第一篇：2017_山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點建設規劃

山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點

建設規劃2016 山西省改善農村人居環境工作領導小組關于印發《山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點建設規劃》的通知

各市、有關縣改善農村人居環境工作領導小組，省改善農村人居環境工作領導小組各成員單位，中國銀行業督管理委員會山西監管局，中國農業發展銀行山西省分行，省黃河萬家寨水務集團有限公司、省城鎮建設投資有限責任公司：

經李小鵬省長同意，省改善農村人居環境工作領導小組第7次會議審議通過，現將《山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點建設規劃》印發你們，請認真組織實施。

附件：山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點建設規劃

山西省改善農村人居環境工作領導小組

2016年8月11日

山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點建設規劃

為貫徹落實《住房和城鄉建設部、山西省人民政府、中國農業發展銀行關于共同推進山西農村生活垃圾、污水治理及改廁戰略合作框架協議》（以下簡稱《省部行戰略合作協議》），利用農業發展銀行貸款，積極推進農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁試點工作，制定本規劃。

一、工作思路

認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次全國改善農村人居環境工作會議精神，推動《省部行戰略合作協議》落實，按照“積極穩妥、試點先行”的原則，堅持“省級統籌、三級分擔、市縣為主”的籌資思路，積極爭取農發行政策性貸款支持，啟動全國農村生活污水治理試點省建設，抓好8個農村生活污水綜合利用試點縣、啟動11個農村生活垃圾治理示范縣和11個農村改廁試點縣建設，探索不同區域、不同類型村莊垃圾治理、污水綜合利用及改廁的路徑、模式，研究建立“政府購買服務、企業投資建設運營、金融信貸支持、農民適當付費”的市場化的長效治理機制，為加快推進農村生活垃圾、污水治理及廁所革命提供相對成熟、便于推廣的試點示范經驗，走出一條符合山西省情的路子。

二、試點任務

根據不同區域、不同類型、不同經濟發展水平，經縣級申報、市級推薦、省級統籌，確定清徐縣、靈丘縣、山陰縣、定襄縣、興縣、靈石縣、盂縣、長子縣、高平市、蒲縣、新絳縣等11個縣（市）為農村垃圾治理示范縣；孝義市、侯馬市、陵川縣、平順縣、介休市、山陰縣、河津市、離石區等8個縣（市、區）為農村生活污水綜合利用試點縣；婁煩縣、渾源縣、盂縣、平順縣、陵川縣、右玉縣、繁峙縣、昔陽縣、隰縣、興縣、芮城縣等11個縣作為探索新技術、新模式、新類型并建立長效管理新機制的農村改廁試點縣。

（一）農村垃圾治理示范縣。

按照國家關于農村垃圾治理“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”的“五有”要求，推進11個示范縣從做好鄉村清潔到實現垃圾長效治理的三個重點轉移。一是項目實施從無序建設到依法合規建設的轉移。編制縣域農村生活垃圾治理規劃，明確垃圾中轉站、垃圾填埋場的建設任務、布局和時序，引導各地使用衛生填埋、熱解氣化等符合環保要求的垃圾治理技術。二是治理任務從村莊日常保潔到垃圾有效處理的轉移。利用好農發行貸款支持，依據縣域農村垃圾治理專項規劃，推進衛生填埋場、垃圾中轉站等設施建設，建立完善的農村垃圾治理體系，實現垃圾收運和處理能力全覆蓋。三是管理機制從政府主管部門管理到市場化可持續運作的轉移。按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”四統一模式，探索并逐步推廣“政府購買服務、企業一體化運作、委托第三方監管”的工作機制，靈活采取“全托管、半托管和自我管理”的市場化運作機制，實現農村垃圾治理體系的科學化、可持續管理。

（二）農村生活污水綜合利用試點縣。

試點縣編制農村生活污水綜合利用實施方案，將轄區內建制鎮駐地村及周邊村莊或鎮區人口萬人以上的鎮、采煤沉陷區治理搬入鎮（村）、美麗宜居示范創建村、城郊村、風景名勝區周邊村、旅游鄉村、沿河村等納入農村生活污水綜合利用試點項目，探索適合省情的農村生活污水治理及在村域范圍內綜合利用模式，為在全省大范圍開展農村生活污水綜合利用工作積累經驗。

