第一篇：農村生態環境建設進展及效果

農村生態環境建設進展及效果

農村生態環境與可持續發展

摘要：2007年國家發布了《關于加強農村環境保護工作的意見》，著力解決突出的農村環境問題，農村生態環境建設穩步推進。以生態工程為載體，加速可持續資源總量的增加和結構的優化，推進全國生態功能保護區建設、全國自然保護區建設、全國生態脆弱區建設。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內容，實施“重點保護、集中整治、全面提升”三大戰略的“農村小康環保行動計劃”已經全面實施。在農村生活垃圾和污水治理方面取得成效，農村面源污染防治也得到應有的重視。同時，發展生態農業、生產生態安全產品已成為社會主義新農村建設的主要內容。國家禁止城市污染向農村轉移，強化節能減排，使農村污染防治由被動應對轉向主動防控，推進環境友好型的農村生產和生活方式，為構建和諧社會提供環境安全保障。

一、農村生態環境建設進展及效果

（一）農村生態修復 1.退耕還林

到2007年，全國退耕還林工程累計完成造林面積1968.5萬公頃。2007年國家決定完善退耕還林政策，明確繼續對退耕農戶給予適當補助，補助政策延長一個周期，并建立鞏固退耕還林成果專項資金，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。

現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元，黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。中央財政按照退耕還林面積核定各省（區、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金實行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項扶持資金統籌使用。

2.水土流失防治

截至2007年，全國水土流失治理面積達到10199.1萬公頃。2006年水土流失治理面積比1995年增長45.7%；除澇面積為2137.6萬公頃，比1995年增長6.5%（見圖12-1）。2007年全國實施封育保護面積3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。長江上游、黃河上中游等重點水土保持工程穩步推進，啟動了丹江口水庫上游水土保持工程，黑龍江、吉林等黑土區水土流失重點治理工程列入國家農業綜合開發項目。青海、西藏加強了江河源頭的生態保護。生態清潔型小流域建設及生態修復試點取得成效。

2007年全國農作物受洪災面積1.8億畝，受災人口1.8億人。全國農作物累計受旱災面積5.99億畝，有2756萬農村人口因旱災發生飲水困難。全國因洪災死亡人數較常年同期減少50%，洪澇災害經濟損失較常年同期減少20%，防洪減災效益達2000多億元。全年完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤。

（二）農村生態保護 1.生態保護區建設

2006年全國自然保護區數量為2395個，保護區面積達到1.52億公頃，占國土面積的15.2%。國家環境保護總局：《2006年中國環境狀況公報》，2007。截至2007年底，全國林業系統自然保護區已達1766處，總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.8%，超過世界平均水平和發達國家水平。其中，林業系統國家級自然保護區213處，面積7583.6萬公頃。林業系統自然保護區保護了中國90%的陸地生態系統類型、45%的天然濕地、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的天然優質森林和30%的典型荒漠地區，對維護生物多樣性發揮了重要作用。根據全國生態功能區劃方案，全國初步被劃分為208個生態功能區，其中具有生態調節功能的生態功能區144個，占國土面積的76%；提供產品的生態功能區47個，占國土面積的23%；人居保障功能區17個，占國土面積的1%。此外，《中國生態功能區劃》還確定了50個對保障國家生態安全具有重要意義的區域，涵蓋了生物多樣性保護、水源涵養、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等重點生態功能。

2.濕地保護

中國濕地類型眾多，生物多樣性豐富。單塊面積大于100公頃的濕地總面積為3848萬公頃，居世界第四位、亞洲第一位。2008年初，上海長江口中華鱘濕地自然保護區、廣西北侖河口國家級自然保護區、福建漳江口紅樹林國家級自然保護區、湖北洪湖省級濕地自然保護區、廣東海豐公平大湖省級自然保護區、四川若爾蓋國家級自然保護區等6塊重要濕地被列入國際重要濕地名錄。至此，中國列入國際重要濕地名錄的濕地已達36塊，總面積達380萬公頃，占中國自然濕地的10.5%。

目前，全國已建立國家濕地公園18處，面積27萬公頃；建立470多處濕地自然保護區，使1700多萬公頃、47%的自然濕地得到有效保護。中國已采取了一系列重要措施加強了濕地保護和管理，成立了濕地保護機構和中國履行濕地公約國家委員會，編制了《全國濕地保護工程實施規劃》、《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》和《沿海防護林體系建設工程規劃》等，用于濕地保護的總投資達到265億元。

（三）農村生態資源開發與利用 1.農村水資源利用 全國農業用水量總體上保持平穩趨降的態勢，到2006年達到3664.4億立方米，比1997年下降6.5%。東部和中部地區農業用水量呈現穩中有降的變化態勢，2006年分別達到1190.7億立方米和1063.8億立方米，分別比1997年減少12.4%和12.7%；西部地區農業用水量呈現穩中有升的變化態勢，2006年達到1410.1億立方米，比1997年增加5.1%（見圖12-2）。

農業用水量占全國總用水量的比例持續下降，由1997年的70.4%降低至2006年的63.2%，下降了7.2個百分點。東部地區農業用水量所占比例降幅最大，到2006年達到54.3%，下降了9.5個百分點；而中西部地區農業用水量所占比例盡管略有起伏，但仍呈現出下降的趨勢，2006年分別降至62.2%和74.6%，分別比1997年降低了8.3和4個百分點（見表12-1）。

