第一篇：廣東省高級人民法關于加強案件質量監督管理與違法審判責任追究工作的意見

廣東省高級人民法院

關于加強案件質量監督管理與

違法審判責任追究工作的意見

為建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，進一步貫徹落實最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》（下稱《追究辦法》）和《廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》），對案件質量監督管理與違法審判責任追究工作提出以下意見：

一、建立案件質量監督管理與違法審判責任追究的長效機制

案件質量監督管理與違法審判責任追究都是法院的內部監督機制，目的都是為了維護司法公正。案件質量監督管理的著眼點是可能有質量問題的案件，根據《管理暫行辦法》的規定，人民法院通過對可能有質量問題案件的審查、認定和處理，促進審判質量提高，維護司法公正。違法審判責任追究的著眼點是違法審判行為，人民法院通過追究違法審判行為人的相應責任，確保審判人員依法行使職權，促進人民法院廉政建設，維護司法公正。案件質量監督管理與違法審判責任追究是互相聯系的整體，體現了管案與管人之間分工合作的關系，各級人民法院應根據《追究辦法》和《管理暫行辦法》的規定，將案件質量監督管理與違法審判責任追究這兩項工作聯系起來，建立起長效工作機制，維護司法公正。

二、案件質量監督管理與違法審判責任追究工作中主要機構的職責

各級人民法院審判委員會對本院案件質量實行統一監督管理，負責對案件是否有質量問題以及是否屬違法審判作出認定并提出處理意見。

各級人民法院紀檢監察部門對經初步核實后認為確有違法審判事實的案件或經審判委員會認定為違法審判的案件，根據有關規定立案并提出對責任人的處理意見，報院長辦公會議決定。

各級人民法院院長辦公會討論決定對違法審判案件責任人的處理。

三、案件質量監督管理與違法審判責任追究的工作銜接

案件質量監督管理與違法審判責任追究都是法院的內部監督機制，兩項工作應有機銜接起來，避免各自為政、重復勞動。

各級人民法院進行的案件質量監督管理工作，也是發現違法各級人民法院免檢監察部門對收集到的涉及本院審判人員（院長、副院長除外）違法審判的線索，在認定是否構成違法審判時，應適用案件質量監督管理工作中對“可能有質量問題”案件的處理程序，通過立案庭登記編號、相關審判庭自查、主管院長批示、審監庭核查、主管院長審核、審判委員會討論等步驟，由審判委員會最終認定是否構成違法審判。各級人民法院紀檢監察部門對收集到的涉及本院院長、副院長和上級法院審判人員違法審判的線索，應移送上一級法院的紀檢監察部門。紀檢監察部門交立案庭登記編號后，按照案件質量監督管理的流程操作。

各級人民法院紀檢監察部門對收集到的涉及下級法院審判人員（院長、副院長除外）違法審判的線索，應轉交下一級法院的紀檢監察部門。紀檢監察部門交立案庭登記編號后，按照案件質量監督管理的流程操作。

各級人民法院紀檢監察部門對自行收集或移轉而來的違法審判線索，經審查認為已有證據足以確認屬于違法審判的，可直接報審判委員會討論決定。

四、案件質量監督管理與違法審判責任追究工作中紀檢監察部門與審監庭的工作協作

在開展案件質量監督管理與違法審判責任追究工作中，各級人民法院紀檢監察部門與審監庭應明確分工，互相配合，加強溝通，加強協作，共同履行好監督職責。各級人民法院紀檢監察部門與審監庭負責檢查督促本院各業務庭開展案件質量監督管理與違法審判責任追究的相關工作，對不按照有關規定開展工作的部門，紀檢監察部門與審監庭聯合作出通報，并報政工人事部門備案，作為年底部門考核的一項依據。各級人民法院紀檢監察部門與審監庭每年年終對本院開展案件質量監督管理與違法責任追究的工作情況通報一次。

上級法院對下級法院的案件質量監督管理與違法審判責任追究工作進行監督。對下級法院在開展案件質量監督管理與違法審判責任追究工作中存在拖延不辦、隱瞞不報等問題的，上級法院紀檢監察部門與審監庭根據具體情況，可聯合責令下級法院限期辦理、限期匯報或進行通報。下級法院紀檢監察部門與審監庭每季度應將案件質量監督管理與違法審判責任追究的工作情況向上級法院紀檢監察部門與審監庭報告。上級法院紀檢監察部門與審監庭每半年對下級法院開展案件質量監督管理與違法審判責任追究的工作情況通報一次，并報同級政工人事部門備案，作為年底對下級法院考核的一項依據。

第二篇：2010年湖北省高級人民法院違法審判和差錯案件責任追究辦法試行

2010年湖北省高級人民法院違法審判和差錯案件責任追究辦法試行

鄂高法〔2010〕116號

湖北省高級人民法院

關于印發《湖北省高級人民法院〈違法審判和差錯案件責任追究辦法〉（試行）》的通知

全省各級人民法院，武漢海事法院，武漢鐵路運輸中、基層法院：

《湖北省高級人民法院〈違法審判和差錯案件責任追究辦 法〉（試行）》已經本院審判委員會討論通過?，F將該《追究辦法》 印發給你們，請及時組織學習，認真貫徹執行。

二Ｏ一Ｏ年五月二十日

湖北省高級人民法院

違法審判和差錯案件責任追究辦法(試行)

第一章 總 則第一條 為進一步提高辦案質量，減少和預防違法審判和差錯案件的發生，促進人民法院廉政建設，維護司法公正，根據有關法律法規、司法解釋的規定，結合我省法院審判工作實際，制定本辦法。

第二條 審判、執行人員因違法審判或差錯案件，應當依據 錯誤事實、行為人的法定職責、主觀過錯以及所產生的后果，承擔相應的責任。

第三條 追究違法審判或差錯案件責任，應當堅持實事求是、有錯必糾、差錯與責任相適應以及法律、紀律面前人人平等的原則。

第二章 違法審判責任的追究及認定

第四條 違法審判是指審判、執行人員在審判、執行工作中，故意違反與審判工作有關的法律、法規，或者因過失違反與審判2工作有關的法律、法規造成嚴重后果的行為。

第五條 審判、執行人員在審判、執行工作中具有最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》第五條至第二十一條規定情形之一的，為違法審判。

第六條 全省各級法院紀檢監察部門是違法審判責任追究工作的職能部門，負責違法審判線索收集、調查及對相關責任人員 依照有關規定追究責任。

第七條 違法審判責任案件立案、調查、處理、申訴，依照最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試 行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執行工作紀律處分辦法（試行）》規定的程序進行。審判、執行人員需要追究違法審判責任的，依據最高人民法 院上述規定應當給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，按照有關司法程序處理。

第三章 差錯案件的追究范圍

第八條 差錯案件是指審判、執行人員在審判、執行工作中，由于失職、失誤、疏忽等原因，導致案件被改判、發回、糾正，或者經過案件質量評查確定為質量問題，但又不構成違法審判的案件。

第九條 根據案件存在問題的性質和嚴重程度，差錯案件分3為重大差錯案件、一般差錯案件、瑕疵案件。

重大差錯案件指審判、執行人員違反法律規定，故意或過失 致使案件認定事實、適用法律錯誤；或嚴重違反法定程序導致裁 判或執行結果錯誤的案件。一般差錯案件指審判、執行人員未嚴格執行訴訟法及相關法律規定，雖未造成實體結果錯誤，但致使當事人訴訟權利受到損害，引起上訴、申訴、申請再審的訴訟案件和申請復議的執行案件。