堅持因村施策，分類指導，合理選擇生活污水治理模式。對于城鎮污水處理廠周邊的村莊，優先采用“管網輸送”模式，將村莊生活污水納入城鎮污水處理系統統一收集處理；對于不具備接管條件的村莊，可采用“連片治理”或“單村治理”模式，建設生活污水處理設施，處理設施應選取技術成熟、成本低、能耗低、維護少、效率高的工藝。農村污水要在村域內實現綜合利用。

農村生活污水綜合利用屬于公益性項目，鼓勵大型專業企業參加投資建設運營，試點階段主要通過委托代建方式，優先使用具備本地化服務能力的大型水務企業參與項目建設及后期運行管理。

（三）農村改廁。

根據當地氣候、地形地貌、農業生產方式、生活習慣、經濟條件和民俗，因地制宜推廣使用雙甕漏斗式、三格化糞池式、完整下水道水沖式和三聯沼氣池式無害化衛生廁所。具備污水處理條件的農村建設水沖式廁所；鄉村公共區域配套建設無害化衛生公廁。完成41萬座農村改廁任務，其中集中建設改造農村旱廁30萬座（含試點縣2.7萬座），農民安居工程同步建設11萬座無害化衛生廁所（采煤沉陷區治理7.6萬座、農村地質災害治理0.4萬座、易地扶貧搬遷3萬座）等；鼓勵農村危房改造工程同步推進建設無害化衛生廁所。

農村垃圾治理、農村生活污水綜合利用、農村改廁等項目納入省政府購買服務指導性名錄。

三、資金籌集

（一）投資規模。

農村垃圾、污水治理及農村改廁計劃投資45.14億元。其中：農村垃圾治理示范縣計劃投資22.59億元，其中已完成投資4.72億元，新增投資17.87億元；農村生活污水治理試點縣計劃投資16.55億元；農村改廁計劃投資6億元。具體項目清單見附件。

（二）資金來源。

落實省部行框架協議，積極爭取農發行政策性貸款。按項目資本金20%的（一般縣按照省市縣2：3：5的比例分擔；國家級貧困縣，按照省市縣6：4：0的比例分擔；省定貧困縣，按照省市縣4：4：2的比例分擔）要求，項目資本金為9.028億元，爭取農發行政策性貸款36.112億元。

四、貸款模式與程序

（一）承貸主體與貸款模式。

省政府確定山西省城鎮建設投資有限責任公司為農村垃圾治理項目的承貸主體，省萬家寨引黃水務集團為農村生活污水治理、農村改廁項目的承貸主體。

由承貸主體向農發行統一申請貸款。

（二）項目資本金。

項目總投資的20%為項目資本金。

項目資本金的籌集來源為：省環保廳農村生活污水治理試點項目投入資金、省衛計委農村改廁項目投入資金，可整合為項目資本金。縣級可將已實施但尚未竣工的項目進行整合（需在本項目清單之內）、項目前期已投入的資金或形成的資產，可評估折算為項目的資本金。不足部分由各級財政按比例籌措。

（三）貸款期限和利率。

1、貸款期限20年，結合項目工程建設進度，寬限期最長5年。

2、貸款利率執行人民銀行同期同檔貸款基準利率。

（四）償付方式。

由省級財政統籌還款。還貸主體是各市縣政府，還款方式通過政府購買服務進行運作。省財政按原渠道每年安排項目資金，轉移支付到各市縣，市縣政府整合資金統籌支付購買主體購買服務資金，由購買主體逐年支付承接主體用于償還銀行貸款，確保項目運轉良好，貸款按期歸還。

貸款寬限期內只付息，寬限期滿后還本付息。寬限期以項目的第一筆貸款到賬日算起。

利息按季支付；本金每半年支付一次。

（五）貸款流程及相關要求。

1、貸款審批所需材料。

（1）承貸主體按銀行要求開設賬戶、提供相關資料。

（2）省政府授權相關部門，按政府購買服務的要求，與指定承貸主體簽署的政府購買協議。

2、項目手續辦理。

（1）農村垃圾治理示范縣建設項目。農村垃圾治理示范縣建設項目包含子工程較多，建設內容較廣。示范縣根據各子工程實際情況編制可研報告（或實施方案），涉及用地預審、環境影響評價、規劃許可等行政審批手續由項目所在縣（市）辦理，結合項目實施進度，在貸款發放使用前提供。