2007年，中央已安排資金64億元，地方配套和群眾籌資投勞66億元，解決3152萬人的飲水安全問題。目前，共建成日供水能力20噸以上的農村集中式供水工程31萬處。科學制訂實施方案，開展了100個示范縣建設，解決了血吸蟲疫區195萬人的飲水安全問題。地方各級衛生行政部門已協助確定中重度氟病區、砷病區、血吸蟲疫區以及其他涉水重病區需解決飲水安全問題的范圍。

2.農村可再生能源開發

中國農村節能減排取得了較大進展，基本形成了以農村沼氣等生物質能源開發為重點，以太陽能、風能、微水電等高效利用能源為補充的可再生能源開發利用體系。目前，大中型沼氣工程技術日趨成熟，初步具備了產業化發展條件，全國已建成規模化養殖場大中型沼氣工程3800處。農作物秸稈能源化利用初見成效，全國已建設秸稈集中供氣站539處，秸稈固體成型燃料已開展小規模試點。生物液體燃料初具規模，以陳化糧為原料生產燃料乙醇示范工程年生產能力達到102萬噸。到2006年，全國農村戶用沼氣池達到2260萬戶，沼氣用量達85億立方米，相當于替代1330萬噸標準煤，替代薪材相當于7670萬畝林地的年蓄積量，每年可為農戶直接增收節支110億元，7500萬農民可以直接受益。全國已安裝太陽灶100多萬臺，推廣應用太陽能熱水器3000多萬平方米。推廣省柴節煤爐灶1.9億戶，節能炕2000萬鋪，加上各類農機、漁業生產節能，農業和農村年節能能力已達到5000多萬噸標準煤。

針對沼氣發展面臨原料短缺的實際情況，國家組織相關科研單位和企業開展了秸稈沼氣技術研發與試驗，并且在北京、河北、山西、吉林、江蘇、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅省等15個省（市）進行秸稈戶用沼氣試點示范；在江西、江蘇和浙江開展秸稈沼氣集中供氣示范。北方地區以玉米秸稈和麥秸為主要原料，南方地區以稻草為主要原料，戶用秸稈沼氣和秸稈沼氣集中供氣試點成效明顯。

2007年國家安排270個養殖小區和610個聯戶沼氣工程建設，以養殖小區（大戶）和用氣農戶為主體，中央按集中供氣農戶數量予以適當補助。其中，養殖小區集中供氣沼氣工程和畜禽糞便型聯戶沼氣，按不超過國債戶用沼氣補助標準的120%予以補助；聯戶秸稈沼氣按不超過國債戶用沼氣補助標準的150%予以補助。政府投資重點用于沼氣池、沼氣灶具、沼氣管道建設以及技工工資。養殖小區沼氣工程重點安排在人口較為集中、養殖污染較為嚴重的區域；在不養殖或秸稈資源豐富的地區，建設以秸稈為原料的秸稈沼氣集中供氣工程。

（四）農村環境污染防治

目前，全國農村已關閉小造紙、小玻璃、小農藥等“十五小”污染企業6萬多家。從2002年開始實施可持續農業示范項目，在重點區域建立了農業面源污染防治技術示范區，推廣農藥殘留降解技術100多萬畝、稻田保護性耕作技術800多萬畝、配方施肥推廣面積2.6億畝，減少不合理用肥50萬噸，化肥、農藥減施率達15%~30%。2003~2006年中央財政共安排了5000萬元專項資金，重點資助中西部地區建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治示范工程。在10余個省（市）開展了不同經濟生態類型區的鄉村清潔工程建設示范，使創建生態鄉村成為區域環境整治的有效載體。到2007年，全國鄉村清潔工程示范村已達1000多個，鄉村清潔工程建設初見成效。示范村以農村廢棄物資源化利用為重點，示范村的生活垃圾和污水處理率、農作物秸稈利用率達到90%以上。

（五）農村生態產品開發

全國新認證生態產品成倍增長，產品總量規模擴大。2007年全國新認證無公害農產品11500個，完成全年目標任務量的230%，是2006年新認證產品數的1.66倍。截至2007年底，共認證無公害農產品34184個，獲證單位10923個，認證產品總量2.06億噸，其中主要食用農產品占其商品總量的22%。

2007年，全國新認定無公害農產品產地8519個，完成全年目標任務量的170%，生態產品基地建設快速推進，生產面積大幅度增長。目前，全國共認定無公害農產品產地38370個，其中，種植業產地26276個，面積規模為3162萬公頃，占全國耕地總面積的24%；畜牧業產地7547個，養殖規模34.15億頭（只、羽）；漁業產地4547個，面積為265.11萬公頃。截至2006年底，全國綠色食品生產企業總數已達4615家，產品總數12868個，其中包括230家企業的797個水產品（含加工品）。綠色食品已在全國14個省份119個市縣（場）創建標準化原料生產基地151個，面積超過270萬公頃，生產總量達到1878萬噸，帶動420萬農戶增收。通過生態產品認證的國家級農業產業化龍頭企業已超過300家，達到國家級農業產業化龍頭企業總數的一半以上。生態產品國內年銷售額達到3000億元，出口額超過30億美元。

第二篇：農村生態環境建設

淺談農村生態環境建設中的問題及對策

摘要： 生態環境問題是人類賴以生存和發展的重要基礎。改革開放以來，伴隨著農村經濟建設的全面快速發展，人民的生活水平有了極大的提高，同時也造成了嚴重的生態環境破壞。點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，已經成為新農村建設的極大障礙。加強農村生態環境建設，重視農村環境保護基本制度建設，以農業循環經濟理論為指導，大力發展生態農業，合理規劃村莊建設和產業布局，促進新農村社會經濟環境和諧發展。

