第一篇：努力開創國土資源工作新局面為新疆跨越式發展和長治久安提供有力的資源保障

努力開創國土資源工作新局面為新疆跨越式發展和

長治久安提供有力的資源保障

——在自治區國土資源工作會議上的報告

馬敖〃賽依提哈木扎（2011年2月18日）

同志們：

現在，我就2010年和“十一五”自治區國土資源工作進行總結，明確“十二五”工作目標和基本要求，部署2011年重點工作。

一、2010年和“十一五”國土資源工作回顧 2010年，全區國土資源系統以貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神為主線，統籌保障發展和保護資源，高起點、高水平、高效益謀劃和推進工作，為加快實現新疆跨越式發展和長治久安作出了重要貢獻。

一是積極主動服務，全力做好資源保障，有力地促進了經濟社會發展。認真落實中央給予我區土地、礦產的兩大差別化支持政策，自治區領導高位推動，廳領導多次赴國土資源部溝通對接，爭取到22條具體支持措施，特別是對新疆建設用地指標給予重點保障。堅持“新疆效率”，開辟“綠色通道”，加快用地審批，有力地保障了一大批交通、能源、水利等重點基礎設施和安居富民、定居興牧等重大民生工程建設項目順利“落地”，全年上報國家和自治區批準建設用地63.65萬畝，是上年的2倍。“358項目”取得顯著進展，全年中央和自治區投入資金12.35億元，拉動社會投資60億元，形成大型勘查開發基地16處，新增資源量超過預期，第一階段目標提前實現。東疆煤炭資源整裝勘查新增資源量1277億噸。伊犁盆地煤炭資源調查評價、深部找礦、地下水勘查、非金屬礦產整裝勘查等工作扎實推進。

二是堅持開發與保護并重，開源與節流并舉，有力地保護了國土資源。堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度，深入開展“雙保工程”，我區耕地保護工作被國家考核評定為“良好”。伊犁河谷地土地開發整理重大工程加快推進，中央和自治區累計到位資金27.19億元，已開工建設項目35個，預計新增耕地42萬畝，項目區基礎設施建設已完成開工項目計劃工程量的62%。其他土地整治項目投入進一步加大，新增耕地10萬余畝。全年國家投入土地整治項目30多億元，是歷年資金投入最大的一年。認真組織實施地質環境治理恢復項目，礦山地質環境得到有效治理和保護。國土資源節約集約模范縣（市）創建活動成效明顯。

三是嚴格規范管理，強化執法監察，有力地維護了國土資源管理秩序。嚴肅認真地開展2009年度土地衛片執法檢查，首次實現“全覆蓋”，并正式啟動約談。部署開展土地督察預警行動，及早發現和糾正各類土地違法行為。“未報即用”違法用地清查、房地產用地專項整治等工作取得積極成效。強力推進地質勘查項目專項大檢查，“圈而不探”等違法行為得到有效遏制。按時完成礦產資源重點整合礦區整合任務，得到國土資源部充分肯定。自治區人民政府制定出臺了《關于進一步規范煤炭資源勘查開發管理的暫行規定》（新政發?2010?89號）和《關于進一步加強非煤炭礦產資源探礦權出讓管理的暫行規定》（新政發?2010?91號），為維護礦產資源勘查開發管理秩序、加強礦業權出讓管理提供了政策依據。加大依法監察力度，全年立案查處國土資源違法案件2715件。

四是注重抓基層打基礎，堅持依法行政，有力地夯實了國土資源管理根基。自治區新一輪土地利用、礦產資源總體規劃正式頒布實施，其他專項規劃編制工作進展順利。一批重要的規范性文件發布實施。我廳被評為全國國土資源系統依法行政先進單位和自治區依法行政示范單位。第二次土地調查農區部分調查任務和礦業權實地核查工作全面完成，城鎮和村莊地籍調查、礦產資源潛力評價、儲量利用現狀調查加快推進。1∶5萬空白區測圖工程基本完成。全年完成1∶1萬地形圖測圖面積4萬平方公里，累計覆蓋面積34萬平方公里。與土地和礦產相關的稅費收入達187.8億元，較上年大幅增長。

五是切實加強黨的建設，堅持黨建與業務工作有機融合，有力地推動了國土資源事業不斷向前發展。黨組書記帶頭抓、分管領導重點抓、職能部門具體抓、有關部門配合抓的黨建工作格局基本建立。創先爭優活動和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育取得階段性成效。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的選人用人導向，領導班子和干部隊伍建設不斷加強。加大干部教育培訓力度，隊伍整體素質明顯提升。部署開展“兩整治一改革”專項行動，深入查找廉政風險點，反腐倡廉建設持續加強。精神文明建設邁上新臺階。

六是高度重視和改善民生，切實保障群眾合法權益，有力地維護了系統團結穩定。廳黨組堅持一手抓改革發展、一手抓團結穩定，切實做到“三個不動搖”。堅持群眾第一、民生優先、基層重要，對征地統一年產值標準重新進行測算和調整，全年撥付征地拆遷補償費17.62億元，切實維護被征地農民合法權益。成功預報地質災害8起，保障了群眾生命和財產安全。深入一線解決信訪難題，信訪案件辦結率和群眾滿意度不斷提高。

2010年是“十一五”收官之年。回顧過去的五年，全系統積極主動服務、嚴格規范管理，全面履行國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用職能，國土資源事業開創了新局面、實現了新跨越，促進了自治區經濟社會又好又快發展。五年來，堅持開源節流、節約集約，保障能力和服務水平顯著提升。五年通過土地整治，新增耕地120萬畝。堅持耕地占補平衡、先補后占，為自治區經濟社會發展提供建設用地119萬畝。在全力做好用地服務保障的同時，積極引導用地單位充分利用國有未利用地搞建設，節約集約用地水平顯著提高。1∶5萬區調覆蓋率由“十五”末的6.6%提高到18.97%。新發現非油氣重要礦產地159處，煤、鐵等主要礦種探明資源儲量大幅增加。全國十大資源新基地新疆占六個。五年來，堅持依法依規、從嚴管理，資源保護和監管力度不斷加大。新增耕地面積保持連年穩定增長，耕地保有量達到7685萬畝，基本農田穩定在5330萬畝。礦產資源開發秩序整頓規范和整合工作成效顯著，煤礦數量由1001個減少為358個，回采率逐年提高。地質環境治理恢復基本實現法制化。國土資源執法監察長效機制初步建立，管理秩序進一步好轉。五年來，堅持以人為本、服務群眾，保障民生和維護權益更加有力。五年共撥付征地拆遷補償費45億元，征地補償機制基本建立。地質災害防治能力明顯增強。政務公開范圍不斷擴大，依法行政水平明顯提升。信訪案件和矛盾糾紛得到有效化解。鄉鎮國土資源所人員參照公務員法管理取得重要進展。五年來，堅持夯實基礎、重視基層，支撐能力和發展后勁日益增強。國土資源規劃體系不斷完善。地方性配套法規框架體系基本建立。以二次土地調查和礦產資源“三項調查”為重點的調查評價工作取得重要成果。測繪“三基”工程建設不斷加強，服務保障能力顯著提升。科技和信息化建設步伐加快。國土資源所基礎設施建設圓滿完成，前沿陣地作用發揮明顯。五年來，堅持完善體制、提高素質，思想政治建設和隊伍建設全面加強。自治區三級國土資源管理體制全面落實，三級測繪管理體系初步建立。國土資源執法監察機構邊組建、邊工作，自治區土地開發整理建設管理局升格為副廳級，均較好地發揮了作用。區屬國有地勘隊伍服務保障經濟社會發展的能力不斷增強。黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設不斷加強，精神文明建設成效顯著。全系統保持團結穩定。

五年取得的成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是自治區黨委、自治區人民政府和國土資源部正確領導的結果，是各地黨委政府、各有關部門和社會各界理解支持的結果，是全系統各族干部職工團結奮斗的結果！我代表自治區國土資源廳，向長期關心、理解和支持國土資源工作的各級黨委政府、各有關部門和社會各界的同志們表示衷心的感謝！向全系統廣大干部職工致以崇高的敬意！