（2）農村生活污水綜合利用試點縣建設項目。農村生活污水綜合利用試點縣建設項目包含子工程較多，建設內容較廣。試點縣根據各子工程實際情況編制可研報告（或實施方案），涉及用地預審、環境保護評估、規劃許可等行政審批手續由項目所在縣（市、區）辦理，結合項目實施進度，在貸款發放使用前提供。

（3）農村改廁項目。農村改廁項目不涉及占用土地，由試點縣各鄉鎮政府組織、村集體施工，不需辦理規劃、環評等手續。

3、貸款評審及發放。

貸款評審前，需具備如下基本條件：

（1）省財政廳、省住建廳、省環保廳、省衛計委與承貸主體及農發行簽訂項目建設資金監管協議，明確資金使用方式、條件、程序和各方資金管理責任等內容。

（2）承貸主體在農發行山西省分行營業部開立相關賬戶，項目施工單位在當地農發行開設賬戶，用于資金的支付和使用。

（3）已履行完成的項目行政審批手續。

具備上述條件后，承貸主體根據總的融資需求向農發行申請發放貸款。農發行根據承接主體提供的主體資料、項目資料等對項目進行評估、審查及貸審會評審，項目審批后根據承貸主體用款需求發放貸款至承貸主體在農發行山西省分行營業部開立的信貸資金專戶，開戶行根據工程結算手續及資金支付管理辦法等相關要求對貸款資金進行支付。

4、貸款使用（支付）。

按照中國銀監會發布的《固定資產貸款管理暫行辦法》要求，提供相關手續后支取貸款資金，可采用受托支付或自主支付方式支付。具體由承貸主體與農發行商定。

5、貸款本息收回。

貸款本金及利息由農發行山西省分行測算后，按期報省財政廳備案。

五、組織實施

（一）落實工作責任。省財政廳、省農發行主要負責融資方案制定及實施，省金融辦配合。省承貸主體職責是：負責統貸統還。項目施工由試點縣政府具體負責。

（二）簽署政府購買服務協議。省政府授權相關部門作為購買主體與指定承貸主體簽署政府購買服務協議。（省財政廳牽頭，相關部門配合）

（三）制定資金管理辦法。省財政廳牽頭起草《農村生活垃圾、污水綜合利用及農村改廁項目資金管理辦法》，明確資金籌集、使用、貸款歸還等要求。

（四）建立審批核準“綠色通道”。按照基本建設程序要求，加快推進規劃選址、用地預審、環評審批等審批核準前期工作；各地各有關部門建立審批核準“綠色通道”，相關部門要簡化審批流程，加快審批進度，確保項目順利實施。

（五）簽訂貸款合同。原則上省政府確定的承貸主體應在項目實施方案批復50日內簽訂貸款合同。

（六）加強統計工作。各試點縣要加強垃圾、污水、改廁項目工程進度的監督管理，逐級向省級對口部分和承貸主體報告。省財政廳和農發行山西省分行要加強對項目的跟蹤監控。

附件：

1、農村生活垃圾治理項目分年度建設計劃表

2、農村生活污水綜合利用試點縣項目清單 3、2016年農村改廁項目任務及融資預算清單

第二篇：2017年農村生活污水垃圾治理

2017年農村生活污水垃圾治理

考核評比辦法

為貫徹落實全省農村生活污水垃圾治理工作視頻會議精神,建立健全監督考評機制，切實提高農村生活污水垃圾治理水平，特制定以下考核評比辦法。

一、機構設置

省住建廳成立考評辦，具體負責考評工作。

二、考評機制

（一）檢查方式。采取隨機抽查的方式，省級每季度每個設區市抽查2個縣（市、區），每個縣（市、區）查看2個鄉鎮，每個鄉鎮抽查3個村莊；平潭綜合實驗區每季度抽查2個鄉鎮，每個鄉鎮抽查3個村莊。已考核過的縣、鄉鎮不重復考核，各縣、鄉鎮、村莊考核名單分別由考評人員到所屬市、縣、鄉鎮后當場隨機抽取。檢查時間不通知地方，檢查過程中市縣有關人員不得陪同。