關鍵詞：農村生態環境；生態破壞；治理；對策

農村生態環境的保護與治理不僅直接影響著農村經濟和社會的全面可持續發展，關乎著整個國民生活安全與生產發展，也直接影響當代人民的生活環境和子孫后代的健康。因此，農村生態環境的保護與治理工作將必然成為整個國家生態環境防治事業的重要任務之一。

當前，農村生態環境問題日益突出，不僅引起公眾的廣泛關注，也引起黨和政府的高度重視。中央及各級地方政府相繼出臺了一系列政策法規，采取了諸多具體的治理措施。但是，我國農村地域寬廣，地方經濟發展水平不一，生活水平存在較大的差異，造成了各地方對待環境治理的重視程度不一。此外，我國農民的文化素質普遍不高，環境保護和治理意識淡薄，政府缺乏優秀的環境管理人員和有效的管理機制，加上原來的治理中心放在了城市，而忽略了農村環境的治理，在一定程度上造成了農村環境治理滯后，使得農村生態環境治理工作顯得尤為艱巨。所以，加強農村地區的生態環境治理，建設生態文明的農村環境，極大程度滿足人民對精神文明的需求，適應建設社會主義新農村和全面建設小康社會的需要，是當前新農村建設的重要考量和議題。

1.農村生態環境建設的必要性和重要戰略意義

人類的所有活動都受制于生態系統，生態資本的保值增值決定著人類社會的存續和發展。對我國來說，生態環境建設尤為緊迫，而生態環境建設的重點在農村。農村生態環境形勢嚴峻，已成為新農村建設的極大障礙。農村生態環境形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全，土壤污染日趨嚴重，已成為中國農村經濟社會可持續發展的制約因素。大部分垃圾未經處理，直接堆放在田頭、路旁, 甚至拋擲到溝渠、水塘,影響環境衛生和農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉鎮工業布局不當，工業污染突出。化肥、農藥使用不合理造成的局部地區面源污染突出。綜合利用措施滯后, 畜禽養殖污染日益凸顯。農村環境保護的政策、法規、標準體系不健全。農村生態環境建設是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計。我國生態環境建設的重點在農村。廣大農村, 是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現可持續發展的主要環境依托。同時，與城市比較，農村資源節約、生態保護于環境治理線長面廣，環境問題原因更為復雜、危害更為嚴重、治理更為困難。新農村建設的提出，標志著國家適時地把節約資源、保護生態和治理環境的主戰場放在農村。但是，問題在于這一事關全局的大戰略還遠沒有成為全社會的共識。農村生態環境建設是統籌城鄉發展的重要載體。

農村生態環境建設不僅關系到農村的發展, 也直接關系到城市和全社會的發展。很多人, 特別是城里人對農村生態環境問題抱以漠視的態度,主要是因為他們認為這是農村的事、是農民的事, 事不關己, 高高掛起。然而, 瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一些列社會公共衛生安全問題一浪接一浪的爆發, 城鄉居民健康程度下降, 兒童醫院、婦幼保健院每年? 出生的殘疾孩子數量不斷上漲, 其原因主要是農產品使用了過量的農藥和化肥。醫療保健成本大幅度上升,已經為城里人敲響了警鐘: 農業還具有生態功能, 農業生態環境的惡化, 直接影響到了城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展, 不保護農村生態, 最終受傷害的不僅僅是農民,更是全社會所有成員。2.當前農村生態環境建設呈現的特點

1）環境保護與治理意識有顯著增強

人的環境保護意識是解決環境保護問題的根本問題,也是最為重要的因素。隨著社會主義新農村建設的進行，我國農民的環境保護意識得到了極大的提升，農村環境保護的瓶頸問題不再是農民保護意識的薄弱。農民作為新農村建設的主力軍，也是當仁不讓的環境保護的 關鍵因素。新農村建設中，環境保護知識的宣傳是工作的重點。只有加大宣傳的力度,豐富宣傳的手段和方式,以農民朋友喜聞樂見的方式在工作和生活中接受環境保護知識。同時,要加大國家對環境保護的各項政策和措施以及法律法規的宣傳,使人民群眾了解破壞環境的各種后果以及在維護合法權益中利用法律武器;只有人民群眾明白了環境保f和農村經濟發展的關系,才能使他們自覺地做好環境保護工作;只有人民群眾了解了環境保護和自身生活質量提高的內在聯系,才能積極主動的處理好環境保護中的各種問題,才能夠形成人人關心環境保護的良好社會氛圍。農村環境與農民的日常生活生產密切相關,農—村環境防治離不開農民的參與,農民是農村環境的護衛者和直接受益者,因此,農民是農村環境保護不可忽視的力量之一。廣大人民群眾通過對環境保護知識的學習,深入的了解了國家的環境保護方針和政策,以及法律法規,將環境保護內化為自身的行為,自覺參與環境的保護。只有農民群眾的環保意識提高了,才能自覺的約束破壞環境和行為;只有農民群眾的保護環境意識提高了,才能積極主動的參與環境保護的活動;只有農民群眾的環境保護意識提高了,才能積極的行使環境保護的知情權;只有農民群眾的環境保護意識提高了,才能夠推動環境保護工作的大踏步前進。

二、環保政策與實際情況反差巨大

第一,農村資源配置中市場機制作用不充分。首先,由于產權不清晰和兌現程度低的問題,人們對投資環境資源缺乏信任,因此導致短期行為;其次,農村資源市場不健全,價格機制不完善,從最大利益的角度出發,唯利是圖,犧牲環境而不愿意承擔環境保護的責任。