瑕疵案件指審判、執行人員由于工作疏忽，雖然既未造成案件實體裁判、執行結果錯誤，也未對當事人訴訟權利造成實質影響，但在程序上出現瑕疵或在裁判文書上出現差錯的案件。

第十條 有下列情形之一的，為重大差錯案件：

（一）違反管轄規定，對應當受理的案件不予受理，或者對不應當受理的案件違法受理的；

(二）具有法定回避情形，不依法自行回避的；

(三）錯誤追加或錯列、漏列當事人，導致案件被改判或發回重審的；

（四）依法應當公開開庭而未公開開庭的；

（五）假冒、虛列合議庭成員，或者合議庭組成人員不符合法律規定的；

（六）以合議庭名義下發的調解書、撤訴裁定書無合議庭評議筆錄的；

（七）法律文書結論意見未按合議庭評議意見或者審判委員會決定執行的；

（八）裁判結果超出或者遺漏當事人的訴請，或者判非所訴的；

（九）案件定性明顯錯誤，導致被改判或發回重審的；

（十）案件主要事實認定不清或作為定案依據的主要證據不確實、不充分或者遺漏，導致處理結果錯誤的；

（十一）應當質證、認證的證據未經質證、認證的；

(十二）所定刑期、責任分擔明顯違反法律規定的；

（十三）依職權或因當事人申請應當對影響案件主要事實的證據進行鑒定、勘驗、查詢、調查核實，或者應當采取證據保全措施而未進行，導致案件被改判

或發回重審的；

（十四）對違反鑒定、評估、拍賣等法定程序，或者鑒定、評估結論依據明顯不足而予以采信并作出錯誤裁判的；

（十五）違反規定直接委托或者授意進行鑒定、評估、拍賣 等影響程序公正的；

（十六）違反委托鑒定、評估、拍賣等法律法規規定程序，導致鑒定、評估、拍賣等程序或結果錯誤的；

（十七）調解、協調、和解過程中，違背當事人自愿原則或 者合法原則，損害他人合法權益的；

（十八）調解書與調解協議內容不一致的；

（十九）明顯超范圍、超標的或者重復查封、扣押、凍結當 5事人財產的；（二十）對查封、扣押的財物，不履行監管職責，導致查封、扣押財物滅失、轉移或其他后果的；

(二十一）違法采取強制措施，或者采取強制措施有明顯過失行為的；（二十二）先予執行錯誤，造成當事人或案外人損失的；

（二十三）違法執行被執行人或者第三人、案外人財產的；

（二十四）不執行或亂執行，損害當事人合法權益的；

（二十五）有其他違反實體法或者程序法以及相關辦案規程，本院審判委員會或上級人民法院認為應當追究重大差錯案件責任的。

第十一條 有下列情形之一的，為一般差錯案件：

（一）收取當事人起訴、保全、信訪、申訴、再審、司法救助（包括訴訟費減、免、緩）以及申請回避、延期開庭、追加當事人、鑒定評估、現場勘驗等材料后，在規定期限內不審查、不登記、不移送、不辦理、不回復等，損害當事人訴訟、信訪、申訴等權利，或者給審判、執行等工作帶來嚴重影響的；

（二）不按規定或超過規定標準收取各類訴訟費用或訴訟費用負擔明顯不合理的；

（三）為解決程序上的爭議，法律規定允許采取口頭方式處理，但未做記錄的，或者本應制作法律文書而未制作或者雖已制作但未送達，導致當事人的訴訟權利受到明顯損害或者給審判、6執行工作造成影響的；

（四）應當公開宣判而未公開宣判的；

（五）未依法向雙方當事人送達法律文書的；

（六）對重要的法律事實和關鍵的情節因記錄不全造成不良 影響的；

（七）采取重大執行措施未經合議庭合議，或者執行手續不 完備，或者應當經過領導審批而未審批，造成一定后果的；

（八）不按法律規定的直接、公告、郵寄、留置等方式送達 法律文書，損害當事人訴訟權利或者實體權利，或者給審判、執 行工作造成影響的；

（九）案件無法在法定期限內審（執）結，又不履行延期報 批手續，所辦案件超過審理或執行期限的；

（十）無正當理由拖延解除、發還依法應當解除的查封、扣押、凍結財產的；

（十一）暫緩執行、中止執行、終結執行不符合法律規定的；

（十二）檔案卷宗整理明顯不符合規定要求，或者正、副卷不分，導致審判秘密泄露的；

（十三）其他違反法定程序和制度規定的情形，本院審判委員會或上級人民法院認為應當追究一般差錯案件責任的。

第十二條 有下列情形之一的，為瑕疵案件：

（一）未按法定的方式和期限送達案件受理通知書、起訴狀 7副本、答辯狀副本、傳票等訴訟文書的；

（二）授權委托書所載權限不明，審判或執行中按特別授權處理的；

（三）各類筆錄出現常識性錯誤，或者審判人員、書記員以 及當事人應當簽名而未簽名的；

（四）未依法告知當事人開庭事項、訴訟權利義務的；

(五）延期開庭或者轉換審理程序，不符合規定或者未按規定辦理審批手續的；

（六）中止審理，報批手續不全的；

（七）中止原因消失后，不及時恢復審理的；

（八）當庭宣判的案件未在法定時限內送達判決、裁定書的；

（九）法律文書發出或送達以后，出現文頭與內容不符，或者文書樣式、案號、當事人、重要數據、法律條款、合議庭組成 人員、印刷等錯誤，又未及時補正的;

（十）法律文書先送達一方當事人，過分遲延送達另一方當 事人，遲延送達一方當事人反映強烈的；

（十一）調取、移送、退還案卷明顯超過規定時間，對后續工作造成影響的；

（十二）委托送達不符合法律規定導致無法送達，或者接受 委托送達而不依法進行，不及時退還送達回證的；

（十三）在審判流程管理過程中，工作失職、失誤，發生明 8顯差錯的；

（十四）具有其他差錯情形，本院審判委員會或上級人民法，院認為應當追究瑕疵案件責任的。

第十三條 有下列情形之一的，審判人員不承擔差錯案件責任：

（一）由于認識上不一致的原因，案由確定不準確的；

（二）因對立法精神、立法原則、司法政策等理解和認識上 的不一致，或者由于對案件事實和證據認識上的原因而導致裁判錯誤的；

（三）在二審或審判監督程序中因出現新的證據而被改判或發回重審的；

（四）因國家法律法規、司法解釋修訂或政策調整而導致改判或發回重審的；

（五）因案件當事人放棄全部或部分權利主張導致改變原裁判結果的；

（六）死刑案件由于認識上和刑事政策把握上的原因，改判為死緩的；

（七）上級法院改判、發回重審或者本院改判時已明確不作為差錯責任追究的；

（八）上級法院或者本院審判委員會認為可以不作為差錯案件責任追究的其他情形的。

第四章 差錯案件責任的承擔

第十四條 差錯案件責任分為全部責任、主要責任和次要責任。

第十五條 案件承辦人員在履行職責過程中造成的差錯責任，由該承辦人員承擔責任；案件審批人員接到有關材料后不履行職責造成的差錯責任，由該審批人員承擔責任。

第十六條 獨任審判員在審判、執行過程中造成的差錯責任，由獨任審判員承擔責任。

第十七條 合議庭評議的案件，意見一致造成的差錯責任，由審判長承擔主要責任，其他成員承擔次要責任；因多數成員的意見造成的差錯責任，由意見一致的多數成員共同承擔責任。

未經合議庭評議而發生程序方面的差錯，庭審過程中的差錯由審判長承擔主要責任，合議庭其他成員根據情況承擔次要責任或不承擔責任；其他程序方面的差錯，由案件承辦人承擔責任。

第十八條 審判委員會討論決定的案件，意見一致造成的差 錯責任，由參加討論案件的審判委員會委員共同承擔責任；因多 數委員的意見造成的差錯責任，由意見一致的多數委員共同承擔責任。

審判委員會主持人違反民主集中制原則，導致裁判差錯，由主持人承擔責任。第十九條 合議庭或審判委員會討論決定的案件，如因案件承辦人不如實匯報案情造成的差錯責任，由案件承辦人承擔責任。

因記錄失誤造成的差錯責任，由書記員承擔責任。

第二十條 案件承辦人制作的法律文書因存在錯字、漏字、標點符號使用錯誤、未蓋印章、案件事實敘述不清、適用法律條款錯誤而造成的差錯責任，由案件承辦人承擔主要責任；法律文書核稿人或簽發人對修改部分導致錯誤，由核稿人或簽發人承擔主要責任。

案件承辦人制作的法律文書，因其裁判理由存在說理不清，或裁判結果與合議庭評議結果或者與審判委員會討論決定意見不 一致而造成的差錯責任，案件承辦人承擔主要責任，審核或簽發該法律文書的人員承擔次要責任。