（二）評分方式。考評辦負責制定農村生活污水垃圾治理考評辦法，明確考核評分細則（詳見附件1、2），考評人員依據考核評分細則對所負責考核的縣、鄉鎮和村莊進行評分。

（三）排名方式。設區市對縣（市、區）要在省級考評前組織進行考評計分，并公布縣（市、區）得分，被抽查縣級最后得 分由省、市兩級對該縣考評得分兩部分組成，權重分別占70%和30%。省級考評按縣級15%、鄉鎮15%、村莊50%、縣（市、區）推進PPP工作落實情況20%的權重計算分值，作為被抽查縣（市、區）得分，每季度對各設區市（含平潭）按照其所屬被抽查縣（市、區）最后得分進行排名，年終根據各季度得分通過簡單算術平均進行總評，作為當各設區市（含平潭）最終排名依據。

（四）通報方式。省級每季度通報并約談全省排名后三位的設區市，并將年終總評后三位的名單在省電視臺、福建日報等新聞媒體上進行曝光，由省電視臺等新聞媒體進行采訪，披露存在的主要問題。

附件：1．福建省2017年農村生活污水治理考核評分表

2．福建省2017年農村生活垃圾治理考核評分表

第三篇：農村改廁十二五規劃（2011

農村改廁十二五規劃（2011-2015年）二

為進一步推動農村改廁工作的深入開展，提高廣大農民群眾的生活質量，減少病媒生物傳播疾病，結合我縣實際，特制定十二五規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國和省市愛衛會的總體部署，結合新農村建

設，以“無臭、無蛆、無蚊蠅”為要求，以建設“三聯沼氣式”廁所為重點，按照“統一規劃、統一模式、集中連片、規范建設”的原則，強化措施，狠抓落實，全力以赴加快農村改廁步伐，進一步優化農村環境，為建設寶雞后花園，打造魅力新作出積極貢獻。

二、總體目標

在現有改廁基礎上，2011年完成改廁3000戶，全縣無害化衛生廁所覆蓋率達到43.1%；2012年完成改廁2600戶，全縣無害化衛生廁所率達到52.4%；2013年完成改廁2200戶，全縣無害化衛生廁所覆蓋率達到60%，到2015年達到80%。

三、職責任務

1、縣愛衛辦負責工作指導，監督考核，資料收集，信息匯總。

2、縣發展計劃局、農業局負責相關改廁工作計劃安排，縣農業局負責專業技術人員培訓，技術推廣等項工作。

3、各鄉鎮人民政府按照工作任務負責改廁工作的具體實施。

四、工作措施

1、廣泛宣傳，提高認識。農村改廁工作關系到廣大人民群眾的身心健康，是堅持以人為本、執政為民，保障和改善民生，貫徹落實科學發展觀的內在要求，是預防控制各種傳染性疾病流行，降低四害密度的根本措施，各鄉鎮要高度重視此項工作，結合文明村、衛生村、生態家園建設等活動，通過參觀學習，召開座談會、改廁現場會，發放宣傳資料等形式，大力宣傳無害化衛生廁所的作用和好處，動員廣大干部群眾立即行動起來，采取一切有效措施，全力加快改廁步伐，迅速掀起農村改廁新高潮。

2、強化措施，狠抓落實。截止目前，我縣無害化衛生廁所率僅達33.8%，與省市要求的80%相差甚遠，用五年的時間改建7800座衛生廁所，這對我們來說時間緊，任務重。各鄉鎮要提早動手，采取過硬措施，全力以赴加快改廁步伐，確保按期完成任務。一是要抓緊落實。各鄉鎮要認真組織調查摸底，掌握第一手資料，結合本鄉鎮實際，合理規劃，確定改廁區域，組織村組干部逐戶動員，任務及時落實到戶。二是要規范建設。縣農業局要組織技術人員，深入建設一線，開展技術指導，監督工程質量。各鄉鎮要積極組織落實施工人員和施工隊伍，千方百計籌集改廁物資，抽調專門人員進行督導巡查，嚴把建設質量，力爭做到“改一戶、成一座、凈一方”。三是要抓點示范。各鄉鎮要結合村組搬遷、舊村改造等工作，選擇一些條件好的村組和農戶，集中建起一批農村改廁示范點，培養一批示范戶，以點帶面，全面推動。每個鄉鎮要建起3個以上示范點，培養50戶以上示范戶，充分發揮其示范帶頭作用，帶動農村改廁工作的順利實施。