第二,政策體系不完善。由于我國的環境保護體系建設主要是在政府轉型時期制定的,因此,不能夠完全的適應新形勢下的農村環境保護,強制性的罰款、限期整改等措施雖然有一定的效果,但是是先污染后治理的思想,不能從根本上解決環境破壞的問題,并且成本巨大,往往出現經濟發展得不償失的狀況;第三,環境保護與經濟發展不統一。改革開放近三十年來的經濟高速發展帶來的各地政府對GDP數據的追求,而將環境保護等問題拋諸腦后。加之國家對地方政府的考核存在偏頗,沒有把環境質量這一重要的項目納入到經濟活動的成本之中,導致地方經濟指標偏向,環境保護和經濟發展平衡因此削弱。

第四,環保制度設計不周密。由于環境保護制度的設計方面存在務種影響因素,導致制定出的制度本身就存在低效率和低約束力的問題。加之,有些環境保護部門不能夠確保環境保護防治資金的落實,甚至從中克扣,對存在的環境污染問題置之不理,加重了一現象的存在。第五,生態環境保護的政策不夠穩定,由于影響因素的不斷變化,導致有些政策的不穩定,甚至出現朝令夕改的現象,使得人民群眾無所適從,久而久之缺乏對政府的信任。因而在環境保護優惠政策等出臺和執行的時候,群眾并不積極的實施,不放心自己的血汗錢投入到長期的項目中,使得環境保護的有益措施不能夠得到很好的實施,造成了的環境保護主要依賴國家補貼的局面。

三、區域差異的非均衡性特點

我國城市和農村的發展由于經濟發展速度的不同,問題解決進度的不同而呈現出了區域差異的非均衡性特點。據統計,2001年,我國農民收入增長不足2%,到2004年卻超過5%,增加了近二倍,但是與同時期的城市居民增長相比,就落后了,城市居民收入卻達到了9%:2005年城市居民和農村居民的收入差距達到了 3.22倍。與城市居民相比,我國農民的生活水平處于相對下降中,農民子女在教育、醫療等方面支出比重較大,農民的生活負擔較重。農民的生活水平相比于城市居民持續下降,子女就學、醫療衛生等大項支出更使其感到生活艱難。?相比東部沿海地區的優越條件,中、西部地區不僅生態環境脆弱,自然條件極其惡劣,而且人民群眾的受教育程度低、環境保護意識淡薄,生產生活手段落后,經濟發展水平低,過剩人口眾多。“貧困一人口增長一生態惡化”的惡性循環中,加劇了脆弱的生態環-境的破壞。②經濟增長方式的粗放化是導致生態環境惡化的重要原因。在我國農節約資源、保護環境、提畜效益的現代農業生產技術由于各個方面的原因,還不能全面的取代傳統的粗放的生產方式。我國雖然地大物博,但是人均資源占有量卻低于世界平均水平的一半,相反單位GDP消耗的資源率卻遠遠高于世界平均水平。粗放型的發展方式不僅造成了資源的浪費,讓人更為擔心的是帶來了環境的破壞。有關專家估算,我國以高消耗、高污染和低產出為特點的發展模式,使得環境治理的成本高于發展帶來的利潤,經濟發展得不償失。以云南省的漠池為例,由于周圍農田和化工廠的污染,滇池的許多種魚類和微生物已經滅絕,水質已經變為劣五類水,如果只單單將水變回二類水這一項將投入幾百個億,以前發展得到的幾十個億的利潤己經不值一提了。3我國農村生態環境建設面臨的問題 為了提高廣大人民群眾的生產生活水平,建設好社會主義新農村,實現農村經濟可持續發展,必須有效的解決農村環境問題。那么,當前我國農村面臨的環境問題具體表現在以下三個方面:

一、環境污染仍在肆虐

我國是一個農業大國,2007年僅糧食種植面積就高達10553萬公頃①近年來,由于經濟利益驅使等各個方面的原因大量的農民選擇外出打工,農田多有留守的老人和婦女耕作。由于留守人員的素質不高,加之政府農業技術部門在技術宣傳、優質品種的推廣等農業科學技術普及方面的工作力度不夠,使農業仍處于較為低級的階段,不能夠取得長足的發展。甚至于由于農藥濫用等問題帶來了嚴重的生態后果。第一,農作物稻桿污染嚴重

農村生活條件的不斷改善,曾經作為生活燃料的農作物稻稈已經普遍的被煤球,天然氣等替代。另外,由于農村詞養規模的有限以及詞養伺料業的發展,稻稈作為詞料消耗也急劇的減少;再者,由于多種條件的限制,稻稈還田的運用不多。以上的幾個原因直接導致了結稈的過剩,無法處置。在農村普遍采取的措施就是直接燃燒,這樣的手段一面影響了農村的生活環境,帶來火災隱患,一面還會影響周邊城市航空業、公路交通業的安全等。例如,2007年在南京到合肥的高速公路上發生了 60輛車連環相撞的重大交通事故,調查得知主要原因是稻桿焚燒導致煙霧彌漫,大大降低了空氣透明度,影響了路面交通視線。第二,畜禽養殖污染嚴重

相關研究表明,一個有2000頭豬的豬場規模,造成的環境污染程度相當于10萬人口當量。近年來,集約化畜禽養殖模式發展迅速,但由于其管理技術的不完善,給環境帶來了超重負荷,造成了嚴重的環境污染。根據本人調查發現,在集約養殖過程中主要存在兩方面問題:首先是主觀方面。一,在集約化養殖與環境影響的相互關系上認識不全面,沒有處理好實際生產與環境保護的平衡關系,比如設備器具清洗不合格、蚊幡多、氨臭味嚴重等;二,沒有按照標準程序進行環境影響評價,如“環境影響評價”和“三同時”制度未執行等;三,養殖過程中忽視衛生指標,濫用人用藥、原藥和違禁藥。其次是客觀方面。一是養殖模式布局不合理,不僅區域劃分不合理、區間距離不符合要求,還將養殖區設在了居民點;二,加工處理技術不成熟,畜禽糞便不能脫水除臭制成商品肥料或進行綜合利用,糞便等廢棄物排放不符合標準要求。第三,鄉鎮企業造成的環境污染

