第一篇：合川區(qū)人民法院查辦違紀(jì)案件和違法審判責(zé)任追究相關(guān)情況調(diào)研

合川區(qū)人民法院查辦違紀(jì)案件和違法審判責(zé)任追究相關(guān)情況調(diào)研

最高人民法院于98年9月3日和7日分別頒布了《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》,兩個(gè)《辦法》現(xiàn)已施行多年。現(xiàn)將我院執(zhí)行這兩個(gè)《辦法》的相關(guān)情況匯報(bào)如下，以期為下一步這兩個(gè)《辦法》的修改或有關(guān)法院在實(shí)踐中執(zhí)行這兩個(gè)《辦法》有所裨益。

一、我院基本情況

為了更好地說明我院執(zhí)行過程中的有關(guān)情況,首先將我院有關(guān)情況作個(gè)簡要介紹。我院現(xiàn)設(shè)置有監(jiān)察室、政治處、研究室、辦公室、法警隊(duì)5個(gè)綜合部門和民一庭、刑庭等8個(gè)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭以及5個(gè)基層人民法庭。現(xiàn)有在職干警152人，其中法官97人，在審判第一線的法官76人，占法官總?cè)藬?shù)的78.35%，書記員29人，司法輔助人員12人，司法警察14人。152人中，具有學(xué)歷以上學(xué)歷的122人，大專學(xué)歷的25人，中專及以下學(xué)歷的5人；年齡在46歲及以上的31人，在36-45歲的83人，在35歲以下的38人。

2006年、2007年案件情況：2006—2007年，我院共受理各類案件14882件，審、執(zhí)結(jié)13024件，結(jié)案率為87.5%，涉訴金額18072.3萬元。其中2006年共受理案件7295件，審、執(zhí)結(jié)6335件，結(jié)案率為87%，涉訴金額8327.6萬元；2007年共受理各類案件7587件，審、執(zhí)結(jié)6689件，結(jié)案率為88.%，涉訴金額9744.7萬元。

我院紀(jì)檢監(jiān)察部門在2001年前，與政工科合署辦公，2001年增加機(jī)構(gòu)編制，將紀(jì)檢組、監(jiān)察室從政工部門獨(dú)立出來，成為單獨(dú)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，配備了2名紀(jì)檢干部。現(xiàn)在紀(jì)檢組、監(jiān)察室編制人數(shù)4人，實(shí)有人數(shù)2人。

二、我院施行這兩個(gè)《辦法》的相關(guān)情況

（一）我院紀(jì)檢部門辦案工作綜合情況

1、查辦案件基本情況：這兩個(gè)《辦法》施行以來，我院紀(jì)檢監(jiān)察部門共處理信訪舉報(bào)案件213件，其中查辦通報(bào)以上違紀(jì)案件5件6人，其中違法超審限的2件2人，管理不善丟失公章的1件2人，偽造庭審筆錄1件1人，向當(dāng)事人借錢1件1人。

通過這幾年的工作，我們認(rèn)為，我們主要取得了以下三點(diǎn)成效：一是對干警切實(shí)起到了警醒、警示的教育作用，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。二是通過“身邊事”，教育“身邊人”，強(qiáng)化了全院干警對自覺遵守兩個(gè)《辦法》相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，預(yù)防了利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私枉法以及在訴訟和執(zhí)行工作中以權(quán)謀私、拖延辦案、違法執(zhí)行等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三是與廉政教育、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范了庭審、執(zhí)行行為和司法政務(wù)的管理，提高了干警依法依紀(jì)辦案、辦事意識，強(qiáng)化了查辦案件的治本功能。

2、通過這幾年對兩個(gè)《辦法》的施行,我們主要有三點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)和體會：一是查辦案件過程要做到嚴(yán)格依法依規(guī)，要按照要求做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。二是查辦案件取證要全面、及時(shí)，取證過程要注意保密,否則一些證據(jù)不好取得,查辦工作會陷入被動。三是對人的處理特別是紀(jì)律處分要持慎重態(tài)度。處分前要與被處理者進(jìn)行充分談話溝通，使其加深對自己錯(cuò)誤行為的認(rèn)識；處分過程中要多向領(lǐng)導(dǎo)和上級法院紀(jì)檢部門匯報(bào)情況，請示處理意見，力求量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；處分決定作出后要及時(shí)找被處理人談話，指出其行為錯(cuò)誤的所在，幫助其接受處罰、改正錯(cuò)誤，教育好好工作，其以實(shí)際行動爭取早日到以解除處分，減少被處理人對處分結(jié)果的對立情緒。

3、在查辦案件過程中,我們感覺主要存在以下八個(gè)方面的困難和問題：一是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員流動性大，新兵多，紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，人少事多的矛盾突出，辦案工作經(jīng)驗(yàn)不足；二是紀(jì)檢法規(guī)一般原則性規(guī)定多，但對指導(dǎo)查辦案件的針對性不強(qiáng)，定性難于把握；三是現(xiàn)有的紀(jì)律規(guī)定多，針對同一違紀(jì)行為量紀(jì)幅度大，難于準(zhǔn)確把握量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，容易激化被處理者的不滿情緒；四是硬件設(shè)施落后，調(diào)查取證手段不多，取證與固定證據(jù)較難；五是知情者不配合，怕得罪人，多一事不如少一事的思想嚴(yán)重；六是當(dāng)事人要么不知情，沒法配合，要么是違紀(jì)違法行為的受益者而不愿配合，不支持查處，調(diào)查核實(shí)困難；七是查辦案件容易面臨有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)同事的不理解，不支持，認(rèn)識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為查辦案件是與某人過不去、是整人害人的行為，給紀(jì)檢工作干部造成很大的思想壓力；八是對紀(jì)檢干部缺乏實(shí)質(zhì)性的保護(hù)政策與措施，導(dǎo)致紀(jì)檢干部開展工作顧慮重重，不敢碰硬或不安心。

4、為了進(jìn)一步做好查辦案件工作,對今后工作有九點(diǎn)建議：一是針對當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)紀(jì)檢組監(jiān)察室的人員配備，把思想素質(zhì)高，愿干事、能干事、會干事的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦案人員配備；二是保持紀(jì)檢干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定，紀(jì)檢干部相對固定；三是進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，提高紀(jì)律規(guī)定對查辦案件的針對性和可操作性；四是加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)檢干部依紀(jì)依法辦案的基本素質(zhì)；五是配齊配全硬件，提高依紀(jì)依法辦案的科技含量；六是關(guān)心支持紀(jì)檢干部，酌情考慮他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們樂于安心于紀(jì)檢檢監(jiān)察工作；七是建議考慮紀(jì)檢部門實(shí)行上級法院和當(dāng)?shù)丶o(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；八是通過各種媒體，加大紀(jì)檢法律法規(guī)的宣傳，努力爭取當(dāng)事人與社會公眾對查辦案件的理解與支持；九是加大對典型案例的宣傳報(bào)道和查辦案件工作經(jīng)驗(yàn)的座談交流，形成依紀(jì)依法辦案的環(huán)境和氛圍。

兩個(gè)辦法施行以來，通過查辦案件，我院從實(shí)際工作中總結(jié)獲得如下經(jīng)驗(yàn)（體會）：

1、查辦案件要更新觀念，樹立規(guī)范意識。辦案人員要樹立正確的依紀(jì)依法辦案的觀念，強(qiáng)化實(shí)體與程序并重的意識，查處和保護(hù)并重的意識，監(jiān)督和幫助并重的意識。一是案件不論大小，每查一個(gè)案件，都必須把嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案的要求貫穿到受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有法可依、有章可循。二是要牢固樹立實(shí)體和程序并重的意識。紀(jì)檢組監(jiān)察室在辦案時(shí)，要把實(shí)體和程序貫穿于依紀(jì)依法辦案的全過程。由于紀(jì)檢組監(jiān)察室平時(shí)辦案較少，人員和經(jīng)驗(yàn)不足，隨意減省必須的手續(xù)、人為融合必分的步驟的情況很容易發(fā)生。如果初核報(bào)告與立案報(bào)告、審查報(bào)告不分，調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審理報(bào)告與復(fù)審報(bào)告不分，或在調(diào)查取證時(shí)沒有單獨(dú)進(jìn)行、詢問筆錄不規(guī)范、調(diào)查過程不符合有關(guān)規(guī)定，證據(jù)來源不大合法等等程序出現(xiàn)問題，就很容易引發(fā)對實(shí)體處理的不公正。在處理違紀(jì)案件的過程中要十分注重實(shí)體與程序的并重。三是要樹立查處和保護(hù)并重的意識。在辦案中，既要注意弄清違紀(jì)違法的全部事實(shí)，又要注意違紀(jì)違法過程中從輕或減輕的情節(jié)。看辦案成績，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問題，不能簡單地用辦案的數(shù)量多少來衡量紀(jì)檢工作成績。懲處只是一種手段，教育、挽救、保護(hù)才是目的。從某種意義上講，及時(shí)對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的干部給予紀(jì)律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護(hù)。比如，我們在處理我院一名老法官向當(dāng)事人借錢的違紀(jì)案件中，在弄清全部事實(shí)的基礎(chǔ)上，非常注重其主動退還借款的情節(jié)，對沒有證據(jù)證明的問題予以否定，為對其減輕處罰提供了很好的依據(jù)。又如，對反映兩名法官在辦理一損害賠償案件過程中接受吃請，枉法裁判的問題舉報(bào)案中，通過調(diào)查核實(shí)，對沒有證據(jù)證明的舉報(bào)問題予以否定，達(dá)到了澄清事實(shí)，保護(hù)干部的目的。四是要樹立監(jiān)督和幫助并重的意識。紀(jì)檢組監(jiān)察室所受理的問題，大多屬于內(nèi)部管理或?qū)徟小?zhí)行或其他行政工作中的服務(wù)態(tài)度問題，需要采取團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)的方法來解決。法官也是普通人，也有喜怒哀樂的情緒變化，因此，對于被舉報(bào)人在最后結(jié)論做出之前，是我們幫助和團(tuán)結(jié)的同志；在最后結(jié)論做出之后，如果沒有觸犯國家法律，也還是我們教育和挽救的同志，我們要幫助他，挽救他，與其交心談心，引導(dǎo)其以正確的態(tài)度接受處理結(jié)果，改造自己的世界觀。比如，我們在處理我院一名老法官向當(dāng)事人借錢的違紀(jì)案件中，與這位老法官多次交談，幫助其克服性急的不足，通過批評-團(tuán)結(jié)的方式，幫助其轉(zhuǎn)變了思想，提高了認(rèn)識，發(fā)揮了監(jiān)督的作用。