3、強化領導、落實責任。各鄉鎮要成立農村改廁工作領導小組，主要領導掛帥，按照縣上安排，結合各自實際，制訂切實可行的實施方案，認真抓好落實，確保農村改廁工作順利進行。各鄉鎮實施方案務于3月底前上報縣愛衛辦備案。

4、嚴格考核，獎懲兌現。縣上將在每年年底，抽調人員組成檢查驗收組，對各鄉鎮農村改廁工作進行全面驗收。改廁工作將納入愛衛目標責任制考核，對完成任務的鄉鎮給予表彰獎勵，對未及時完成任務，影響全縣改廁工作進度的鄉鎮，進行扣分處理，確保農村改廁工作取得實效。

附：縣農村改廁工作任務表（略）

第四篇：農村改廁規劃工作方案

農村改廁規劃工作方案范文

提升基本公共衛生服務水平，為加快農村改廁項目進程。規范項目鄉鎮、村無害化衛生廁所建設與管理，推動農村改廁項目順利實施，確保改廁質量和效果，根據重慶市愛衛辦2011年農村改廁項目工作會議相關要求，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、實施改廁的目的及意義

農村，農村改廁工作是衛生工作的重點之一。繼續以改水、改廁為重點，帶動環境衛生的整治，預防和減少疾病的發生，促進文明村、鎮的建設”廁所是基本衛生設施，衛生廁所的建設和糞便無害化處理對預防和控制腸道傳染病的發生，保護人民群眾的身體健康，提高人民群眾的生活質量、發展生態農業和促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。農村改廁工作是改觀念、改設施、改行為的綜合體系，一項系統工程，移風易俗，改變不文明、不衛生陋習的一項有效措施，黨和政府為人民群眾辦實事、好事的具體體現。

二、目標任務及投資

（一）目標任務

完成全縣三格式化糞池衛生改廁6000戶，涉及桃花源鎮、麻旺鎮等19個鄉鎮（詳見附表）。

（二）資金來源及分配

項目總投資540萬元。其中：中央投資300萬元，市級專項經費投入120萬元，縣財政配套78萬元，不足部分由農戶投工投勞解決（詳見附表）。

三、實施步驟及安排

為了確保改廁項目工程按時竣工，改廁項目工程的實施分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（2011年10月1日—10日）。各鄉鎮和有關部門要按照任務要求，完成方案制定、任務分解、資金籌集、宣傳發動、技術培訓、選定示范村示范戶等工作。

四、工作措施

（一）提高認識，加強組織領導。為進一步加強對我縣改廁工作的領導，縣上調整充實以分管副縣長為組長，縣政府辦、財政局、發展改革委、農委、審計局、環保局、衛生局、愛衛辦等部門負責人為成員的農村改廁工作領導小組，領導小組在縣愛衛辦設立辦公室，由縣愛衛辦副主任李正華同志兼任辦公室主任，負責改廁項目的組織協調、實施、督促檢查、技術培訓、指導及日常事務。各鄉鎮人民政府是改廁工作的主要責任者和具體實施者，也要成立相應組織機構，明確分管領導，落實專職工作人員，負責本鄉鎮改廁工作；各級各有關部門要切實把此項工作擺上重要議事日程，認真解決改廁工作中的實際困難和問題，確保人、財、物和技術服務的落實。

（二）強化宣傳，營造良好氛圍。農村改廁工作需要廣大群眾的理解和支持，縣愛衛辦及各鄉鎮要充分利用各種新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農村改廁的目的和意義，通過召開動員會、培訓會、現場觀摩會、印發改廁宣傳資料等形式和設立固定衛生宣傳欄、刷寫農村改廁墻體標語等宣傳活動，宣傳衛生知識，深入做好思想工作。要組織專門力量深入到群眾中去，講道理、算細賬、教方法、細指導，幫助村民轉變傳統觀念，樹立健康文明的生活方式，提高廣大農民群眾對改廁工作的認識，引導他們自覺投資、投勞，主動參與改廁建設，把改廁轉變成廣大農民的自覺行動。要組織基層干部、群眾前往改廁示范戶實地參觀，為廣大群眾提供“眼見為實”的學習機會。要鼓勵黨員、干部、村醫及教師帶頭改廁，建立示范戶，帶動廣大農民轉變傳統觀念，引導建立健康的生活方式。