叢1978年黨的H屆三中全會來,我國鄉鎮企業飛速發展,為國民經濟和農村經濟的發展做出了突出貢獻,并為轉移農村剩余勞動力做出了重要貢獻。但因為鄉鎮企業數量較多、能源消耗多、技術落后、設備陳舊,大多數企業無防治污染設施,使污染問題較突出。據1997年的報告《全國鄉鎮企業工業污染調查公報》可知,1995年,我國鄉鎮企業“三廢”排放量己達全國工業企業“三廢”排放量的1/5至1/3。現在,鄉鎮企業污染在整個工業污染中的比重己由20世紀80年代的11%增加到45%, —些主要污染物的排放量己接近甚至超過工業企業污染物排放量的一半。當地農村環境被如此龐大的污染物污染的程度不言而喻。

二、受地方經濟制約環境治理難獲得有利的物質支持

隨著建設社會主義新農村的步伐漸快,小城鎮和農村聚居點的規模也不斷擴大。在“新房、新村、新鎮”建設中,由于受地方經濟發展水平的制約,規劃和配套基礎設施建設普遍不能達標,許多地方只重視城鎮總體建設規劃的編制,忽視了把土地、環境、產業發展等因素聯系起來,導致缺位或不協調,加上管理缺失,城鎮和農村的生活污染物直接排人周邊環境中,造成嚴重的“臟、SL、差”①的現象。環境問題從源頭上大致可分為生產型環境問題和生活型環境問題,具體表現如下: 第一,環保基礎設施建設滯后

顯而易見的是我國農村的環保基礎設施建設嚴重滯后,環保功能相當缺乏,致使環境的綜合質量差。綜觀我國農村發展過f呈,農村往往是率先啟動和發展住宅、商業、服務業等基礎設施,將有限的財力集中于道路、房屋、供水、供電等方面的建設,而諸如垃圾處理、排 水和污水集中處理、消煙除塵、噪聲隔離等環境保護設施建設根本就不為人所注意,更談不上發展。目前全國共有2萬多個建制鎮,鄉鎮的基礎設施建設遠跟不上鄉鎮的發展速度。有統計資料表明2001年我國環境基礎設施水平中自來水普及率僅為70.7%,特別是在我國中西部地區平均每個建制鎮還沒有一個供水站,致使飲用水供應緊張。建制鎮的人均城建資金僅為城市的20%,即只有每人150.9元。資金不足使得小城鎮的道路鋪裝率不足50%,人們出行很不方便。也使得60%以上的地區都是雨污合流更不用說污水處理設施和垃圾處理設施之類的了。-第二,鄉鎮環境管理滯后

鄉鎮及周邊地區的環境污染加劇主要是由于環境管理意識淡薄,生態環境管理投入少力度小,管理方式落后、管理粗放等造成的。由于缺乏專門的環衛機構和專業的環衛隊伍,道路清掃保潔工作得不到保障。據了解,即使在經濟條件較好、發育比較成熟的蘇南地區,僅30%的鄉鎮有工業廢水專門處理裝置,超過50%的建制鎮居民生活垃圾不能得到及時處理。

第三,能源結構欠佳,污染空氣環境

我國是以煤為主要能源的國家,煤仍然是城鎮的主要能源,1998年全國人均生活用煤結構中,煤炭占61%以上,部分小城鎮生活用煤還是以薪柴、稻桿為主。工業用能的煤炭比重還要高于生活用能,而且優質煤比重明顯偏低,缺少清潔能源,使煤煙型污染成為小城鎮空氣污染的主要來源。.三、政府的“愛莫能助”與民眾的信心缺失導致治理動方不足

“任何一個組織體系,都必須滿足三個基本條件,才能有效地實現組織運轉。環境組織管理也如此。它主要包括環境監測、規劃、監督、環境管理及政府在管理過程中形成的各種關系。管理的三個基本條件是:組織機構合理性,管理權限確定性,組織機制科學性” [21] ①。從橫向來講,環境組織管理機構應當有環境監測、監督、事務處理、執行等機構;從縱向來講,環境組織管理機構分為國家級、省級、市級、縣級等。但是,無論是橫向還是縱向,環境組織管理機構都存在一些問題。政府在環境組織中暴露出一些問題,主要體現在以下幾方面: 第一,組織機構設置不合理,權限劃分不明。目前,我國環境治理的政府主導部門是國家環境保護總局。各省、市級政府也設置相關的環境治理機構,而到縣一級地方政府,通常只在工業密集、工礦企業比較多的地區設置專門環保機構。從中央到地方,這種垂直的管理模式,在一定程度上有起到集權的效果;但是另一方面,由于地方保護主義存在,而環境管理機構一般隸屬于本級政府,往往屈從于地方政府的利益,對環境問題置若罔聞。同時環境污染問題往往連片存在,跨地區,跨行政區域,因此若按照行政權限有地方政府操作,存在政?出多門的現象。由于執法主體較多,權力過于分散,造成權責不明的情況時有發生。農村環境治理問題常常引發行政部門橫向層面管理職能的交叉和重疊。尤其是當污染區域跨地方行政區域,導致存在管理空白的可能,而一些地方環境治理機構淪為本地區行政機關的附屬機構,沒有獨立的調查立案權。例如在環境監測方面,環境部有權管理國家環境監測網和全國環境信息網,污染源監督性監測、發放水污染.物排放許可證的職能;而水利部的水資源水文司也有監測江河湖庫的 水質、審核水體納污能力的職能。換句話說,水文監測也是環境監測的一部分。另外,在規劃職能方面,環境部具有“組織擬定和監督實―施國家確定的重點區域、重點流域污染防治規劃和生態保護規劃”的職能;而國家發改委的農村經濟發展司也具有“編制和實施全國生態 環境建設規劃”的職能,兩者職能的交叉和重疊是非常明顯的。