2、查辦案件要樹立改革發(fā)展穩(wěn)定意識。查辦案件要克服就案辦案的思想，要把執(zhí)紀(jì)辦案工作放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去把握，充分考慮案件的具體情況，把握好正確的輿論導(dǎo)向，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，認(rèn)真細(xì)致地查清問題，盡量減少案件可能帶來的負(fù)面影響，恰如其分地處理，提高查辦案件工作的綜合效應(yīng)。

3、查辦案件要講謀略，增加科技含量。在辦案過程中，在調(diào)查取證，詢問了解情況時(shí)要避免簡單粗糙，講究辦案謀略，增加辦案工作的科技含量，注意固定證據(jù)，保證案件調(diào)查的客觀性、合法性和公正性，以客觀證據(jù)揭露違紀(jì)違法事實(shí)。要通過對辦案方法、辦案手段、辦案技巧、辦案策略的總結(jié)、分析、研究，始終掌握執(zhí)紀(jì)辦案的主動權(quán)，提高辦案工作藝術(shù)，把案件辦成“鐵案”，接受時(shí)間的檢驗(yàn)。

三、違法審判責(zé)任追究工作相關(guān)情況匯報(bào)如下:

（一）法院領(lǐng)導(dǎo)、廣大法官對違法審判責(zé)任追究工作的認(rèn)識

法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：人民法院違法審判責(zé)任追究制度是人民法院在實(shí)行審判方式改革過程中，出臺的一項(xiàng)旨在加強(qiáng)對法官的監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束的重要措施，是促進(jìn)法官依法行駛職權(quán)，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)司法公正，促進(jìn)司法廉潔，樹立法官形象的重要保證，應(yīng)該很好地執(zhí)行。

廣大法官認(rèn)為：違法審判責(zé)任追究制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了保護(hù)法官，防止法官少犯錯(cuò)誤。但在具體違法審判案件的追究過程中，則認(rèn)為對法官的要求太嚴(yán)，有太多的禁止性規(guī)定，稍不注意就違反紀(jì)律了。同時(shí)認(rèn)為只要實(shí)體無錯(cuò)，程序方面可適當(dāng)放寬，而不應(yīng)管得太嚴(yán)。

（二）我院針對此《辦法》開展了如下工作：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力宣傳。錯(cuò)案責(zé)任追究辦法實(shí)施以來，我院高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、市高院《關(guān)于基層人民法院案件質(zhì)量評查工作的暫行規(guī)定》及《差、錯(cuò)案件評查及責(zé)任追究暫行辦法（試行）》等有關(guān)制度，將最高法院印發(fā)的《人民法院廉政手冊》發(fā)送到每一位干警手中，要求各部門組織學(xué)習(xí)，大力宣傳。讓每一位干警了解、掌握違法審判責(zé)任追究等規(guī)定的具體內(nèi)容，并以此來規(guī)范審判人員審判、執(zhí)行工作的具體行為。

2、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。錯(cuò)案責(zé)任追究辦法實(shí)施以來，為更好地開展違法審判責(zé)任追究工作，提高案件質(zhì)量，維護(hù)公平正義，我院成立了違法審判責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)違法審判責(zé)任追究工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)組，一個(gè)是案件質(zhì)量評查組，設(shè)在審監(jiān)庭，負(fù)責(zé)對全院各類案件進(jìn)行質(zhì)量評查，對案件評查中發(fā)現(xiàn)的瑕疵與差錯(cuò)，提交審判委員會討論，對認(rèn)定為差案（基本合格案件或不合格案件）、錯(cuò)案以及是否承擔(dān)違法審判責(zé)任的結(jié)果，定期在全院通報(bào)。一個(gè)是違紀(jì)違法案件調(diào)查處理組，設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，負(fù)責(zé)對確認(rèn)為錯(cuò)案的違法審判線索的收集，對錯(cuò)案審判責(zé)任進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及對責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。明確了職責(zé)，構(gòu)建起由“院長親自抓、分管院領(lǐng)導(dǎo)督促抓、監(jiān)察室具體抓、相關(guān)部門配合抓”的監(jiān)督機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)由案及人、審判監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，切實(shí)開展錯(cuò)案責(zé)任追究工作提供了組織保障。

3、加強(qiáng)教育，積極預(yù)防。錯(cuò)案責(zé)任追究辦法實(shí)施以來，我院高度重視將違法審判責(zé)任追究與黨風(fēng)廉政教育工作相結(jié)合，把錯(cuò)案責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定作為廉政教育的基本內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施辦法和全院干警廉政責(zé)任書的內(nèi)容，并通過簽訂責(zé)任書的形式，督促干警全面了解、掌握違法審判責(zé)任追究辦法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，強(qiáng)化干警的公正意識和廉潔自律意識，提高干警對違法審判責(zé)任追究的認(rèn)識，增強(qiáng)辦案的工作責(zé)任心，增強(qiáng)干警自覺遵守違法審判責(zé)任追究辦法的自覺性，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

4、完善制度，確保落實(shí)。為指導(dǎo)案件質(zhì)量評查工作規(guī)范有序進(jìn)行，保證案件質(zhì)量監(jiān)督管理落到實(shí)處、收到實(shí)效，我院在分析研究以往案件質(zhì)量瑕疵與差錯(cuò)的基礎(chǔ)上，修訂了差錯(cuò)案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量評查實(shí)施細(xì)則等相關(guān)配套規(guī)章制度，從審判程序、實(shí)體處理、庭審與訴訟文書、案卷裝訂等方面列舉了12種情形為差案，18種情形為錯(cuò)案，現(xiàn)時(shí)也明確了各種情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。建立健全違法審判責(zé)任追究、案件差錯(cuò)責(zé)任確認(rèn)制度，對案件評查中發(fā)現(xiàn)的瑕疵與差錯(cuò)案件，經(jīng)審判委員會討論，根據(jù)差錯(cuò)的具體情形、性質(zhì)、程度、審判人員的過錯(cuò)及造成的后果等，認(rèn)定責(zé)任人是否承擔(dān)案件差錯(cuò)責(zé)任，并將結(jié)果予以全院通報(bào)。同時(shí)，制定《差、錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確差、錯(cuò)案審判責(zé)任追究的評查機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任范圍、啟動及評查程序、責(zé)任的確定、追究及承擔(dān)方式，對經(jīng)審查確屬錯(cuò)判的案件，由紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行研究、分析后，按最高法院“三個(gè)辦法”來實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究；對確認(rèn)屬輕微差錯(cuò)責(zé)任的案件，由審監(jiān)庭進(jìn)行院內(nèi)通報(bào)或建議分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭批評教育，并建議目標(biāo)考核小組按年度目標(biāo)考核獎懲規(guī)定處理。同時(shí)，修訂完善《審判執(zhí)行廉政監(jiān)督卡》制度、《庭審行為規(guī)范若干規(guī)定》、《目標(biāo)考核制度》、《庭審督查規(guī)則》等一系列審判執(zhí)行工作管理制度，規(guī)范了落實(shí)違法審判責(zé)任追究的制度建設(shè)，為責(zé)任追究真正發(fā)揮監(jiān)督、教育、查處、提高的作用提供了制度保證。

5、定期評查，嚴(yán)格監(jiān)督。為不斷提高案件的質(zhì)量和效率，錯(cuò)案責(zé)任追究辦法實(shí)施以來，我院始終堅(jiān)持防范未然、有錯(cuò)必糾、及時(shí)補(bǔ)救、獎懲分明的原則，分別由審監(jiān)庭和紀(jì)檢監(jiān)察室對所有案件進(jìn)行評查和督查。審監(jiān)庭對每件案件進(jìn)行逐案評查、每月通報(bào)、每季分析，將案件評查結(jié)果形成案件質(zhì)量報(bào)告，送本院各部門和院領(lǐng)。對二審改判、發(fā)回重審、審判監(jiān)督程序再審改判和上級領(lǐng)導(dǎo)交、督辦的案件進(jìn)行集中評查、查找癥結(jié)，對人大代表、政協(xié)委員及社會各界反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行原因剖析，交審判委員會討論決定是否屬差錯(cuò)案件。紀(jì)檢監(jiān)察室對落實(shí)違法審判責(zé)任追究等制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是通過抽查案卷，電話詢訪，不定期走訪當(dāng)事人等方式，了解廉政監(jiān)督卡送達(dá)情況，加強(qiáng)對《審判執(zhí)行廉政監(jiān)督卡》送達(dá)情況的督查，督促廉政監(jiān)督卡送達(dá)制度得到較好落實(shí)。二是通過組織審判委員會委員不定期對審判業(yè)務(wù)部門執(zhí)行公開審判制度、回避制度、庭審作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)查，加強(qiáng)對庭審作風(fēng)的考評檢查，確保錯(cuò)案責(zé)任追究辦法規(guī)定落到實(shí)處。三是通過審查“四類”案件，看是否有違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化對案件的督查，督促干警逐漸養(yǎng)成依紀(jì)依法辦案的習(xí)慣，樹立良好形象。四是通過邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員旁聽案件庭審、見證執(zhí)行，中層以上干部聯(lián)系走訪人大代表、政協(xié)委員，紀(jì)檢干部走訪特邀監(jiān)督員等多種方式，拓寬監(jiān)督渠道，建立內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，開展對審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，確保法官隊(duì)伍的清正廉潔。