案件承辦人制作的法律文書經過復核以后出現的差錯，由案件承辦人承擔責任。

第二十一條 案件流程管理各個環節中發生的差錯，由該環節的承辦人承擔責任。

第二十二條 不按規定時間將案卷材料送驗歸檔的，由案件承辦人承擔責任；案件承辦人已按規定將案卷材料交書記員，書記員未及時送驗歸檔的，由書記員承擔責任。

不按規定錄入審判流程管理信息，不及時提供報表、統計分析資料的，由各個相關環節的責任人員承擔責任。11

第五章 差錯案件的發現、責任認定及追究

第二十三條 差錯案件通過以下途徑發現：

（一）通過審判流程管理監控發現；

(二）通過案件質量監督評查

（三）通過二審或再審程序、其他監督程序改判、發回重審的案件發現；

（四）通過審理違法審判、違法執行確認案件和國家賠償案件發現；

（五）通過檢察機關抗訴案件發現；

（六）通過黨和國家權力機關、上級法院及本院領導交辦督辦案件發現；

（七）通過當事人申訴、信訪、檢舉、控告發現；

（八）通過紀檢、監察部門執法執紀檢查、調查發現；

（九）通過其他途徑發現。

第二十四條 差錯案件責任追究的方式為：構成一般差錯或重大差錯的，分別給予責令書面檢查、通報批評、調離審判或執行崗位處理；情節嚴重的，依照相

關規定給予相應紀律處分。

給予調離審判或執行崗位處理的，三年以內不得從事審判、執行工作。責任追究情況記入本人審判、執行工作業績檔案。

第二十五條 違反本辦法第十條規定，構成重大差錯的，一年有一件次的，責令書面檢查；一年有兩件次的，通報批評；一年有3件次及以上的，調離審判或執行崗位；第二年連續有重大差錯案件情形的，加重處分。

第二十六條 違反本辦法第十一條規定，構成一般差錯的，一年有兩件次的，責令書面檢查；一年有 3-4件次的，通報批評；一年有 5件次及以上或連續兩年累計有 5件次及以上的，調離審判或執行崗位。

第二十七條 違反本辦法第十二條規定，一年累計有 3件次瑕疵案件的，按一件一般差錯案件處理；一年累計有 5件次瑕疵案件的，按1件重大差錯案件處理。

第二十八條 全省各級人民法院審判質量管理機構或案件質量監督評查機構負責差錯案件線索收集、調查核實并提出責任認定意見。

第二十九條 全省各級法院審判質量管理機構或案件質量監督評查機構認定案件存在差錯責任后，應當制作差錯案件責任認定意見書，并將該責任認定意見書反饋給責任人及其所在業務部門征求意見。責任人和業務部門如無異議，該責任認定意見書即作為差錯案件責任追究依據；如有異議，應在十日內提出書面 意見，由審判質量管理機構或案件質量監督評查機構報請審判委員會討論決定； 如責任人和業務部門在十日內沒有提出書面意見，應視為沒有異議。

第三十條 全省各級法院紀檢監察部門負責差錯案件責任的追究、立卷歸檔工作。

第三十一條 本辦法適用于全省各級人民法院。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法由湖北省高級人民法院審判委員會負責解釋。第三十三條 本辦法自下發之日起施行。

主題詞：審判管理 責任追究通知 抄送:本院領導、廳級干部，各處級單位（共印 180份）湖北省高級人民法院辦公室

2010年 5月 21日印發

第三篇：合川區人民法院查辦違紀案件和違法審判責任追究相關情況調研

合川區人民法院查辦違紀案件和違法審判責任追究相關情況調研

最高人民法院于98年9月3日和7日分別頒布了《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》,兩個《辦法》現已施行多年?，F將我院執行這兩個《辦法》的相關情況匯報如下，以期為下一步這兩個《辦法》的修改或有關法院在實踐中執行這兩個《辦法》有所裨益。

一、我院基本情況

為了更好地說明我院執行過程中的有關情況,首先將我院有關情況作個簡要介紹。我院現設置有監察室、政治處、研究室、辦公室、法警隊5個綜合部門和民一庭、刑庭等8個機關業務庭以及5個基層人民法庭?，F有在職干警152人，其中法官97人，在審判第一線的法官76人，占法官總人數的78.35%，書記員29人，司法輔助人員12人，司法警察14人。152人中，具有學歷以上學歷的122人，大專學歷的25人，中專及以下學歷的5人；年齡在46歲及以上的31人，在36-45歲的83人，在35歲以下的38人。

2006年、2007年案件情況：2006—2007年，我院共受理各類案件14882件，審、執結13024件，結案率為87.5%，涉訴金額18072.3萬元。其中2006年共受理案件7295件，審、執結6335件，結案率為87%，涉訴金額8327.6萬元；2007年共受理各類案件7587件，審、執結6689件，結案率為88.%，涉訴金額9744.7萬元。

我院紀檢監察部門在2001年前，與政工科合署辦公，2001年增加機構編制，將紀檢組、監察室從政工部門獨立出來，成為單獨的一個機構，配備了2名紀檢干部。現在紀檢組、監察室編制人數4人，實有人數2人。

二、我院施行這兩個《辦法》的相關情況

（一）我院紀檢部門辦案工作綜合情況

1、查辦案件基本情況：這兩個《辦法》施行以來，我院紀檢監察部門共處理信訪舉報案件213件，其中查辦通報以上違紀案件5件6人，其中違法超審限的2件2人，管理不善丟失公章的1件2人，偽造庭審筆錄1件1人，向當事人借錢1件1人。

通過這幾年的工作，我們認為，我們主要取得了以下三點成效：一是對干警切實起到了警醒、警示的教育作用，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。二是通過“身邊事”，教育“身邊人”，強化了全院干警對自覺遵守兩個《辦法》相關規定的認識，預防了利用審判權、執行權徇私枉法以及在訴訟和執行工作中以權謀私、拖延辦案、違法執行等嚴重違紀違法行為的發生。三是與廉政教育、制度建設、強化監督相結合，規范了庭審、執行行為和司法政務的管理，提高了干警依法依紀辦案、辦事意識，強化了查辦案件的治本功能。

2、通過這幾年對兩個《辦法》的施行,我們主要有三點基本經驗和體會：一是查辦案件過程要做到嚴格依法依規，要按照要求做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。二是查辦案件取證要全面、及時，取證過程要注意保密,否則一些證據不好取得,查辦工作會陷入被動。三是對人的處理特別是紀律處分要持慎重態度。處分前要與被處理者進行充分談話溝通，使其加深對自己錯誤行為的認識；處分過程中要多向領導和上級法院紀檢部門匯報情況，請示處理意見，力求量紀標準的統一；處分決定作出后要及時找被處理人談話，指出其行為錯誤的所在，幫助其接受處罰、改正錯誤，教育好好工作，其以實際行動爭取早日到以解除處分，減少被處理人對處分結果的對立情緒。

3、在查辦案件過程中,我們感覺主要存在以下八個方面的困難和問題：一是從事紀檢監察工作人員流動性大，新兵多，紀檢業務學習不夠，人少事多的矛盾突出，辦案工作經驗不足；二是紀檢法規一般原則性規定多，但對指導查辦案件的針對性不強，定性難于把握；三是現有的紀律規定多，針對同一違紀行為量紀幅度大，難于準確把握量紀標準，容易激化被處理者的不滿情緒；四是硬件設施落后，調查取證手段不多，取證與固定證據較難；五是知情者不配合，怕得罪人，多一事不如少一事的思想嚴重；六是當事人要么不知情，沒法配合，要么是違紀違法行為的受益者而不愿配合，不支持查處，調查核實困難；七是查辦案件容易面臨有關領導、相關同事的不理解，不支持，認識出現偏差，認為查辦案件是與某人過不去、是整人害人的行為，給紀檢工作干部造成很大的思想壓力；八是對紀檢干部缺乏實質性的保護政策與措施，導致紀檢干部開展工作顧慮重重，不敢碰硬或不安心。