總結五年的探索與實踐，主要有五點體會：堅決貫徹中央和自治區的決策部署，始終把握正確的方向，全力推進新疆科學跨越、后發趕超，是全區國土資源系統首要的政治任務；堅持圍繞中心、服務大局，統籌保障發展和保護資源，是做好國土資源工作的基本要求；堅持解放思想、改革創新，推進管理理念、管理職能和管理方式轉變，是做好國土資源工作的不竭動力；堅持完善體制機制，提高干部隊伍和人才隊伍整體素質，是做好國土資源工作的重要保障；堅持保障和改善民生，維護社會政治大局穩定，是做好國土資源工作的根本前提。

在看到成績的同時，也要清醒地認識存在的突出問題：一是對違規違法用地行為遏制還不夠有力；二是資源“家底”還沒有完全查清；三是土地和礦業權市場建設比較滯后；四是國土資源系統干部隊伍作風建設還有待進一步加強。對這些問題，我們要認真研究解決。

二、“十二五”國土資源工作主要目標和基本要求

“十二五”是我區全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。國土資源管理形勢發生了深刻變化，國土資源系統面臨的壓力是現實的、巨大的、空前的，必須進一步解放思想、轉變作風，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全面落實中央和自治區的各項決策部署，依法管理、規范管理、積極管理，通過管理理念、管理職能和管理方式的轉變，推進資源開發利用方式的轉變、促進經濟發展方式的轉變。

主要目標是：

──耕地得到有效保護。在保證質量的前提下，耕地總量略有增加，基本農田面積穩定在5330萬畝。大力推進土地整治，伊犁河谷地土地開發整理重大工程圓滿完成。

──跨越式發展用地得到有力保障。新增建設用地規模和建設占用耕地面積控制在土地利用總體規劃確定的規模以內，重點基礎設施、重大民生工程建設用地得到有力保障，國有未利用地得到有效利用，節約集約用地水平不斷提高。──地質找礦取得重大突破。“358項目”取得預期成果。1∶5萬區調完成9萬平方千米。開展重點成礦區帶礦產資源潛力調查評價，新發現礦產地70處以上，提供具有大型、超大型資源潛力礦集區13—20處。預期新增一批能源和非能源重要礦產資源儲量，新發現和評價大型重要礦產地20處以上。

──礦產資源開發利用與保護水平顯著提高。非油氣大中型礦山數在2010年基礎上年遞增5—6%，富煤地區露天開采最小規模200萬噸、地下開采最小規模60萬噸。礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率提高3到5個百分點。

──調查評價成果得到有效應用。土地確權、登記、發證以及城鎮、村莊地籍調查取得實質性進展，二次土地調查和礦產資源“三項調查”成果得到深度開發和應用。

──測繪公共服務水平不斷增強。1︰1萬基礎地理信息數據覆蓋率達到30—35%。基礎測繪服務保障能力達到全國中等發達省份水平，基本建立現代測繪基準體系，基本完成“數字新疆”地理空間框架建設任務。

──信息化建設取得積極進展。國土資源網上審批系統不斷完善，“一張圖”綜合監管平臺基本建成，電子政務和數據庫建設加速推進，信息化服務水平顯著提高。

──國土資源市場體系建設更加健全。城鄉統一的建設用地市場和統一、競爭、開放、有序的礦業權市場初步建成。

──黨的建設全面加強。黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全面推進，黨員干部踐行科學發展觀的能力顯著增強，依法行政能力和執行力不斷提高。

基本要求是：

堅持把保障和促進新疆跨越式發展和長治久安作為國土資源管理的首要任務，超前謀劃、積極服務；堅持把強化資源開發可持續、生態環境可持續作為國土資源管理的戰略要求，堅持不懈、毫不動搖；堅持把推進資源高效集約利用作為破解發展與保護難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進；堅持把落實群眾第一、民生優先、基層重要作為國土資源管理的工作準則，主動踐行、不斷強化；堅持把加強執法監察、維護管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈；堅持把解放思想、轉變作風、提高執行力作為國土資源管理的強大動力，不計榮辱、拼命苦干。

三、2011年國土資源重點工作

2011年是“十二五”開局之年，是國土資源工作機遇與挑戰并存、大有可為、大有作為的重要一年。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央精神，認真落實自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和全國國土資源工作會議精神，堅持資源開發可持續、生態環境可持續的原則，積極主動服務、嚴格規范管理，統籌保障發展和保護資源，突出重點、著力突破，不斷提高國土資源服務保障能力，為實現新疆跨越式發展和長治久安作出新貢獻。

重點做好以下五個方面的工作：

（一）著力加強土地管理，全力做好跨越式發展用地服務保障

嚴格保護耕地，推進節約集約用地。組織開展2010年度自治區耕地保護目標責任制考核和2011年度耕地保護目標責任書簽訂工作，做好迎接國家耕地保護責任目標規劃期末考核準備工作。部署劃定永久基本農田。開展2010年度建設項目占用耕地占補平衡考核，完成2010年以來建設項目補充耕地信息報備工作。繼續加強新增耕地指標儲備庫建設。部署開展耕地質量變化監測試點。加快伊犁河谷地土地開發整理重大工程建設進度，開展已開工項目檢查驗收。做好其他土地整治項目中期檢查、到期項目竣工驗收、已驗收項目后期管護等工作。編制下發2011年度《土地開發整理項目申報指南》。嚴格土地整治項目施工監管和招投標。加大閑置土地清理和處置力度。深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。

以“新疆效率”全力保障跨越式發展用地。早動手、早謀劃、早安排，及時掌握自治區交通、能源、水利、煤電煤化工以及民生工程等重點建設項目用地需求，科學編制用地計劃，合理安排用地指標，并主動協調解決征地拆遷中的各類問題。完善“綠色審批通道”，以“新疆效率”加速用地審批。加強建設用地特別是房地產用地供應管理，加大保障性住房用地供應和開發利用動態監管力度，嚴格落實保障性住房、棚戶區改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建設用地供應總量70%的規定，不容許囤積土地。繼續開展城鎮土地、農用地定級與基準地價評估以及自治區16個重點城市地價動態監測工作。加強礦業用地管理，盡快出臺具體管理辦法。加強農村集體建設用地和宅基地管理。深入開展建設用地批后核查。全面落實自治區新頒布的征地統一年產值標準，向社會公開補償標準，足額發放補償費用，嚴肅查處截留、挪用征地拆遷補償款行為。

全力支持以喀什、霍爾果斯兩個“經濟特區”為重點的園區建設和烏魯木齊綜合交通樞紐建設。配合相關部門，做好喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區規劃建設工作。積極做好新設園區、園區升級、開發區擴區用地審核。開展園區節約集約用地情況調查清理，避免重復建設、浪費土地。全力保障烏魯木齊綜合交通樞紐建設用地。

（二）著力加強礦產資源管理，持續增強資源保障能力 加快推進以新疆“358項目”為重點的地質勘查工作。按照全國“358行動”和新疆“358項目”的總體要求，以查清煤炭和鐵、銅、鎳、鉛、鋅等重要固體礦種資源“家底”為重點，全面部署和推進地質勘查工作，力爭早日實現地質找礦重大突破。按照公益性地質調查主要是加強基礎地質調查的定位，進一步加大工作力度，著力提高全區特別是南疆三地州基礎地質工作程度。深入開展重要找礦遠景區資源評價，重點加大“358項目”確定的十大找礦遠景區、15個重要礦集區以及重要物化探異常區的調查評價力度。積極推進阿吾拉勒、贊坎—老并、彩霞山、祁漫塔格等4個重要礦集區整裝勘查，盡快形成一批礦產資源勘查開發基地。在找礦潛力大的地區，特別是 “358項目”劃定的礦集區和整裝勘查區，加強礦業權整合，促進整裝勘查，實現快速突破。深化準東煤田勘探，穩步推進伊犁盆地煤炭資源勘查和準東煤田南部、吐哈盆地北部、南疆、羅布泊北部等新區煤炭資源調查評價。扎實推進深部找礦和非金屬整裝勘查。積極開展重要能源基地、嚴重缺水地區水文地質調查和地下水勘查。鼓勵勘查開采一體化，支持礦山企業參與勘查開發和礦產資源綜合利用。積極探索社會出資實施整裝勘查項目，逐步建立社會資金投入風險勘查的新機制。