6、嚴(yán)格程序，認(rèn)真追究。錯(cuò)案責(zé)任追究辦法實(shí)施以來，我院建立立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室密切配合的工作機(jī)制，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究程序，認(rèn)真落實(shí)由人到案、由案到人的差、錯(cuò)案評查、督查及責(zé)任追究工作機(jī)制。由審監(jiān)庭將初檢合格的案件送立案庭進(jìn)行結(jié)案審查，由立案庭和審監(jiān)庭將發(fā)回重審、二審改判、指令再審和再審改判案件“四類”交紀(jì)檢監(jiān)察室，由紀(jì)檢監(jiān)察室審核后交審監(jiān)庭評查。對確認(rèn)為錯(cuò)案的或存在違法審判行為應(yīng)受追究的案件，由紀(jì)檢監(jiān)察室通知承辦庭和案件承辦人寫出意見和說明，對承辦人辨解的問題進(jìn)行核實(shí)后交院審委會追究責(zé)任，重點(diǎn)對違法審判嚴(yán)懲不怠。幾年來，我院按照違法審判責(zé)任追究辦法的規(guī)定，認(rèn)真開展了對違法審判責(zé)任追究的查處工作，調(diào)查處理了違法超審限案件2件。

（三）違法審判責(zé)任追究工作組織實(shí)施中遇到的突出問題

有6個(gè)方面：

1、審判人員對違法審判責(zé)任追究認(rèn)識不到位，不理解支持，領(lǐng)導(dǎo)的支持力度不夠，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦法官不理解支持，認(rèn)為此項(xiàng)工作的開展是多管閑事，整人害人，追究工作阻力大，難開展；

2、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員流動性大，多為新手，業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗(yàn)不足，工作方式簡單，措施單一，辦案質(zhì)量不高；

3、違法審判責(zé)任追究辦法的一些規(guī)定比較原則和概括，對違法超審限行為沒有具體規(guī)定；

4、對什么情況屬于“造成嚴(yán)重后果的”沒有統(tǒng)一的衡量尺度，不便于把握；

5、對哪些是屬于“錯(cuò)誤裁判”，沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，評判標(biāo)準(zhǔn)不一致；現(xiàn)在我們執(zhí)行重慶市高院的案件質(zhì)量評查和責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，以及我院制定的案件質(zhì)量評查和責(zé)任追究制度。

6、經(jīng)過審判委員會討論決定的案件，錯(cuò)案責(zé)任追究落實(shí)難。

對上述存在的困難和問題，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門解決難度大，在具體的違法責(zé)任追究的過程中，只能用大的原則去套，這樣就容易導(dǎo)致適用責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)不同一的后果。

（四）在違法審判責(zé)任追究工作中要合理處理好紀(jì)檢部門依紀(jì)依法辦案與法官審理案件不受干預(yù)的關(guān)系

在違法審判責(zé)任追究工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)正確處理依紀(jì)依法辦案與法官審理案件不受干預(yù)的關(guān)系，只對法官存在的應(yīng)受追究的違法審判行為進(jìn)行追究，而對法官如何審案，如何定案不干預(yù)、不過問，各施其職，互不干涉。

（五）在確定違法審判過程中，應(yīng)正確認(rèn)識和處理好紀(jì)律監(jiān)督與審判監(jiān)督二者的關(guān)系 紀(jì)律監(jiān)督是維護(hù)司法公正的客觀需要，是預(yù)防和制止司法腐敗的重要手段，是促進(jìn)司法公正的有效措施。在促進(jìn)和監(jiān)督法官依法正確履行職責(zé)，純潔法官隊(duì)伍，維護(hù)審判執(zhí)行和其他工作的順利開展，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。紀(jì)律監(jiān)督是對法官是否存在受責(zé)任追究行為的監(jiān)督，是對法官是否遵守廉政建設(shè)工作紀(jì)律的監(jiān)督，是對人的監(jiān)督，是法官廉潔的保證；審判監(jiān)督是對法官所辦案件的監(jiān)督，是對案件的監(jiān)督，是審判公正的保證。紀(jì)律監(jiān)督是維護(hù)審判公正的有效途徑。通過加強(qiáng)立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室工作的密切配合，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究程序，認(rèn)真落實(shí)由人到案、由案到人的差、錯(cuò)案評查、督查及責(zé)任追究工作機(jī)制，使紀(jì)律監(jiān)督貼近審判工作，增強(qiáng)審判監(jiān)督的嚴(yán)厲性，做到紀(jì)律監(jiān)督與審判監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（六）在開展此項(xiàng)工作中，有以下成功的經(jīng)驗(yàn)

把開展此項(xiàng)工作與法院中心工作、規(guī)范審判管理、群眾的信訪舉報(bào)和年度目標(biāo)考核充分結(jié)合起來，構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察室為主體的錯(cuò)案責(zé)任追究、以立案庭為主體的案件流程管理、以審監(jiān)庭為主體的案件質(zhì)量評查、以政治處為主體的崗位目標(biāo)考核的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，認(rèn)真抓好差、錯(cuò)案件評查及責(zé)任追究工作的落實(shí)，能夠突出開展此項(xiàng)工作的效果，增強(qiáng)審判人員的職業(yè)責(zé)任感，提高案件質(zhì)量和效率的有效。

（七）對開展此項(xiàng)工作有以下建議

有九點(diǎn)建議和要求：

1、提高審判人員對違法審判責(zé)任追究的認(rèn)識，增進(jìn)理解與支持，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要站在大局和全院的角度，支持理解違法審判責(zé)任追究工作，維護(hù)此項(xiàng)工作的正常開展；

2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)，提供機(jī)會交流經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作措施，提高辦案質(zhì)量；

3、進(jìn)一步明確責(zé)任追究的范圍，界定哪些情況下的裁判屬于“錯(cuò)誤裁判”；并對“錯(cuò)誤裁判”的責(zé)任追究統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)；

4、進(jìn)一步細(xì)化違法審判責(zé)任追究辦法的一些規(guī)定，增強(qiáng)制度規(guī)定的實(shí)用性、針對性和可操作性；

5、對什么情況屬于“造成嚴(yán)重后果的”作界定，便于適用把握；

6、對監(jiān)察室的責(zé)任追究職責(zé)作出明確的界定。建議由審判監(jiān)督來評判違法審判、違法執(zhí)行行為是否應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；對確認(rèn)為錯(cuò)案的，由監(jiān)察室審查有關(guān)審判人員是否具有違法審判的情形，提出追究責(zé)任的意見，雖然不夠追究違法審判責(zé)任但根據(jù)案件具體情況應(yīng)當(dāng)追究一定責(zé)任的，按照執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度（案件差錯(cuò)責(zé)任追究制度）或者崗位目標(biāo)責(zé)任制度予以追究，對不應(yīng)當(dāng)追究任何責(zé)任的情形，向有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭和審判人員發(fā)出總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作的書面意見。

7、明確申辯程序。在確認(rèn)錯(cuò)案過程中，作出認(rèn)定和處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取辦案人員的申辯，而不是僅僅限于在作出錯(cuò)案認(rèn)定和責(zé)任處理決定后可以提出異議（復(fù)議）。

8、允許案件承辦人參加錯(cuò)案認(rèn)定會。在審判委員會討論認(rèn)定錯(cuò)案時(shí)，建議允許案件主審人和合議庭其他成員參加認(rèn)定意見討論，聽取他們陳述理由，讓他們表明意見，通過“聽證會”的形式來確認(rèn)是否屬于錯(cuò)案，充分體現(xiàn)公開、民主的原則。

9、落實(shí)審判委員會委員錯(cuò)案責(zé)任追究。對經(jīng)過審判委員會討論的錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究，建議依據(jù)“權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相伴隨”的基本原則，對參加案件的研究的人員依紀(jì)依法追究責(zé)任，做到既不株連無辜，又不使確實(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)任的人員逃避追究。

查辦違紀(jì)違法案件的幾點(diǎn)意見和建議

查處違紀(jì)違法案件是法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案工作，對于遏制司法腐敗、弘揚(yáng)正氣以及更好的發(fā)揮教育、監(jiān)督、保護(hù)干部的職能具有重要的意義，也是構(gòu)建懲防體系的內(nèi)在要求、重要手段和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近些年來，法院隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗工作發(fā)生了一些新的變化，紀(jì)檢監(jiān)察部門在隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗斗爭中顯現(xiàn)出越來越重要作用。但是，隨著審判形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門也凸顯出查辦案件力度不大、能力不強(qiáng)、水平不高等問題，不利于進(jìn)一步推動隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。對此，筆者對如何加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件談幾點(diǎn)意見和建議。

一、解放思想，樹立查辦案件的新觀念。

在當(dāng)前司法環(huán)境不盡人意和法院隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高的情況下，在審判工作及其司法行政管理事務(wù)中存在著違紀(jì)違法現(xiàn)象是不容置疑的，這些問題難以暴露，受到查處的是極少數(shù)。問題得不到查處，一方面損害了人民群眾的利益和人民法院的形象，另一方面極少數(shù)干警因此而心懷僥幸，鋌而走險(xiǎn)，最后走向犯罪道路，造成嚴(yán)重危害和惡劣影響。要改變教育與查處一手硬一手軟的做法，兩手都要硬，通過查辦案件，促進(jìn)法院審判執(zhí)行工作的順利開展，促進(jìn)公正司法的實(shí)現(xiàn)。