4、為了進一步做好查辦案件工作,對今后工作有九點建議：一是針對當前面臨的新形勢、新任務，加強紀檢組監察室的人員配備，把思想素質高，愿干事、能干事、會干事的干部充實到紀檢監察隊伍中來，提高紀檢監察部門的辦案人員配備；二是保持紀檢干部隊伍相對穩定，紀檢干部相對固定；三是進一步規范紀檢法規和紀律規定，提高紀律規定對查辦案件的針對性和可操作性；四是加強對紀檢干部的學習培訓，強化紀檢干部依紀依法辦案的基本素質；五是配齊配全硬件，提高依紀依法辦案的科技含量；六是關心支持紀檢干部，酌情考慮他們的政治、經濟待遇，讓他們樂于安心于紀檢檢監察工作；七是建議考慮紀檢部門實行上級法院和當地紀委的雙重領導；八是通過各種媒體，加大紀檢法律法規的宣傳，努力爭取當事人與社會公眾對查辦案件的理解與支持；九是加大對典型案例的宣傳報道和查辦案件工作經驗的座談交流，形成依紀依法辦案的環境和氛圍。

兩個辦法施行以來，通過查辦案件，我院從實際工作中總結獲得如下經驗（體會）：

1、查辦案件要更新觀念，樹立規范意識。辦案人員要樹立正確的依紀依法辦案的觀念，強化實體與程序并重的意識，查處和保護并重的意識，監督和幫助并重的意識。一是案件不論大小，每查一個案件，都必須把嚴格依紀依法、安全文明辦案的要求貫穿到受理、初核、立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，使之有法可依、有章可循。二是要牢固樹立實體和程序并重的意識。紀檢組監察室在辦案時，要把實體和程序貫穿于依紀依法辦案的全過程。由于紀檢組監察室平時辦案較少，人員和經驗不足，隨意減省必須的手續、人為融合必分的步驟的情況很容易發生。如果初核報告與立案報告、審查報告不分，調查終結報告、審理報告與復審報告不分，或在調查取證時沒有單獨進行、詢問筆錄不規范、調查過程不符合有關規定，證據來源不大合法等等程序出現問題，就很容易引發對實體處理的不公正。在處理違紀案件的過程中要十分注重實體與程序的并重。三是要樹立查處和保護并重的意識。在辦案中，既要注意弄清違紀違法的全部事實，又要注意違紀違法過程中從輕或減輕的情節?？崔k案成績，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問題，不能簡單地用辦案的數量多少來衡量紀檢工作成績。懲處只是一種手段，教育、挽救、保護才是目的。從某種意義上講，及時對嚴重違紀違規的干部給予紀律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護。比如，我們在處理我院一名老法官向當事人借錢的違紀案件中，在弄清全部事實的基礎上，非常注重其主動退還借款的情節，對沒有證據證明的問題予以否定，為對其減輕處罰提供了很好的依據。又如，對反映兩名法官在辦理一損害賠償案件過程中接受吃請，枉法裁判的問題舉報案中，通過調查核實，對沒有證據證明的舉報問題予以否定，達到了澄清事實，保護干部的目的。四是要樹立監督和幫助并重的意識。紀檢組監察室所受理的問題，大多屬于內部管理或審判、執行或其他行政工作中的服務態度問題，需要采取團結——批評——團結的方法來解決。法官也是普通人，也有喜怒哀樂的情緒變化，因此，對于被舉報人在最后結論做出之前，是我們幫助和團結的同志；在最后結論做出之后，如果沒有觸犯國家法律，也還是我們教育和挽救的同志，我們要幫助他，挽救他，與其交心談心，引導其以正確的態度接受處理結果，改造自己的世界觀。比如，我們在處理我院一名老法官向當事人借錢的違紀案件中，與這位老法官多次交談，幫助其克服性急的不足，通過批評-團結的方式，幫助其轉變了思想，提高了認識，發揮了監督的作用。

2、查辦案件要樹立改革發展穩定意識。查辦案件要克服就案辦案的思想，要把執紀辦案工作放到改革、發展、穩定的大局中去把握，充分考慮案件的具體情況，把握好正確的輿論導向，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，認真細致地查清問題，盡量減少案件可能帶來的負面影響，恰如其分地處理，提高查辦案件工作的綜合效應。

3、查辦案件要講謀略，增加科技含量。在辦案過程中，在調查取證，詢問了解情況時要避免簡單粗糙，講究辦案謀略，增加辦案工作的科技含量，注意固定證據，保證案件調查的客觀性、合法性和公正性，以客觀證據揭露違紀違法事實。要通過對辦案方法、辦案手段、辦案技巧、辦案策略的總結、分析、研究，始終掌握執紀辦案的主動權，提高辦案工作藝術，把案件辦成“鐵案”，接受時間的檢驗。

三、違法審判責任追究工作相關情況匯報如下:

（一）法院領導、廣大法官對違法審判責任追究工作的認識

法院領導認為：人民法院違法審判責任追究制度是人民法院在實行審判方式改革過程中，出臺的一項旨在加強對法官的監督，強化自我約束的重要措施，是促進法官依法行駛職權，提高辦案質量，維護司法公正，促進司法廉潔，樹立法官形象的重要保證，應該很好地執行。

廣大法官認為：違法審判責任追究制度的出發點和落腳點是為了保護法官，防止法官少犯錯誤。但在具體違法審判案件的追究過程中，則認為對法官的要求太嚴，有太多的禁止性規定，稍不注意就違反紀律了。同時認為只要實體無錯，程序方面可適當放寬，而不應管得太嚴。

（二）我院針對此《辦法》開展了如下工作：

1、加強學習，大力宣傳。錯案責任追究辦法實施以來，我院高度重視，認真組織學習《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執行工作紀律處分辦法（試行）》、市高院《關于基層人民法院案件質量評查工作的暫行規定》及《差、錯案件評查及責任追究暫行辦法（試行）》等有關制度，將最高法院印發的《人民法院廉政手冊》發送到每一位干警手中，要求各部門組織學習，大力宣傳。讓每一位干警了解、掌握違法審判責任追究等規定的具體內容，并以此來規范審判人員審判、執行工作的具體行為。

2、健全機構，明確職責。錯案責任追究辦法實施以來，為更好地開展違法審判責任追究工作，提高案件質量，維護公平正義，我院成立了違法審判責任追究工作領導小組，負責違法審判責任追究工作的組織、協調和實施。領導小組下設兩個組，一個是案件質量評查組，設在審監庭，負責對全院各類案件進行質量評查，對案件評查中發現的瑕疵與差錯，提交審判委員會討論，對認定為差案（基本合格案件或不合格案件）、錯案以及是否承擔違法審判責任的結果，定期在全院通報。一個是違紀違法案件調查處理組，設在紀檢監察室，負責對確認為錯案的違法審判線索的收集，對錯案審判責任進行調查核實以及對責任人依照有關規定進行處理。明確了職責，構建起由“院長親自抓、分管院領導督促抓、監察室具體抓、相關部門配合抓”的監督機制。為實現由案及人、審判監督和紀律監督有機結合，切實開展錯案責任追究工作提供了組織保障。

3、加強教育，積極預防。錯案責任追究辦法實施以來，我院高度重視將違法審判責任追究與黨風廉政教育工作相結合，把錯案責任追究的相關規定作為廉政教育的基本內容，作為黨風廉政建設實施辦法和全院干警廉政責任書的內容，并通過簽訂責任書的形式，督促干警全面了解、掌握違法審判責任追究辦法的實質內容，強化干警的公正意識和廉潔自律意識，提高干警對違法審判責任追究的認識，增強辦案的工作責任心，增強干警自覺遵守違法審判責任追究辦法的自覺性，轉變審判作風，提高辦案效率和辦案質量。

4、完善制度，確保落實。為指導案件質量評查工作規范有序進行，保證案件質量監督管理落到實處、收到實效，我院在分析研究以往案件質量瑕疵與差錯的基礎上，修訂了差錯案件認定標準、案件質量評查實施細則等相關配套規章制度，從審判程序、實體處理、庭審與訴訟文書、案卷裝訂等方面列舉了12種情形為差案，18種情形為錯案，現時也明確了各種情況下應當承擔的責任。建立健全違法審判責任追究、案件差錯責任確認制度，對案件評查中發現的瑕疵與差錯案件，經審判委員會討論，根據差錯的具體情形、性質、程度、審判人員的過錯及造成的后果等，認定責任人是否承擔案件差錯責任，并將結果予以全院通報。同時，制定《差、錯案責任追究暫行規定》，明確差、錯案審判責任追究的評查機構、標準及責任范圍、啟動及評查程序、責任的確定、追究及承擔方式，對經審查確屬錯判的案件，由紀檢監察室進行研究、分析后，按最高法院“三個辦法”來實施錯案責任追究；對確認屬輕微差錯責任的案件，由審監庭進行院內通報或建議分管領導和業務庭批評教育，并建議目標考核小組按目標考核獎懲規定處理。同時，修訂完善《審判執行廉政監督卡》制度、《庭審行為規范若干規定》、《目標考核制度》、《庭審督查規則》等一系列審判執行工作管理制度，規范了落實違法審判責任追究的制度建設，為責任追究真正發揮監督、教育、查處、提高的作用提供了制度保證。