加強礦產資源勘查開發管理。認真貫徹落實新政發?2010?89號、91號文件精神，堅持“以項目配資源”和以“招拍掛”方式公開出讓礦業權。合理規劃探礦權，科學設置采礦權，持續推進礦產資源整合，做到整合工作常態化，促進資源勘查開發合理布局和利用。加強礦業權管理制度建設，進一步完善審批程序，加快審查速度，提高辦事效率。組織實施好礦產資源節約與綜合利用專項，支持和激勵礦山企業提高資源科學合理利用水平。支持區屬國有地勘單位改革發展。

加強地質環境管理。認真組織實施礦山地質環境治理工程，改善和恢復礦山地質環境。開展地質環境監測工作，實施地下水、地質災害、礦山地質環境監測工程。加強地質遺跡保護和開發，推進喀納斯國家地質公園申報世界地質公園工作取得實質性進展。

（三）著力加強執法監察，嚴格規范國土資源管理秩序 加大依法監管力度。堅決貫徹中央和自治區領導關于“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”和“依法管理、規范管理、積極管理”的要求，深入推進土地督察預警行動，切實抓好2009年度土地衛片執法檢查整改查處工作，全面開展2010年度衛片執法檢查。認真落實自治區礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的實施意見，深化地質勘查項目專項大檢查成果，強化礦山開采監督檢查，提高礦業權人依法勘查、依法采礦意識。開展地勘單位勘查資質和勘查業績大檢查。

完善執法監察體系。加強核查、督辦、約談、問責等執法監察制度建設，健全國土資源部門與公檢法、紀檢監察等部門聯席會議制度，建立國土資源重大違法案件會審制度，完善違法案件受理、核實、處置機制，制定出臺《自治區國土資源監督檢查條例實施細則》和《自治區國土資源巡查辦法》，推進執法監察工作法制化、規范化。加強行政執法監督，規范行政執法行為。加強行政復議和行政訴訟工作，提高審理、應訴能力。

（四）著力加強基礎工作，不斷提高管理能力和支撐水平加快規劃編制實施。完成自治區國土資源“十二五”規劃綱要以及土地、礦產、測繪、普法、依法行政等 “十二五”專項規劃的編制、論證、報批工作，加快土地整治、地質勘查、地質災害防治、煤炭資源勘查等專項規劃以及地縣鄉三級土地利用總體規劃、六個重點地州市礦產資源總體規劃的編制、審批工作。完善規劃實施的保障措施，發揮規劃的調控和引導作用，促進資源科學合理開發利用。

推進調查成果轉化應用。做好“二調”成果整理匯總工作，完善各級土地調查成果數據庫。開展村莊和建制鎮地籍調查試點。加快推進農村集體土地確權、登記、發證和兵團單位使用國有土地確權工作。鞏固礦業權實地核查成果，全面完成礦產資源潛力評價和儲量利用現狀調查工作任務，強化“三項調查”成果應用。

加強測繪工作。認真落實中央關于推進新疆測繪“三基”工程建設的要求。開展大比例尺地形圖測繪，完成1∶1萬地形圖測圖面積4萬平方公里，保障國家和自治區重點工程、重大項目建設和對口援疆工作急需。全面實施農村地籍調查底圖制作項目。繼續推進地方測繪立法和“數字城市”建設。

加快國土資源市場和信息化建設。推進城鄉統一的建設用地市場建設，建立健全礦業權有形市場，盡快建成自治區國土資源交易機構。全面運行土地市場監測監管系統。部署開展土地、礦業權交易行為專項整治。加快電子政務系統、數據庫和“一張圖”綜合監管平臺建設。

加強財務、審計、科技、宣傳等工作。加強國土資源各類非稅收入征收管理和專項資金使用監管，確保應收盡收、專款專用。進一步強化內部審計監督，繼續開展領導干部經濟責任審計。做好第二批全國國土資源科普基地創建和組織申報工作。采取多種形式，大力宣傳國土資源政策法規和先進典型。加強國土資源文化建設和精神文明創建工作。加強國土資源重大問題研究，深入開展國土資源形勢分析。

（五）著力解放思想、轉變作風、提高效能，進一步提升隊伍執行力

加強機關效能建設。按照自治區統一部署，在全區國土資源系統深入開展機關效能建設工作。以爭創一流業績、提供一流服務、建設一流機關為目標，認真查找“懶、散、庸、拖、貪”等方面存在的問題，采取有力措施，認真抓好整改，提高執行力，爭創人民滿意的“國土部門”。切實解放思想、轉變觀念、積極管理、用好政策，確保中央和自治區的決策部署落到實處。

加強黨的基層組織建設。圍繞迎接建黨90周年，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容，深入開展創先爭優活動。夯實黨的組織基礎和工作基礎，擴大黨組織和黨建工作覆蓋面。深入推進學習型黨組織建設。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，推進基層黨務公開。

加強干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先，強化政治標準，落實“三個不吃虧”用人導向。著眼增強班子整體功能，著力優化班子結構。堅持好中選優、優中選強，配好配強正職。完善干部考核評價辦法。推進競爭性選拔干部工作制度化、常態化。加大干部交流輪崗力度。加強后備干部培養。做好老干部工作。創新干部教育培訓方式，繼續加大教育培訓力度，著力提高干部依法行政能力和執行力。

加強反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制。大力開展廉政教育，筑牢黨員領導干部思想道德防線。深入推進“兩整治一改革”專項行動，健全廉政風險防控體系。加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。創新政務公開方式，推進行政權力公開透明運行。維護系統團結穩定。認真落實“穩定是硬任務、是第一責任”的要求，堅持穩定與管理 “兩手抓、兩不誤”。重視基層、關注民生，幫助基層協調解決工作生活中的實際問題，深入開展送溫暖、獻愛心活動。繼續做好來信來訪、提案辦理和綜合治理等工作。充分發揮工、青、婦等群團組織以及各學會、協會的優勢和作用，推進和諧系統建設。

同志們，“十二五”自治區國土資源工作目標和2011年重點工作已經明確，關鍵在于解放思想、轉變作風，突出重點、狠抓落實。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府和國土資源部的堅強領導下，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，肩負起保障發展、保護資源的雙重職責，努力開創國土資源工作新局面，為推進新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

第二篇：解放思想后發趕超努力開創我縣跨越式發展和長治久安新局面（范文模版）

解放思想后發趕超

努力開創我縣跨越式發展和長治久安新局面

何永慧

（2010年10月25日）同志們：

在全縣上下認真學習黨的十七屆五中全會精神，按照黨中央和自治區黨委推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，奮力推進我縣大建設、大開放、大發展的重要時刻，在即將全面完成“十一五”規劃任務，啟動實施“十二五”規劃的關鍵節點，縣委決定召開這次干部動員大會。會議的主要任務是：以貫徹落實地區干部大會精神為契機，全面總結中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議以來全縣的各項工作，對中央和自治區黨委推進新疆跨越式發展和長治久安的一系列決策部署和自治區黨委書記張春賢同志在塔城調研時的重要講話精神進行再學習、再認識，再提高、再落實，認真查找不足，科學研判形勢，動員全縣各級黨政和廣大黨員干部深入解放思想、堅定信心和決心，大力變革創新、推動后發趕超，以良好精神狀態凝聚各族人民力量，加快推進我縣跨越式發展和長治久安歷史進程。

