“十百千萬”干部穿針引線，立足本村豐富的蠶桑資源，多方爭取資金建了高河蠶繭收購站，該項目不僅方便了周邊群眾賣蠶繭，而且為村集體帶來1.9萬元／年的收入。現又通過工作組和村委會向上級政府爭取資金，在離舊村委會不遠的地方興建一幢新辦公樓，新辦公樓已經啟用，將村委會舊辦公樓出租，每年增加村集體收入2.8萬元，目前高河村主要的集體經濟收入有：魚塘、山地、廠地、花卉場、舊辦公樓、蠶繭站等出租項目，預計2007年村集體經濟增加到7.2萬元。

2、大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上?熏嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展，對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處，加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，提出并公開討論村事務，提交村黨支部研究決定，同時，監督村集體資產運營情況。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型，形成良好創業氛圍，共同營造村集體經濟發展的寬松環境，以項目促發展，培育、壯大農村集體經濟。

3、選準村級領導班子和干部，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容要涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。培訓主體可邀請黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點可在村委會、田間地頭等，增強培訓的吸引力。

總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀。

第四篇：淺析如何發展村集體經濟

多渠道發展壯大村集體經濟

用好區位優勢促增收。找準當地優勢，因地制宜興辦二、三產業，全市不少村嘗到了甜頭。鐘埭街道新群村充分利用地處平湖經濟開發區的優勢，前年投入20多萬元對原有菜場進行擴建，并新建了16個店鋪門面招標租賃，年租金收入20萬元。村黨支部書記邱祥華說：“這樣一來，村級集體經濟就有了穩定來源。”當湖街道大勝村也是如此，利用城郊接合部外來務工人員集聚的特點，該村建造了擁有20多個攤位的菜場租賃給經營者，每年光租金收入就有8萬多元。讓存量資產保值增值。我市各村在發展壯大集體經濟過程中用足用好存量資產，通過對原有集體積累的貨幣資產實行資本化運作，實現集體資產保值增值。新埭鎮同心村、全塘鎮穗輪村等在村辦企業轉制時把村集體的資金以入股形式存放在企業，簽訂好協議，定期向企業收取回報。據悉，穗輪村通過資本化運作，每年的回報有100萬元，同心村僅此項每年也有12.8萬元的收入。一些村對原有集體房產修理、翻新等，采用承包、租賃或出租廠房、設備等固定資產的形式，收取承包費和租賃費，以存量換增量，盤活集體資產。新埭鎮楊莊浜村一閑置廠房未公開招租時每年租金5.5萬元，公開招租后村里每年收取的租金達13.5萬元。

以地生財挖掘效益。近年來，我市積極開展土地整理項目，通過整理以及對閑置的土地資源進行整合，把新增的土地歸村集體統一管理，通過承包、租賃等形式進行開發，增加集體收入。全塘鎮三八村通過土地整理，原先的一些小河、小浜、圩堤成了良田，新增有效耕地面積210畝，后租賃給一家公司，每年收取土地租賃費12.79萬元。新埭鎮萃貞村通過土地整理項目，在與農戶辦理相關土地流轉手續后，對918畝土地實行公開招投標，以平均每畝283元的流轉有償金，為村集體經濟增加收入26萬元。

創新思路多渠道發展集體經濟，使村級組織不斷富裕起來。

淺析如何發展村集體經濟

發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是加強農村基層黨的組織建設，為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。改革開放以來，農村集體經濟得到了迅速發展，村級集體經濟收入有了明顯提高，公益事業投入力度不斷加大，農村社會保障也已開始起步。但同時也看到，從近幾年我辦17個村的村集體經濟發展情況看，村級經濟發展不平衡，收入增長不快，各村對發展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發展程度相差懸殊的情況。有的村集體經濟實力薄弱，使很多公益事業難以興辦，村級服務功能也難以發揮，大大削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，甚至有部分村的集體經濟還是一片空白或發展的路子不寬，又無資金的“空殼村”，這樣不但會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩定，基層政權的鞏固。

一、當前一些村在發展村集體經濟方面存在的問題及原因

1、發展集體經濟觀念弱化，氛圍不濃。隨著改革的不斷深入，基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜，在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對村的集體經濟建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

2、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心；二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性；三是財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。

3、村干部思路不活躍，認識不足。有的村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用”，在發展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發展集體經濟束手無策，領導無方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個地方都有優勢可找、都有潛力可挖。