5、定期評查，嚴格監督。為不斷提高案件的質量和效率，錯案責任追究辦法實施以來，我院始終堅持防范未然、有錯必糾、及時補救、獎懲分明的原則，分別由審監庭和紀檢監察室對所有案件進行評查和督查。審監庭對每件案件進行逐案評查、每月通報、每季分析，將案件評查結果形成案件質量報告，送本院各部門和院領。對二審改判、發回重審、審判監督程序再審改判和上級領導交、督辦的案件進行集中評查、查找癥結，對人大代表、政協委員及社會各界反映強烈的案件進行跟蹤監督，對群眾反映強烈的案件進行原因剖析，交審判委員會討論決定是否屬差錯案件。紀檢監察室對落實違法審判責任追究等制度情況進行監督檢查。一是通過抽查案卷，電話詢訪，不定期走訪當事人等方式，了解廉政監督卡送達情況，加強對《審判執行廉政監督卡》送達情況的督查，督促廉政監督卡送達制度得到較好落實。二是通過組織審判委員會委員不定期對審判業務部門執行公開審判制度、回避制度、庭審作風進行監查，加強對庭審作風的考評檢查，確保錯案責任追究辦法規定落到實處。三是通過審查“四類”案件，看是否有違紀違法行為，強化對案件的督查，督促干警逐漸養成依紀依法辦案的習慣，樹立良好形象。四是通過邀請人大代表、政協委員、特邀監督員旁聽案件庭審、見證執行，中層以上干部聯系走訪人大代表、政協委員，紀檢干部走訪特邀監督員等多種方式，拓寬監督渠道，建立內部和外部監督制約機制，開展對審判執行等各項工作的監督檢查，確保法官隊伍的清正廉潔。

6、嚴格程序，認真追究。錯案責任追究辦法實施以來，我院建立立案庭、審監庭、監察室密切配合的工作機制，嚴格錯案責任追究程序，認真落實由人到案、由案到人的差、錯案評查、督查及責任追究工作機制。由審監庭將初檢合格的案件送立案庭進行結案審查，由立案庭和審監庭將發回重審、二審改判、指令再審和再審改判案件“四類”交紀檢監察室，由紀檢監察室審核后交審監庭評查。對確認為錯案的或存在違法審判行為應受追究的案件，由紀檢監察室通知承辦庭和案件承辦人寫出意見和說明，對承辦人辨解的問題進行核實后交院審委會追究責任，重點對違法審判嚴懲不怠。幾年來，我院按照違法審判責任追究辦法的規定，認真開展了對違法審判責任追究的查處工作，調查處理了違法超審限案件2件。

（三）違法審判責任追究工作組織實施中遇到的突出問題

有6個方面：

1、審判人員對違法審判責任追究認識不到位，不理解支持，領導的支持力度不夠，特別是分管領導和承辦法官不理解支持，認為此項工作的開展是多管閑事，整人害人，追究工作阻力大，難開展；

2、紀檢監察隊伍人員流動性大，多為新手，業務不精，經驗不足，工作方式簡單，措施單一，辦案質量不高；

3、違法審判責任追究辦法的一些規定比較原則和概括，對違法超審限行為沒有具體規定；

4、對什么情況屬于“造成嚴重后果的”沒有統一的衡量尺度，不便于把握；

5、對哪些是屬于“錯誤裁判”，沒有統一的界定標準，評判標準不一致；現在我們執行重慶市高院的案件質量評查和責任追究相關規定，以及我院制定的案件質量評查和責任追究制度。

6、經過審判委員會討論決定的案件，錯案責任追究落實難。

對上述存在的困難和問題，基層法院紀檢監察部門解決難度大，在具體的違法責任追究的過程中，只能用大的原則去套，這樣就容易導致適用責任追究標準不同一的后果。

（四）在違法審判責任追究工作中要合理處理好紀檢部門依紀依法辦案與法官審理案件不受干預的關系

在違法審判責任追究工作中，紀檢監察部門應正確處理依紀依法辦案與法官審理案件不受干預的關系，只對法官存在的應受追究的違法審判行為進行追究，而對法官如何審案，如何定案不干預、不過問，各施其職，互不干涉。

（五）在確定違法審判過程中，應正確認識和處理好紀律監督與審判監督二者的關系 紀律監督是維護司法公正的客觀需要，是預防和制止司法腐敗的重要手段，是促進司法公正的有效措施。在促進和監督法官依法正確履行職責，純潔法官隊伍，維護審判執行和其他工作的順利開展，推進規范化建設方面發揮著越來越重要的作用。紀律監督是對法官是否存在受責任追究行為的監督，是對法官是否遵守廉政建設工作紀律的監督，是對人的監督，是法官廉潔的保證；審判監督是對法官所辦案件的監督，是對案件的監督，是審判公正的保證。紀律監督是維護審判公正的有效途徑。通過加強立案庭、審監庭、監察室工作的密切配合，嚴格錯案責任追究程序，認真落實由人到案、由案到人的差、錯案評查、督查及責任追究工作機制，使紀律監督貼近審判工作，增強審判監督的嚴厲性，做到紀律監督與審判監督的有機結合。

（六）在開展此項工作中，有以下成功的經驗

把開展此項工作與法院中心工作、規范審判管理、群眾的信訪舉報和目標考核充分結合起來，構建以紀檢監察室為主體的錯案責任追究、以立案庭為主體的案件流程管理、以審監庭為主體的案件質量評查、以政治處為主體的崗位目標考核的內部監督管理機制，認真抓好差、錯案件評查及責任追究工作的落實，能夠突出開展此項工作的效果，增強審判人員的職業責任感，提高案件質量和效率的有效。

（七）對開展此項工作有以下建議

有九點建議和要求：

1、提高審判人員對違法審判責任追究的認識，增進理解與支持，特別是分管領導要站在大局和全院的角度，支持理解違法審判責任追究工作，維護此項工作的正常開展；

2、加強紀檢監察隊伍建設，充實人員，組織培訓業務，提供機會交流經驗，創新工作方式，改進工作措施，提高辦案質量；

3、進一步明確責任追究的范圍，界定哪些情況下的裁判屬于“錯誤裁判”；并對“錯誤裁判”的責任追究統一適用標準；

4、進一步細化違法審判責任追究辦法的一些規定，增強制度規定的實用性、針對性和可操作性；

5、對什么情況屬于“造成嚴重后果的”作界定，便于適用把握；

6、對監察室的責任追究職責作出明確的界定。建議由審判監督來評判違法審判、違法執行行為是否應當追究責任；對確認為錯案的，由監察室審查有關審判人員是否具有違法審判的情形，提出追究責任的意見，雖然不夠追究違法審判責任但根據案件具體情況應當追究一定責任的，按照執法過錯責任追究制度（案件差錯責任追究制度）或者崗位目標責任制度予以追究，對不應當追究任何責任的情形，向有關審判業務庭和審判人員發出總結經驗、改進工作的書面意見。

7、明確申辯程序。在確認錯案過程中，作出認定和處理決定前，應當聽取辦案人員的申辯，而不是僅僅限于在作出錯案認定和責任處理決定后可以提出異議（復議）。

8、允許案件承辦人參加錯案認定會。在審判委員會討論認定錯案時，建議允許案件主審人和合議庭其他成員參加認定意見討論，聽取他們陳述理由，讓他們表明意見，通過“聽證會”的形式來確認是否屬于錯案，充分體現公開、民主的原則。

9、落實審判委員會委員錯案責任追究。對經過審判委員會討論的錯案進行責任追究，建議依據“權力與責任相結合、權利與義務相伴隨”的基本原則，對參加案件的研究的人員依紀依法追究責任，做到既不株連無辜，又不使確實應負責任的人員逃避追究。