9月下旬，中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志在伊犁召開的全國對口支援新疆工作會議上作了重要講話，對中央新疆工作座談會以來新疆各級黨政和黨員干部的工作思路、工作措施、工作成績給予了充分肯定，同時提出新疆要創造新的人間奇跡的新目標。國慶長假期間，自治區黨委書記張春賢同志到塔城地區調研指導工作，為塔城發展穩定謀篇布局，為基層干部鼓勁加油。在我縣調研期間，對近年來的經濟社會發展和城市建設等方面取得的成績給予了高度的評價，提出了殷切的希望。國慶長假后第二天，縣委立即召開理論中心組（擴大）會議，對***同志的重要講話，張春賢同志在上海、浙江考察期間的講話和在塔城調研時的講話以及地委委員（擴大）會議精神進行了專門的傳達學習，對當前和今后一個時期的重點工作進行了安排部署。在10月23日地區干部大會召開后，縣委立即組織對會議精神進行傳達學習，圍繞我縣“解放思想、后發趕超，努力開創跨越式發展和長治久安新局面”的主題進行了認真的研究討論，并對開好這次會議作出了專門安排部署。根據會議安排，晁勇同志簡要傳達了中央十七屆五中全會精神、張春賢書記的兩個講話精神和地區干部大會精神，2個鄉場、兩個縣直單位和3個企業作了很好的發言。下面，我講幾點意見。

一、全面總結，認清形勢，切實增強推動跨越式發展和長治久安的緊迫感和責任感

今年以來，我們認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會和地委擴大會議精神，突出加快發展主題，牢牢把握關鍵環節，強力推進重點工作，形成了大建設、大開放、大發展的良好開局。1-10月，全縣預計實現生產總值24.1億元，同比增長18.5 %；固定資產投資預計完成14.4億元，同比增長47.2%；預計落實招商引資到位資金8.1億元，同比增長57%；地方財政一般預算收入預計完成10082萬元，同比增長24.2%。

一是農業農村工作扎實推進。我們緊緊圍繞農業增效、農民增收這一核心目標，全面落實各項支農惠農政策，戰勝風雪、冰凍和洪水災害帶來的不利影響，不斷加大農業投入力度，優化農業結構，推廣普及先進適用技術，創新農業生產方式，夯實農業生產基礎，加快推進農牧業現代化，農牧業豐產增收已成定局。完成高新節水14.5萬畝，建成高產示范區16個、高產示范田62.5萬畝、科技示范戶1000戶。預計全年農牧民人均純收入將達到7000元以上，較上年增收1000元左右。堅持把富民安居（興牧）工程融入災后重建、抗震安居和牧民定居工作。完成災后重建1539戶，開工建設抗震安居2580戶、牧民定居400戶。首批列入自治區富民興牧水利工程建設計劃的麥海因水庫工程進展順利。

二是縣域經濟持續快速發展。立足新型工業化建設，加快優勢資源轉換戰略實施步伐，大力推進綠色農副產品深加工、風力發電、礦產資源勘探開發和工業園區建設，工業經濟規模不斷壯大。1-10月，預計實現工業增加值6.1億元，同比增長32%。充分發揮盆地中心縣區位優勢，加快發展社會服務業、房地產開發和商貿流通，拉動了人流、物流和財流集聚，帶動了第三產業蓬勃發展。1-10月，預計實現社會消費品零售總額6.7億元，同比增長14.3%。三是城市功能日趨完善。圍繞打造宜居之城，不斷完善城市基礎設施，增強城市綜合服務功能，提升城市品味，新型城鎮化建設穩步推進。投資1200萬元完成了迎賓路改造，投資2億元的額敏河綜合治理工程全面竣工，并向各族群眾開放，年觀光游客達20余萬人。投資1.2億元完成了城區集中供熱和天然氣入戶一期工程，群眾多年反映的供暖問題得到有效解決。

四是積極做好對口受援工作。加強與遼陽市的溝通銜接，科學制定了2011年、2015年和2020年對口受援規劃及各專項規劃。充分發揮遼寧援額干部人才優勢和牽線搭橋作用，做好援建項目規劃、資金爭取和企業引進等各項工作，實現“輸血”與“造血”相結合。積極爭取遼陽市先期啟動資金2643萬元，實施了縣人民醫院醫療設備購置項目和1339戶災后重建項目。同時，與遼陽市黨政領導均已實現雙向對接，新一輪援額工作正在有序推進。我們繼續加強與國資委及中央企業對口支援我縣的工作銜接，爭取更多的支持。通過對口支援工作的深入實施，切實把中央的關懷和遼陽市、國資委及中央企業的支持幫助變成了造福全縣人民的現實成果，各族人民群眾和社會各界向心力、凝聚力明顯增強。五是精神文明和社會事業全面發展。以創建自治區文明縣為目標，大力弘揚社會主義新風尚，不斷加大社會投入，進一步豐富和提高了各族群眾的文化生活內涵和物質生活水平，精神文明建設取得顯著成效。牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，全面落實國家和自治區一系列保障和改善民生的政策措施，大力推進各項社會事業發展。開工建設雙語幼兒園17所，抗震加固中小學校舍19棟；總投資近4000萬元的縣醫院整體改造工程和投資近300萬元的上戶鄉、玉什喀拉蘇鄉中心衛生院工程全部竣工；全縣農牧民參合人數8.8萬余人，參合率達到97%，較好地解決了群眾看病難和看病貴的問題；投資280萬元完成了7個鄉鎮文化站建設，進一步滿足了城鄉各族群眾的文化生活需求；實現城鎮就業再就業2540人，零就業家庭保持24小時動態清零；轉移農村富余勞動力1.3萬人，實現勞務總收入5300余萬元。

六是社會和諧穩定的政治局面不斷鞏固。以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題，大力開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，推進民族團結進步事業。始終堅持“穩定壓倒一切”思想不動搖，扎實做好反恐嚴打斗爭、社會矛盾化解、社會管理創新、強化基層基礎、公正廉潔執法五項重點工作，安定團結的政治局面進一步鞏固，各族群眾的安全感持續增強。

七是以作風建設為突破口，黨的建設不斷深入。以加強干部作風建設、“提升執政效能攻堅工程”為載體，以完善績效考核體系為抓手，圍繞全縣各項重點工作，采取“明察與暗訪”和“專門監督與社會監督”相結合的形式，對縣域重點項目工作進展情況進行專項跟蹤督查，促進干部轉變作風，推進各項重點工作不斷向前發展。全縣共開展專項督查 10次，形成督查通報3 期，提出整改意見建議29 條，干部作風建設成果得到不斷鞏固和提高，黨群干群關系有了明顯改善。進一步強化基層組織建設，投入2106萬元對18個村、4個社區和4個鄉場的辦公用房進行了新建，基層陣地建設不斷加強，基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力不斷提高。繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以《廉政準則》宣傳為著力點，進一步完善以預防、制度、教育為主的黨風廉政體系建設；不斷探索完善紀檢監察體制機制改革，發揮行政監察職能；加強對農村和各項重大民生項目的監督審計，加大對違法違紀案件的查處力度，在全縣營造起了風清氣正，干事創業的良好氛圍。回顧近一年來的工作，在縣委、政府的堅強領導下，全縣各級黨政和各族干部群眾自力更生、創新發展，把經濟社會發展提升到了一個新的高度，為今后一個時期實現跨越發展、后發趕超奠定了堅實的社會基礎和物質基礎，也充分說明了本屆縣委、政府是一屆能出思路、出成果的堅強領導集體；是一屆能心系群眾、解決民生的堅強領導集體；是一屆能干事、干成事、干大事的堅強領導集體。在取得成績的同時，我們應當清醒地認識到，這種良好局面和可喜變化還是初步的、開端性的，還需要進一步的鞏固發展并不斷擴大深化。我們的工作與上級的要求、與各族人民群眾的期盼還有很大差距。一是搶先發展的意識不強，習慣于一種“唯條件”、“唯資源”論和自我滿足的心理定勢，潛在優勢尚未得到充分的挖掘和釋放。二是對實現跨越式發展和后發趕超沒有做好充分的思想準備、工作準備和行動準備，“慣與弱者比，不與強者爭”的思想觀念還在一定范圍內存在，缺乏一種開拓的勇氣和沖鋒的膽略。三是在推進跨越式發展和長治久安的措施中，側重于常規事務性工作的多，如何變革創新研究的少。這些問題如果得不到較好解決，將直接影響和制約我縣跨越式發展和長治久安各項工作的落實和目標任務的實現。存在這些問題的根本原因是我們思想解放的深度不夠、變化變革的勁頭不足、改革創新的意識不強。