（一）敢于揭丑，主動查案。一直以來，有的領(lǐng)導(dǎo)忌諱

單位出事出丑，對查辦工作態(tài)度曖昧，行動消極，對問題遮遮掩掩，對交辦、協(xié)辦的案件頂著、拖著，甚至文過飾非。事實(shí)上，在法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督不斷加強(qiáng)的形勢下，司法腐敗現(xiàn)象是捂不住、蓋不著的，不能懷僥幸心寄希望于問題不暴露。主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要以“壯士斷臂”的氣概，“刮骨療毒”的勇氣，對司法腐敗現(xiàn)象要“挖洞打蛇”，自我揭丑，不斷增強(qiáng)查辦工作的能動性、預(yù)見性和主動性，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不能姑息遷就，養(yǎng)癰遺患，因小失大。

（二）捕捉線索，發(fā)掘案源。違紀(jì)違法行為具有極強(qiáng)隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)，通常的投訴舉報(bào)可能只是暴露很少的一部分，要發(fā)現(xiàn)更多的違紀(jì)案件，就要主動出擊：一是檢查個(gè)案，由表及里。把上訴發(fā)回重審的案件、重大改判的案件、超審執(zhí)限的案件、當(dāng)事人上訪不止纏訪不息的案件、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的案件作為重點(diǎn)，逐案閱卷，剖析原因，查找根源，揭露問題；二是明查暗訪，由小到大。要通過走訪當(dāng)事人、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員，組織座談、發(fā)放調(diào)查函、電話訪問等形式，傾聽意見，收集信息，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題；三是信訪督察，由淺入深。健全完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪制度，把群眾信訪作為一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)，把信訪督察工作融貫于日常涉訴信訪之中，給人民群眾提供暢通、便捷的投訴舉報(bào)渠道；四是抓點(diǎn)查面，由此及彼。在查處個(gè)案的同時(shí)，擴(kuò)大查處范圍，對某人所辦的案件逐一普查，或者對某類易發(fā)高發(fā)違紀(jì)違法行為的案件進(jìn)行清查，徹查深挖，不留死角，不留隱患。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。對紀(jì)檢監(jiān)察人員要推行“查案責(zé)任制”，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，防止濫用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)。對瞞案不報(bào)、有案不查、查案不力、有錯(cuò)不究、究而倚輕的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。對反映大的單位，可用一些辦案量的指標(biāo)來衡量考核紀(jì)檢監(jiān)察工作，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部及其他人員認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

二、創(chuàng)新方法，構(gòu)建查辦工作聯(lián)動機(jī)制。

違法違紀(jì)現(xiàn)象形式多樣，表現(xiàn)各一，具有隱蔽性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性大、危害性重的特點(diǎn)，使查辦工作更加復(fù)雜化、專業(yè)化，一些重大復(fù)雜案件單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作難以完成，因此，要健全縱橫向聯(lián)動機(jī)制，凝聚合力，提高查案水平和效率。

（一）與當(dāng)?shù)丶o(jì)委聯(lián)動。法院紀(jì)檢監(jiān)察部門是在院黨組和當(dāng)?shù)丶o(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，紀(jì)檢業(yè)務(wù)指導(dǎo)以當(dāng)?shù)丶o(jì)委為主。紀(jì)檢部門除了向黨組經(jīng)常性匯報(bào)工作，也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丶o(jì)委反映情況，特別是在查處重大案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)委匯報(bào)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持。一是堅(jiān)持正確的查案方向，抓住重點(diǎn)，控制范圍，把握程度，力求穩(wěn)妥；二是配合運(yùn)用調(diào)查措施，對涉及法院以外人員的調(diào)查、取證以及涉案人員的處分方面，充分發(fā)揮紀(jì)委的職能和優(yōu)勢；三是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在事實(shí)情節(jié)認(rèn)定、錯(cuò)誤性質(zhì)分析、適用處分條例等方面，務(wù)必弄清搞準(zhǔn)；四是慎施紀(jì)律處分。本著對事實(shí)負(fù)責(zé)，對干部負(fù)責(zé)的原則，作出恰當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

（二）與上級法院聯(lián)動。上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門有對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)的職能職權(quán)，對屬于自己查處、監(jiān)督范圍內(nèi)的對象和案件，及時(shí)到下級法院開展查處工作。下級法院發(fā)生的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)向上級法院反映情況，積極做好請示匯報(bào)工作，爭取支持。必要時(shí)還可以邀請上級法院現(xiàn)場辦公，或是將案件提交上級法院查辦。對上級法院批轉(zhuǎn)的案件要及時(shí)處理，反饋情況。

（三）與其它部門聯(lián)動。在查處案件過程中紀(jì)檢監(jiān)察部門與其它部門關(guān)系十分密切。特別是在開展錯(cuò)案責(zé)任追究和重大案件查處工作中，由于涉及到訴訟程序和實(shí)體處理等一些專業(yè)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門不應(yīng)輕易妄下結(jié)論，否則就可能出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)誤，造成不利影響。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動與有關(guān)部門、有關(guān)人員加強(qiáng)協(xié)作，保證辦案質(zhì)量。一是推行合議制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，召集主管院長、庭長進(jìn)行合議，準(zhǔn)確界定對錯(cuò)是非、過錯(cuò)責(zé)任；二是推行黨組、審判委員會討論制。凡涉及疑難案件影響大的案件，提請?jiān)洪L召開黨組會、審判委員會專題討論；三是加強(qiáng)與其他專業(yè)部門的配合，主要是一些專業(yè)技術(shù)層面的問題，如在會計(jì)、審計(jì)、拍賣、司法鑒定等方面加強(qiáng)配合。

三、正確處理教育、制度、監(jiān)督與查辦案件的關(guān)系。在反腐敗的懲防體系中，教育側(cè)重于教化是先導(dǎo)，制度側(cè)重于規(guī)范是約束，監(jiān)督側(cè)重于制約是威懾，查處側(cè)重于打擊是懲治，四者合一整體推進(jìn)，司法腐敗滋生漫延的勢頭就會得到有效遏制。在目前教育、制度、監(jiān)督效果尚不十分理想的情況下，以查辦案件促教育感化、促制度落實(shí)、促監(jiān)督效果顯得尤為重要。為進(jìn)一步發(fā)揮查辦工作的積極作用，應(yīng)注意處理好四者的關(guān)系。

（一）準(zhǔn)確定位查辦工作的目標(biāo)取向。在司法腐敗懲防體系中查辦案件僅僅是一種手段，而不是目的，因此，要牢固樹立查辦案件與愛護(hù)干部并重的意識。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把主要工作放在開展教育、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督上，在預(yù)防上下功夫、見成效，是一種最有效的愛護(hù)。及時(shí)對存在違法違紀(jì)行為的干部給予紀(jì)律處分，治病救人，防止其在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，也是一種積極的愛護(hù)。要通過辦案，既懲治極少數(shù)司法腐敗分子，又挽救干部的政治生命和事業(yè)前程，保護(hù)干部的工作積極性。

（二）正確處理查辦案件與教育幫助的關(guān)系。法院紀(jì)檢監(jiān)察部門所管理對象是內(nèi)部干部，是同事、是同志，所查辦的案件大多數(shù)還是執(zhí)法態(tài)度、內(nèi)部管理等方面的輕微違紀(jì)違規(guī)問題，即使是一些嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題，都要采取批評懲戒——教育幫助的手段解決，寓教育幫助于整個(gè)查辦過程之中，達(dá)到處分一次教育一生，處分一個(gè)教育一片的效果。

（三）正確處理查辦案件與制度監(jiān)督的關(guān)系。違紀(jì)違法案件的發(fā)生往往是同制度不完善、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位聯(lián)系在一起的。在查辦案件的過程中，不能就案辦案，要反思在預(yù)防腐敗中的薄弱環(huán)節(jié)。“亡羊補(bǔ)牢，猶時(shí)未晚”，通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，更加注重源頭治本，不斷增強(qiáng)懲防能力，發(fā)揮懲防體系在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平中的積極作用。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案能力和水平。加強(qiáng)法院紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，是提高辦案能力和水平的重要保證，也是擺在紀(jì)檢監(jiān)察干部面前一項(xiàng)重要課題。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高理論業(yè)務(wù)水平。首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。理論素質(zhì)和思想水平是搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，要用先進(jìn)的理論和思想武裝頭腦，把提高政治理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容；其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。執(zhí)紀(jì)辦案專業(yè)性強(qiáng)，既要懂得辦案的程序法，又能熟悉實(shí)體法，要經(jīng)常性進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律條例和法院系統(tǒng)三個(gè)《辦法》和若干《規(guī)定》等。同時(shí)加強(qiáng)辦案的實(shí)際能力鍛煉，要選派人員到當(dāng)?shù)丶o(jì)委、上級法院參加一些大案的查辦工作，在實(shí)踐中得到鍛煉，提高辦案技能；再次，要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。法院紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)具備一定的法律業(yè)務(wù)水平，只有系統(tǒng)掌握法律條文、司法解釋、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識，才能在辦案中揭示真?zhèn)危鎰e是非。

（二）規(guī)范職業(yè)行為，提高依法依紀(jì)辦案素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立依紀(jì)依法辦案的理念，培養(yǎng)風(fēng)清氣正的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法氛圍。要培養(yǎng)敢于堅(jiān)持原則、敢于動真碰硬的作風(fēng)；要培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，實(shí)事求是，知實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；要具備公道正派的品德，對待每一個(gè)被查處的對象要不分親疏，不分職位，客觀公正公平；要具備清正廉潔的品質(zhì)，正確對待名位，自覺抵制誘惑，正確處理人情，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。