查辦違紀違法案件的幾點意見和建議

查處違紀違法案件是法院紀檢監察部門的一項重要職責。加強執紀辦案工作，對于遏制司法腐敗、弘揚正氣以及更好的發揮教育、監督、保護干部的職能具有重要的意義，也是構建懲防體系的內在要求、重要手段和基礎環節。近些年來，法院隊伍建設和反腐敗工作發生了一些新的變化，紀檢監察部門在隊伍建設和反腐敗斗爭中顯現出越來越重要作用。但是，隨著審判形勢的發展和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題，紀檢監察部門也凸顯出查辦案件力度不大、能力不強、水平不高等問題，不利于進一步推動隊伍建設和黨風廉政建設。對此，筆者對如何加強查辦違紀違法案件談幾點意見和建議。

一、解放思想，樹立查辦案件的新觀念。

在當前司法環境不盡人意和法院隊伍素質尚待提高的情況下，在審判工作及其司法行政管理事務中存在著違紀違法現象是不容置疑的，這些問題難以暴露，受到查處的是極少數。問題得不到查處，一方面損害了人民群眾的利益和人民法院的形象，另一方面極少數干警因此而心懷僥幸，鋌而走險，最后走向犯罪道路，造成嚴重危害和惡劣影響。要改變教育與查處一手硬一手軟的做法，兩手都要硬，通過查辦案件，促進法院審判執行工作的順利開展，促進公正司法的實現。

（一）敢于揭丑，主動查案。一直以來，有的領導忌諱

單位出事出丑，對查辦工作態度曖昧，行動消極，對問題遮遮掩掩，對交辦、協辦的案件頂著、拖著，甚至文過飾非。事實上，在法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督不斷加強的形勢下，司法腐敗現象是捂不住、蓋不著的，不能懷僥幸心寄希望于問題不暴露。主要領導和紀檢監察部門要以“壯士斷臂”的氣概，“刮骨療毒”的勇氣，對司法腐敗現象要“挖洞打蛇”，自我揭丑，不斷增強查辦工作的能動性、預見性和主動性，發現一起，查處一起，絕不能姑息遷就，養癰遺患，因小失大。

（二）捕捉線索，發掘案源。違紀違法行為具有極強隱蔽性，不容易被發現，通常的投訴舉報可能只是暴露很少的一部分，要發現更多的違紀案件，就要主動出擊：一是檢查個案，由表及里。把上訴發回重審的案件、重大改判的案件、超審執限的案件、當事人上訪不止纏訪不息的案件、人民群眾反應強烈的案件作為重點，逐案閱卷，剖析原因，查找根源，揭露問題；二是明查暗訪，由小到大。要通過走訪當事人、人大代表、政協委員、執法監督員，組織座談、發放調查函、電話訪問等形式，傾聽意見，收集信息，掌握線索，發現問題；三是信訪督察，由淺入深。健全完善紀檢監察信訪制度，把群眾信訪作為一個重點監察區，把信訪督察工作融貫于日常涉訴信訪之中，給人民群眾提供暢通、便捷的投訴舉報渠道；四是抓點查面，由此及彼。在查處個案的同時，擴大查處范圍，對某人所辦的案件逐一普查，或者對某類易發高發違紀違法行為的案件進行清查，徹查深挖，不留死角，不留隱患。

（三）落實責任，強化監督。對紀檢監察人員要推行“查案責任制”，嚴格實行責任追究，防止濫用執紀執法權。對瞞案不報、有案不查、查案不力、有錯不究、究而倚輕的責任人員，應當依法依紀追究相應責任。對反映大的單位，可用一些辦案量的指標來衡量考核紀檢監察工作，督促紀檢監察干部及其他人員認真履行職責，維護黨紀國法的嚴肅性。

二、創新方法，構建查辦工作聯動機制。

違法違紀現象形式多樣，表現各一，具有隱蔽性強、關聯性大、危害性重的特點，使查辦工作更加復雜化、專業化，一些重大復雜案件單靠紀檢監察部門的工作難以完成，因此，要健全縱橫向聯動機制，凝聚合力，提高查案水平和效率。

（一）與當地紀委聯動。法院紀檢監察部門是在院黨組和當地紀委的雙重領導下工作，紀檢業務指導以當地紀委為主。紀檢部門除了向黨組經常性匯報工作，也應當向當地紀委反映情況，特別是在查處重大案件時，應及時向紀委匯報，以加強領導，爭取支持。一是堅持正確的查案方向，抓住重點，控制范圍，把握程度，力求穩妥；二是配合運用調查措施，對涉及法院以外人員的調查、取證以及涉案人員的處分方面，充分發揮紀委的職能和優勢；三是提供業務指導，在事實情節認定、錯誤性質分析、適用處分條例等方面，務必弄清搞準；四是慎施紀律處分。本著對事實負責，對干部負責的原則，作出恰當的處分。

（二）與上級法院聯動。上級法院紀檢監察部門有對下級法院監督指導的職能職權，對屬于自己查處、監督范圍內的對象和案件，及時到下級法院開展查處工作。下級法院發生的案件應當及時如實向上級法院反映情況，積極做好請示匯報工作，爭取支持。必要時還可以邀請上級法院現場辦公，或是將案件提交上級法院查辦。對上級法院批轉的案件要及時處理，反饋情況。

（三）與其它部門聯動。在查處案件過程中紀檢監察部門與其它部門關系十分密切。特別是在開展錯案責任追究和重大案件查處工作中，由于涉及到訴訟程序和實體處理等一些專業問題，紀檢監察部門不應輕易妄下結論，否則就可能出現偏差甚至錯誤，造成不利影響。因此，紀檢監察部門應主動與有關部門、有關人員加強協作，保證辦案質量。一是推行合議制，由紀檢監察部門牽頭，召集主管院長、庭長進行合議，準確界定對錯是非、過錯責任；二是推行黨組、審判委員會討論制。凡涉及疑難案件影響大的案件，提請院長召開黨組會、審判委員會專題討論；三是加強與其他專業部門的配合，主要是一些專業技術層面的問題，如在會計、審計、拍賣、司法鑒定等方面加強配合。

三、正確處理教育、制度、監督與查辦案件的關系。在反腐敗的懲防體系中，教育側重于教化是先導，制度側重于規范是約束，監督側重于制約是威懾，查處側重于打擊是懲治，四者合一整體推進，司法腐敗滋生漫延的勢頭就會得到有效遏制。在目前教育、制度、監督效果尚不十分理想的情況下，以查辦案件促教育感化、促制度落實、促監督效果顯得尤為重要。為進一步發揮查辦工作的積極作用，應注意處理好四者的關系。

（一）準確定位查辦工作的目標取向。在司法腐敗懲防體系中查辦案件僅僅是一種手段，而不是目的，因此，要牢固樹立查辦案件與愛護干部并重的意識。紀檢監察部門應當把主要工作放在開展教育、完善制度、加強監督上，在預防上下功夫、見成效，是一種最有效的愛護。及時對存在違法違紀行為的干部給予紀律處分，治病救人，防止其在錯誤的道路上越走越遠，也是一種積極的愛護。要通過辦案，既懲治極少數司法腐敗分子，又挽救干部的政治生命和事業前程，保護干部的工作積極性。

（二）正確處理查辦案件與教育幫助的關系。法院紀檢監察部門所管理對象是內部干部，是同事、是同志，所查辦的案件大多數還是執法態度、內部管理等方面的輕微違紀違規問題，即使是一些嚴重的違紀違法問題，都要采取批評懲戒——教育幫助的手段解決，寓教育幫助于整個查辦過程之中，達到處分一次教育一生，處分一個教育一片的效果。

（三）正確處理查辦案件與制度監督的關系。違紀違法案件的發生往往是同制度不完善、制度執行不力、監督不到位聯系在一起的。在查辦案件的過程中，不能就案辦案，要反思在預防腐敗中的薄弱環節?！巴鲅蜓a牢，猶時未晚”，通過深化改革、創新機制、完善制度、強化監督，更加注重源頭治本，不斷增強懲防能力，發揮懲防體系在增強司法能力、提高司法水平中的積極作用。

四、加強紀檢監察隊伍建設，提高辦案能力和水平。加強法院紀檢監察干部隊伍素質建設、能力建設、作風建設，是提高辦案能力和水平的重要保證，也是擺在紀檢監察干部面前一項重要課題。