全縣各級黨政和各級領導班子一定要立足全局，進一步深入學習黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于新形勢下新疆工作的戰略決策和工作部署，深刻認識跨越式發展和長治久安的戰略意義，切實增強緊迫感和責任感，進一步把廣大黨員干部動員起來、把各族人民群眾動員起來、把社會各方面力量動員起來。特別是各級領導干部要努力樹立解放思想、變革創新的嶄新形象，切實堅定科學跨越、后發趕超的信心決心，既當領導者，又當建設者、促進者、推動者，多積極進取，不埋怨泄氣，真正做到心往一處想、勁往一處使，更加卓有成效地推動跨越式發展和長治久安各項工作。

二、解放思想，創新變革，為開創跨越式發展和長治久安新局面凝聚強大力量

解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是引領社會前進的強大力量。改革開放30多年的實踐充分證明，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就沒有我們國家今天繁榮發展的大好局面。大力解放思想、推動變革創新，已成為全國、全疆上下的共識，已成為歷史的趨勢、時代的潮流。我們要實現科學跨越、后發趕超，迫切需要進一步解放思想，推動變革創新。這是我們當前面臨的最大實際問題，是推動各項工作深入發展的緊迫實踐課題。這一步邁不好、邁不扎實，或者認識猶疑、行動遲緩，我們就會坐失發展先機、貽誤跨越式發展和長治久安戰略大局。

（一）要在解放思想，創新變革中凝聚共識、增強信心。近年來，縣委、政府以建設額敏、發展額敏、造福額敏為己任，帶領全縣各族干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，在解放思想的過程中不斷探索和完善符合額敏實際的發展思路；堅持以干部作風建設為切入點，在弘揚額敏精神的過程中不斷凝聚發展合力；堅持以發展為第一要務，在提高經濟發展速度的過程中不斷掀起一輪又一輪建設浪潮；堅持以改善民生為根本，在全面落實黨的惠民政策過程中不斷筑牢黨的執政根基，始終保持經濟社會持續健康發展的良好態勢，為今后實現科學跨越、后發趕超奠定了堅實的基礎。我們過去的發展得益于解放思想、變革創新，現在和將來的發展必須更加依靠思想的大解放、觀念的大更新。最近一個時期，縣委結合實際，多次對我縣今后一個時期發展的思路、目標、措施進行了再討論、再分析，在集思廣益、科學論證的基礎上，明確提出了堅持走“農業穩縣、工業強縣、科教興縣、生態立縣”的特色發展道路，牢固樹立“大財政、大項目、大招商、大城建、大人才、大民生”觀，立足自力更生、創新發展，兵地融合、協調發展，借助外力、跨越發展，努力打造“盆地經濟中心”和“優美宜居城市”。到2015年，全縣生產總值達到100億元，年均增長20%以上；工業增加值達到45億元，年均增長35%以上；固定資產投資100億元，年均增長40%；地方財政一般預算收入4億元，年均增長25%以上；招商引資到位資金達到35億元；農牧民人均純收入過萬元，年均增長10%，到2020年，與全疆、全國人民一同步入小康社會，這一發展目標，充分體現出縣委、政府推動跨越式發展的堅強決心，也凝聚著全縣各族干部群眾對建設美好家園的熱切期盼。實現這一宏偉目標，任務艱巨，工作繁重。但同時我們要清醒地認識到，當前我們發展的內外部環境已經發生了巨大變化。隨著各種重大機遇疊加效應的不斷釋放，隨著后發優勢的不斷發揮，今后5－10年乃至更長一個時期，我們所面臨的絕好發展時機將是以往任何時候都不能相比的。只要我們上下一心、同力同向，搶抓機遇不松勁、瞄準目標不懈怠，不僅可以完全實現這一奮斗目標，而且有望超越預期目標。全縣各級領導干部一定要堅定信心，這不僅是我們解放思想的內在要求，也是我們敢于突破、敢于跨越的膽識與氣魄的具體體現。要勇立時代潮頭，深入解放思想，積極提升站位，開闊眼界、創新舉措，凝聚各族干部群眾推動跨越式發展的強大力量，在全縣上下形成齊心協力促發展、謀跨越的生動局面。

（二）要在解放思想、創新變革中認清差距、正視不足 推動我縣跨越式發展和長治久安，是新時期新階段賦予我們的重大歷史責任，肩負這樣的使命和責任，必須立足實際，著眼長遠，在以下四個方面保持一個清醒的認識。

第一，在思想認識方面必須有一個清醒的認識。黨中央提出的“跨越式發展”是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段超常規的趕超行為，是發展階段、發展方式、產業結構、科技進步和人民生活水平的全方位跨越，是一種快速度、高水平、高效益的發展，而不是我們所經歷的常規性、漸進式發展。“長治久安”是要“建久安之勢，成長治之業”，創造一種持久的、深層次的安寧和諧、團結穩定的大好局面，而不是我們所熟悉的社會面的穩定。黨中央的重大決策著眼全國全面建設小康社會大局，包含著極其深遠的戰略考慮，所蘊含的意義非同一般，對我們的工作要求也非同一般。但是，我們一些干部對中央推進新疆跨越式發展和長治久安戰略部署的認識還不到位，仍然用常規思維、慣性理念想問題、推工作。因此，解放思想、變革創新，首先要把中央推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署提到新的高度來認識、來理解、來把握，切實認清我們肩負的歷史責任，增強我們從更高層面、更寬領域謀劃工作、推動實踐的緊迫感和使命感。