（三）搞好培訓，加強技術指導。農村改廁是一項技術性較強的工作。縣衛生局要組織成立農村改廁項目技術指導和健康教育宣傳小組，明確專門工作人員，負責對改廁項目的技術指導和督促檢查工作。同時要及時召開改廁培訓會，抓好農村改廁示范村，發揮典型示范作用。要組建專業施工隊伍嚴格按照全國愛衛會推廣三格式化糞池建設技術規范及要求施工建設。要本著“統一設計、統一購料、統一施工、統一驗收”的原則，確保各個環節不出問題。每個項目鄉鎮都要成立技術指導組，抓好改廁示范點，發揮典型引導作用；每個改廁村都要建立自己的改廁技術服務隊，從物料準備、模具制作、廁所選址、廁甕安裝、衛生廁所的維護等方面，給予村民全程服務。要嚴把改廁質量關，每個村要有專人驗收，保證建設一個，成功一個，切實保證工程質量。

（四）強化配合，確保工作推進。縣政府辦負責農村改廁項目統一協調；縣衛生局負責農村改廁項目工作方案制擬、技術培訓、效果評價；縣財政局負責農村改廁項目資金的配套和監管；縣發展改革委負責對農村改廁項目的監管督查；縣農委負責做好農村改廁項目的協作配合；縣審計局負責農村改廁項目資金的審計監管；縣環保局負責配合做好農村改廁項目的監測和效果評價；縣愛衛辦負責對農村改廁項目的督查、匯總和評估工作。

（五）加強監管，嚴格考核驗收。縣愛衛辦要積極籌措農村改廁項目資金，加強項目資金管理，對項目經費建立專門賬戶，實行一支筆審批，做到專款專用，縣財政局、審計局要全程進行監督。農村改廁項目考核驗收工作由縣愛衛辦組織實施，各項目鄉鎮要對已完工農村改廁項目進行全面檢查驗收，縣考核驗收組對被考核的項目鄉鎮實施的村、組對改廁農戶按50%比例采取隨機抽取的形式進行檢查驗收。

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第五篇：農村生活污水治理三年規劃

農村生活污水治理三年規劃

為改善農村生態環境，提升農民生活品質，創建美好家園，根據縣委（2013）59號《關于開展“共建生態家園”干部走親連心服務基層行動的實施意見》的總體部署和要求和《龍游縣農村生活污水治理三年行動計劃》，特制定《溪口鎮農村生活污水治理三年行動計劃》。

一、指導思想

為全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實總書記、李克強總理關于改善農村人居環境的重要批示精神，根據省委、省政府關于治水攻堅戰的決策部署，按照“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態、治污效果良好”的要求，全面開展農村生活污水治理，全面改善農村水環境，扎實推進生態家園建設。

二、總體目標

從2014年起，我鎮全面開展農村生活污水治理，通過3年努力，力爭使全鎮農村生活污水治理行政村覆蓋率達到100%以上、農戶受益率達到80%以上；排水體系實行雨污分離截污納管，農戶污水納管率達到80%以上，污水處理設備負荷率達到70%以上。

三、基本原則

1、統籌規劃，科學安排。以鎮域總體規劃和治水規劃為先導，并與各類專項規劃有機銜接，充分考慮鎮村經濟社會發展狀況、環境功能區劃、生態環境容量和人口分布等因素，科學安排全鎮農村生活污水治理的總體布局、階段目標和建設時序。

2、因村制宜，分類推進。以優化全鎮水環境為導向，統籌考慮村莊區位、住房密度和村莊發展方向等因素，突出飲用水源和水生態環境的保護，按照輕重緩急，既注重規范標準，又結合村情實際，有計劃按步驟的實施分類推進。

3、技術合理，高效節本。按照“效率優先、維護簡便、循環利用”的要求，摸清農村人口數量、居住狀況、生活污水的水質水量、排水方式、排放去向等現狀，選擇符合各村實際的污水排放標準、治理模式和技術工藝。

4、示范帶動，全面推進。按照“一次規劃、分步實施、全面推進”的工作思路，實行先易后難，先環境敏感區和污染嚴重地區后一般區域的次序，把首批實施的污水治理工程打造成全鎮污水治理的典范，把地下工程建設成農村的“良心工程”、“樣板工程”，確保后期建設可學可看可參照，示范帶動有樣板，梯度推進有保障。