（三）加強(qiáng)職業(yè)保障，提高工作積極性。案件查辦工作既十分重要，又有一定的復(fù)雜性、艱巨性，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作既有風(fēng)險(xiǎn)也有危險(xiǎn)，加強(qiáng)職業(yè)保障，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，是順利開展案件查辦工作的重要因素。一是黨組要高度重視、大力支持辦案工作。不論什么案件、不論發(fā)生在哪個(gè)部門、不論是誰，黨組要有堅(jiān)決的態(tài)度、明確的要求、嚴(yán)明的紀(jì)律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，一查到底。在明確紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)的同時(shí)，賦予相應(yīng)的權(quán)力，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的威信，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作的職業(yè)尊榮；二是關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的待遇。查辦工作是一項(xiàng)得罪人的工作，往往不被人接受、理解，容易形成對立面，在晉級晉職、評先評優(yōu)等民主測評方面，給紀(jì)檢監(jiān)察干部背上了思想包袱，束縛了手足，不敢大膽開展工作。對此，要制定切實(shí)的保護(hù)和激勵措施，對他們的工作績效要科學(xué)進(jìn)行考核，對優(yōu)秀人才要優(yōu)先提拔使用和解決待遇，不僅要讓他們安心工作，而且要充分激活他們的工作積極性。三是保障辦案經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦案條件。有條件的法院應(yīng)當(dāng)配備攝像、監(jiān)控、錄音設(shè)備、車輛和通訊工具，為辦案提供有力的保障。2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件成效明顯

據(jù)新華社北京1月7日電（記者 譚 浩）中央紀(jì)委監(jiān)察部7日在北京召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會，通報(bào)2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作有關(guān)情況。中央紀(jì)委副書記干以勝通報(bào)查辦案件情況，并同中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥一起回答記者提問。中央紀(jì)委常委、秘書長吳玉良主持會議。

據(jù)介紹，去年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次、第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的要求和部署，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。2009年1-11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處了五個(gè)方面的案件。一是堅(jiān)決查處中央重大決策部署執(zhí)行中的違紀(jì)違法案件。開展對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作和對耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策以及資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的檢查，查處土地違規(guī)違法案件1001件、環(huán)保違規(guī)違法案件10000余件。

開展對災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的檢查，共接到抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管方面的群眾投訴舉報(bào)8794件，核查3822件，處分259人。二是嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件。處分縣處級以上干部3743人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部764人。中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理；正在立案檢查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。三是嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件。全國共查處商業(yè)賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務(wù)員的案件2906件，涉及國家公務(wù)員3202人。四是嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。針對云南孟連“7·19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書記胡文彬、刀立富受賄等腐敗案件。監(jiān)察部直接參加16起特別重大責(zé)任事故的調(diào)查處理工作，已查結(jié)11起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分298人，移送司法機(jī)關(guān)處理251人。五是嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。認(rèn)真治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域的突出問題。深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理，全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分298人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-11月，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的1.1％。，其中因貪污賄賂行為被開除黨籍并且移送司法機(jī)關(guān)處理的有2231人，占受黨紀(jì)處分人數(shù)的2.6%，占黨員總數(shù)的0.029％。國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升。國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價(jià)。

干以勝在通報(bào)情況時(shí)介紹，2009年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，取得了明顯成效，辦案工作呈現(xiàn)出辦案工作力度明顯加大，依紀(jì)依法辦案水平進(jìn)一步提高，查辦案件的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮，基層查辦案件工作得到加強(qiáng)，查辦案件工作能力不斷增強(qiáng)等特點(diǎn)。通過查辦案件，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，懲處了腐敗分子，教育了黨員干部，充分表明了我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)了人民群眾對黨和政府的信任，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保證。

安塞縣人民法院紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件規(guī)程（試行）

第一章

總 則

第一條 為了保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明違法違紀(jì)案件線索，正確適用紀(jì)律，保護(hù)法院工作人員的合法權(quán)利，依據(jù)《人民法院監(jiān)察部門查處違紀(jì)案件的暫行辦法》

制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)程是我院紀(jì)檢監(jiān)察部門處理信訪投訴的規(guī)范性文件。

第三條 紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)及本規(guī)定查辦案件。

第四條 紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不準(zhǔn)向他人泄漏查辦案件信息。在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守逐級請示、匯報(bào)制度，不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)。第五條 信訪投訴反映干警有違法違紀(jì)問題的，必須認(rèn)真對待，嚴(yán)格按照程

序查處。第二章

分 類

第六條 監(jiān)察室內(nèi)勤接收信訪投訴材料后，對于涉及違法違紀(jì)等問題的信訪材料，一律填寫《信訪案件流程表》進(jìn)行登記，根據(jù)投訴反映問題的性質(zhì)，分類

處理。

第七條 反映審判、執(zhí)行當(dāng)中的程序或?qū)嶓w問題，以及一般審判作風(fēng)等問題的信訪投訴，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)報(bào)監(jiān)察室主任簽發(fā)，將信訪材料轉(zhuǎn)相關(guān)庭室處理。第八條 反映違法違紀(jì)以及較嚴(yán)重審判作風(fēng)問題的信訪投訴，內(nèi)勤將有關(guān)信訪材料交監(jiān)察室主任，由監(jiān)察室主任對該信訪投訴進(jìn)行初步審查。

第三章

轉(zhuǎn) 辦

第九條 監(jiān)察室主任對信訪投訴進(jìn)行初步審查，認(rèn)為投訴反映的問題屬一般的違法違紀(jì)或?qū)徟凶黠L(fēng)，可責(zé)成相關(guān)庭室就投訴問題說明情況。第十條 對于轉(zhuǎn)相關(guān)庭室辦理的信訪投訴，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)制作《監(jiān)察室信訪轉(zhuǎn)辦單》，轉(zhuǎn)辦單的轉(zhuǎn)辦意見欄內(nèi)應(yīng)當(dāng)寫明回復(fù)方式和回復(fù)日期。回復(fù)方式包括：填寫并交回轉(zhuǎn)辦單、上交書面報(bào)告、承辦人攜卷宗和書面報(bào)告向監(jiān)察室主任說明情況等。回復(fù)日期一般為7個(gè)工作日之內(nèi)，個(gè)別疑難復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)回

復(fù)。

第十一條 各庭室領(lǐng)取《監(jiān)察室信訪轉(zhuǎn)辦單》，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察室信訪轉(zhuǎn)辦單簽收本上進(jìn)行簽收；對需要回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限辦理回復(fù)事項(xiàng)。

第四章

初步調(diào)查

第十二條 監(jiān)察室主任經(jīng)審查，認(rèn)為信訪投訴涉及違法違紀(jì)或較嚴(yán)重以上審判作風(fēng)問題，應(yīng)當(dāng)報(bào)請紀(jì)檢組組長決定是否時(shí)行初步調(diào)查核實(shí)。第十三條 對于涉及以下違法違紀(jì)或較嚴(yán)重的審判作風(fēng)問題的信訪投訴，決定進(jìn)行初步調(diào)查前，紀(jì)檢組長應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)：

（一）被反映人為我院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）反映問題的性質(zhì)為貪污、受賄等廉政問題，或較嚴(yán)重以上的違法審判、審判作風(fēng)等問題；

（三）有上級單位領(lǐng)導(dǎo)批示，人大代表或者政協(xié)委員提案涉及的違法違紀(jì)或

審判作風(fēng)問題；

（四）其他需要報(bào)請的問題。

第十四條 對于決定初步調(diào)查的信訪投訴，紀(jì)檢組組長簽署調(diào)查意見后，由

監(jiān)察室主任負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十五條 監(jiān)察室調(diào)查一般采取找被投訴人、相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、信訪人談話，調(diào)閱有關(guān)案卷，外出調(diào)查取證等方式進(jìn)行。必要時(shí)可與政治科、院辦公室等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。談話和調(diào)查一般應(yīng)當(dāng)有兩名調(diào)查人員在場，并制作談話筆錄和工作記錄，調(diào)查人員和被調(diào)查人、被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。第十六條 經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為信訪投訴反映的問題嚴(yán)重失實(shí)，如信訪人向二個(gè)以上單位投訴，或應(yīng)被投訴干警本人要求，或監(jiān)察室認(rèn)為有必要為被投訴干警恢復(fù)名譽(yù)的，應(yīng)當(dāng)按照《安塞縣人民法院公開正名制度》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察室為

被投訴干警正名。

第十七條 經(jīng)被步調(diào)查，認(rèn)為信訪投訴反映的問題部分屬實(shí)，但不構(gòu)成違法違紀(jì)，屬一般的工作過失問題，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)對被投訴干警進(jìn)行戒勉警示。戒勉警示的方式包括：（1）監(jiān)察室責(zé)成責(zé)任人所在部門的領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行批評教育；（2）由紀(jì)檢組長或者監(jiān)察室主任對責(zé)任人進(jìn)行戒勉談話；（3）在本部門內(nèi)對責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評；（4）在全院范圍內(nèi)對責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評。以上警示方式可單

獨(dú)或合并使用。第五章

立案調(diào)查 第十八條 經(jīng)被步調(diào)查，認(rèn)為被調(diào)查人的行為有構(gòu)成違法違紀(jì)重大涉嫌的，應(yīng)當(dāng)立案進(jìn)行查處。

第十九條 監(jiān)察室對擬立案調(diào)查的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)制作初步調(diào)查報(bào)告，報(bào)送紀(jì)檢組組長審批后，由紀(jì)檢組組長報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)。

第二十條 監(jiān)察室查辦案件，應(yīng)當(dāng)派2名以上紀(jì)檢監(jiān)察干部參加，不準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察干部單獨(dú)辦案。未經(jīng)紀(jì)檢組組長批準(zhǔn)，不得邀請非紀(jì)檢監(jiān)察人員參與辦案工