二、加快發展村集體經濟的對策與思考

1、理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。一是大力開發集體資源。田地資源較豐富的村，須大力發展種、養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益；二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建工業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化；三是開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業?熏對那些集體閑置的土地、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。搪下村樓宇經濟方面已經取得較好的經驗，他們充分發揮本村交通便捷，地理條件優越等優勢，積極探索集體經濟發展的新路子。集體經濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實把壯大村集體經濟，盡快脫貧作為重要工作來抓,利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地.房屋通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分收取土地租金，盤活資產，提高利用率，增加集體收入.2、大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上?熏嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展，對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，成立村民議事會，全體村民參

加，使民主決策、民主管理真正落到實處，加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，提出并公開討論村事務，提交村黨支部研究決定，同時，監督村集體資產運營情況。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型，形成良好創業氛圍，共同營造村集體經濟發展的寬松環境，以項目促發展，培育、壯大農村集體經濟。

3、選準村級領導班子和干部，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容要涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。培訓主體可邀請黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點可在村委會、田間地頭等，增強培訓的吸引力。

總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀

村級集體經濟該如何發展壯大——山東省寧陽縣三個村給出各自答案

面對社會主義市場經濟發展和農村實行稅費改革后的新形勢，如何增加村級收入，為群眾生產生活搞好服務，成了基層共同關注的話題。山東省寧陽縣的一些基層組織在發展壯大村集體經濟方面采取的“新鮮招”和“活路子”，著實會讓人耳目一新，深受啟發。

寧陽鎮沙嶺村： “沙”里掘金路子寬

村莊因建在沙窩地里而取名。過去，沙嶺人在沙窩地里忙活來忙活去，使盡了渾身解數，還是在沙窩里混窮。現如今群眾人均收入達到4275元，村集體固定資產達到了300多萬元。有何“妙招”？

“招”一，思想生“金”。1998年村支書石福振上任后做的第一件事便是走東家，串西家，引導群眾轉變思想搞調整。當年里村發展起桑園40多畝，第二年便形成了上百畝的規模。桑蠶業上去了，蠶藥肯定有市場，于是村里建起了自己的蠶藥廠，經過幾年運作，企業固定資產達到了1000萬元，流動資金達到了200萬元。

“招二”，科技生“金”。村兩委認為：光靠思想生“金”還不行，還要依靠科學技術來生“金”。為了增加蠶藥廠的效益，石福振帶領村干部到一些大專院校“求經問寶”。經過專家教授的點撥，企業在很短時間內膨脹了資本，拓展了生產規模。

“招三”，環境生“金”。村兩委意識到，沒有一個平安的環境，經濟上去了，但也長久不了。于是村里設立了報警電話，以村干部和民兵連為依托，成立了報警服務中心，這樣就組成了村里的110系統，這下村里發展經濟有了保障。

鄉飲鄉南趙村： “三綠”拓出富裕路

過去的鄉飲鄉南趙村，既沒有資源優勢，也沒有地緣優勢，是出了名地窮村。而現在，群眾日子過得富足殷實，村集體經濟格外紅火。這要歸功于村兩委帶領全村人正走著的“三綠”之路。“綠色食品”走市場。南趙村一些農戶有加工粉制品的傳統，但一直沒有形成規模。村兩委在經過一番論證分析后，千方百計把這一產業做大做強。手工粉皮，張張是金。目前，全村粉制品加工戶發展到436戶，年產粉皮750萬公斤，實現銷售收入2250萬元。為了讓加工戶形成合力，村里建立起粉制品公司，組建了粉制品協會，在促進了群眾收益的同時，也促進了集體增收。

“綠色銀行”儲金銀。1991年村兩委號召群眾在房前屋后，河邊路旁的空閑地上栽植樹木。他們率先實行了林網綠化權拍賣，推行“股份制”經營，將路段承包給群眾，并實行集體栽植、群眾看護、利潤分成。十年樹木變成金。2001年南趙村林網樹木更新采伐，全村一次性收入超萬元的農戶達到60多戶，最多的一戶收入3.6萬元，村集體收入也因此而增加。

“綠色農業”添富路。“綠色銀行”建起來以后，村兩委又琢磨起了其它掙錢的招。經過分析論證，他們利用林下空間發展林草間作，以種植帶動畜牧業發展，實行林、草、牧一體化，開發出了現代“綠色農業”的新路子。