第二，在競爭環境方面必須有一個清醒的認識。從當前形勢來看，全疆上下包括塔城地區各縣市都在“摩拳擦掌”，加緊與對口援建單位協作，搶抓政策發展機遇，搶占發展制高點；從當前形勢來看，我們在政策上和其他縣市處于同一起跑線，在資源和區位上更無優勢可言，如果我們再不深入解放思想，實現后發超越，勢必將處于更加被動不利的局面。百舸爭流、千帆爭渡，形勢逼人、不進則退，要想爭取在新一輪的大發展中贏得主動，實現跨越式發展、后發趕超，必須付出更多的心血和汗水，必須做到長期變革創新，持之以恒艱苦創業。第三，在發展優勢方面必須有一個清醒的認識。一是對口援建機遇。中央新疆工作座談會后，遼寧省遼陽市被確定為對口支援額敏。遼陽市作為一個文明古城，不僅工業基礎好、人才技術力量雄厚，而且社會文化資源豐富，其中一些產業與我縣基本相似，有合作的基礎條件。今年已經啟動實施了災后重建工程，從明年開始，將開展全方位的經濟援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆、教育援疆。同時，國資委及中央企業對口支援我縣工作的力度不減，這必將給我縣帶來前所未有的歷史機遇。二是發展潛力優勢。在歷屆縣委、政府的不懈努力下，我縣經濟社會各項事業長足發展，為實現跨越發展積累了強大的物質、社會和精神基礎。雖然目前相比較而言發展還有些緩慢，但這也為今后的發展提供了巨大的增長空間。差距即是潛力，壓力也是動力，使我們趕有目標，超有方向。三是兵地融合發展優勢。額敏縣城與農九師師部僅一路之隔，農九師是兵團十四個師中唯一一個師部在縣城的農業師，雙方在城市建設、產業園區建設、推進農業產業化進程以及教育、醫療等方面有深度融合的先天優勢條件。四是口岸和區位優勢。我們距巴克圖口岸68公里，與哈薩克斯坦國接壤，有利于我們加強同周邊國家進行以能源資源互補為主的深層次合作，把額敏建設成為向西出口商品加工基地和商品中轉集散地，同時，隨著“十二五”期間克塔高速公路、鐵路的建設，為加快發展提供了新的潛力。五是大農業資源優勢。我縣是一個農業大縣，有豐富的大農業資源，光熱水土較充沛，這是我們啟動后發優勢，走農業產化發展道路，實現跨越發展的最現實依托。第四，在正視不足方面必須有一個清醒地認識。一是農業大縣大得沒有質量，大得沒有內涵，大得沒有效率。主要表現在農業生產經營方式粗放，產業化水平不高，高附加值產業很少；基礎建設歷史欠帳多，水利、交通等基礎設施發展滯后，農業內部增收潛力還沒有得到充分發揮。二是工業弱縣這一局面還將長期存在。主要表現在工業經濟總量小，骨干龍頭企業少，2009年工業增加值僅有6.95億元，是托里縣的72%，烏蘇市的35%，沙灣縣的29%，沒有達到全地區的平均水平；企業對財政的貢獻份額較低，我縣納稅企業對財政的貢獻率在35%-36%之間，遠低于發達地區80%以上的水平，工業對農業的支撐作用不強。三是財政窮縣短期內難以得到改善。主要表現在經濟發展層次低、質量不高，工業經濟對財政的貢獻率低；稅源不穩、財源根基不強，可持續性財源十分缺乏；財政收入總量小，但財政供養人員多，是典型的“吃飯財政”。以2009年為例，我縣地方財政一般預算收入10059萬元，是沙灣的34.7%，烏蘇的30%，和豐的28.1%，人均財政收入僅有633元，人均財力是自治區的35%，地區的43.6%。貧困群體大，脫貧致富難，目前全縣有貧困人口2萬余人，占全地區貧困人口的一半以上，且大多處在偏遠沿山一帶，發展難度大。四是人才缺縣將在一定時期內制約我縣發展。主要表現在人才總量偏少，結構不合理，高級、中級職稱多數集中在教育部門，農業、經濟、城建和醫療衛生等方面的人才匱乏；人才引進難度大，而流失嚴重；發現、培養、使用人才的意識不強，對人才缺乏教育和培養，沒有做到人盡其才、才盡其用、用盡其能。

（三）要在解放思想、變革創新中突破制約、把握重點

要通過解放思想、變革創新來激發內在動力、釋放群眾積極性和創造性，突破瓶頸制約，實現科學跨越，重點要在以下五個方面下功夫。一要以強烈的發展意識找準突破制約的著力點。我們要結合縣域實際，力求在優勢中發揮機遇，在劣勢中尋找機遇，聚焦主攻方向，力求在推動新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化等重點工作上取得新突破。要充分發揮遼陽對口支援、國資委及中央企業援建和兵地融合等外力，努力在破解資金、技術、人才、管理等要素制約上取得新突破；要用足用活中央和自治區各項優惠政策，緊抓機遇、主動出擊，努力在謀劃和建設事關長遠發展的重大產業和基礎設施項目上取得新突破，通過5到10年的奮斗，縮小與發達縣市的差距，使農業大縣大得有質量，使工業小縣、財政窮縣、人才缺縣這一制約經濟社會發展的瓶頸問題得到較好改善。

二要以保障和改善民生來夯實發展之基。保障和改善民生既是我們全部工作的落腳點，也是十七屆五中全會的精神所在，更是經濟可持續發展最持久、最牢靠的動力。千方百計加大對社會事業和改善群眾生活上的投入，下大力氣解決好人民群眾所思、所盼的事情，大幅提高各族群眾特別是廣大農牧民生活水平，不斷增強各族群眾的凝聚力和向心力。同時，在保障和改善民生中加強黨的方針政策宣傳，抓好民族團結教育，大力弘揚塔城精神和額敏精神，進一步打牢長治久安的思想基礎和精神紐帶，確保我縣政治大局持續和諧穩定。

三要以塑造文化來增強凝聚發展的合力。要以打造“文化名縣”為著力點，深入挖掘額敏河文化、哈薩克民俗風情文化和以也迷里古城為代表的西遼文化。同時，在全縣進一步弘揚優秀傳統文化，積極學習和汲取各種先進文化；大力發展自力更生、奮發有為、主動創造生活的文化；大力倡導從小事做起、踏踏實實干事的文化，通過加快推進文化建設來塑造集現代氣息、歷史文化、地域特色為一體的“文化名縣”，增強全縣人民的自豪感和歸屬感，切實發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。四要以扎實的干部作風來激發創造活力。我們要圍繞解放思想、變革創新來深入推進我縣干部作風建設，切實增強各級領導干部的主體意識和責任意識，做到勇于沖破一切阻礙跨越趕超的條條框框，敢于突破常規，放開手腳、放膽實踐，積極探索符合時代要求、有利于提升發展水平的新思路、新辦法，以敢為人先、敢開風氣的銳氣，激發更大的發展活力，真正使解放思想、變革創新成為促進我縣跨越式發展和長治久安的持久動力和活力之源。

五要以創新的機制促進各項工作大落實。落實是成事的前提、追趕的基礎、跨越的關鍵。我們解放思想的過程就是實踐的過程，落實的過程。各級干部要以“提升執政效能攻堅工程”、“績效考核”為推動工作落實的著力點，積極從以往經驗模式的局限中解放出來，從部門利益的羈絆中解放出來，通過創新落實工作機制來樹立“想抓”的意識，增強“能抓”的本領，具有“真抓”的干勁，做到不圖虛名、務實拼搏，比貢獻、比效果，高起點謀事、大氣魄干事，不斷提高高水平推動工作的能力，爭創出一流的工作業績。

三、全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，扎實做好當前重點工作

（一）要深入學習貫徹十七屆五中全會精神。當前和今后一個時期，全縣各級黨組織要把學習貫徹黨的十七屆五中全會精神作為一項重大政治任務，把傳達學習、宣傳貫徹十七屆五中全會精神作為當前和今后一個時期我縣政治生活中的頭等大事。在學習中要緊密聯系實際，與深入貫徹中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神結合起來，與貫徹落實自治區黨委書記張春賢同志在上海、浙江和塔城地區考察時重要講話精神及地委干部大會精神結合起來，把中央、自治區黨委、地委推動跨越式發展和長治久安的政策措施向各族干部群眾講清楚，把我縣大建設、大開放、大發展的重大機遇和后發優勢講透徹，把我們科學跨越、后發趕超的目標任務和美好前景講明白，努力使學習貫徹全會精神的過程成為增強黨性意識、憂患意識、責任意識、發展意識的過程，成為推進我縣跨越式發展的過程。

（二）要高質量編制“十二五”規劃。“十二五”總體規劃是事關全縣發展的一項系統、復雜的工程。編制層次、水平的高低直接影響全縣發展的步伐。目前，我縣受援規劃和“十二五”總體規劃編制基本完成，但還要與上級部門及時對接，做到規劃與推動跨越式發展和長治久安的戰略任務相匹配，真正為我縣實現跨越式發展提供科學指導。