作。

第二十一條 調(diào)查結(jié)束后，監(jiān)察室認(rèn)為被調(diào)查人已構(gòu)成違法違紀(jì)需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)定制作相關(guān)調(diào)查報(bào)告，并提出處理意見，經(jīng)紀(jì)檢組長

同意后，上報(bào)黨組書記、院長批準(zhǔn)。

第六章

歸 檔

第二十二條 監(jiān)察室對信訪投訴初步調(diào)查的，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)保存3年。逾期的材料，經(jīng)請示紀(jì)檢組組長同意后，可做銷毀處理。第二十三條 監(jiān)察室立案調(diào)查的案件，查處結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將整個(gè)查處過程中形成的材料整理立卷，及時(shí)向院檔案室歸檔。檔案保存期限為永久。

第二十四條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。

全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)案件工作取得新成效

最新數(shù)據(jù)顯示，黨的十六大以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年給予黨紀(jì)處分的黨員約占黨員總數(shù)的1.6％。，移送司法機(jī)關(guān)依法處理和司法機(jī)關(guān)直接作刑事處理的黨員約占黨員總數(shù)的0.17％。查辦違紀(jì)案件，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要措施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，查處了一批有重大影響的大案要案，取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，有力維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

保持查辦案件強(qiáng)勁勢頭

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持了查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，突出查辦了一大批有影響的大案要案。尤其是中央嚴(yán)肅查處陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，充分表明，無論腐敗發(fā)生在哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，無論腐敗分子其職務(wù)有多高，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不手軟，決不讓他們逃脫黨紀(jì)國法的懲處。

發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中的嚴(yán)重違紀(jì)案件，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的重中之重。幾年來，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查辦了一批省部級領(lǐng)導(dǎo)干部案件。國土資源部原部長田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、江蘇省委組織部原部長徐國健、河南省人大常委會原副主任王有杰、安徽省原副省長王懷忠等均受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也查辦了一批在本地區(qū)本部門有影響的大案要案。

針對一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也重拳出擊，毫不手軟。在交通部門，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮、江蘇省交通廳原廳長章俊元、安徽省交通廳原廳長王興堯、河北省交通廳原副廳長張全等人皆因嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案查辦。同樣，在金融系統(tǒng)，在公檢法系統(tǒng)，一批身居高位的違紀(jì)違法人員也被繩之以黨紀(jì)國法，不僅起到了震懾之效，也為國家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了風(fēng)氣。

堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，既是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，也是反腐敗的重要內(nèi)容。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了查處。從2005年8月到2007年7月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件2.8萬件，涉案總金額66億元。六大領(lǐng)域和九個(gè)方面的案件1.7萬件，占總案件數(shù)的63％，涉案金額44億元，占總金額的66％。安徽省財(cái)政廳原廳長匡炳文、財(cái)政部金融司原司長徐鳴放、廣東省政府采購中心原主任李春祿、湖北大學(xué)原副校長李金和等，均因涉嫌商業(yè)賄賂而被查處。

隨著云南省交通廳原副廳長胡星、中國銀行廣東開平支行原行長余振東等犯罪分子被成功遣返回國，我國與各國政府和有關(guān)國際組織開展合作、共同打擊腐敗行為也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，粉碎了腐敗分子妄圖逃避法律制裁的幻想。此外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的協(xié)作配合，加大了對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳力度以及對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。

堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益

不光查處大案要案，十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也把查處“發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題”作為辦案工作的重點(diǎn)，集中力量查辦直接侵犯群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)：

——嚴(yán)查醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的違紀(jì)違法行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對違法藥品廣告的打擊力度，對極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等行為依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法案件，維護(hù)了群眾利益。

——嚴(yán)懲危害食品藥品安全的行為。以嚴(yán)查“蘇丹紅”事件、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件、齊二假藥事件等重大食品藥品安全事故為代表，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門嚴(yán)厲懲處了制假售假的違法犯罪分子，保障了群眾飲食用藥安全。

——嚴(yán)厲查處教育亂收費(fèi)行為，著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題；嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題，保證中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；嚴(yán)肅查處環(huán)保方面的違紀(jì)違法行為，還百姓碧水藍(lán)天??哪里群眾利益受到侵害，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的護(hù)佑“觸角”就伸向哪里！

發(fā)揮查辦案件治本功能

治標(biāo)，更要治本。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，十分重視深入分析典型案件，把查辦案件與加強(qiáng)廉政教育、推動制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)綜合治理結(jié)合起來，充分發(fā)揮治本功能，從源頭上防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

運(yùn)用“身邊事”，教育“身邊人”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中，注意選取一些典型案件，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意發(fā)現(xiàn)案件的發(fā)生原因以及規(guī)律特點(diǎn)，揭示腐敗滋生的深層次原因，對發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制制度和管理上的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向發(fā)案單位提出整改建議，向有關(guān)部門提出完善制度的意見，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

此外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以查促管，發(fā)揮防范監(jiān)督功能。在嚴(yán)肅查處了一批煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后隱藏的腐敗問題后，針對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)投資入股煤礦問題較普遍的現(xiàn)象，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門作出專項(xiàng)部署，集中力量治理，成效明顯。而《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，也是中央紀(jì)委根據(jù)這些年來查辦案件中遇到的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取私利的新情況、新特點(diǎn)而制定的，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為，及時(shí)解決了當(dāng)前辦案工作中亟需的法規(guī)政策依據(jù)問題，教育、警示作用十分明顯。

第二篇：人民法院違法審判違法執(zhí)行責(zé)任追究紀(jì)律處分辦法

人民法院違法審判違法執(zhí)行責(zé)任追究紀(jì)律處分辦法

一、總則

為貫徹執(zhí)行最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，促進(jìn)我院審判人員依法審判，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾正審判紀(jì)律審判作風(fēng)上存在的問題，維護(hù)司法公正，牢固樹立司法為民的理念，除嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》外，結(jié)合我院實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

（一）本院違法審判責(zé)任追究工作在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）本院違法審判、違法執(zhí)行違紀(jì)案件調(diào)查由紀(jì)檢監(jiān)察部門和審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)。

（三）本院紀(jì)檢監(jiān)察部門和審監(jiān)庭除了履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)職能外，是本院行使違法審判、違法執(zhí)行監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)違法審判、違法執(zhí)行責(zé)任追究工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

（四）違紀(jì)違法案件調(diào)查部門組依據(jù)最高法院關(guān)于《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）的規(guī)定》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》以及本辦法開展工作，行使職權(quán)。

二、違法審判違法執(zhí)行追究范圍。

（一）審判人員私自受理自己辦理的案件。

（二）審判人員與律師聯(lián)系辦理的案件。

（三）審判人員為當(dāng)事人介紹辯護(hù)人、代理人的案件。

（四）審判人員、執(zhí)行人員接受當(dāng)事人吃、請及收受禮物的案件。

（五）上級法院發(fā)回重審或改判的案件。

（六）其他需要追究的案件。

三、紀(jì)律處分的種類

（一）紀(jì)律處分分為通報(bào)批評、黃牌警告、扣發(fā)津貼、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

（二）通報(bào)批評、黃牌警告、扣發(fā)津貼均由本院制度規(guī)定，可單獨(dú)適用，也可同時(shí)適用。

（三）警告以上處分按最高人民法院《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》適用。

四、違法審判責(zé)任的追究及紀(jì)律處分適用

（一）自找案件未經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)自辦的，給予黃牌警告。

（二）與律師聯(lián)系辦案的，給予黃牌警告。

（三）私自受理案件并辦理的給予記大過至撤職處分。

（四）接受當(dāng)事人及其委托人的財(cái)物，或者要當(dāng)事人及其委托人報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由自己支付的費(fèi)用，視數(shù)額多少給予紀(jì)律處分。數(shù)額在一佰元以上不到一千元的，給予通報(bào)批評或黃牌警告；數(shù)額在一千元以上不滿三千元的，給予警告至記大過處分；數(shù)額在三千元以上不滿五千元的，給予降級至撤職處分；數(shù)額在五千元以上的，給予開除處分。

（五）利用辦案執(zhí)行之便為配偶、子女或他人謀利益的，給予警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級至撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（六）執(zhí)行人員所收實(shí)支費(fèi)不入帳的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告，并全額收繳實(shí)支費(fèi)。

（七）審判人員一年內(nèi)連續(xù)兩次辦錯(cuò)案，通過審判監(jiān)督程序糾正的，免去其審判資格，不得辦理案件。情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級至開除處分。

（八）丟失或者過失損毀證據(jù)材料的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過處分。

（九）涂改、隱匿、偽造、偷換或故意損毀證據(jù)材料的，給予記大過至開除處分。

（十）向合議庭、審判委員會匯報(bào)案情有意遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告，造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過處分。

（十一）故意隱瞞主要證據(jù)，重要情節(jié)，或者提供虛假材料的，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級至開除處分。

（十二）在審判和執(zhí)行活動中，濫用警具、戒具或打罵、侮辱訴訟參與人的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；造成不良后果的，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級至開除處分。

（十三）辦理案件嚴(yán)禁超審限，未經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而超審限的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；為謀取私利故意拖延辦案時(shí)間的，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級至開除處分。

（十四）丟失案卷或擅自將案卷或其他訴訟材料借給他人的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記大過處分。

（十五）故意損毀案卷或其他訴訟材料，影響審判工作正常進(jìn)行的，給予警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級至開除處分。

（十六）以法院審判人員、執(zhí)行人員身份未經(jīng)立案進(jìn)入程序，擅自為他人催要貨款、財(cái)物的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；造成不良影響的，給予警告至記大過處分。