第二,環境主管部門獨立性不強。《環境保護法》中規定:“縣級以上地方各級人民政府環境保護行政主管部門,對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。”雖然如此規定,然后在表述上存在一定籠統和模糊的嫌疑。沒有相關配套的法規明確環境主管部門的職能權限及管理幅度。當環境問題爆發時,主管環境單位必須上報給上級政府,地方政府為了維護本地方的聲譽,不希望信息傳播到中央,因此有可-能責令環境主管部門私下協調解決。也就是說,環境主管部門獨立性不強,往往依附地方政府權力而存在,難以實現獨立自主解決環保污染等問題。第三,基礎環境管理機構薄弱。

農村基層環境治理,具體由基層的環境管理機構負責實施,以微觀管理為主。一方面由于資金、編制、人員等有限,環境治理機構不能滲透到基層;另一方面,缺乏上級政府的重視和支持,往往流于形式,在執法過程中體現出軟弱,妥協,甚至利用權力尋租。當環境污染得不到有效的制止,群眾的生存環境受到威脅,助長了環境污染者氣焰,起不到懲罰、威懾作用,導致環境問題層出不窮。

第四,管理配套機制缺乏。管理目標的實現,不僅依靠法律強制力保駕護航,同時需要領導者管理方式靈活多變。如何使得管理成本投入小,產生的效益最大?在經濟學中有個著名的“公用地悲劇”:“當眾多消費者在共同的、向公眾幵放的草場資源飼養牲畜的時候;必將出現濫用資源和破壞環境的現象,因為草場是公共的,畜群是私人的,每個牧民都為了追求個人利益最大化,養更多牲畜,跟本不在乎公地退化”。?農村環境作為公共資源,對于農民來說,環境是進行農牧業生產的基礎。如果大家都不顧環境污染,而一味追求經濟利益的最大化,那么環境勢必承受不起污染之重。因其公共性,個體不愿承擔治理污染的成本,從而導致環境愈加惡化,進而,生產方式不能持續進行。出臺相應的鼓勵機制、協調機制,通過利益均衡的途徑,號召農民一方面維護自身的利益,另一方面注重環境的可持續發展。政府應該通過合理的渠道引導群眾,加強環境污染的問責機制,對造成污染事實的企業或個人追究其責任,起到懲治的效果。第五,環境執法者素質偏低。目前農村環境執法者的數量不足,并且由于準入標準較低,其素質普遍偏低。另一方面,缺乏專業的訓練和相關技能考核,基層環境執法者的能力有待加強。當遇到污染環境的具體情況時,不能合法、高效、準確執法,從而影響環境治理的權威性,造成政府公信力下降,甚至導致居民的非議和不信任。因此,基層環境執法者素質是農村環境治理的一個薄弱環節,需引起重視。

4.加強我國農村生態環境建設的政策措施 1）制定相應的原則方針和政策措施

政府應該給予生態環境保護以特別的關注,在對農民的生產生活環境的改善與農村生態環境問題的保護和治理的問題上給予高度重視,并就農村的生態環境問題提出一些具體的目標與原則。

2）明確農村生態環境整治重點和任務

(1)農村生活垃圾整治。

實行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運輸、縣處理”的模式,充分利用市場經濟的優越性,采用集中化處理和無害化處理,降低處理成本,實現可持續發展,建立市場運作的農村垃圾處理運行機制。

(2)農村水污染整治。

為了加強對農村水污染的治理,永州市總體規劃,并要求與督促各區(市)縣城區和所有鄉鎮做好農村污水處理的規劃,并分步嚴格落實,依照輕重緩急的原則。為了實現規劃的制定與認真落實,永州市水務局牽頭、市建委配合,不僅幫助各區(市)縣政府做好縣城和重點鎮污水處理設施的規劃、建設工作,而且還對各區(市)縣的污水處理廠和管網建設做出了明確的規定時限,要求必須在規定的時間內建設完成。同時,市政府還加大了對飲用水的保護,特別是對飲用水水源的保護、在科學規劃水源區的同時,對水源保護區的排污口予以堅決取締、從而預防和處理水污染事故等。另外,加強各渠系、河道的整治,現已基本完成。(3)農業資源污染整治。

開展土壤污染狀況調查和污染超標耕地綜合治理。全面推廣使用可降解農膜,實施測土配方施肥,逐年削減化肥施用量,基本解決畜禽養殖污染。全面禁用高毒高殘留農藥。搞好農作物稻桿綜合利用,大力發展農村沼氣建設。(4)空氣污染整治。

加強對廢氣的強制處理,尤其是對中小型企業的廢氣排放。鼓勵農村的中小企業集中發展,敦促廢氣排放完全達標,并對沒有遵循相關條例危害農村生活環境的中小企業實行“關、停、并、轉”。禁止焚燒會產生有毒氣體的生活垃圾,保證農村空氣質量。.(5)農村建筑和道路垃圾整治。