（三）要抓緊完成今年經濟社會發展目標任務。當前，距年底僅剩2個月時間，從完成任務指標看，各項工作進展有快有慢，推進不平衡。各單位各部門要堅定發展信心不動搖，咬住發展目標不放松，認真對照年初計劃，逐項檢查工作任務完成情況，采取更加有效的措施，確保完成全年各項任務目標。一要切實抓好剩余農作物的搶收工作，防止因天氣原因導致農作物受損，確保顆粒歸倉、寸草歸垛。二要加快牧民定居、抗震安居工程收尾工作，及時組織相關部門對工程進行驗收、決算、審計。同時組織力量加強對牧民定居政策的宣傳動員，切實提高入住率。三要加快牲畜冬季轉場步伐，樹立起防大災、抗大災的思想，加緊飼草料儲備，確保牲畜安全越冬。四要抓好基層組織陣地建設。今年，全縣對18個村、4個社區、4個鄉場的辦公用房進行了新建，投入力度史無前例。要抓緊時間，確保年內完工投入使用。同時要發揮好基層組織陣地作用，廣泛開展農業實用技術培訓、科技之冬等各類活動，讓基層組織陣地亮起來、爐子熱起來、百姓樂起來，切實豐富各族農牧民精神文化生活。五要抓好事關群眾切身利益的民生問題。要加快推進集資建房和老干部活動中心改擴建工作；認真做好廣大群眾的供氣、供電、供水和供暖等工作，確保全縣各族干部群眾生活不受影響。六要抓好冬季城市管理、安全生產等工作，確保城市干凈整潔，堅決防止重特大安全事故的發生。七要提前謀劃第八次村委換屆選舉和鄉鎮換屆工作，切實把“一批能人”選入基層領導班子，進一步鞏固基層黨組織的領導核心地位，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）要及早謀劃明年各項工作。明年是“十二五”發展開局之年，也是推進我縣跨越式發展和長治久安新的一年，要在總結好今年工作的同時，認真謀劃好明年的各項工作；要深入貫徹落實張春賢書記在塔城地區調研時的重要講話精神及地委干部大會精神，圍繞全縣改革發展穩定大局，突出重點，全力攻堅，確保實現“十二五”良好開局。

一要加快推進農牧業現代化。以富民強縣為目標，以富民安居（興牧）為著力點，調整優化農業產業布局，做大做強糧油、打瓜、甜菜三大優勢產業和大麥、番茄兩大特色產業。圍繞“兩個100萬工程”（特禽養殖100萬羽、高新節水100萬畝）和建設“三大畜禽基地”（肉用型牛羊生產基地、也木勒白羊繁育基地和新疆飛鵝養殖基地）為目標，加快現代農牧業技術推廣普及。同時，立足農副產品精深加工，加快培育和壯大龍頭企業，推進農業產業化進程。二要提升新型工業化發展水平。加大風力、礦產優勢資源勘探開發力度，積極支持中糧屯河糖業、中糧屯河番茄、中糧紅花、中電投、中廣核、國電、屯河水泥、維帝食品、萬通畜牧等企業發展。重點實施五個“百萬工程”，力爭到“十二五”末，實現農副產品加工達到百萬噸以上，牛羊加工達到百萬頭（只）以上，風力發電裝機容量達到百萬千瓦以上，煤炭開采和水泥生產均達到百萬噸以上。加大工業園區建設力度，明年投資5000萬-1億元，高起點、高標準建設8平方公里的農副產品加工產業園，努力將其打造成塔城盆地一流工業園區，進一步增強工業發展承載能力。三要重點推進基礎設施建設。認真研究國家產業政策和資金投向，精心謀劃一批事關全局和保障民生的重大工程，努力形成“投產一批、建設一批、儲備一批”的良性循環機制。切實加強重點項目建設，著力抓好麥海因水庫、喀拉也木勒水庫、額敏河北部灌區、額敏河流域綜合治理、重要農村公路和配合做好克塔高速公路、鐵路等項目建設，為經濟社會可持續發展奠定堅實的基礎。同時，根據國家產業政策，立足縣域實際，圍繞農產品資源、風能資源和礦產資源優勢，加強項目論證和儲備，主動承接發達地區的產業轉移，增強競爭合力，努力實現招商引資在規模和質量上取得新突破。

四要加快推進新型城鎮化建設進程。以額敏河為中軸，大力推進“一河兩岸”建設，拉大縣城骨架，擴大城市規模。進一步擴大城市硬化、綠化、美化、亮化覆蓋面，打造“綠水環繞、綠樹掩映、街凈路暢、文化濃厚、商貿繁榮”的優美縣城。著力加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，重點加強集中供熱、垃圾無害化處理、供排水、天然氣入戶、環城公路等工程建設，加快玉什喀拉蘇鄉、上戶鄉和杰勒阿尕什鄉小城鎮建設步伐，提高城鎮化水平。五要全力打造盆地物流中心。充分發揮塔城盆地中心縣區位優勢，加快商貿城、商業一條街建設和推進房地產業開發，提升交通運輸、商貿服務、餐飲服務等傳統服務業水平。同時，抓好額敏河、也迷里古城遺址、喀拉也木勒河谷等旅游景點建設，加快旅游服務業發展，做好“中國哈薩克民俗風情之鄉”文化，形成規模大、領域廣、投資回報率高的第三產業新格局。六要著力保障和改善民生。堅持以先進的文化為引領，大力宣傳和弘揚“弘正氣、聚民心、彰實干、促和諧”的額敏精神，進一步提高公民道德素質及科學文化素質，激揚各族干部群眾以“勇于攀登、勇于爭先、永不滿足、永無止境” 的精神風貌來投入建設美好家園的具體實踐。繼續鞏固提高“兩基”成果，加快學校布局調整，優化教育資源，完善教育教學硬件設施。加大醫療基礎設施建設力度，認真落實城鄉低保、醫療、養老等社會保障政策，不斷提高社會保障水平。加快推進就業和社會保障工作，加大人才隊伍建設，同時，全面推進對口受援工作，以產業合作為依托，以改善民生為重點，積極謀劃實施一批大項目，大幅提高各族群眾生活水平。持之以恒地抓好社會穩定工作，確保穩定工作常態化，實現社會長治久安。以夯實基層基礎建設為著力點，以深入持久地開展干部作風建設為突破口，全面推進黨的思想建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設，進一步提升黨的執政能力和先進性建設水平。同志們，正是千帆競發時，借來東風好騰飛。讓我們在自治區黨委、地委的堅強領導下，進一步解放思想、變革創新，以昂揚向上的朝氣、奮勇爭先的銳氣、一往無前的豪氣、負重前進的勇氣、永不言敗的志氣，以思想大解放引領縣域經濟社會新一輪大建設、大開放、大發展，譜寫全縣各族群眾幸福美好生活的新篇章。

第三篇：中共中央政治局召開會議研究推進新疆跨越式發展和長治久安工作

中共中央政治局召開會議研究推進新疆跨越式發展和長治久安工作

審議領導干部報告個人有關事項規定等文件

中共中央總書記胡錦濤主持會議

新華網北京4月23日電 中共中央政治局23日召開會議，研究推進新疆維吾爾自治區跨越式發展和長治久安工作；審議關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，新疆工作在黨和國家事業發展全局中具有特殊重要的戰略地位。進一步做好新形勢下新疆工作，推進新疆跨越式發展和長治久安，對深入推進西部大開發、提高各族人民生活水平、實現全面建設小康社會奮斗目標，對加強民族團結、維護祖國統一、保障國家安全，具有極為重要的意義。

會議認為，新中國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，先后對新疆工作作出一系列重大決策部署，為新疆發展和穩定指明了正確方向。在黨中央、國務院正確領導和全國各地大力支持下，新疆各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，使新疆面貌發生很大改變，進入了經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。認真總結新疆工作寶貴經驗，深入分析新疆發展和穩定面臨的新情況新問題，把新疆經濟社會發展搞上去、把新疆長治久安工作搞扎實，是具有全局和戰略意義的重大而緊迫的任務。

會議強調，做好新形勢下新疆工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會奮斗目標。

會議強調，要堅持把科學發展作為解決新疆一切問題的基礎，推動新疆經濟社會又好又快發展，集中力量優先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福。要加強宣傳思想文化工作，鞏固新疆各族干部群眾共同團結奮斗的思想基礎。要堅持黨的民族政策和宗教政策，促進新疆不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，鞏固和發展新疆社會和諧穩定的局面。要堅持中央關心支持、東中部地區支援和新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合的方針，認真做好對口支援新疆工作。要加強黨對新疆工作的領導，增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，為新疆實現跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