伏山鎮桑莊村： 外來企業助增收

伏山鎮桑莊村有種植有機菜的傳統，村里幾年發展起有機菜近千畝。如何拉長產業鏈條，增加有機蔬菜的附加值，是村兩委思考了良久的問題，為了把有機蔬菜產業做大做強，他們積極吸引外地客商投資，有機蔬菜通加工企業紫陽公司落戶該村，僅廠房租賃費和蔬菜加工提成，村里每年增加收入10多萬元。

第五篇：村發展集體經濟規劃

某莊村發展壯大村級集體經濟規劃

發展壯大村級集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設、鞏固黨在農村的執政地位，加快推進社會主義新農村建設進程意義重大。為增強農村集體經濟實力，提升村級組織服務功能，夯實黨在農村的執政基礎，現就實施“強村固基”工程，進一步發展壯大村級集體經濟提出如下意見。

一、總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以基層組織建設年為載體，以創先爭優爭做為動力，以增強村級班子活力、增加村級集體收入、規范農村干部管理、規范村級工作運行為重點，大力實施“強村固基”工程，探索集體經濟的多種實現形式，加快推進農村管理體制、運行機制、發展模式創新，努力實現村級有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務“五有保障”目標，為加快社會主義新農村建設，推進富民強市、建設幸福新泰提供堅強組織保證。

2．目標任務。到2013年底，使集體經濟“空殼村”全部建立穩定的收入來源，經營性收入3萬元以下的村集體積累明顯增長；到2013年底，經濟薄弱村得到全面轉化，基本消除3萬元以下的村，5萬元以上的村逐步增長；到“十二五”末，村級集體經營性收入大幅增加，逐步形成村級集體經濟自我發展的良性循環機制，村級組織服務功能明顯提升，黨組織的凝聚力、戰斗力顯著增強。

二、具體措施

1、立足自身優勢，經營集體資產增收。在明晰產權的基礎上，鼓勵村集體通過招標拍賣、重組置換、出租租賃、參股經營、聯合開發等方式，盤活各類閑置資產，依法、合理、有序開發利用各類自然資源，完善集體產權有償使用形式，實現資產的資本化運作。

2、培植主導產業，依托農業產業化增收。引導村集體圍繞實施“強村固基”工程規劃，積極培育村級特色主導產業，大力培植農產品加工、儲運、銷售龍頭企業，通過資產入股、管理服務等方式，參與農業產業化生產經營，分享經營成果，增加村集體收入。

3、發展合作組織，提供優質服務增收。大力推廣集體經濟發展，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵村集體領辦、創辦農民專業合作社或專業生產協會等合作組織，通過提供生產管理、技術指導、信息服務，適當提取管理服務費用。

4、大力招商引資，狠抓項目建設增收。鼓勵村級利用集體建設用地興辦發展企業，采取招商引資、吸引民間資本投資等方式加快項目建設，通過稅收返還、利潤分成等增加集體收入。精心篩選惠農項目，積極對上爭取，通過扶持資金改善生產生活條件，增強集體實力。

5、加快新農村建設，發展二三產業增收。積極搞好騰空土地的復墾和綜合開發利用，大力發展二三產業來增加集體收入。鼓勵村級在開展公共服務的同時，以市場化運作方式，開展有償服務，增加集體收入，提升自我發展水平。

三、組織領導

1．落實職責任務。各村主要負責同志親自抓，負總責。鄉組織辦充分發揮牽頭抓總、協調各方的作用。各有關部門要積極發揮職能，制定扶持政策，細化目標任務，強化督導調度，確保各項工作落到實處。

2．強化規劃編制。各村要將村級集體經濟發展納入經濟發展總體規劃，同部署，同推進，同考核。要立足各村實際，因地制宜，制定切實可行的村級集體經濟發展規劃，鄉“強村固基”辦公室督促抓好貫徹落實。

3．嚴明考核獎懲。把實施“強村固基”工程，發展壯大村級集體經濟納入科學發展考核和黨建專項述職重要內容，考核結果作為衡量村級班子，作為衡量村支部書記工作實績的重要依據，嚴格考核，和支部書記績效工資掛鉤，兌現獎懲。

4．營造濃厚氛圍。要采取多種形式加強輿論宣傳，積極營造發展村級集體經濟、鞏固基層基礎的濃厚社會氛圍。要大力培樹工作典型，及時總結推廣先進經驗，推動全鄉村級集體經濟邁上新臺階，村級組織建設再上新水平。