（一）加強培訓學習，提高理論業務水平。首先，加強政治理論學習。理論素質和思想水平是搞好各項工作的基礎，要用先進的理論和思想武裝頭腦，把提高政治理論素養、堅定理想信念、增強黨性修養作為核心內容；其次，加強專業技能培訓。執紀辦案專業性強，既要懂得辦案的程序法，又能熟悉實體法，要經常性進行培訓，系統學習黨的紀律條例和法院系統三個《辦法》和若干《規定》等。同時加強辦案的實際能力鍛煉，要選派人員到當地紀委、上級法院參加一些大案的查辦工作，在實踐中得到鍛煉，提高辦案技能；再次，要加強法律業務知識學習。法院紀檢監察干部應當具備一定的法律業務水平，只有系統掌握法律條文、司法解釋、經濟管理等方面知識，才能在辦案中揭示真偽，辨別是非。

（二）規范職業行為，提高依法依紀辦案素質。紀檢監察干部要樹立依紀依法辦案的理念，培養風清氣正的執紀執法氛圍。要培養敢于堅持原則、敢于動真碰硬的作風；要培養求真務實的作風，實事求是，知實情、講實話、辦實事、求實效；要具備公道正派的品德，對待每一個被查處的對象要不分親疏，不分職位，客觀公正公平；要具備清正廉潔的品質，正確對待名位，自覺抵制誘惑，正確處理人情，堂堂正正做人，踏踏實實做事。

（三）加強職業保障，提高工作積極性。案件查辦工作既十分重要，又有一定的復雜性、艱巨性，紀檢監察干部的工作既有風險也有危險，加強職業保障，充分調動紀檢監察干部的工作積極性，是順利開展案件查辦工作的重要因素。一是黨組要高度重視、大力支持辦案工作。不論什么案件、不論發生在哪個部門、不論是誰，黨組要有堅決的態度、明確的要求、嚴明的紀律作為堅強后盾，一查到底。在明確紀檢監察部門工作職責的同時，賦予相應的權力，維護紀檢監察部門的威信，樹立紀檢監察工作的職業尊榮；二是關心紀檢監察干部的待遇。查辦工作是一項得罪人的工作，往往不被人接受、理解，容易形成對立面，在晉級晉職、評先評優等民主測評方面，給紀檢監察干部背上了思想包袱，束縛了手足，不敢大膽開展工作。對此，要制定切實的保護和激勵措施，對他們的工作績效要科學進行考核，對優秀人才要優先提拔使用和解決待遇，不僅要讓他們安心工作，而且要充分激活他們的工作積極性。三是保障辦案經費，不斷改善辦案條件。有條件的法院應當配備攝像、監控、錄音設備、車輛和通訊工具，為辦案提供有力的保障。2009年全國紀檢監察機關查辦案件成效明顯

據新華社北京1月7日電（記者 譚 浩）中央紀委監察部7日在北京召開紀檢監察機關查辦案件工作情況新聞通氣會，通報2009年全國紀檢監察機關查辦案件工作有關情況。中央紀委副書記干以勝通報查辦案件情況，并同中央紀委常委、監察部副部長屈萬祥一起回答記者提問。中央紀委常委、秘書長吳玉良主持會議。

據介紹，去年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照第十七屆中央紀委第三次、第四次全會和國務院第二次廉政工作會議的要求和部署，全面加強反腐倡廉建設，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。2009年1-11月，各級紀檢監察機關接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失44.4億元。

紀檢監察機關重點查處了五個方面的案件。一是堅決查處中央重大決策部署執行中的違紀違法案件。開展對中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作和對耕地保護和節約用地政策以及資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，查處土地違規違法案件1001件、環保違規違法案件10000余件。

開展對災后恢復重建資金物資管理使用情況的檢查，共接到抗震救災資金物資監管方面的群眾投訴舉報8794件，核查3822件，處分259人。二是嚴肅查辦領導機關和領導干部中的腐敗案件。處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關的縣處級以上干部764人。中央紀委監察部嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，并移送司法機關依法處理；正在立案檢查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。三是嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件。全國共查處商業賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務員的案件2906件，涉及國家公務員3202人。四是嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。針對云南孟連“7·19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書記胡文彬、刀立富受賄等腐敗案件。監察部直接參加16起特別重大責任事故的調查處理工作，已查結11起，給予黨紀政紀處分298人，移送司法機關處理251人。五是嚴肅查辦重點領域的違紀違法案件。認真治理工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域的突出問題。深入開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理，全國因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項給予黨紀政紀處分298人。

據統計，2009年1-11月，受黨紀處分人數占黨員總數的1.1％。，其中因貪污賄賂行為被開除黨籍并且移送司法機關處理的有2231人，占受黨紀處分人數的2.6%，占黨員總數的0.029％。國家統計局的民意調查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升。國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價。

干以勝在通報情況時介紹，2009年，紀檢監察機關堅決查處違紀違法案件，取得了明顯成效，辦案工作呈現出辦案工作力度明顯加大，依紀依法辦案水平進一步提高，查辦案件的治本功能進一步發揮，基層查辦案件工作得到加強，查辦案件工作能力不斷增強等特點。通過查辦案件，嚴肅了黨的紀律，懲處了腐敗分子，教育了黨員干部，充分表明了我們黨反對腐敗的堅強決心，增強了人民群眾對黨和政府的信任，為經濟社會發展提供了重要保證。

安塞縣人民法院紀檢監察查辦案件規程（試行）

第一章

總 則

第一條 為了保證準確、及時地查明違法違紀案件線索，正確適用紀律，保護法院工作人員的合法權利，依據《人民法院監察部門查處違紀案件的暫行辦法》

制定本規定。

第二條 本規程是我院紀檢監察部門處理信訪投訴的規范性文件。

第三條 紀檢監察干部應當依法依紀及本規定查辦案件。

第四條 紀檢監察干部應當嚴格遵守保密紀律，不準向他人泄漏查辦案件信息。在查辦案件過程中，應當嚴格遵守逐級請示、匯報制度，不準瞞報、漏報。第五條 信訪投訴反映干警有違法違紀問題的，必須認真對待，嚴格按照程

序查處。第二章

分 類

第六條 監察室內勤接收信訪投訴材料后，對于涉及違法違紀等問題的信訪材料，一律填寫《信訪案件流程表》進行登記，根據投訴反映問題的性質，分類

處理。

第七條 反映審判、執行當中的程序或實體問題，以及一般審判作風等問題的信訪投訴，由內勤負責報監察室主任簽發，將信訪材料轉相關庭室處理。第八條 反映違法違紀以及較嚴重審判作風問題的信訪投訴，內勤將有關信訪材料交監察室主任，由監察室主任對該信訪投訴進行初步審查。

第三章

轉 辦

第九條 監察室主任對信訪投訴進行初步審查，認為投訴反映的問題屬一般的違法違紀或審判作風，可責成相關庭室就投訴問題說明情況。第十條 對于轉相關庭室辦理的信訪投訴，由內勤負責制作《監察室信訪轉辦單》，轉辦單的轉辦意見欄內應當寫明回復方式和回復日期。回復方式包括：填寫并交回轉辦單、上交書面報告、承辦人攜卷宗和書面報告向監察室主任說明情況等?；貜腿掌谝话銥?個工作日之內，個別疑難復雜案件應當在15日內回

復。

第十一條 各庭室領取《監察室信訪轉辦單》，應當在監察室信訪轉辦單簽收本上進行簽收；對需要回復的，應當按規定期限辦理回復事項。

第四章

初步調查

第十二條 監察室主任經審查，認為信訪投訴涉及違法違紀或較嚴重以上審判作風問題，應當報請紀檢組組長決定是否時行初步調查核實。第十三條 對于涉及以下違法違紀或較嚴重的審判作風問題的信訪投訴，決定進行初步調查前，紀檢組長應當報請院長批準：