會議認為，關于領導干部報告個人有關事項的規定，在以往有關規定的基礎上，進一步完善了領導干部報告個人有關事項制度，明確規定領導干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(境)外、從業等事項，本人有關收入事項，本人及配偶和共同生活的子女房產、投資等事項，細化了報告程序，使領導干部報告個人有關事項制度更加全面、更具有針對性。各級領導干部要如實報告有關事項，接受黨組織監督。各級黨組織要按照規定加強對領導干部的管理和監督。

會議認為，關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定，使這一管理工作更加制度化、規范化，對維護國家利益、依紀依法加強對國家工作人員管理具有重要作用。各級黨組織要加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理，同時必須保障他們的合法權益、保護他們的工作積極性。

會議強調，關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是反腐倡廉建設積極適應新形勢新任務要求、促進領導干部和國家工作人員廉潔自律、回應社會關切的重要舉措和制度創新。這兩項法規制度堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，既加強對領導干部和國家工作人員的教育、管理、監督，又注重對領導干部和國家工作人員合法權益的保護。它們的貫徹實施，對健全黨內監督制度、加強領導班子和干部隊伍建設、加強反腐倡廉制度建設具有十分重要的意義。

會議要求，各級黨組織要充分認識制定施行這兩項法規制度的重要意義，把學習貫徹落實這兩項法規制度作為加強反腐倡廉建設的重要任務列入議事日程，認真組織實施。各級紀委和有關部門要協助黨委抓好任務分解，保證制度得到貫徹落實。

會議還研究了其他事項。

第四篇：會議提出了新疆實現跨越式發展和長治久安的目標任務

會議提出了新疆實現跨越式發展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰略方向、具體戰略選擇和必須著重把握的原則。

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到２０１５年新疆人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到２０２０年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向是：穩疆興疆，富民固邊。

具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學跨越發展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結；四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定；五是必須著力提升自我發展能力，把社會主義優越性和

市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發揮和放大１９個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。全疆各族干部群眾要深刻認識到搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

張春賢指出，兵團軍墾戰士長期以來忠誠黨的事業，無私奉獻，屯墾戍邊，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石，為開發和建設新疆作出了重大歷史性貢獻。當前，兵團的發展也進入了新時期新階段，自治區要支持兵團在經濟發展中的“轉型”，加快產業結構優化升級，做大做強優勢產業，支持兵團加速城鎮化、新型工業化、農業現代化進程，進一步擴大兵地交流與協作，共建大項目、共謀大發展，加快推進兵地經濟融合發展，支持兵團發揮好穩疆興疆、富民固邊的作用。

張春賢強調，按照中央關于新疆工作的總體部署和要求，當前和今后一個時期，要重點抓好七個方面的工作。一是加速經濟跨越發展，加快推進新型城鎮化、新型工業化和現代農牧業建設，促進區域協調發展，推進重點領域和關鍵環節改革進程，加快對內對外開放步伐；二是切實改善民生，重點放在住房建設、生活設施、雙語教育、就業再就業、人才培養、社會保障、提高城鄉居民收入水平等方面，真正讓發展成果惠及于民；三是加強基礎設施建設，以水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大后勁；四是加強生態環境建設，牢固樹立環保優先、生態立區理念，確保新疆山川秀美、綠洲常在；五是加強宣傳思想文化和民族團結工作，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以

改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民的堅強團結；六是做好社會和諧工作，堅定不移地維護穩定，高度重視和做好新形勢下的社會管理工作；七是要以改革創新精神加強和改革黨的建設，加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

張春賢要求，要積極協調配合各省市援疆工作，同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創新對口支援工作方式，增強新疆長遠發展后勁；改善民生項目要高起點建設，做一件成一件，確保１０年、２０年不落后。

張春賢對扎實有效抓好近期各項工作提出要求，全疆上下要瞄準一個目標，擰成一股繩，形成強大合力；在解放思想中推進工作落實；要創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境；各級干部要切實轉變作風，形成務實高效之風；抓好重大項目、當前經濟運行、農牧業生產及防災減災工作。

努爾·白克力在５月２７日的會議閉幕總結講話中指出，我們要認真貫徹中央新疆工作座談會精神，始終把加快發展、科學發展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，必須堅持兵地經濟融合發展，團結動員全疆各族人民群眾，共同為推進新疆跨越式發展和長治久安努力奮斗。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中，深刻闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的大政方針，提出了“五個堅定不移”的戰略部署，即堅定不移地依靠改革開放，堅定不移地走科學發展道路，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移地發展社會主義先進文化，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設。這一對國家發展和民族進步所作的重要部署，具有很強的理論性、戰略性、指導性，符合時代潮流，符合現代化建設要求，必將指引全黨全國人民為繼續推進中國特色社會主義偉大事業而努力奮斗。

改革開放30多年的歷史，既是當代中國持續快速發展的輝煌歷史，又是發展社會主義、發展馬克思主義的輝煌歷史；改革開放30多年的實踐證明，堅持和發展中國特色社會主義的根本動力是改革開放，這一重要論斷是對堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路的深刻揭示。我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過；社會主義市場經濟體制雖已建立起來，但還不成熟、不完善；改革和發展過程中新問題新矛盾不斷產生，經濟、政治、文化、社會的發展仍然要靠體制的改革與創新。要把改革奮力推向前進，就必須堅定不移地破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制束縛，為推進中國特色社會主義事業注入強大動力。

扭住經濟建設這個中心不動搖，必須堅定不移走科學發展之路。大力

推進社會主義民主政治建設，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。大力推動社會主義文化大發展大繁榮，必須堅定不移發展社會主義先進文化。大力保障和改善民生，必須堅定不移推進社會主義和諧社會建設。

第五篇：著眼發展 努力開創科技特派員工作新局面

著眼發展

努力開創科技特派員工作新局面

——阿左旗科技特派員辦公室召開2011年工作座談會

2月28日，阿左旗科技特派員辦公室為總結過去，著眼未來，謀劃新一年科特辦工作，召開了2011年科技特派員選派專題工作座談會。農、林、牧、水、合作社等主要派出單位負責人、派駐蘇木鎮領導以及科特辦工作人員參加了會議。

會上，科技局副局長李秀梅匯報了2010年我旗科技特派員工作開展情況以及取得的豐碩成果；各派駐蘇木鎮領導暢所欲言，各抒己見，分別匯報了下派科特的具體工作情況，針對存在問題分析原因，查找不足，對2011年科特辦工作提出了建設性的意見和建議，并根據新一年工作需要選擇了新的科技特派員；同時，阿左旗氣象局、水務局、農牧系統等6個派出單位負責人做出表態發言，對提出的有關具體問題進行了解答，表示將大力支持科技特派員工作。

最后，科技局局長張祖水進行總結講話，他指出，我旗的科技特派員工作在領導重視、各方支持、特派員的努力下，取得了一定效果。但是，還有許多實際問題需要解決，各相關單位必須立足實際，著眼于解決深層次的矛盾，把工作推向深入。對2011年的科技特派員工作提出三點意見：一是各相關單位要

從更高層面認識此項工作，為科技特派員創造良好的工作條件，不斷提高科技特派員的影響力和支持力。二是建立健全服務體系、制度體系，建立長效工作機制，更加深入地鼓勵科技特派員開展各項創業行動，顯現示范和帶動效應。三是建立信息反饋制度，加強交流、合作與溝通，不斷提升和塑造科技特派員的良好形象，為科技特派員營造良好的輿論氛圍。

此次座談會的召開，對2011年科技特派員“雙向選擇”進行了對接，各單位就深化科技特派員工作機制，建立信息反饋制度達成了共識，明確了2011年科技特派員工作的重點，為努力開創科技特派員工作新局面打下了良好的基礎。