（十七）上訴案件、管轄移送案件未按規(guī)定時(shí)限移送的，對責(zé)任人給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；造成不良影響的，給予警告至記大過處分。

（十八）因工作失職、瀆職致使案件當(dāng)事人矛盾激化，造成不良后果的，給予扣發(fā)當(dāng)月政法津貼和黃牌警告；造成嚴(yán)重后果的，給予警告至降級處分。

（十九）開庭審理案件時(shí)，著裝不規(guī)范，醉酒審案，行為失態(tài)，接打傳呼機(jī)、手機(jī)，對待當(dāng)事人態(tài)度惡劣及辱罵當(dāng)事人的，給予黃牌警告。

（二十）違反本辦法情節(jié)輕微的，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人作出檢查或者通報(bào)批評。

（二十一）本辦法記大過以上（不含記大過）處分須報(bào)有關(guān)部門審批。

（二十二）本辦法由院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：山東省地稅系統(tǒng)違紀(jì)違法案件責(zé)任追究暫行規(guī)定

《山東省地稅系統(tǒng)違紀(jì)違法案件責(zé)任追究暫行規(guī)定》

第一條

為有效預(yù)防違紀(jì)違法案件的發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地稅工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定責(zé)任追究的人員，是指職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，本單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部有失職失察責(zé)任的，也要實(shí)施責(zé)任追究。

第三條

本規(guī)定所指違紀(jì)違法案件，是指地稅人員因違紀(jì)違法被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)立案查處并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、逮捕判刑的案件。

第四條

貫徹落實(shí)黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的預(yù)防、查辦違紀(jì)違法案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，把違紀(jì)違法案件降低到最低程度。

第五條 各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把預(yù)防和查辦違紀(jì)違法案件作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)制規(guī)定的職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)辦案工作的指導(dǎo)，做到重要信件親自批示，重點(diǎn)人員親自接訪，重要案件親自督辦，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào) 第六條

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要依紀(jì)依法履行職責(zé)，認(rèn)真主動查辦違紀(jì)違法案件。市局、縣（市區(qū)）局主動查辦的案件，不對主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。

第七條

發(fā)生違紀(jì)違法案件后，市局和省局各單位必須在當(dāng)日內(nèi)向省局主要領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢組（監(jiān)察室）報(bào)告，填寫《重要案件線索（事項(xiàng)）呈報(bào)表》網(wǎng)報(bào)省局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）。案發(fā)市局和省局各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部要向省局主要領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢組（監(jiān)察室）匯報(bào)案情和措施，報(bào)送書面檢查材料，檢討領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第八條

發(fā)生違法違紀(jì)案件后，市局主要領(lǐng)導(dǎo)干部要主動到辦案單位了解案情，做好協(xié)調(diào)配合工作。

第九條

省局機(jī)關(guān)和市局發(fā)生違紀(jì)違法案件，黨組（黨委）要召開專題會議，聽取案發(fā)單位的情況匯報(bào)，分析責(zé)任，研究處理意見，并認(rèn)真查找機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。省局機(jī)關(guān)和市局發(fā)生違紀(jì)違法案件，省、市局都要進(jìn)行通報(bào)，并結(jié)合案件開展專題警示教育，教育整改情況要報(bào)告省局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）。省局每年對全系統(tǒng)案發(fā)情況進(jìn)行一次綜合通報(bào)。

第十條

省局機(jī)關(guān)和市局發(fā)生違紀(jì)違法案件，在上級紀(jì)檢監(jiān)察部門案件處理決定或司法機(jī)關(guān)刑事判決書（終審裁定）下達(dá)30日內(nèi)，以省、市局為單位組織編寫案件剖析，市局案件剖析要報(bào)省局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）。案件剖析由分管案發(fā)單位的局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，辦公室、法規(guī)、人事、政工等部門和案發(fā)單位參與編寫。省局定期匯編內(nèi)部案例材料，對干部職工進(jìn)行警示教育。

第十一條

地稅干部職工因刑事犯罪被判處主刑、附加刑、緩刑的，給予開除處分；免予刑事處罰的，給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分；受警告處分的，當(dāng)年參加考核不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分期間，參加考核只寫評語不定等次。紀(jì)律處分決定自文件下達(dá)10日內(nèi)報(bào)省局紀(jì)檢組（監(jiān)察室），同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、組織人事機(jī)關(guān)備案。違反本條規(guī)定的，對負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。

第十二條

發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，造成重大損失或者惡劣影響的，責(zé)令單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或?qū)ζ涿饴殹Πl(fā)生問題的進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理或者對檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的，從重追究責(zé)任。第十三條

省、市局機(jī)關(guān)各單位，縣（市、區(qū)）地稅局及基層中心稅務(wù)所發(fā)生違紀(jì)違法案件，取消該單位當(dāng)年系統(tǒng)內(nèi)評先資格，并對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，取消其當(dāng)年系統(tǒng)內(nèi)評先資格，考核不得定為優(yōu)秀等次，一年內(nèi)不得提拔使用；連續(xù)兩年發(fā)生違紀(jì)違法案件的，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。

第十四條

市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)違法案件，或管轄范圍內(nèi)一年發(fā)生三起以上違紀(jì)違法案件，取消該市局當(dāng)年系統(tǒng)內(nèi)評先資格，并對市局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。市局連續(xù)兩年發(fā)生三起以上違紀(jì)違法案件，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。

第十五條

責(zé)任追究的方式、權(quán)限和程序，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》執(zhí)行。實(shí)施責(zé)任追究情況要及時(shí)報(bào)省局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）備案。

第十六條

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對下級責(zé)任追究實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。

第十七條

本規(guī)定由駐山東省地稅局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）負(fù)責(zé)解釋。第十八條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：大力查辦違紀(jì)違法案件促進(jìn)和諧社會

文章標(biāo)題：大力查辦違紀(jì)違法案件促進(jìn)和諧社會

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。”“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會

安定團(tuán)結(jié)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為上層建筑的組成部分，要緊密結(jié)合反腐倡廉工作的實(shí)際，切實(shí)履行兩項(xiàng)職能，大力查辦違紀(jì)違法案件,為構(gòu)建和諧社會提供政治保障。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高對構(gòu)建社會主義和諧社會重要性的認(rèn)識

建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同愿望。構(gòu)建和諧社會，是以為人本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在社會建設(shè)層面的體現(xiàn)，拓展了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體格局的科學(xué)內(nèi)涵，為我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)指明了方向。

人民群眾看社會是否和諧，不僅看黨的方針政策是否代表他們的根本利益，更直觀的是看黨員干部的作風(fēng)是否端正，是否為他們辦實(shí)事、辦好事。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，改革涉及各方面利益的調(diào)整，必然會帶來一些矛盾，我們必須清醒地認(rèn)識和諧社會中的不和諧因素。當(dāng)前，腐敗問題和發(fā)生在黨員干部中的不正之風(fēng)，已成為影響我國社會穩(wěn)定與和諧的重要因素，危及改革的進(jìn)程。一方面腐敗和不正之風(fēng)所侵害的利益主體歸根到底是人民群眾，必然引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。尤其是某些國企領(lǐng)導(dǎo)人腐敗導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，致使工人下崗，更是直接侵害了職工的利益，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。另一方面腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不同程度地?fù)p害黨和政府在人民群眾中的威信，導(dǎo)致黨群、干群的對立和不和諧，誘發(fā)大量的社會不穩(wěn)定因素，激化社會矛盾。要把構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地反對腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

由不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象引發(fā)的矛盾，就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識和處理查辦違紀(jì)違法案件與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系,充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾的支持和參與，要本著親民、愛民、利民、為民的原則，上上下下一條心，從源頭加大懲治和預(yù)防腐敗的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素,更好地為保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)黨和政府與人民群眾以及社會各方面關(guān)系的和諧，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

二、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航

查辦違紀(jì)違法案件是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是懲治腐敗、建設(shè)和諧社會的重要手段，是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是衡量反腐敗斗爭是否深入、有效的重要標(biāo)志，在反腐敗標(biāo)本兼治、懲防并舉中具有十分重要的地位和作用。實(shí)踐證明,查辦違紀(jì)違法案件是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，是和諧社會建設(shè)的重要組成部分。

(一)立足抓查處，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，為推進(jìn)和諧社會建設(shè)提供重要的組織保障。黨員干部違法違紀(jì)行為是與建設(shè)和諧社會不相容的，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，既是樹立黨員干部廉潔、誠信形象的有效之舉，又是維護(hù)公平原則，匡扶社會正義，捍衛(wèi)黨紀(jì)國法尊嚴(yán)，促進(jìn)社會和諧的有效之舉。為此，在查辦案件工作中，必須堅(jiān)決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為；必須繼續(xù)堅(jiān)持以查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)；必須從群眾最不滿意的問題入手，認(rèn)真查處和解決發(fā)生在基層的消極腐敗問題，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)社會公平和正義的效果。同時(shí)要以群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持群眾利益無小事，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時(shí)地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定，要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個(gè)一個(gè)地分析研究，一項(xiàng)一項(xiàng)地處理，做實(shí)、做細(xì)、做深、做在心坎上，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

(二)加大辦案力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程保駕護(hù)航。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上指出：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖”。查辦案件是反腐敗斗爭的重要方面，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。面對當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加大辦案力度，認(rèn)真做到反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不

得、放松不得；必須強(qiáng)化懲治意識，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到任何時(shí)候任何情況下，懲處腐敗的決心不能變，反腐敗的力度不能減，查辦案件的工作不能松，查處案件這一手不能軟。要突出查辦案件工作重點(diǎn)，特別是要堅(jiān)決查處大案要案。越是涉及高層機(jī)關(guān)和部門的案件和越是涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，其危害性