5、政府主導，農民主體。堅持“政府主導、農民主體、社會參與”的工作要求，加強部門資源、項目、力量整合，多方籌措建設資金，全方位地動員社會各界、村集體、農民群眾主動參與建設美好家園的主動性、積極性和創造性。

四、主要工作

農村生活污水治理建設的主要內容包括生態戶廁、化糞池、戶內管道等戶用設施改造；戶外管道、清掃口、窨井、節制閘等管網建設；前處理池、厭氧發酵池、后處理池等主體處理設施建設；生態綠地、氧化塘、爆氣池、凈化池等后處理設施建設。具體要做好以下幾方面工作：

1、科學編制農村生活污水治理規劃、方案。圍繞“鎮域農村生活污水治理建制村覆蓋率達到100%以上、農戶受益率達到80%以上，村域農村生活污水治理農戶受益率達到80%以上”的目標，科學編制鎮域農村生活污水治理規劃、三年行動計劃和每工作方案。從2014年起，每年啟動5個村全面開展農村生活污水治理①2014年安排石角、溪口、寺下、靈上、大陽家5個村進行治理，全鎮農村生活污水處理行政村覆蓋率達35%；農戶受益率達到30%以上。②2015年，安排大沃口、下徐、靈下、楓林、雙港口、冷水6個村進行治理，全鎮農村生活污水處理行政村覆蓋率達78%，農戶受益率達到60%以上；2016年，安排紅羅、扁石、大垅3個村進行治理，全鎮農村生活污水處理行政村覆蓋率達100%以上，農戶受益率達到80%以上。根據區域特點不同，分別采取單村治理、多村聯合治理、區域一體化治理等模式進行治理。

2、選擇合理治理模式技術。按照山區、丘陵、平原三種類型，選擇成熟的污水處理技術，根據污水流量合理確定池體容積和處理規模，確保處理效果。①村域自建區域型生態化污水設施處理模式。適合在地勢落差大的丘陵山區，采取厭氧+濕地集中處理技術。②村域自建集中型生態化污水設施處理模式。適合在地勢平坦、人口分布密集的平原地區以及飲用水保護區，采用厭氧消化+接觸氧化(太陽能、電能微動力)+人工濕地組合技術。在條件允許的平原地區采取阿科曼技術，達到污水凈化與景觀結合效果。③村域自建聯戶型、分戶型生態化污水設施處理模式。適合在人口分散的偏遠山區，采取小戶型厭氧+濕地集中處理技術或沼氣厭氧處理技術。④進廠處理模式。城郊村范圍內的村莊，生活污水通過管網收集，送污水處理廠集中處理。

3、開展農村生活污水治理工程建設。建立“一辦（”治污辦）嚴把“六關”。建立鎮農村生活污水治理辦公室（設在鎮集鎮辦），負責編制農村生活污水治理規劃、三年行動計劃和工作方案，指導項目施工設計、評審，開展工程施工技術指導、質量檢查、進度督查、考核驗收、資金撥付等工作。制定《溪口鎮農村生活污水治理工程建設管理辦法》，嚴把“六關”。①把好項目設計關。鎮政府是農村生活污水治理的責任主體和業主單位，村委會是實施主體，成立專門班子，對所轄區域內生活污水情況開展全面系統的調查摸底，與新農村建設和“千百工程”村莊整治相銜接，編制分類處理規劃，負責轄區內農村生活污水處理項目的實施，制定生活污水分類治理方案和實施計劃，并報縣治污辦。生活污水治理項目要委托有相應資質的單位進行單村或多村設計，方案設計要求處理技術先進、科學、實用、安全及處理效果穩定，并通過專家評審、群眾聽證和多方案比較，篩選出效果較好、成本較低、管理方便、運行低廉，設計方案符合規范要求，施工圖紙規范可操作。②把好項目招標關。分污水處理設施主要建設材料和具體村污水處理設施建設施工等兩個層面進行公開招投標，由縣治污辦委托縣招投標中心對主要建設材料（如污水管網等）統一招投標采購。鎮政府負責所轄區內各村農村生活污水處理設施建設工程的公開招標，確定施工單位。招投標工作按龍游縣建設工程招投標相關規定組織實施。③把好技術關。鎮村工程監督人員加強業務的學習，增強對工程施工操作規范、進度、質量、安全等日常監督管理的能力，為建設項目的工程質量提供保障。④把好安全施工關。在施工過程中，要按照施工合同抓好工程質量、進度和投資控制，安全施工。工程完工后應試運行3個月以上。驗收合格正式投入使用之日起一年內為保修期，由施工單位負責維修保養。保修期滿后，正式移交村委會進行運行維護管理。⑤把好質量監管關。健全和落實政府監督、法人管理、社會監理的多級監管制度。要委托具備市政公用工程監理資質的監理單位，進行全方位的專業監理。特別是隱蔽工程在填土前應進行防漏檢查和專業監理，經業主和監理簽名后方可覆土。⑥把好竣工驗收關。全面開展施工單位預驗、業主初驗、最終驗收等工作。嚴格控制工程質量，提高資金使用效率，保證項目實施效果。驗收內容包括開挖深度驗收，隱蔽工程驗收，材料驗收，竣工驗收、環保監測數據等。