農村垃圾隨處可見,隨處堆放,從生活垃圾到建筑垃圾,并沒有形成明確的規范管理或者屬地管理的標準。由于垃圾亂象影響村容村貌,在一定程度上給農村道路安全埋線了隱患,因此需及時清理農村建筑和道路垃圾。3）加強農村生態環境整治的機制創新

迫切需要把加強農村生態環境建設, 作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的一個十分重要而又緊迫的課題提升到一個新的高度、一個戰略位置上來抓。統籌城鄉環境保護, 重視農村環境保護基本制度及基礎體系建設。“十一五” 期間, 我國將全面進入“以工促農、以城帶鄉” 發展階段, 在環境保護上消除城鄉差距、保障基本的環境公平成為建設和諧社會的重要內容。為此, 要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位, 納入全國環保和生態建設的總體規劃, 并作為實施的重點, 制定和完善相關法律、法規和政策。必須抓緊制訂 5全國農業生態環境保護條例6, 并制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用 規程等相關標準、規定。以規范農藥、化肥的使用,推廣符合生態要求的施肥和施藥技術。政府要建立健全農業環境管理體系,充實農村環保機構的力量,加大環保基礎設施投入, 中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。加大對鄉鎮企業污染治理力度,制止城 市、工礦 企業向農村排 放/ 三廢0。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度。各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發,切實加強對農村生態環境建設的領導,把農村生態環境保護建設工作納入各級政府的重要議事日程, 實行黨政一把手 / 親自抓, 負總責0 的環境保護責任制,做到責任到位、措施到位、投入到位。農村生態環境保護與建設工作任務重, 涉及部門廣, 各部門要通力合作, 齊抓共管。環保部門負責對農村環境保護工作實施統一監管;農業部門具體負責農業污染防治工作, 指導農業投入品使用、農業廢棄物資源化利用;水利部門負責水產養殖污染控制工作;建設部門加大對農村村鎮環境基礎設施建設力度;林業部門負責農田林網和濕地保護等工作;科技部門要加大對農業農村污染防治的科技投入;質量技術監督部門負責安全農產品系列標準的發布;計劃、財政、工商等部門,要按照各自的分工職責, 加大對農村生態環境建設的支持力度。以農業循環經濟理念發展生態農業, 達到農村生態環境與農業經濟和諧。農業循環經濟是以循環經濟的理念指導農業相關產業發展, 以減量化、無害化、資源化為原則, 以科學技術為支撐, 實現經濟、生態、社會效益有機統一的良性循環。應用農業循環經濟理 念做到產業間協調發展和產業內部的高效、清潔生產,延長農業及相關產業的產業鏈, 建立合理的生產結構,實現農業資源的循環利用,有利于生態環境的保護。例如在廣大農村推廣使用沼氣可以有效緩解生活用能,改善農村俠生狀況, 防止環境污染, 保持村容整潔。建立集約化畜禽養殖和生態農業的 / 種養平衡區域一體化0 發展模式, 可以既實現對已有污染物的綜合利用, 也避免化肥、農藥可能造成的污染。建設和發展生態農業是充分挖掘農業內部潛力, 增強農業發展后勁的一項重要措施,也是解決農村環境污染和生態保護的重要途徑。應充分認識生態農業的公益性,在稅收、銀行貸款和產品標識等方面制定更優惠的專項扶持政策, 以降低生態農業改造過程中的生產成本, 提高生態農業產品的經濟效益。要結合農業產業結構調整,大力發展無公害農業、綠色食品和有機食品, 促使農業產業化, 使現代農業與生態型 農業有機結合,達到農業、農村生態環境體系與農業經濟和諧、穩定、健康發展。合理規劃村鎮建設和產業布局, 嚴防新農村建設導致新一輪的生態破壞。在新農村建設規劃中要專門 編制農村生態環境建設規劃, 把新農村建設與生態建設相結合。按照統籌城鄉發展的思路, 統籌考慮農村的村鎮布局, 發展中心鎮、中心村, 萎縮生產生活條件惡劣的自然村, 統籌考慮農村的基礎設施建設和布局, 按照資源有效配置的理念, 將交通、教育、醫療、環保等優先配置中心鎮、中心村,要將環保基礎設施和飲用水源建設等作為重要內容;要統籌考慮產業布局, 按照既要發展又要保護的理念, 合理布局特色產業區、規模養殖小區和保護小區, 為各業持續發展提供空間。

當前特別值得關注的一個問題, 是在新農村建設中, 一些地方忽略生態環境保護, 存在著 / 一刀切0的錯誤傾向, 把綠樹掩映、小橋流水的農村建成了鋼筋水泥的城市居民點, 使農村失去了原有的生態優勢。這種傾向必須防止和客服,絕不能讓一些地方以新農村建設的名義破壞農村生態環境, 努力遏制新的人為生態破壞, 加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農 田防護林建設。5.結語

加強農村生態環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求;是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務;是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容;是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。

第三篇：農村新社區建設進展情況匯報

農村新社區建設進展情況匯報

郭河鎮城鄉一體化鎮東社區位于郭河集鎮東端，輻射建華、鎮郊、紅星、新合、鳳林、鳳凰剅等村（居）。規劃面積600畝、吸納遷村騰田和進城農民上樓近3000戶、進駐社區人口超過10000人。其中一期征地300畝，擬啟動社區服務中心、群眾文化廣場、主干道硬化、管網配套及1000戶農民公寓開工建設。截止五月上旬，建華社區建設進展情況如下：