就越大，越要作為重點(diǎn)來查辦，不管涉及到誰，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要排除阻力，一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不手軟，為推進(jìn)社會主義和諧社會進(jìn)程保駕護(hù)航。

(三)標(biāo)本兼治，發(fā)揮辦案工作在懲防體系建設(shè)中的重要作用，為構(gòu)建和諧社會提供制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)非常重要和迫切的任務(wù)。不僅要加大懲治力度，也要高度重視辦案工作對于預(yù)防腐敗的重要作用，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。要通過查辦案件，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，幫助黨員干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線；通過查辦案件，揭示體制機(jī)制制度和管理上存在的問題和漏洞，加快制度建設(shè)和改革進(jìn)程；通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行專項(xiàng)治理和制度規(guī)范。緊緊圍繞辦案工作實(shí)踐，加強(qiáng)理論研究，深入研究新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，以及違紀(jì)違法案件尤其是大案要案發(fā)生的深層次原因和對策，要剖析典型案件，研究案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)教訓(xùn)，教育干部，堵塞漏洞，把查辦案件與預(yù)防、教育結(jié)合起來，使查辦案件的成果得到鞏固，使腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭得到遏制。

（四）依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，為構(gòu)建和諧社會提供作風(fēng)保障。民主法治是和諧社會的基本特征，也是對紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案、依法行政的意識，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)紀(jì)、文明執(zhí)紀(jì)，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，增強(qiáng)懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重的意識。嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段。注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，最大程度地減少妨礙社會和諧穩(wěn)定的因素。

《大力查辦違紀(jì)違法案件促進(jìn)和諧社會》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀大力查辦違紀(jì)違法案件促進(jìn)和諧社會。

第五篇：國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)制度建設(shè) 監(jiān)督制約權(quán)力 ——xx市國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)及對策

xx市糧食局

加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督工作，關(guān)系著國企改革發(fā)展的正確方向，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)的體現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)與社會的和諧，認(rèn)真研究和解決好這一問題，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我市國有糧食企業(yè)前幾年由于制度不健全、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)問題，教訓(xùn)十分深刻。近兩年來，由于扎實(shí)開展了反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效。結(jié)合本單位實(shí)際，簡要剖析一下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)，并就如何加強(qiáng)國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)談一下初淺看法。

一、我市國有糧食企業(yè)違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)

按照xx市委、市政府關(guān)于市屬工業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)深化改革的總體部署和要求，于2002年7月份起，我局下屬26家糧食企業(yè)實(shí)施了大力度的改革。經(jīng)過精心操作，全系統(tǒng)2653名職工解除了勞動關(guān)系，12家企業(yè)公有資產(chǎn)全部退出。由于糧食購銷企業(yè)要承擔(dān)政府對糧食市場宏觀調(diào)控作用，因此，保留了8家國有糧食購銷企業(yè)。并在實(shí)施人員分流，資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，重新返聘了部分人員。為盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，在保留儲備糧庫和軍供糧站以及部分骨干糧站的基礎(chǔ)上，對其余庫、站由市局資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理，并采取公開拍租、出售的辦法，實(shí)行資產(chǎn)變現(xiàn)。通過改革，職工身份全部進(jìn)行了置換、人員進(jìn)行了分流、部分資產(chǎn)進(jìn)行了整合，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

由于改革是一種探索和實(shí)踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關(guān)機(jī)制未建立、制度不完善、監(jiān)督不到位，因此，暴露出來的問題不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，我市國有糧食企業(yè)先后有近十人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律制裁，教訓(xùn)十分深刻。歸納起來，主要有以下方面特點(diǎn)：

（一）返聘人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年被查處的情況來看，企業(yè)返聘人員違法犯罪，占返聘總?cè)藬?shù)10%左右，這些人作案膽子大，涉案金額三十多萬元。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子共同違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。海東糧管所前任班子因經(jīng)濟(jì)問題被查處后，后任班子不吸取教訓(xùn)，前腐后繼，集體貪污公款15.5萬元，四名班子成員均受到法律懲處。

（三）財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年本系統(tǒng)被查處的數(shù)起案件來看，均有財(cái)務(wù)人員參與作案。

（四）財(cái)務(wù)管理混亂。一是在經(jīng)營中采取低價(jià)購進(jìn)，高價(jià)入賬的方法，從中牟取差價(jià)，將其私分。二是資產(chǎn)出租漏洞多，部分租金不全額入賬。三是財(cái)務(wù)支出不規(guī)范，亂列支、招待費(fèi)用龐大。

二、簡要剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因

（一）國有資產(chǎn)的管理不到位，缺少規(guī)范、健全、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法。隨著人員身份的置換，資產(chǎn)管理模式要相應(yīng)跟上。但由于當(dāng)時(shí)未及時(shí)組織對資產(chǎn)進(jìn)行清查、評估，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清。雖然也制訂出臺了一些國有資產(chǎn)管理辦法，但具體措施未跟上，考核、監(jiān)督機(jī)制不健全。

（二）放松了對人員的管理，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。本市國有糧食企業(yè)目前均系返聘人員，通過企業(yè)改革、這些人身份已經(jīng)置換，已不再是國家正式職工。其心態(tài)上發(fā)生了一些變化，有做一天和尚撞一天鐘的想法，因此，相應(yīng)的管理措施必須跟上。但改革后沒能及時(shí)辦妥相關(guān)手續(xù)（簽約、聘書），對企業(yè)班子人員配備未認(rèn)真進(jìn)行考察，從而混進(jìn)了一些素質(zhì)較差的人。同時(shí)，缺乏有效的管理考核機(jī)制，導(dǎo)致違紀(jì)違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管力度不夠。一是企業(yè)財(cái)務(wù)較混亂，隨著人員和經(jīng)營業(yè)務(wù)量的減少，財(cái)務(wù)制度不如以前規(guī)范，建章立制不夠。二是市局缺乏對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，審計(jì)工作不到位，走過場。

三、加強(qiáng)國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)想法

第十七屆中央紀(jì)委第二次全會對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)專題作出部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性，充分體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)反腐倡廉工作的高度重視。近兩年來，由于我們吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從而較好地確保了全系統(tǒng)的隊(duì)伍穩(wěn)定和糧食經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但形勢不容樂觀，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，我們認(rèn)為：加強(qiáng)國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾方面：

（一）教育要扎實(shí)有效。大力加強(qiáng)廉潔教育，以廉潔教育作為愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實(shí)筑牢、嚴(yán)防緊守。首先，要抓住理想信念教育這個(gè)廉潔教育的核心。要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝全體干部的頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，教育廣大黨員干部自覺地與黨中央保持一致。其次，要抓好黨紀(jì)政紀(jì)教育這個(gè)廉潔教育的重點(diǎn)。近年來，我們積極開展學(xué)法網(wǎng)上行活動，并堅(jiān)持每月組織一次法律法規(guī)和有關(guān)反腐倡廉內(nèi)容教育。通過加強(qiáng)黨紀(jì)政

紀(jì)教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部自覺地用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為，加強(qiáng)自控能力。黨紀(jì)政紀(jì)教育要貼近大家的思想和工作實(shí)際，采取生動活潑的形式，運(yùn)用正面激勵、反面警示，用身邊的人、身邊的事來教育大家。我們組織黨員干部認(rèn)真算好廉政帳，開展了“5.10”思廉日等主題活動，并將這些監(jiān)督保廉活動與廉政文化“六進(jìn)”活動有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到“潤物

無聲”、“春風(fēng)化雨”的效果。同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，促進(jìn)全體員工廉潔敬業(yè)。對領(lǐng)導(dǎo)人員，要大力提倡廉潔用權(quán)思想，對一般職工要教育他們增強(qiáng)服務(wù)意識和團(tuán)隊(duì)觀念，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）制度要完善規(guī)范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進(jìn)一步發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。一要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，用制度來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要加快建立健全適合現(xiàn)階段糧食工作并切實(shí)行之有效的制度體系，及時(shí)總結(jié)和推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂、改進(jìn)制度建設(shè)中不完善、不規(guī)范、不配套、不銜接的地方。重點(diǎn)規(guī)范資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)開支等制度。根據(jù)近幾年來的探索和實(shí)踐，我局先后修訂完善了《糧食局廉政建設(shè)制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》、《糧食局財(cái)務(wù)核算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。并結(jié)合糧食系統(tǒng)反腐倡廉工作的新情況、新問題，與市檢察院共同制訂了《關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)范性意見（試行）》，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。要強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，保證制度有效貫徹實(shí)施。三要堅(jiān)持公開、公正，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。近兩年來，我局對國有資產(chǎn)的處置采取公開招租、競拍，大大增加了操作的透明性，減少了矛盾，增加了租金收入，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，采購大件儲糧設(shè)備等都通過市招投標(biāo)平臺進(jìn)行，有效地減少了支出。

（三）監(jiān)督要得力到位。強(qiáng)化監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。首先，監(jiān)督要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”責(zé)重權(quán)大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，是監(jiān)督的重點(diǎn)對象，各單位涉及到資產(chǎn)、財(cái)、物的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督的著力點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監(jiān)督這把“利劍”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各單位領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位的人員要樹立時(shí)時(shí)處處接受監(jiān)督的意識，品行要端正，行為要規(guī)范，工作要透明。其次，要把監(jiān)督職能落實(shí)到?jīng)Q策與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，全流程到位。在決策環(huán)節(jié)上，要重視程序監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要監(jiān)督執(zhí)行力度強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)行是否到位。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要及時(shí)制止，該查處的堅(jiān)決查處。其三，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的作用。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要圍繞工作重心，主動深入地開展審計(jì)監(jiān)督工作，查找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建議，推動企業(yè)整體管理水平的提高和防范風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，超前研究問題，創(chuàng)造性地開展工作。