4、科學維護農村生活污水治理設施，確保常態運行。按照治理設施日常化、常態化運行的要求，根據《龍游縣農村生活污水處理工程運行維護管理辦法》，切實加強維護管理，確保農村生活污水治理設施的正常運行。根據農村生活污水治理設施的工藝流程、技術特點、工程結構，處理規模等具體情況，因村制宜地選擇村民組織自我運行管理、委托專業公司運行管理、縣有關部門運行管理（污水處理廠）等多種模式，組織開展治理設施的日常維護，定期不定期地檢查污水接入、管網銜接等運行情況，定期報告生活污水治理設施的進水量、進水水質和出水量、出水水質。村集體作為工程日常運行管理的責任單位，要落實專人加強日常運營監管，要加強農家樂專業村污水治理設施監管工作，確保污水治理設施穩定運行。

五、政策措施

1、加強組織領導。成立由鎮長為組長，分管領導為副組長的溪口鎮農村生活污水治理領導小組，其業務受縣治污辦指導。各有關科室要分工協作、相互配合、方便群眾、提高效率。

鎮全面負責轄區內農村生活污水的治理工作，負責制定轄區內農村生活污水分類治理方案和實施計劃，組織做好項目招投標和項目建設日常監管、安全、質量驗收工作，組織村集體和農戶實施農村生活污水治理；參與建設項目監督管理和工程竣工驗收考核；各實施村要按照“一個規劃、一張圖紙、一支隊伍、一套監督機制”的要求，建立健全相應的工作機構，落實專人負責，開展日常工作，做好項目的監督管理。

2、嚴格績效評價考核。建立“四級聯查”機制，采取明查暗訪形式，定期或不定期開展農村生活污水治理行動專項檢查，重點檢查實施中的治污主體工程推進情況、按計劃執行情況、完工后的設施日常運行維護情況，發現問題，及時反饋整改意見。推行一月一督查、一季一通報制度，實行量化考核，按其權重折算成考核分計入村新農村建設考核總分。

3、廣泛宣傳引導。充分利用新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳生活污水治理工作的重要性、緊迫性，增強全社會的環保意識和治污意識，爭取干部群眾的支持與配合，讓老百姓直觀了解到生活污水治理工程的作用，切實提高干部群眾對開展生活污水治理工作的主動性、積極性，形成全社會開展生活污水治理的良好氛圍，推動城鄉水環境的改善和美麗鄉村建設。

4、建立多元投入機制。根據《龍游縣農村生活污水治理專項資金管理辦法》，建立“政府扶持、社會參與、群眾自籌”的資金籌措機制，要充分發揮農民群眾的主體作用，積極動員廣大農民投工投勞。縣、鎮財政設立農村生活污水治理工程建設專項資金，列入預算，并通過以獎代補方式予以補助。按照每農村生活污水治理計劃，確保農村生活污水治理工程建設獎補資金的落實。項目村憑工程竣工驗收報告和工程結算報告向縣農村生活污水治理領導小組辦公室提出申請，縣農村生活污水治理領導小組辦公室、縣財政局等有關部門審核后按照納戶數一次性予以獎補。鎮財政整合各種資源，對治理村管網建設給予一定的獎補。