1、我鎮拆遷情況進展：做通了戶擬拆遷房屋對象的工作，并與其達成拆遷協議，急需拆除的2戶600平方米的房屋已完成拆遷。（一間兩間三層房子已拆），一間廟宇已拆。

2、商住樓開工建設進展：目前正在與承建方洽談，初步擬定先期啟動40戶商住房。

3、社區基礎設施建設情況：長達3000余米的主干道、水廠路正在硬化，涵閘、主管網埋設已完成。

4、社區服務中心大樓建設進展：辦公大樓總建筑面積2500平方米，投資250萬元，目前已完成設計。

5、社區村莊環境整治情況：已完成鎮東社區附近的溝渠疏挖清理工作，重點完成了護砌溝的垃圾雜物清理，整理了沿線坑塘；已完成社區南北兩側污水管網和綠化工程；完成了清雜除障，拆屋遷墳、土地平整；完成了主干道路基及管網管涵的建設與填埋；完成了溝渠護砌、雨水污水管網、主干道硬化、綠化等配套工程設計。

6、農業生產發展、社區工業項目建設進展情況：社區內強農食品科技有限公司是在郭河鎮建華村邵自迪等25人發起的水產合作社的基礎上發展起來的，網絡社員1125人，總資本3000多萬元，今年與江浙地區企業老板合作，成立了食品科技有限公司，主要是加工、包裝、銷售各類特種水產品；韓氏生態農業有限公司依托本地優勢，培植做大蔬菜產業，該項目占地130畝，其中標準化廠房占地30畝，標準化蔬菜示范基地100畝，帶動周邊農戶種植蔬菜面積10000畝以上。社區內工業項目增強了產業支撐，增加了農民收入。

7、部門參與、支持新社區建設的工作情況：在環保部門的大力支持下，投資150萬元，建設示范建設污水處理廠以及配套管網鋪設工程；電力部門投資220萬元正在建設10千伏電力線路。

第四篇：生態環境建設

生態環境建設，是我國提出的、旨在保護和建設好生態環境，實現可持續發展的戰略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業等方式，建設祖國秀美山川。

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，經過一代一代人長期地、持續地奮斗，建設祖國秀美山川，是把我國現代化建設事業全面推向21世紀的重大戰略部署。

基本原則

我國生態環境建設遵循的基本原則是：堅持統籌規劃，突出重點，量力而行，分步實施，優先抓好對全國有廣泛影響的重點區域和重點工程，力爭在短時期內有所突破；堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科v學配置，發揮綜合治理效益；堅持依法保護和治理生態環境，依靠科技進步加快建設進程，建立法律法規保障體系和科技支撐體系，使生態環境的保護和建設法制化，工程的設計、施工和管理科學化；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設資金。總體目標

我國生態環境建設的總體目標是：用大約５０年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學技術，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態環境有重要影響的工程，扭轉生態環境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復，建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，大部分地區生態環境明顯改善，基本實現中華大地山川秀美。

三個結合搞好生態環境建設要抓好三個結合：

一是小流域綜合治理與生態修復相結合，生態修復和小流域綜合治理都是水土保持工作的重大舉措，在水土流失重點區，除了實施綜合治理外，在地廣人稀、降水條件適宜、水土流失輕微的地區，應實施以封育保護為主的生態自我修復工程。通過綜合治理與自然修復相結合，加快水土流失防治的步伐，調整農村產業結構，轉變農業生產方式，促進生態環境的改善和區域經濟的發展。

二是梯田建設與徑流控制相結合。梯田是農業生產的基礎工程。在有條件的地方，除發展小型水利工程外，要充分發揮徑流調控體系的作用，科學的修建水窖、澇池、蓄水池、古坊、塘壩等水土保持工程。就近攔蓄利用降水產生的徑流，為梯田林果等提供生態用水，通過梯田工程與徑流利用工程有機結合，實現基本農田的集約化經營。

三是工程措施與生物措施相結合。依據自然規律，實行山坡溝水路田統一規劃，綜合治理，優先建設坡面徑流聚集工程，魚鱗坑整地以及溝道攔蓄工程，為林草提供生長環境，達到以工程保生物，以生物護工程，通過工程措施與生物措施相結合，實現退耕還林和生態環境的改善

第五篇：生態環境建設

保護生態環境 建設美麗中國

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發表只

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2012年11月8日，全國人民盼望已久的黨的十八大勝利召開了。胡錦濤總書記在大會上做出了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告，高屋建瓴地為我國今后一段時期小康社會建設指明了方向，是中國特色社會主義事業的政治宣言與行動綱領。

胡總書記在報告中提出了許多新觀點、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為基礎，新增了生態文明建設，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國”的新理念，表明了黨與國家在生態環境保護與可持續發展問題上將下大功夫進行治理的決心。報告中明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

縱觀中國特色社會主義的發展歷程，不可否認取得的成就是巨大的，一個個五年計劃的超額完成，一個個五年建設的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國在這條道路上走得越來越快，這些在十八大報告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認識到，在快速發展的背后，我們給付的代價也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們為多度開發所買的單。而在未來發展過程中，我們所面臨的挑戰和問題也將越來越多，資源的匱乏、人文的退化、環境的整治等等，這些都需要我們一一面對，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發展與生態之間的關系，達到最理想的可持續進程呢？有人在學習了十八大報告后，對于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點：“這五大建設是相互影響的有機整體：經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。”可見，在這五大建設中，其實生態文明建設是最為重要的，因為如果基礎被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發展道路上，我們必須嚴格遵守十八大報告中所提出的：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”要把生態文明理念貫穿中

國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的始終，體現在生產方式和生活方式里面，最終使經濟、社會、政治、文化的發展能始終伴隨良好的生態。

黨的十八大是中國發展關鍵時期召開的大會，是一個催人奮進的大會，希望十八大能將中國真正帶上強國之路，開創中國特色社會主義新局面。