（一）被反映人為我院中層以上領導干部；

（二）反映問題的性質為貪污、受賄等廉政問題，或較嚴重以上的違法審判、審判作風等問題；

（三）有上級單位領導批示，人大代表或者政協委員提案涉及的違法違紀或

審判作風問題；

（四）其他需要報請的問題。

第十四條 對于決定初步調查的信訪投訴，紀檢組組長簽署調查意見后，由

監察室主任負責組織實施。

第十五條 監察室調查一般采取找被投訴人、相關主管領導、信訪人談話，調閱有關案卷，外出調查取證等方式進行。必要時可與政治科、院辦公室等部門組成聯合調查組進行調查。談話和調查一般應當有兩名調查人員在場，并制作談話筆錄和工作記錄，調查人員和被調查人、被詢問人應當在筆錄上簽字。第十六條 經初步調查，認為信訪投訴反映的問題嚴重失實，如信訪人向二個以上單位投訴，或應被投訴干警本人要求，或監察室認為有必要為被投訴干警恢復名譽的，應當按照《安塞縣人民法院公開正名制度》的有關規定，監察室為

被投訴干警正名。

第十七條 經被步調查，認為信訪投訴反映的問題部分屬實，但不構成違法違紀，屬一般的工作過失問題，監察室應當對被投訴干警進行戒勉警示。戒勉警示的方式包括：（1）監察室責成責任人所在部門的領導對其進行批評教育；（2）由紀檢組長或者監察室主任對責任人進行戒勉談話；（3）在本部門內對責任人進行通報批評；（4）在全院范圍內對責任人進行通報批評。以上警示方式可單

獨或合并使用。第五章

立案調查 第十八條 經被步調查，認為被調查人的行為有構成違法違紀重大涉嫌的，應當立案進行查處。

第十九條 監察室對擬立案調查的違法違紀案件，應當制作初步調查報告，報送紀檢組組長審批后，由紀檢組組長報請院長批準。

第二十條 監察室查辦案件，應當派2名以上紀檢監察干部參加，不準紀檢監察干部單獨辦案。未經紀檢組組長批準，不得邀請非紀檢監察人員參與辦案工

作。

第二十一條 調查結束后，監察室認為被調查人已構成違法違紀需要給予黨紀、政紀處理的，應當依規定制作相關調查報告，并提出處理意見，經紀檢組長

同意后，上報黨組書記、院長批準。

第六章

歸 檔

第二十二條 監察室對信訪投訴初步調查的，相關材料應當裝訂成冊，由內勤負責保存3年。逾期的材料，經請示紀檢組組長同意后，可做銷毀處理。第二十三條 監察室立案調查的案件，查處結束后應當將整個查處過程中形成的材料整理立卷，及時向院檔案室歸檔。檔案保存期限為永久。

第二十四條 本規定自公布之日起實施。

全國紀檢監察機關查辦違紀案件工作取得新成效

最新數據顯示，黨的十六大以來，全國各級紀檢監察機關每年給予黨紀處分的黨員約占黨員總數的1.6％。，移送司法機關依法處理和司法機關直接作刑事處理的黨員約占黨員總數的0.17％。查辦違紀案件，是懲治腐敗和端正黨風政風的重要措施。各級紀檢監察機關在黨中央、國務院的堅強領導下，從嚴治黨、從嚴治政，查處了一批有重大影響的大案要案，取得了良好的政治、經濟和社會效果，有力維護了改革發展穩定的大局。

保持查辦案件強勁勢頭

各級紀檢監察機關保持了查辦案件的強勁勢頭，突出查辦了一大批有影響的大案要案。尤其是中央嚴肅查處陳良宇嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，充分表明，無論腐敗發生在哪個地區、哪個部門，無論腐敗分子其職務有多高，發現一起堅決查處一起，決不手軟，決不讓他們逃脫黨紀國法的懲處。

發生在黨政機關領導干部中的嚴重違紀案件，是各級紀檢監察機關查處案件的重中之重。幾年來，中央紀委監察部嚴肅查辦了一批省部級領導干部案件。國土資源部原部長田鳳山、黑龍江省政協原主席韓桂芝、江蘇省委組織部原部長徐國健、河南省人大常委會原副主任王有杰、安徽省原副省長王懷忠等均受到黨紀國法的嚴懲。同時，各級紀檢監察機關也查辦了一批在本地區本部門有影響的大案要案。

針對一些重點行業和領域出現的突出問題，各級紀檢監察機關也重拳出擊，毫不手軟。在交通部門，河南省交通廳原廳長石發亮、江蘇省交通廳原廳長章俊元、安徽省交通廳原廳長王興堯、河北省交通廳原副廳長張全等人皆因嚴重違紀違法被立案查辦。同樣，在金融系統，在公檢法系統，一批身居高位的違紀違法人員也被繩之以黨紀國法，不僅起到了震懾之效，也為國家挽回了巨額經濟損失，進一步扭轉了風氣。

堅決治理商業賄賂，既是維護市場經濟秩序的必然要求，也是反腐敗的重要內容。對此，各級紀檢監察機關進行了查處。從2005年8月到2007年7月，全國共查結商業賄賂案件2.8萬件，涉案總金額66億元。六大領域和九個方面的案件1.7萬件，占總案件數的63％，涉案金額44億元，占總金額的66％。安徽省財政廳原廳長匡炳文、財政部金融司原司長徐鳴放、廣東省政府采購中心原主任李春祿、湖北大學原副校長李金和等，均因涉嫌商業賄賂而被查處。

隨著云南省交通廳原副廳長胡星、中國銀行廣東開平支行原行長余振東等犯罪分子被成功遣返回國，我國與各國政府和有關國際組織開展合作、共同打擊腐敗行為也取得了實質性進展，粉碎了腐敗分子妄圖逃避法律制裁的幻想。此外，各級紀檢監察機關還積極加強與檢察機關、公安機關、海關、人民銀行、金融監管機構等的協作配合，加大了對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳力度以及對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。

堅決維護群眾切身利益

不光查處大案要案，十六大以來，各級紀檢監察機關也把查處“發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題”作為辦案工作的重點，集中力量查辦直接侵犯群眾合法權益的違紀違法案件，狠剎損害群眾利益的不正之風：

——嚴查醫藥購銷和醫療服務中的違紀違法行為。各級紀檢監察機關加大對違法藥品廣告的打擊力度，對極少數醫務人員收受“紅包”、部分醫療機構亂收費等行為依紀依法進行嚴肅處理。駐衛生部紀檢組會同有關部門嚴肅查處了哈爾濱醫科大學附屬第二醫院嚴重損害群眾利益的違紀違法案件，維護了群眾利益。

——嚴懲危害食品藥品安全的行為。以嚴查“蘇丹紅”事件、安徽阜陽劣質奶粉事件、齊二假藥事件等重大食品藥品安全事故為代表，各級紀檢監察機關會同有關部門嚴厲懲處了制假售假的違法犯罪分子，保障了群眾飲食用藥安全。

——嚴厲查處教育亂收費行為，著力解決“上學難、上學貴”問題；嚴肅查處侵害農民土地權益的突出問題，保證中央支農惠農政策落到實處；嚴肅查處環保方面的違紀違法行為，還百姓碧水藍天??哪里群眾利益受到侵害，各級紀檢監察機關的護佑“觸角”就伸向哪里！

發揮查辦案件治本功能

治標，更要治本。各級紀檢監察機關在堅決嚴懲腐敗分子的同時，十分重視深入分析典型案件，把查辦案件與加強廉政教育、推動制度建設、強化權力監督、促進綜合治理結合起來，充分發揮治本功能，從源頭上防止違紀違法問題的發生。

運用“身邊事”，教育“身邊人”。各級紀檢監察機關在辦案過程中，注意選取一些典型案件，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。同時，各級紀檢監察機關注意發現案件的發生原因以及規律特點，揭示腐敗滋生的深層次原因，對發現的體制機制制度和管理上的弊端和薄弱環節，向發案單位提出整改建議，向有關部門提出完善制度的意見，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。

此外，各級紀檢監察機關堅持以查促管，發揮防范監督功能。在嚴肅查處了一批煤礦安全生產責任事故背后隱藏的腐敗問題后，針對國家機關工作人員和國有企業負責人違規投資入股煤礦問題較普遍的現象，中央紀委監察部會同有關部門作出專項部署，集中力量治理，成效明顯。而《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，也是中央紀委根據這些年來查辦案件中遇到的領導干部利用職務之便謀取私利的新情況、新特點而制定的，進一步規范了領導干部的職務行為，及時解決了當前辦案工作中亟需的法規政策依據問題，教育、警示作用十分明顯。